###經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造新引擎 激發(fā)新活力 切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史使命

1、#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造新引擎 激發(fā)新活力切實(shí)擔(dān)負(fù)起國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的歷史使命#市委十一屆八次全會(huì)提出了“三步走”戰(zhàn)略，并把2015年定為“項(xiàng)目突破年”和“改革深化年”。#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為#開(kāi)放開(kāi)發(fā)的主陣地，無(wú)論從承擔(dān)的責(zé)任，還是從發(fā)展的需要來(lái)看，理應(yīng)當(dāng)仁不讓?zhuān)瑩?dān)負(fù)起唱主角、打頭陣的使命。一、弘揚(yáng)奮發(fā)超越精神，堅(jiān)定后來(lái)居上信心一方面，堅(jiān)定后來(lái)居上的自信。開(kāi)發(fā)區(qū)靠著開(kāi)疆拓土的“拼勁”、奮勇?tīng)?zhēng)先的“韌勁”、改革創(chuàng)新的“闖勁”，形成了良性的發(fā)展戰(zhàn)略和日趨成熟的經(jīng)濟(jì)格局。一是形成了完整有效的戰(zhàn)略路徑。大力實(shí)施“以港興市、港城相依”主體戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“一個(gè)集中、三個(gè)同步”發(fā)展路徑，“#模式”成功經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)

2、。二是形成了相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)特色。按照“建設(shè)臨江產(chǎn)業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的思路，培育形成了船舶修造、糧油加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)基地、5個(gè)省級(jí)示范區(qū)。三是形成了較為良好的發(fā)展空間。統(tǒng)籌推進(jìn)港產(chǎn)城一體發(fā)展，建立健全科教創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)設(shè)施框架，集聚集約效應(yīng)明顯，沿江地區(qū)已成為#企業(yè)密集度最高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、社會(huì)建設(shè)最蓬勃的區(qū)域。另一方面，形成居安思危的自覺(jué)。一是投入產(chǎn)出率偏低。產(chǎn)業(yè)與港口的良性互動(dòng)不足，項(xiàng)目建設(shè)緩慢、周期拉長(zhǎng)，特別是公共預(yù)算收入占gdp比重偏低，稅源培育刻不容緩。二是產(chǎn)業(yè)集聚度不高。產(chǎn)業(yè)鏈條還處于中低端，本土配套水平欠缺，產(chǎn)業(yè)之間尚未建立起有效的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3、三是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力不足。隨著國(guó)務(wù)院43號(hào)文件的落實(shí)，原有的政府擔(dān)保、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式難以為繼，自我平衡能力、造血功能削弱。因此，下一步開(kāi)發(fā)區(qū)將重點(diǎn)抓好四個(gè)轉(zhuǎn)變：發(fā)展定位從偏重于單一功能的工業(yè)園區(qū)，向二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合型經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)布局從相對(duì)粗放的項(xiàng)目布點(diǎn)，向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理化方向轉(zhuǎn)變；發(fā)展環(huán)境從偏重于基礎(chǔ)設(shè)施配套，向軟硬環(huán)境同步優(yōu)化轉(zhuǎn)變；管理模式從初創(chuàng)階段的探索型管理，向精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變。二、明確第一方陣定位，沖刺千億園區(qū)目標(biāo)（一）在揚(yáng)長(zhǎng)避短中創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。面對(duì)沿江同質(zhì)化趨向，開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際、對(duì)癥下藥，創(chuàng)造“三大優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。 1.增創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)從

4、規(guī)模型向集群型方向轉(zhuǎn)化。一是推動(dòng)臨江產(chǎn)業(yè)延伸，以“補(bǔ)鏈”提高集聚輻射力。依托船舶、木材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行攻關(guān)補(bǔ)短，重點(diǎn)招引億元以上重大項(xiàng)目，形成2-3個(gè)“國(guó)內(nèi)體量最大、龍頭最強(qiáng)、輻射范圍最廣”的基地型產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，以“強(qiáng)鏈”提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、并購(gòu)上市、技改投入等方式，重點(diǎn)吸引在國(guó)內(nèi)外有影響力的種子企業(yè)，占領(lǐng)泵閥、汽配等產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)、高附加值環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“資本鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈”的鏈?zhǔn)讲季帧Ｈ峭苿?dòng)龍頭企業(yè)裂變，以“建鏈”形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托新世紀(jì)造船、東華測(cè)試等骨干企業(yè)，以點(diǎn)帶面扶持一批“專(zhuān)精特新”配套企業(yè)，著力形成“ 龍頭引領(lǐng)、配套集中、項(xiàng)目集聚”的集群

