環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)動向

1、環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的新動向 參加 ISO/TC207 第十六屆年會的體會 2009年6月21日28日，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC207 ）第 16 屆 年會在埃及首都開羅舉行。 參加本次會議的中國代表團(tuán)共 16 人，國家標(biāo)準(zhǔn)委帶隊，成員包括國家合格評定中心 （CNAS ）、國家氣象局、中石油和一部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)（華夏認(rèn)證中心、中國質(zhì)量認(rèn)證中心、 中質(zhì)協(xié)和北京中環(huán)聯(lián)合等認(rèn)證中心） 的代表。 中國代表團(tuán)全面參加各分組的活動， 參加本次 年會的各國代表共計 300 余人。 這次會議分了 16 個組。我參加了 SC1 （環(huán)境管理體系分技術(shù)委員會）、 SC1/WG3 和 SC1/JTCG

2、組的會議。 現(xiàn)將會議的主要內(nèi)容和成果，進(jìn)行摘要介紹。 一、環(huán)境管理新標(biāo)準(zhǔn)的制定 下面將正在制定中的幾個新的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的情況做如下介紹。 1、ISO14005 環(huán)境管理體系的分階段實施指南 ISO 14005 環(huán)境管理體系分階段實施包括環(huán)境績效評估的應(yīng)用指南 Environmental management systems - Guidelines for a staged implementation of an environmental management system, including the use of environmental performance evaluation

3、。 ISO 14005 環(huán)境管理體系分階段實施包括環(huán)境績效評估的應(yīng)用指南是主要針對中 小企業(yè)而制定的一個環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)。 所謂分階段實施， 是指一個組織可以根據(jù)自己的實 際需要，自行確定實施的范圍，自行選擇所管理的環(huán)境因素類型（而不必像 ISO14001 那樣 要識別和控制組織所有能夠控制的環(huán)境因素）。組織可以通過環(huán)境管理體系的建立和實施， 取得所期望的環(huán)境績效。 例如：組織可以通過環(huán)境管理體系的建立和實施， 降低成本， 改善 他們的社會關(guān)系， 實現(xiàn)環(huán)境法律法規(guī)的符合性， 實現(xiàn)客戶的期望等等。 實際上本標(biāo)準(zhǔn)不僅對 于中小企業(yè)適用，而且適用于所有組織。 標(biāo)準(zhǔn)按照 PDCA 的管理模式，對于所管

4、理的項目給出了明確的管理框架。并對以上條 款所涉及到的內(nèi)容， 分步說明應(yīng)完成哪些工作、 如何實施等等。 給讀者提供了非常實用的具 體指導(dǎo)。 該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布， 對于 ISO14001 環(huán)境管理體系的建立和實施， 一定會有積極的推動。 在本次會上，各國代表對 ISO/DIS 14005 的建議逐條進(jìn)行了討論。本應(yīng)在本次會上形成 成FDIS 稿，但由于對條款做了重大修改，本次會議的修改稿將作為第二版DIS 14005 發(fā)布 并重新進(jìn)行投票。 該標(biāo)準(zhǔn)原計劃 2010 年 4月發(fā)布，現(xiàn)在看來要有所推遲。 2、關(guān)于溫室氣體的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 由于全球氣候變暖的問題， 已經(jīng)并愈來愈受到各國的重視。 ISOTC207

5、為了適應(yīng)這種形 勢的需要， 2007 年專門成立了一個分技術(shù)委員會 （SC7 ），研究這類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施問題。 已經(jīng)發(fā)布的關(guān)于溫室氣體方面的國際標(biāo)準(zhǔn)有： 組織層次上對溫室氣體排放和清除的量 ISO14064-1 ：2006 - 溫室氣體 第一部分 化和報告的規(guī)范及指南。 ISO14064-2 2006- 溫室氣體 第二部分 項目層次上對溫室氣體減排和增加清除 的量化、監(jiān)測和報告的規(guī)范及指南 ISO14064-3 ：2006-溫室氣體 第三部分 溫室氣體聲明審定與核查的規(guī)范及指南 ISO 14065 ： 2007- 溫室氣體 認(rèn)可機(jī)構(gòu)對溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)的要求 目前正在制定的標(biāo)準(zhǔn)有： IS

