國(guó)有林場(chǎng)天然林資源保護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)及實(shí)施情況總結(jié)

1、國(guó)有林場(chǎng)天然林資源保護(hù)工程績(jī)效評(píng)價(jià)及實(shí)施情況 總結(jié)1 引言 天然林資源保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保工程）是黨中央、國(guó)務(wù) 院站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度， 提出以保護(hù)森林生態(tài)、 建設(shè) 生態(tài)環(huán)境、 改善生態(tài)為基礎(chǔ)的一項(xiàng)重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。 該工 程的根本宗旨是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性， 促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；根本目的是通過(guò)對(duì)天然林 的重新分類(lèi)和區(qū)劃， 森林資源經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整及天然林資源的保 護(hù)、培育和發(fā)展等措施，從而維護(hù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿(mǎn)足社會(huì)和 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求 1 。國(guó)家自 1998 年試點(diǎn)實(shí)施， 2000 年在全國(guó)全面推開(kāi)。貴州省龍里林場(chǎng)始建于 1957 年

2、，屬省林業(yè)廳直接管理的國(guó) 有大型林場(chǎng)。 林場(chǎng)根據(jù)國(guó)家、 貴州省關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程的 有關(guān)精神，于 1999 年開(kāi)展天保工程試點(diǎn)， 2000年正式啟動(dòng)實(shí)施， 至 2010 年底第一期天保工程結(jié)束。期間，貴州省龍里林場(chǎng)實(shí)施 天保工程，累計(jì)完成投資 3401.3 萬(wàn)元，為計(jì)劃的 112%。其中， 中央財(cái)政投資 2737.1 萬(wàn)元，中央國(guó)債投資 294 萬(wàn)元，地方財(cái)政 投資 370.2 萬(wàn)元。天保工程順利完成各項(xiàng)任務(wù)， 取得了顯著成效。 根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的安排部署，自 2011 年開(kāi)始，繼續(xù)實(shí)施天 保二期，到 2020年結(jié)束。自天保工程實(shí)施 10 多年來(lái)，貴州省龍 里林場(chǎng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有

3、效措施，全力投入工程建設(shè)， 取得了顯著的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成效?，F(xiàn)對(duì)天保工程績(jī)效評(píng)價(jià)及 建設(shè)論述如下。2 工程區(qū)基本情況2.1 自然概況貴州省龍里林場(chǎng)始建于 1957 年，屬省林業(yè)廳直接管理的國(guó) 有大型林場(chǎng)。林場(chǎng)建制正處級(jí)，現(xiàn)屬差額撥款事業(yè)單位。地理位 置位于龍里縣東經(jīng)107 1107 14,北緯 26 50 26 56，場(chǎng)部距貴陽(yáng)市 28 km距龍里縣城1 km地勢(shì)西北高、 東南低。最高的云臺(tái)山長(zhǎng)嶺崗海拔1700 m，最低的播基分場(chǎng)海拔1000 m，相對(duì)高差700 m。貴州省龍里林場(chǎng)氣候溫和、雨量充沛、無(wú)霜期長(zhǎng)、多云、日 照時(shí)數(shù)少、溫差較大，年平均氣溫15 C,年平均降雨量1089 mrp 無(wú)

4、霜期283 d。這些氣候特征有利于林木的生長(zhǎng)發(fā)育。貴州省龍里林場(chǎng)地處苗嶺山脈中段、 長(zhǎng)江支流烏江水系與珠 江支流紅水河水系的分水嶺地區(qū)， 系烏江流域中上部、 紅水河流 域中游，烏江支流三元河從場(chǎng)內(nèi)經(jīng)過(guò)。貴州省龍里林場(chǎng)出露的基巖以砂頁(yè)巖、 石灰?guī)r等為主， 成土 母巖以砂頁(yè)巖為主，自然土壤主要有黃壤、黃棕壤（ 1450 m 以 上）。土層以中、厚層土層多。貴州省龍里林場(chǎng)相對(duì)高差較大， 植物的垂直變化顯著， 森林 資源豐富，野生動(dòng)植物種類(lèi)繁多，具有獨(dú)特的森林旅游價(jià)值。貴 州高原瀕危植物繁育中心和貴州龍架山國(guó)家森林公園的建立， 成了集科技普及、觀賞、旅游休閑三位一體的特色產(chǎn)業(yè)，為林場(chǎng) 的發(fā)展起到了積極