5、效應(yīng)。2.再創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)港口從粗放型向效益型方向轉(zhuǎn)化。一是優(yōu)化岸線配置。堅(jiān)持“深水深用、分工協(xié)作”的理念，深入實(shí)施碼頭環(huán)境綜合整治，堅(jiān)決置換無(wú)效項(xiàng)目、低利用率碼頭，推進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套項(xiàng)目向腹地集中，擴(kuò)大沿江開(kāi)發(fā)縱深，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是完善疏港體系。加快報(bào)批速度，推進(jìn)核心區(qū)域內(nèi)港池、區(qū)間道路建設(shè)，促進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展，確保今年實(shí)現(xiàn)億噸大港目標(biāo)。三是提升港口能級(jí)。深化電子口岸建設(shè)，不斷拓展聯(lián)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，確保衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。大力提高通關(guān)效率，重點(diǎn)申報(bào)保稅物流中心（b型）、保稅物流倉(cāng)庫(kù)，就近解決進(jìn)出口企業(yè)退稅、結(jié)轉(zhuǎn)貨物問(wèn)題，提高引資競(jìng)爭(zhēng)力。3.深創(chuàng)融合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)業(yè)態(tài)從制造型向

6、服務(wù)型方向轉(zhuǎn)化。一是加快兩業(yè)融合步伐。主動(dòng)承接上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)溢出效應(yīng)，繼續(xù)招引運(yùn)輸、貨代、船代等中介公司，培育和引進(jìn)以#港為基地的航運(yùn)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步豐富物流業(yè)態(tài)和形式。二是拓寬兩化融合路徑。大力推廣張氏紡織、辰午節(jié)能等企業(yè)主輔分離的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是推進(jìn)線上線下融合。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，完善南方小麥、萬(wàn)林木業(yè)、萬(wàn)都五金等產(chǎn)品交易市場(chǎng)，定期發(fā)布價(jià)格指數(shù)，擴(kuò)大市場(chǎng)吸引力和影響力。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)嫁接，規(guī)劃建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園，扶持發(fā)展以食品為代表的b2c零售平臺(tái)、以機(jī)電為特色的b2b行業(yè)平臺(tái)，重塑產(chǎn)品定位、重構(gòu)品牌

7、價(jià)值。（二）在革故鼎新中激活機(jī)制。繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中超越，創(chuàng)造出追求卓越的熱情和潛能。1.創(chuàng)新招商機(jī)制，提高項(xiàng)目招引成效。一是樹(shù)立“人人都是信息員”的理念。深化完善專(zhuān)業(yè)招商為主、全員招商為輔的機(jī)制，做到人人有指標(biāo)、個(gè)個(gè)有壓力。二是提升“個(gè)個(gè)都是營(yíng)銷(xiāo)員”的能力。注重產(chǎn)品策略，制作“包裝”符合國(guó)際招商慣例的推介資料；注重價(jià)格策略，熟悉掌握基礎(chǔ)設(shè)施、居住生活等軟硬環(huán)境，幫助企業(yè)降低投資成本；注重促銷(xiāo)策略，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展“美食招商”、“文化招商”等多元形態(tài)的招商會(huì)，有效增強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)。三是營(yíng)造“處處都有招商員”的環(huán)境。綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化招商、小分隊(duì)招商、產(chǎn)

8、業(yè)鏈招商、委托代理招商等多樣化方式，充分發(fā)揮本土企業(yè)、行業(yè)龍頭的作用，力爭(zhēng)在招引配套企業(yè)、推進(jìn)資產(chǎn)并購(gòu)、引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等方面有較大突破。2.創(chuàng)新工作機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。一是推行“小政府大服務(wù)”。開(kāi)發(fā)區(qū)既要大膽創(chuàng)新、放手開(kāi)展工作，又不能走無(wú)所不包、無(wú)所不管的老路，防止體制回歸；既要多做事、做好事，又要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，按照市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，建立起精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的運(yùn)行機(jī)制。二是試行“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。按照“授全權(quán)、負(fù)全責(zé)”原則，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、獨(dú)立的財(cái)政管理權(quán)限，行使相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，促進(jìn)行政管理和服務(wù)創(chuàng)新。三是實(shí)行“定目標(biāo)重考核”。堅(jiān)持以績(jī)效考核管理為突破口，進(jìn)一步