6、O 14066 ：溫室氣體 溫室氣體審定員和核查員能力要求及評價指南 ； 該標(biāo)準(zhǔn)的起草計劃： 2009 年6月形成 DIS稿； 2010年6月形成 FDIS 標(biāo)準(zhǔn)； 2011年2 月最終頒布 ISO14066 標(biāo)準(zhǔn)； ISO 14067: ：產(chǎn)品的碳足跡（ Carbon Footprint of Products ） 第一部分：量化，第 二部分：信息交流 所謂 “產(chǎn)品的碳足跡（ Carbon Footprint of products CFP ） ”是指與產(chǎn)品有關(guān)聯(lián)的 CO2 和其他溫室氣體（ GHG ）排放的總量。包括產(chǎn)品的原材料，產(chǎn)品的制造或服務(wù)的提供，使 用過程至生命周期終結(jié)，以及產(chǎn)品的

7、回收和處置等全過程中 GHG排放的總量。這些 CO2 排 放的直接原因，例如：電廠發(fā)電、化石燃料加熱、運(yùn)輸以及工業(yè)和農(nóng)業(yè)等過程。 “產(chǎn)品的碳足跡”評價實際上應(yīng)屬于生命周期評價（ LCA ）的一部分。評價產(chǎn)品的碳足 跡時，主要考慮的環(huán)境影響是氣候變化。也可以說是僅限于對影響氣候變化的GHG 排放進(jìn) 行的生命周期評價。 產(chǎn)品的碳足跡標(biāo)準(zhǔn)分為二部分， 第一部分： 碳足跡的量化， 包括排放源和排放因子的識 別及相應(yīng)的方法學(xué)；主要內(nèi)容例如： 生物碳和化石碳，土地使用的改變，農(nóng)業(yè)的排放，能 源產(chǎn)生的溫室氣體的排放，廢料處置產(chǎn)生的溫室氣體的排放等。第二部分： 信息交流， 包括 組織對溫室效應(yīng)氣體的監(jiān)測、報告

8、和進(jìn)展的跟蹤。例如： CFP的標(biāo)識， CFP 聲明，信息交流 的追溯程序，產(chǎn)品的 CFP 的報告指南等。 發(fā)達(dá)國家對于此標(biāo)準(zhǔn)的制定非常積極。例如：英國 BSI已經(jīng)發(fā)布了 PAS 2050:2008 商 品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范 。 可以預(yù)料， 一旦這樣一個溫室氣體方面的國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，極有可能成為新的綠色貿(mào) 易壁壘。 注：中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院已將 PAS 2050:2008 以及 PAS 2050:2008 的使用指南翻譯成中 文。 PAS為公眾可獲取的規(guī)范。 3、物質(zhì)流成本核算（ MFCA ） 2008 年ISO/TC207 成立了一個新工作組（ WG8 ），負(fù)責(zé)起草關(guān)于物質(zhì)

9、流成本核算 （MFCA ）的國際標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)名為：環(huán)境管理-物質(zhì)流成本核算 總則和框架 （Environmental management Material flow cost accounting general principles and framework MFCA ）。 MFCA 是“環(huán)境管理計算”的主要工具之一， 主要用于組織內(nèi)部。 制定該標(biāo)準(zhǔn)宗旨是提 高生產(chǎn)過程中預(yù)期物質(zhì)的產(chǎn)出，并減少能源和資源的消耗，從而幫助組織降低成本。 MFCA 方法可適用于任何組織類型，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)都適用。該標(biāo)準(zhǔn)的計劃發(fā)布時間為 2011 年。 該標(biāo)準(zhǔn)是一個管理工具， 能為組織對物質(zhì)流成本核算提供

10、指南。 以推動組織在制造和銷 售過程中有效地利用資源，以降低相關(guān)的資源消耗和材料成本。 MFCA 能幫助組織監(jiān)視能源和材料的流動和存儲，根據(jù)制造成本來進(jìn)行評價。通過 MFCA 的實施，可幫助組織改進(jìn)有關(guān)降低廢物、節(jié)約資源、降低能源消耗、降低溫室氣體排 放以及其他環(huán)境相關(guān)問題的管理。 該標(biāo)準(zhǔn)旨提高生產(chǎn)過程中預(yù)期物質(zhì)的產(chǎn)出， 降低環(huán)境污染并減少能源和資源的消耗， 從 而幫助組織降低成本。進(jìn)而提高組織的市場競爭力。 MFCA 方法在日本、德國、韓國、巴西等國已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用。本次會議上日本 專家介紹了 MFCA 方法在日本佳能公司的應(yīng)用。 佳能公司從 2004 年至 2007 年，通過使用 這種