5、的推動(dòng)作用。2.2 森林資源情況 根據(jù)貴州省龍里林場(chǎng)第三次森林資源“二類(lèi)”調(diào)查結(jié)果， 結(jié) 合森林分類(lèi)區(qū)劃及林地保護(hù)規(guī)劃數(shù)據(jù)， 貴州省龍里林場(chǎng)現(xiàn)有林業(yè) 用地面積202410畝，森林蓄積量達(dá)758132 m3,其中有林地 149134畝，蓄積量756536 m3疏林地3223畝，蓄積量1596 m3; 灌木林地 39448 畝；未成林地 5237 畝；無(wú)立木林地 4338 畝；苗 圃地 284 畝；其他林地 746 畝。全場(chǎng)森林覆蓋率為 83%。有林地 中林分面積為 149134畝，其中：幼齡林面積 45590畝，占 30%； 中齡林 66489 畝，占 45%；近熟林面積 21176 畝，占 1

6、4%；成熟 林 15879 畝，占 11%。林分中針葉純林為 133937 畝，占 92%?，F(xiàn) 有天然林 19663 畝，占林分面積的 13%；人工林 129471 畝，占 林分面積的 87%。2.3 機(jī)構(gòu)及人員情況場(chǎng)部機(jī)構(gòu)：共設(shè)有 18 個(gè)部門(mén)和單位。有黨委辦公室、人事 教育科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、生產(chǎn)科、行政辦公室、護(hù)林防火辦公室、 森檢科、天然林資源保護(hù)辦公室、監(jiān)察室、老干科、開(kāi)發(fā)辦 11 個(gè)部門(mén)，播基、哨上 2 個(gè)分場(chǎng)和和平、高枧、干沖、響水、大土 5 個(gè)管護(hù)站。龍里林場(chǎng)現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù) 571 人，其中：在職職工 238 人，離退休人員 333 人。林場(chǎng)技術(shù)力量較強(qiáng)， 全場(chǎng)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)干部 4

7、5人，其中：高級(jí)工程師 3 人，工程師 7 人，助理工程師和技 術(shù)員 35人。林業(yè)技術(shù)工人高級(jí)技工 125人，中級(jí)技工 32 人，初 級(jí)技工 12人。目前林場(chǎng)總收入 3000余萬(wàn)元， 主要來(lái)源于財(cái)政撥 款、木材收入、森林旅游收入以及工程項(xiàng)目收入，人均年收入2.8 萬(wàn)元。工程區(qū)交通發(fā)達(dá)，有湘黔鐵路、黔桂公路、 321 國(guó)道、 廈蓉高速公路、貴新高等 ?公路、正在建設(shè)中的貴龍經(jīng)濟(jì)大道、 貴廣快速鐵路、滬昆鐵路穿過(guò)主要林區(qū)，場(chǎng)內(nèi)各分場(chǎng)、工區(qū)均有 林區(qū)公路到達(dá)， 具有較好的區(qū)域優(yōu)勢(shì)， 為林場(chǎng)的發(fā)展提供了良好 的基礎(chǔ)。2.4 工程區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況貴州省龍里林場(chǎng)所在龍里縣位于黔中腹地， 隸屬黔南布依族 苗族

