當(dāng)前油菜籽市場面臨的困境及建議(20210317082359)

1、當(dāng)前油菜籽市場面臨的困境及建議當(dāng)前油菜籽市場面臨的困境及建議 發(fā)布時間 :2010-06-22 09:56 文章來源 :和訊財經(jīng) 發(fā) 布 :中 國糧油網(wǎng) 作 者:童波 中國糧油網(wǎng)訊：4 月 19 日，國務(wù)院常務(wù)會議明確今年將繼續(xù)實施油菜籽 臨時收儲政策 ,并將收儲價格由 2009 年的 1.85 元/斤提高到 1.95 元/斤。 5 月 26 日國家相關(guān)部門發(fā)布菜籽收儲細(xì)則，在 上年的基礎(chǔ)上增加代加工企業(yè)數(shù)量，促進(jìn)企業(yè)市場化競爭。 而如今長江流域新季菜籽面臨上市，在國際油料市場供給充 裕、國內(nèi)儲備油脂油料庫存高企的情況下，如何平衡兼顧國 家、企業(yè)、農(nóng)民三者利益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)市場自 身

2、調(diào)節(jié)與國家政策調(diào)節(jié)相統(tǒng)一依然是業(yè)界關(guān)注的重點。本文 試圖通過對國家、企業(yè)、農(nóng)民三者面臨的困境進(jìn)行分析提點 個人建議。銅價中期壓力猶存下榨季鄭糖 01 合約醞釀突破多空重倉對峙滬膠劇烈震蕩有色領(lǐng)漲大宗商品集體走強匯改短期 利好銅市中長期待觀察 國內(nèi)期貨行情 持倉分析系統(tǒng) 一、臨 儲菜籽鏈條上各群體面臨的困境1、政府面臨的困境首先，連續(xù)兩年收儲，國家已建立起龐大的油脂油料庫 存儲備。金融危機(jī)之后，面對日益暴跌的油脂油料市場，政 府開始在當(dāng)年對大豆 （資訊 ,行情 ）、油菜籽實行收儲計劃。從 2008 年 10 月到 2009 年 6 月，國家先后五次在主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行大 豆國家收儲，目前至少還建立有超過

3、 500 萬噸的國產(chǎn)大豆儲 備庫容； 2009 年國家繼續(xù)對新季大豆施行收儲計劃。 2008 年 11 月份以來，從我們追蹤的數(shù)據(jù)來看，目前國家還儲備 有菜籽油 （資訊 ,行情 ）近 180 萬噸。根據(jù)中央儲備糧油輪換 管理辦法（試行） 部分油脂油料（尤其是 2008 年季產(chǎn)油脂 油料）面臨輪換的壓力。根據(jù)我們在湖北地區(qū)的調(diào)研情況來 看，部分儲備庫已經(jīng)出現(xiàn)脹庫現(xiàn)象， 2010 年新季臨儲還需要 新建庫容，持續(xù)的擴(kuò)大庫容而不能正常的釋放勢必會給國家 財政帶來壓力。其次，托市收儲已使中國成為世界油脂油料的 庫容地 。由于國家托市政策，造成國內(nèi)油脂油料市 場 被緊張 ，價格低廉的油籽蜂擁而至，油料進(jìn)

4、口量迅猛增加。 根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2009 年我國進(jìn)口大豆 4255 萬噸，進(jìn)口油菜籽 328 萬噸，三大植物油進(jìn)口 890 萬噸， 中國儼然成為世界油脂油料的 庫容地 。再次，臨儲油脂油料未能被市場有效消化。政府為保護(hù) 農(nóng)民利益，對大豆、油菜籽實行 高價 托市收 儲政策，隨著時間的推移，管理費、倉儲費不斷增加，臨儲 成本高企。在國際油料豐產(chǎn)的大背景下，油脂油料市場低位 運行，臨儲油脂油料 順價銷售 輪儲進(jìn)展異常 緩慢甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象。目前，新菜籽面臨上市，而臨儲陳菜籽油仍在庫中未能 被市場有效消化。 據(jù)我們了解， 臨儲新菜籽油需要新建庫容。 龐大的庫存不僅加大國家財政壓力，而且大大影響了企

5、業(yè)的 利潤水平，甚至破壞了市場資源的優(yōu)化配置。2、菜籽加工企業(yè)面臨的困境油菜籽加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，爭搶菜籽局面將會再度出 現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計， 截至 2009 年底，我國油菜籽加工產(chǎn)能已達(dá) 3500 萬噸，而 2009 年我國油菜籽豐產(chǎn)也僅有 1300 萬噸。據(jù)我們 前期在江漢平原和本人隨鄭州商品交易所油菜籽考察團(tuán)的 市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在金融危機(jī)中存活下來的油廠為占有市 場份額都在繼續(xù)新建、擴(kuò)建產(chǎn)能。市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在湖北產(chǎn) 區(qū)分布著約 500 家油廠，產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過湖北省油菜籽產(chǎn)量， 產(chǎn)能整體利用率較低。當(dāng)?shù)匾粯I(yè)內(nèi)人士介紹，荊門某家油廠 的產(chǎn)能可加工完該地區(qū)所有菜籽，而在荊州另一家油廠也可 吃完 該地區(qū)