11、方法已節(jié)約了 28% 的成本。 該標(biāo)準(zhǔn) CD 版的主要內(nèi)容包括：引言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、物質(zhì)流成 本核算的目標(biāo)和原則、 物質(zhì)流成本核算的基本要素以及物質(zhì)流成本核算的方法等。 2009 年 5 月，已收集了各成員國對該標(biāo)準(zhǔn)的 CD1 的意見，本次會議的主要任務(wù)是討 論這些意見， 所形成的 CD2 將于 2009 年 9 月發(fā)給各成員國。本標(biāo)準(zhǔn)的計劃發(fā)布時間為 2011 年 3 月。 4、其他環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改 （ 1） ISO14006 生態(tài)設(shè)計指南 制定 ISO 1400 6 生態(tài)設(shè)計指南是上次年會上確定的項目，該標(biāo)準(zhǔn)名為：環(huán)境管理體系 - 生態(tài)設(shè)計指南 （Environ

12、mental management systems - Guidance on Eco-design） 該標(biāo)準(zhǔn)計劃發(fā)布日期的為 2011 年7 月。本次會議的任務(wù)是制定能用于成員國投票的CD 稿。 （2）生態(tài)能效評價 TC207 認(rèn)為需要制定一個有關(guān)生命周期成本分析的國際標(biāo)準(zhǔn)， 2008 年 SC5 決定建立 工作小組來研究制定一個新的國際標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)能效評價 -原則和要求 （ ECO efficiency assessment -principles and requirements ）。 （ 3）水足跡標(biāo)準(zhǔn)（ water footprint ） 在本次年會上， TC207/SC5 為了幫助組織

13、實現(xiàn)降低水資源的消耗，準(zhǔn)備成立一個新的 工作組（ WG8 ）制定水足跡標(biāo)準(zhǔn)。 以上這些有關(guān)環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)的動向， 值得我們關(guān)注。 有些正在制定的新標(biāo)準(zhǔn)很可能 是我們認(rèn)證界新產(chǎn)品發(fā)展的方向。 二、關(guān)于管理體系標(biāo)準(zhǔn)兼容的動向 （一）活動概況 如何實現(xiàn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)之間的兼容， 是近年管理體系標(biāo)準(zhǔn)業(yè)界的熱門話題。 國際標(biāo)準(zhǔn)化 組織為了解決 ISO9001 和ISO14001 標(biāo)準(zhǔn)兼容的課題， 于2004 年成立了一個專門工作小組 JTG （Joint Task Group） 。JTG 組的任務(wù)是要制定一個將來起草 ISO14001 和ISO9001 標(biāo)準(zhǔn)共 同遵守的原則，使兩個標(biāo)準(zhǔn)在體系框架以及要素

14、名稱上盡量一致。 JTG 組的成員由 TC176 和TC207 各派若干專家組成。我本人曾受國家標(biāo)準(zhǔn)委的指派，從2004 年起參加了 JTG 組的 一些活動。 在此期間，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織逐漸意識到，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)，需要解決的不僅僅是 ISO9001 和 ISO14001 兩個標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題。而是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織將來制定的所有管理體 系標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)問題。 于是在 2006 年，ISO/TMB（ISO 技術(shù)管理局） 決定解散 JTG ，成立一個新的工作組 “聯(lián) 合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG Joint T echnical Co-ordination Group ）”，JTCG 由各管理體系分委 員會的