8、自治州，是貴陽(yáng)市的東大門(mén)和黔南州的北大門(mén)。據(jù)貴州圖 經(jīng)新志記載，龍里取境內(nèi)龍架山之龍， 鄉(xiāng)里之里， 而得“龍里” 之名。全縣總面積1521 km2,轄5個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)街道辦事處167個(gè) 村（社區(qū)），居住著漢、布依、苗等 20 余個(gè)民族，總?cè)丝?22.63 萬(wàn)人，少數(shù)民族占419左右。海拔最高點(diǎn)1775 m,最低點(diǎn)770 m. 縣城海拔 1080 m。 龍里林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍跨越該縣 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）， 31 個(gè)行政村，分布群眾 1.8 萬(wàn)余人，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)業(yè)、 畜牧業(yè)、采礦業(yè)及林業(yè)，可利用資源不多，人均收入水平不高， 很多群眾仍處于貧困之中。3 天保工程實(shí)施情況3.1 公益林建設(shè)情況實(shí)施天保工程 10

9、多年來(lái)，完成公益林建設(shè) 44100 畝，其中 人工造林 3200 畝，封山育林面積 24900 畝，飛播造林 16000 畝 是以植代播和以植代播封山育林方式組織實(shí)施的，為計(jì)劃的 180%。3.2 森林管護(hù)情況完成森林管護(hù)面積11396.1 hm2現(xiàn)有天保森林管護(hù)人員 63 人，其中護(hù)林人員 54人，管理人員 9 人。實(shí)行層層負(fù)責(zé)、分片 包干、分片管護(hù)、責(zé)任到人的辦法，做到每個(gè)片區(qū)各個(gè)管護(hù)人員 職責(zé)分明、任務(wù)具體、目標(biāo)明確， 使國(guó)有森林資源得到有效保護(hù)。 成立了森林資源管護(hù)組織， 累計(jì)簽訂森林資源管護(hù)合同 1185份， 有效管護(hù)森林面積 193819 畝，為計(jì)劃的 145%。3.3 基礎(chǔ)建設(shè)情

10、況工程實(shí)施以來(lái)，新建管護(hù)站房 6幢，建筑面積1637 m3;修 水泥地坪2000 m3購(gòu)防火摩托車(chē)10輛、電腦5臺(tái)、辦公桌椅6 套、滅火機(jī)、對(duì)講機(jī)、撲火服等 100 余臺(tái)套；修建防火 ?t 望臺(tái) 4 個(gè)、護(hù)林碑牌 58塊；清理防火線(xiàn) 342 公里次、新建防火林帶 18 km。3.4 社會(huì)保險(xiǎn)龍里林場(chǎng)于 2005 年 7 月全場(chǎng)在冊(cè) 591 名職工全部進(jìn)入省級(jí) 養(yǎng)老保險(xiǎn)，到 2010 年底有 296 名離退休職工在省社保局領(lǐng)取退 休金，參保率 100%。龍里林場(chǎng)在進(jìn)入省養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，利 用醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)于 2007 年 8 月全場(chǎng)在冊(cè) 588名職工全部進(jìn)入省級(jí) 醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率 100%。經(jīng)批準(zhǔn)

11、成立了省級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī) 院貴州省龍里林場(chǎng)職工醫(yī)院， 為場(chǎng)職工就醫(yī)提供了方便。 龍 里林場(chǎng)于 1999 年在職 421 名職工全部加入失業(yè)保險(xiǎn)， 到 2015 年 底還有 238人在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)， 參保率 100%。238 名在職 職工參加工傷保險(xiǎn)。 龍里林場(chǎng)同省社保局多次商談， 但省社保局 還未開(kāi)展事業(yè)單位生育保險(xiǎn)工作，全場(chǎng)暫時(shí)還未參加生育保險(xiǎn)。3.5 富余職工分流及培訓(xùn)情況從天保工程開(kāi)始實(shí)施， 木材計(jì)劃逐年下調(diào)， 龍里林場(chǎng)就開(kāi)始 分流安置富余人員進(jìn)行森林管護(hù)、公益林建設(shè)。到2015 年底還有富余職工 62 人，全部分流安置到森林管護(hù)上，沒(méi)有人待崗或 下崗。組織富余職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)