9、打破身份限制，形成以崗定酬、按績(jī)定酬的分配機(jī)制。 3.完善投融機(jī)制，提高持續(xù)發(fā)展能力。一是放大資本，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，力爭(zhēng)貸款融資降低到三分之一。搶抓銀行降息、交易商協(xié)會(huì)政策放寬的有利窗口，加快向長(zhǎng)期融資方式轉(zhuǎn)變，保持還款計(jì)劃的滾動(dòng)平衡、資金運(yùn)作的靜態(tài)平衡、近期和遠(yuǎn)期債務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡。二是重組資產(chǎn)，規(guī)范平臺(tái)管理，力爭(zhēng)直接融資維持在三分之一。開(kāi)發(fā)系投融資平臺(tái)要?jiǎng)澢暹吔?、各司其職，以發(fā)展功能為核心，加快向?qū)嶓w化、市場(chǎng)化、公司化轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)造資源，豐富融資渠道，力爭(zhēng)社會(huì)資本提升到三分之一。在地方債管理新規(guī)下，要加快引進(jìn)、組建新型金融服務(wù)、投資企業(yè)，最廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，大膽探索ppp、bot等新形式

10、，獲取二次開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)收益。（三）在鳳凰涅槃中尋求生機(jī)。立足新視角、新思維，深化國(guó)家級(jí)功能定位，承載起改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、精致形象窗口的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)功能。1.在一體發(fā)展中拓展轉(zhuǎn)型新空間。一是推動(dòng)產(chǎn)城融合從自發(fā)向自覺(jué)轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)下一輪發(fā)展關(guān)鍵是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)向產(chǎn)城融合區(qū)的轉(zhuǎn)變，加快彌合城市化與產(chǎn)業(yè)化的脫節(jié)。二是推動(dòng)園區(qū)功能從單一向復(fù)合轉(zhuǎn)變。在體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的基礎(chǔ)上，積極引入城市發(fā)展的要素資源，使開(kāi)發(fā)區(qū)不再是冷冰冰的生產(chǎn)集聚區(qū)，而是具有獨(dú)特精神、城市活力、宜商宜居的新興發(fā)展區(qū)。三是推動(dòng)發(fā)展模式從獨(dú)立向共生轉(zhuǎn)變。園區(qū)、辦事處之間要突破行政區(qū)域限制，整合政府職能，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展。新港城重點(diǎn)推進(jìn)

11、教育文化、商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，提升核心區(qū)功能形態(tài)；新橋城重點(diǎn)完善綜合配套和服務(wù)功能；城南園區(qū)重點(diǎn)提升商業(yè)業(yè)態(tài)，與主城區(qū)融合發(fā)展；城北園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)商業(yè)居住、教育文化中心，完善城市組團(tuán)功能。2.在精明增長(zhǎng)中探索集約新路徑。一是堅(jiān)持引智與培育并行。突出高端引領(lǐng)，做大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，積極創(chuàng)建沿江國(guó)家專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化基地，激發(fā)開(kāi)放創(chuàng)新活力。突出政策導(dǎo)向，建立人才特區(qū)計(jì)劃，吸引一批“資本運(yùn)作高手、招商引資強(qiáng)人、經(jīng)營(yíng)管理人才”。突出企業(yè)主體，采取“定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)”方式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需技工。二是堅(jiān)持扶持與服務(wù)并舉。健全產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)體系，扶持電商、空調(diào)等行業(yè)協(xié)會(huì)做實(shí)，發(fā)揮協(xié)調(diào)糾紛、規(guī)范秩序的作用，引導(dǎo)和幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

12、、打造品牌。加大公共產(chǎn)品的供給力度，重點(diǎn)支持泵閥、冶金等行業(yè)公共檢測(cè)中心、技術(shù)中心建設(shè)；高效運(yùn)行電鍍集中區(qū)，增設(shè)環(huán)境保護(hù)、物流配送等更多公共產(chǎn)品，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提供保障。三是堅(jiān)持投入與產(chǎn)出并重。按照“量力而行、輕重緩急”原則，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放資金最大效益。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，健全綜合治稅平臺(tái)功能，嚴(yán)格考核畝均稅收、投資強(qiáng)度等“硬指標(biāo)”，促使物流貿(mào)易商在#本地交易、結(jié)算、開(kāi)票，確保國(guó)信電廠、華菱錫鋼等重點(diǎn)稅源進(jìn)入持續(xù)上升的軌道。3.在集聚發(fā)展中優(yōu)化運(yùn)作新模式。一是提高項(xiàng)目服務(wù)效率。及時(shí)掌握洽談、審批、建設(shè)、投產(chǎn)情況，確?！昂灱s項(xiàng)目盡快進(jìn)資、進(jìn)資項(xiàng)目盡快開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)效”。二是強(qiáng)化錯(cuò)位發(fā)