15、主席和秘書組成。 各分技術(shù)委員會為了更好的反映本領(lǐng)域的特點(diǎn)， 都成立了自己的對 應(yīng)工作組， SC1 的對應(yīng)工作組為 JTCG/SC1 。國家標(biāo)準(zhǔn)委指定我代表我國參加 JTCG/SC1 小 組的活動。 1、聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG ）的工作任務(wù)： 制定使國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致的指南； 與其他有關(guān)組織聯(lián)系（如： IAF, CASCO ） 制定管理體系標(biāo)準(zhǔn)的共用條款 2、聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG ）的工作覆蓋下列技術(shù)委員會所制定的標(biāo)準(zhǔn) JTC 1/SC 27 信息安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) ISO/TC 8 船舶與海運(yùn)技術(shù)（供應(yīng)鏈安全） ISO/TC 34 食品安全管理 ISO/TC 176 質(zhì)量管理 ISO/

16、TC 207 環(huán)境管理 ISO/TC 223 社會安全管理 ISO/PC 241 行車安全管理 ISO/PC 242 能源管理 ISO/TMB/WG 風(fēng)險管理 ISO/CASCO 符合性評價 3、聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG ）已經(jīng)取得的工作進(jìn)展 ? 共同原則（ Joint Vision ）已經(jīng)獲得通過； ? 高層結(jié)構(gòu)（ high level structure ）草案已經(jīng)發(fā)布； ? 管理體系標(biāo)準(zhǔn)共用子條款名稱的建議，正在征求意見。 4、聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG ）下一步工作計劃 ? 開始起草管理體系標(biāo)準(zhǔn)共用的條款正文， 2009 年 9 月； ? 起草 SO19011 管理體系審核指南（ G

17、uidelines for auditing management systems 新標(biāo)準(zhǔn)建議書； ? 管理體系標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語： 通用術(shù)語和核心定義 （建議） 目前已経發(fā)布。 （二）聯(lián)合技術(shù)協(xié)調(diào)組（ JTCG ）主要成果介紹 下面將已經(jīng)獲得通過的管理體系標(biāo)準(zhǔn)的 “共同原則 （ Joint Vision ）”和“高層結(jié)構(gòu) （high level structure ）”分別進(jìn)行介紹 1、管理體系標(biāo)準(zhǔn)的 “共同原則 ”（ Joint Vision ） .JTCG 通過的“共同原則 ”（ Joint Vision ），是今后 ISO制定所有管理體系標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)共同遵守 的原則。今后所有管理體系 “要求 ”類標(biāo)

18、準(zhǔn)將實現(xiàn)一致， ISO 為提高這些標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，將在 下列各項采用同一的內(nèi)容： 條款名稱（ ） 條款名稱的順序（ ） 正文( Text) 定義( ) 2、管理體系標(biāo)準(zhǔn)的 “高層結(jié)構(gòu)”(High Level Structure ) 為實現(xiàn)上述“共同原則”(Joint Vision )，JTCG 又制定了一個管理體系標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的 “高層 結(jié)構(gòu)”( High Level Structure )，如下： 1) 組織的環(huán)境( Context of the organization ) 考慮組織的相關(guān)方(包括客戶和股東)的需求和期望； 2) 領(lǐng)導(dǎo)與策劃( Leadership & planning ) 管理

19、的作用、承諾和承諾的展示； 3) 體系的支持系統(tǒng)( Support ) 能使組織有效運(yùn)行的資源和其他需求； 4) 體系運(yùn)行( Operations ) 使組織能實現(xiàn)其目的的活動或過程； 5) 績效評價( Performance evaluation ) 監(jiān)測測量、數(shù)據(jù)收集、分析和應(yīng)用； 6) 改進(jìn)( Improvement ) 提高組織績效的行動。 今后 ISO 制定所有管理體系標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)符合上述的高層結(jié)構(gòu)。 以便于在實施中實現(xiàn)管理體 系之間的兼容。 三、參加本次年會的體會 1、我國應(yīng)重視對 ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性 至2008年底，我國已經(jīng)有 3.9萬多個組織通過了 ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證，在全球 的環(huán)境管理體系認(rèn)證中， 我國的認(rèn)證數(shù)量已経超過日本， 位居首位。我國環(huán)境管理體系的實 施，受到了世界各國的重視。 我國在實施 ISO14001 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)中取得了重大進(jìn)展，但也應(yīng)該認(rèn)識到，我國各 個組織實施的水平是參差不齊的。 組織實施環(huán)境管理體系的目的， 應(yīng)是有效的控制環(huán)境因素， 取得應(yīng)有的環(huán)境績效。 在已 經(jīng)獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證的 3