12、 2次，培訓(xùn)人數(shù) 162 人次， 完成了省廳下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)。 主要培訓(xùn)森林火災(zāi)撲救、 果樹(shù)栽培 管理技術(shù)、養(yǎng)殖家禽技術(shù)等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)，提高了職工自主謀 生技能，達(dá)到了培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo)。3.6 政社性情況 自天保工程實(shí)施以來(lái)，龍里林場(chǎng)有政社性支出人員 21 人， 政社性支出補(bǔ)助解決了 21 人公安、衛(wèi)生、教師人員的工資及業(yè) 務(wù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。4 天保工程實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)4.1 生態(tài)成效自實(shí)施天保工程以來(lái)， 通過(guò)封山育林、 人工促進(jìn)、 以植代播、 人工造林等公益林建設(shè) 4.10 萬(wàn)畝；同時(shí)禁止天然林采伐，調(diào)減 商品林采伐計(jì)劃減少商品材 9.58萬(wàn)m3;實(shí)施森林撫育1.04萬(wàn) 畝；落實(shí)森林管護(hù) 19.

13、38 萬(wàn)畝等措施，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林 質(zhì)量不斷提高，森林資源得到有效保護(hù)。生態(tài)功能不斷提高，有 效增加植被覆蓋度，豐富生物多樣性，改善林種結(jié)構(gòu)，林種結(jié)構(gòu) 由單一的樹(shù)種向混交林結(jié)構(gòu)過(guò)渡； 增強(qiáng)植被的蓄水保土能力， 起 到涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、增加空氣濕度、改善大氣質(zhì)量等作用； 減少山洪、泥石流等自然災(zāi)害； 解決水源枯竭和水土流失等問(wèn)題； 動(dòng)植物提高工程區(qū)生態(tài)承載力， 為人們提供良好的生活環(huán)境。 生 物多樣性得到有效保護(hù)， 生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。 動(dòng)植物種群數(shù)量不 斷增加， 明顯改善了周邊林區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 森林調(diào)節(jié)氣候的能力 大大增強(qiáng)，減少地表蒸發(fā)量，降低風(fēng)速；森林涵養(yǎng)水源、防止水 土流失的能力增強(qiáng)

14、， 初步恢復(fù)成為巨大的天然綠色蓄水庫(kù)； 森林 改善大氣質(zhì)量、 制造有機(jī)化合物的能力增強(qiáng)， 還可大量吸收二氧 化硫等有害氣體和吸附灰塵等， 改善大氣質(zhì)量； 改善陸地野生動(dòng) 植物棲息、繁衍、生長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步為保護(hù)物種資源和生物多樣 性創(chuàng)造了條件。4.2 經(jīng)濟(jì)成效 天保工程的實(shí)施十多年以來(lái)，森林資源發(fā)生了明顯的變化， 森林資源的面積從 173800 畝增加到 202410 畝，森林蓄積從 431400 m3增加到758132 m3森林覆蓋率從 67%曾加到83% 凈 增了 16%，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。天保工程啟動(dòng)前，龍里林場(chǎng)主要 經(jīng)濟(jì)收入 30%靠財(cái)政撥款， 70%靠木材生產(chǎn)、林化工、木材加工、車(chē)輛營(yíng)