6、80%的油菜籽。 目前， 中糧集團(tuán) 正在湖北公安和黃岡地區(qū)新建 1200 噸日處理量的油菜籽加 工廠，預(yù)計在 2011 年 6 月份正式投產(chǎn)。市場調(diào)研 2010 年上 半年湖北地區(qū)油廠平均開工率僅有 20%左右， 油廠寄希望與 新季菜籽，同時為提高產(chǎn)能利用率油廠紛紛表示今年將擴(kuò) 大。托市價格抬高菜籽油成本。今年國家最低收購價為 1.95 元/斤，在油菜籽減產(chǎn)的情況下， 僧多粥少 今年油菜籽價格很容易突破 2.0 元/斤。根據(jù)目前湖北地區(qū) 1.95 元 /斤，水雜 14%的開秤價對應(yīng)的三級標(biāo)準(zhǔn)菜籽價就應(yīng)該 是 2.05-2.10 了，后期若出現(xiàn)爭搶， 菜籽收購價還將繼續(xù)上行， 預(yù)計有望逼近補貼收

7、購價的上限 2.05-2.10 元 /斤。盡管菜粕 及其替代雜粕棉粕供給緊張，但在豆粕（資訊 ,行情 ）、魚粉價格持續(xù)走低的情況下，菜粕價格仍存在較大壓力。在菜 籽收購價逐漸抬高，若后期菜粕價格回落的情況下，菜籽油的成本也很容易超過 8500 元/噸。然而， 8500-8700 元 /噸正 是 2009 年臨儲菜籽油的成本價區(qū)間，國家若 順價銷 售 ，菜籽油市場必將遭受打壓，油廠便會首當(dāng)其沖。 在經(jīng)歷了 2008 年搶收慘痛教訓(xùn)之后，企業(yè)的經(jīng)營更加謹(jǐn)慎， 多收或少收菜籽、自營還是代加工，是當(dāng)前許多企業(yè)長期發(fā) 展規(guī)劃上所面臨的選擇難題。風(fēng)險規(guī)避工具尚不完善。近兩年在政策的支持下，更多 的企業(yè)希望

8、能加入臨儲代加工行列獲取一定的補貼，以降低 企業(yè)成本，因此，補貼成為企業(yè)降低成本或利潤來源的重要 一環(huán)。然而油菜籽臨儲不同于大豆，由于油菜籽不易保存需 要加工成菜籽油進(jìn)入儲備庫，因此，菜粕的價格成為油廠平 滑成本的重要一環(huán)。目前，菜粕價格處于高位，與豆粕的價 差逐漸縮小，但青黃不接時價格上不具備代表性，在菜籽上 市、其他蛋白原料跌跌不休的情況下，后期菜粕價格繼續(xù)走 高的難度加大。作為代加工企業(yè)，菜籽油雖然交給了國家， 但是菜粕卻面臨著價格下跌的風(fēng)險無法規(guī)避。3、農(nóng)民面臨增收難問題國家對油菜籽實行托市政策目的之一就是保護(hù)農(nóng)民的 利益，但事實上，相對于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，油菜籽種植收益低下。比價關(guān)系是農(nóng)

9、民選擇耕種對象的主要依據(jù)。 在長江流域， 往年油菜籽和小麥 （資訊 ,行情 ）具有爭地效應(yīng)，而如今水產(chǎn)養(yǎng) 殖也加入爭地行業(yè)。盡管國家取消各項農(nóng)業(yè)稅收，但農(nóng)資出 現(xiàn)不同程度的上漲，還是將油菜種植成推高本，導(dǎo)致油菜籽 畝產(chǎn)收益下降。以湖北省油菜籽主產(chǎn)區(qū)江漢平原為例，一畝 魚塘收入約在 2500-3000 元，水稻為 1000-1500 元，小麥為 500-800 元，而油菜籽僅有 300-400 元，與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益 有差距。 另外，隨著大量壯年勞力外出務(wù)工， 機(jī)會成本增加， 費時費力的油菜種植不是留守農(nóng)民的首選。根據(jù)我們在湖北 產(chǎn)區(qū)的調(diào)研情況來看， 農(nóng)民心理價位均在 2.0 元/斤以上，201

10、0 年托市收價不僅低于農(nóng)民預(yù)期也低于油廠的預(yù)期。從目前油 菜籽種植收益很難提高農(nóng)民的積極性，筆者與中國糧油學(xué)會 專家學(xué)者交流中發(fā)現(xiàn)他們也對來年油菜種植面積表示擔(dān)憂。直接補貼是提高農(nóng)民種植積極性的重要手段之一，然而 油菜籽種植補貼力度卻未能及時跟進(jìn)市場的發(fā)展。目前國家 對油菜籽種植補貼仍然是延續(xù)了近五年的 10 元/畝。盡管國 家取消了農(nóng)業(yè)稅收，但近年來，肥料、燃料等農(nóng)資成本卻在 不斷的漲價，推高生產(chǎn)成本，而油菜籽種植補貼并未提高， 依然是延續(xù)了近 5 年的 10 元/畝。與油菜籽具有爭地效應(yīng)的 小麥相比，小麥補貼從 5 年前的 10 元/畝漲至現(xiàn)在近百元， 補貼力度遠(yuǎn)高于油菜籽。目前，面臨糧價