15、運(yùn)、花卉苗木等收入來(lái)維持。由于過(guò)度采伐，森林資源枯 竭，可采伐的木材逐漸減少， 木材經(jīng)濟(jì)不能維持林場(chǎng)的生存和發(fā) 展，使該場(chǎng)逐漸陷入困境之中。天保工程實(shí)施后，木材禁伐，大 量富余職工分流安置從事森林管護(hù)或其它產(chǎn)業(yè)， 隨著果園和森林 旅游的開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工收入不斷增加，從1999 年的年人均 6430 元增加到 2010 年的年人均收入 28000 元，主要是 森林管護(hù)中央財(cái)政投資 1734.2 萬(wàn)元，解決 1185 人次職工工資； 養(yǎng)老保險(xiǎn)中央財(cái)政投資 898.1 萬(wàn)元，保障職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí) 繳納，退休職工在社保局領(lǐng)取共計(jì) 2243 萬(wàn)元退休金；療保險(xiǎn)補(bǔ) 助費(fèi)中央財(cái)政投資 258

16、萬(wàn)元，解決職工看病貴的問(wèn)題。 森林蓄積 凈增了 324032 m3,折合經(jīng)濟(jì)價(jià)值1000余萬(wàn)元。綜上所述天保工程的實(shí)施， 森管費(fèi)的投入， 解決了護(hù)林員工 資；養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)投入， 解決了離退休職工工資； 醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)投入， 解決了職工就醫(yī)的費(fèi)用。 為該場(chǎng)擠出了一定的資金， 部分用于發(fā) 展后續(xù)產(chǎn)業(yè)一一龍架山國(guó)家森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公園道 路、房屋、游樂(lè)設(shè)施等得到進(jìn)一步完善，公園建設(shè)初具規(guī)模，目 前旅游年收入達(dá) 260 余萬(wàn)元； 部分用于增加職工收入， 改善職工 生活條件，提高職工生活水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，構(gòu)建和諧林場(chǎng)， 現(xiàn)林場(chǎng)年人均收入達(dá)到 28000 元。4.3 社會(huì)成效職工生活得到改善， 林區(qū)社

17、會(huì)穩(wěn)定。 天保工程實(shí)施 12 年來(lái)， 不斷深入林區(qū)宣傳，人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，亂砍濫伐、放火燒山等破壞森林資源的林政案件數(shù)量減少，天保工程共 ?l 生破 壞森林資源案件 150起，其中刑事案件 35 起，平均每年約損失 木材100 m3損失率0.2 %。，并且全部破案，林區(qū)百姓自覺(jué)參與 天保工程實(shí)施情況的監(jiān)督， 對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象及時(shí)舉報(bào)和制止， 形 成了全民造林、愛(ài)林、護(hù)林的良好氛圍，林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家啟 動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策， 龍里林場(chǎng)納入省級(jí)養(yǎng)老、 醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)， 參保率均為 100%，退休職工在省社保局按時(shí)足額領(lǐng)取了退休金， 職工生病有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院看病，職工生活穩(wěn)定。新建管護(hù)站房， 添置

18、了辦公用品和生活用品，逐漸改善職工居住條件和環(huán)境條 件。修建的防火基礎(chǔ)設(shè)施，購(gòu)置的防火設(shè)備，增強(qiáng)了林區(qū)森林火 災(zāi)的預(yù)防和撲救能力。 森林管護(hù)和公益林建設(shè)， 分流安置了富余 職工，提高了他們的收入。林區(qū)周邊林農(nóng)，由于公益林的建設(shè)， 增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)增加了他們的收入。天保工程建設(shè)，通過(guò) 繼續(xù)停止天然林的商品性采伐、森林管護(hù)、中幼林撫育等措施， 沒(méi)有公益林建設(shè)， 森林經(jīng)營(yíng)面積保持不變， 森林蓄積凈增 200000 m3森林覆蓋率提高2%將有效改善林齡、林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)， 促進(jìn)森林健康，提高森林質(zhì)量。著力保障和改善職工生活是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)。 天保工程的實(shí)施將有效改

19、善職工生活， 有力促進(jìn)林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)一是有效增加職工就業(yè)。 天保工程通過(guò)繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)以及中幼林撫育等建設(shè)任務(wù)增加就業(yè)崗位， 為龍里林場(chǎng)分流安置人 員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。 天保工程中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)龍 里林場(chǎng)負(fù)擔(dān)的在職職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育 5 項(xiàng) 社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)助，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有效提高保障水平，保證 了龍里林場(chǎng)的社會(huì)穩(wěn)定。三是有效改善人居環(huán)境， 促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。 天保天保工程通 過(guò)管護(hù)房修建、危舊房改造、林區(qū)路維修等改善職工工作、生活 環(huán)境。通過(guò)森林管護(hù)， 提高了森林資源自然景觀的可觀賞性和旅 游價(jià)值， 為開(kāi)展森林旅游提供了條件， 為該場(chǎng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定

20、 了基礎(chǔ)。5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)天保工程實(shí)施一期（19992010年）已經(jīng)完成，現(xiàn)在正在 實(shí)施天保工程二期（20112020年）。龍里林場(chǎng)天然林面積 19663畝，主要分布在洗馬河、栗山、 高堡，多為原生植被經(jīng)人為破壞后形成的以馬尾松為主的次生 林。場(chǎng)二期工程的主要任務(wù)是，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，做 好森林?Y源保護(hù)、森林資源管理、制度保障等幾個(gè)方面的工作， 進(jìn)一步提高森林經(jīng)營(yíng)水平， 促進(jìn)森林生態(tài)功能修復(fù)。 龍里林場(chǎng)天 保工程經(jīng)過(guò) 15 年實(shí)施，取得了一定的成績(jī)，為林業(yè)工作的可持 續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。5.1 森林資源保護(hù)與管理5.1.1 森林資源保護(hù)1）落實(shí)管護(hù)任務(wù)。 該場(chǎng)森林管護(hù)面積 19381

21、9 畝（含 2010年以前已納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)男略鲈炝智椅聪硎芴毂９茏o(hù)經(jīng)費(fèi) 的重點(diǎn)公益林 13718 畝）。根據(jù)確定的森林管護(hù)對(duì)象和范圍，把 管護(hù)任務(wù)明確分解到各個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)及管護(hù)責(zé)任人， 落實(shí)山頭地 塊，確定管護(hù)人。（2）建立森林管護(hù)責(zé)任制。建立和完善森林管護(hù)行政首長(zhǎng) 負(fù)責(zé)制。林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管副場(chǎng)長(zhǎng)為第二責(zé)任人。林 場(chǎng)負(fù)責(zé)人與天保的相關(guān)部門(mén)、管護(hù)站責(zé)任人簽訂管護(hù)目標(biāo)責(zé)任 狀。明確承包管護(hù)人員責(zé)任。 各管護(hù)站責(zé)任人與管護(hù)責(zé)任人簽訂 管護(hù)合同。將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人、到小班、細(xì)班。明確管護(hù)四至 界限、管護(hù)面積、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)年限、管護(hù)措施，以及管護(hù)報(bào) 酬、獎(jiǎng)懲措施等。（3）管護(hù)內(nèi)容及要求。

22、宣傳天保工程和公益林森林生態(tài) 效益補(bǔ)償?shù)闹卮笠饬x及有關(guān)保護(hù)森林的法律、 法規(guī)； 對(duì)管護(hù)責(zé) 任區(qū)進(jìn)行巡護(hù)，預(yù)防和監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害，制止 亂砍濫伐、亂征亂占、亂采濫挖、亂捕亂獵、毀林開(kāi)墾等破壞森 林資源的行為； 向林場(chǎng)報(bào)告有關(guān)情況， 協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害 的處理和毀林案件的查處等工作。（ 4）管護(hù)方式。該場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有林經(jīng)過(guò)天保工程的管 護(hù)，效果良好。天保工程管護(hù)將繼續(xù)采取管護(hù)站管護(hù)，安排富余 職工進(jìn)行分片承包管護(hù)，每月按時(shí)領(lǐng)取管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)。5）搞好森林防火。樹(shù)立常年防火意識(shí)，進(jìn)入防火期按場(chǎng) 防撲火預(yù)案組織專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)，準(zhǔn)備好車(chē)輛、滅火機(jī)、撲火服、對(duì) 講機(jī)在場(chǎng)護(hù)林防火指揮部集結(jié)待命。