11、、菜價不斷上漲， 靠油菜籽種植增收只能是農(nóng)民的一種奢望與期盼。二、政策之建議1、對種植環(huán)節(jié)大幅提高補貼力度油菜種植的收益遠(yuǎn)低于其他同季作物，必須加大種植環(huán) 節(jié)的補貼，以減少作物種植收益的較大差異，形成保護(hù)種植 積極性的長效機(jī)制。我們認(rèn)為可借鑒美國農(nóng)業(yè)補貼制度，或 根據(jù)國際國內(nèi)市場情況，制定具有中國特色的直補辦法。銅價中期壓力猶存下榨季鄭糖 01 合約醞釀突破多空重 倉對峙滬膠劇烈震蕩有色領(lǐng)漲大宗商品集體走強匯改短期 利好銅市中長期待觀察 國內(nèi)期貨行情 持倉分析系統(tǒng) 首先， 以種植面積和產(chǎn)量作為參考對農(nóng)民進(jìn)行直接補貼。目前，我 國對良種油菜種植補貼僅 10 元 /畝，在國際油脂油料豐產(chǎn)的 情況下

12、，難以提高農(nóng)民的積極性。同時，農(nóng)產(chǎn)品（000061, 股吧）是 靠天收 產(chǎn)品，天氣對產(chǎn)量影響較大。 因 此，我們建議將播種面積和菜籽產(chǎn)量均納入補貼范圍。根據(jù) 市場調(diào)研， 我們認(rèn)為將油菜籽種植補貼提高至 30-40 元 /畝才 能提高農(nóng)民積極性，保證菜籽種植面積。同時，在新季作物 上市之前，政府可根據(jù)生長期作物長勢對產(chǎn)量進(jìn)行評估，結(jié) 合國際油脂油料市場供需情況，制定出具有競爭性的臨儲托 市價格和產(chǎn)量補貼制度。對于產(chǎn)量補貼，設(shè)置帶有產(chǎn)量梯度 獎勵性質(zhì)的補貼制度，目的在于提高農(nóng)民的精耕細(xì)作，充分 利用土地資源。這樣既有利于保證農(nóng)民收入，也利于增加國 產(chǎn)油籽與進(jìn)口油籽的競爭力。其次，美國農(nóng)業(yè)補貼力度較

13、大是其農(nóng)產(chǎn)品在國際上具有 重大競爭力的主因之一，因此，美國家的補貼方式值得我們 學(xué)習(xí)和借鑒。以美豆為例，政府會在大豆上市前公布一個目 標(biāo)價格，該價格的制定可綜合考慮新季大豆的社會成本以及 過去若干年的平均成本。當(dāng)市場價格低于政府設(shè)定的目標(biāo)價 位時，糧食直接補貼制度自動啟動，農(nóng)民銷售價格低于目標(biāo) 價格之間的差額由政府向農(nóng)民直接補貼。該法操作起來具有 較大的困難，但對提高農(nóng)民積極性具有益處。2、對加工企業(yè)實行可浮動的補貼機(jī)制2009 年，國家對參與菜籽臨儲代加工的企業(yè)給予 200 元 /噸的補貼， 不僅幫企業(yè)度過了金融危機(jī)， 也增加了企業(yè)加工 國產(chǎn)菜籽的競爭力，但與此同時增強了企業(yè)對政策扶持的依

14、賴，不利于企業(yè)參與市場的競爭。筆者建議不應(yīng)過度依賴行政性的市場外調(diào)控，應(yīng)當(dāng)減少中間環(huán)節(jié)的補貼，遵循市場規(guī) 律鼓勵企業(yè)參與競爭。當(dāng)然在國內(nèi)油脂企業(yè)整體競爭力還很 薄弱的情況下，對企業(yè)實行政策支持還是很有必要的，但我 們需要改變以前的補貼機(jī)制。我們建議推行可浮動的補貼機(jī) 制。政府可根據(jù)當(dāng)年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和供需關(guān)系制定符合 當(dāng)前實際的補貼政策，作為農(nóng)業(yè)補貼政策的補充。3、建立靈活的儲備輪出制度金融危機(jī)爆發(fā)之后國家所采取了連續(xù)三年臨時收儲政 策，但油料油脂品種上實際效果差強人意，臨時儲備削弱了 國產(chǎn)菜籽的競爭力，將市場活躍度大大降低。作為應(yīng)對特殊 情況而產(chǎn)生的油脂油料臨時儲備政策，還未制度化和體系 化，國家常有儲備與臨時儲備也沒有緊密結(jié)合起來。因此， 有必要進(jìn)一步完善儲備系統(tǒng)，建立靈活有效且體系化的儲備 輪換制度。而且，有必要在具有一定儲備規(guī)模的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際 國內(nèi)市場供