23、高火險(xiǎn)等級(jí)天氣抽調(diào)部分人 員，安排車(chē)輛，分成小組，帶上滅火機(jī)具到邊遠(yuǎn)林區(qū)及防火特控 林區(qū)巡邏防范。安排專(zhuān)人上午 10： 00上?t望臺(tái)?t望，到下午 18 : 30下山。護(hù)林人員在人為活動(dòng)頻繁的地方巡防。高火險(xiǎn)等 級(jí)天氣按專(zhuān)職護(hù)林員人數(shù) 24倍的比例增加臨時(shí)防火員，臨時(shí) 防火員在護(hù)林員的帶領(lǐng)下，深入易發(fā)火災(zāi)區(qū)，加強(qiáng)巡邏防范，一 旦發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)報(bào)告林場(chǎng)護(hù)林防火指揮部，林場(chǎng)將及時(shí)調(diào)度， 以最快的速度，在最短的時(shí)間內(nèi)趕到，將山火撲滅在萌芽狀態(tài)， 確保林區(qū)平安。（6）做好林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物防治措施：林 間設(shè)置誘木誘殺松褐天牛、 掛放誘捕器誘殺松褐天牛、 收集枯死 樹(shù)、人工注藥捕死蛀干害蟲(chóng)

24、、人工捕捉蕭氏松莖象成（幼）蟲(chóng)、 樹(shù)干夾藥防治蛀干害蟲(chóng)和介殼蟲(chóng)、噴藥防治苗圃和經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng) 害、根施顆粒劑防治地下害蟲(chóng)、 利用黑光燈誘殺松毛蟲(chóng)和松毒蛾、 利用糖醋液誘殺吸果夜蛾類(lèi)。 定期對(duì)有害生物發(fā)生、 發(fā)展情況進(jìn) 行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)， 嚴(yán)格控制有害生物的發(fā)生和蔓延， 確保將林業(yè)有害 生物成災(zāi)率控制在3%。以?xún)?nèi)。（7）做好生物多樣性保護(hù)。積極保護(hù)野生動(dòng)植物資源及其 棲息地， 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。 禁止在天然林區(qū)進(jìn)行任何破壞植 物、植被的人為活動(dòng)，嚴(yán)禁在林區(qū)狩獵和販賣(mài)野生動(dòng)物，確保生 物多樣性。（8）搞好林地生產(chǎn)力維護(hù)。任何森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都以維護(hù)林 地生產(chǎn)力為前提， 防止森林和林地退化， 維持和提高林地生產(chǎn)

25、力， 使林地資源得到高效利用， 森林質(zhì)量不斷提高。 林地地力維護(hù)與 營(yíng)造林措施緊密結(jié)合， 采取有利于地力維護(hù)的培育技術(shù)、 采伐要 求、培肥技術(shù)、化學(xué)制劑應(yīng)用及防污染措施、保護(hù)對(duì)策等。培育 混交林和闊葉林。水土流失嚴(yán)重的地區(qū)在造林、采伐設(shè)計(jì)時(shí)，制 訂土壤水肥保持措施。5.1.2 森林資源管理（1）嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度。加大森林資源管理的檢 查監(jiān)督力度，堅(jiān)決杜絕超限額采伐。強(qiáng)化森林采伐限額管理。嚴(yán) 格執(zhí)行省人民政府批準(zhǔn)的年森林采伐限額。 人工林采伐可以占用 天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限 額，其他各項(xiàng)限額嚴(yán)禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有 結(jié)余的， 可以向以后各年

26、度結(jié)轉(zhuǎn)使用， 公益林采伐限額不允許結(jié) 轉(zhuǎn)使用。（2）嚴(yán)格保護(hù)林地。按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的 要求，對(duì)該場(chǎng)林地進(jìn)行全面保護(hù)。實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)格限制 林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地， 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。 嚴(yán)格保護(hù)公 益林地，遏制林地退化， 加大臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度； 認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理， 根據(jù)林地的保護(hù)等級(jí)， 分別制定相應(yīng)的 保護(hù)措施；積極補(bǔ)充林地， 增加林地資源， 加強(qiáng)宜林閑置地整治； 引導(dǎo)節(jié)約集約用地， 保障國(guó)家、 省級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林 地，節(jié)約集約城鄉(xiāng)建設(shè)使用林地，限制工礦開(kāi)發(fā)占用林地，規(guī)范 商業(yè)性經(jīng)營(yíng)使用林地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家征占用林地項(xiàng)目禁限目錄。(3) 加大林業(yè)

27、執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打 擊盜伐濫伐林木、非法收購(gòu)運(yùn)輸木材、燒毀林木、非法侵占林地 等違法犯罪行為； 完善常規(guī)檢查與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合的執(zhí)法檢查機(jī) 制，依法保護(hù)森林資源。 5.1.3 森林管護(hù)制度保障通過(guò)對(duì)天保經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)國(guó)有林的看管和保護(hù)， 增加經(jīng)營(yíng)區(qū)生物 多樣性，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高。5.2 實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng) 根據(jù)森林主導(dǎo)功能的不同，實(shí)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。5.2.1 公益林公益林是以維護(hù)和創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、 保持生態(tài)平衡、 保護(hù) 生物多樣性等滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主要功 能，提供公益性、社會(huì)性的產(chǎn)品或森林、林木、林地。按照“生 態(tài)優(yōu)先、分級(jí)管理、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)

28、營(yíng)”的要示進(jìn)行保護(hù)和經(jīng) 營(yíng)管理。一級(jí)保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林嚴(yán)禁進(jìn)行任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，二、三 級(jí)保護(hù)國(guó)家級(jí)公益林可以采取衛(wèi)生伐和生態(tài)伐等撫育性經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)。地方公益林的撫育采伐、更新采伐要嚴(yán)格依據(jù)生態(tài)公益林 建設(shè)技術(shù)規(guī)程 (GB/T 18337.3-2001 )、森林撫育規(guī)程 (GB/T 15781-2009)、森林采伐作業(yè)規(guī)程( LY/T 1646-2005 )等相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)生態(tài)功能低下的疏林、殘次林分進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)公 益林內(nèi)的林中空地實(shí)行限期造林， 逐步提高公益林的生態(tài)功能等 級(jí)。確保將森管費(fèi)、中幼林撫育費(fèi)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于 公益林補(bǔ)造、 ?嵊 ?、保護(hù)和管理。5.2.2 商品林 商品林是以生產(chǎn)木材和其他林產(chǎn)品滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)需 求為主要功能，提供能進(jìn)入市場(chǎng)流通的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的森林、林木、 林地。根據(jù)市場(chǎng)需求和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣，采取集約化、規(guī)模化、基地化 大力培育馬尾松、 國(guó)外松大、 中徑級(jí)用材林和小徑級(jí)工業(yè)原料林 以及花卉、觀賞苗木。增加木材和林特產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)森 林資源可持續(xù)發(fā)展和利用，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需求。5.3 保障措施5.3.1 組織保障為了保護(hù)好森林資源， 該場(chǎng)成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組， 由場(chǎng)長(zhǎng) 任組長(zhǎng)， 分管副場(chǎng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)， 天保、防火、人教、計(jì)財(cái)、生產(chǎn)、 森檢、派出所、分場(chǎng)工區(qū)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)天 保工