堅持制度機(jī)制創(chuàng)新從而加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)

1、堅持制度機(jī)制創(chuàng)新從而加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)12020 年 5 月 29 日22020 年 5 月 29 日文檔僅供參考堅持制度機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)田 筱 虎在市紀(jì)委五次全會之后 ,我們緊接著召開全市反腐倡廉制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會。主要目的就是深入貫徹黨的十七屆四中全會、中省紀(jì)委四次全會精神和市紀(jì)委五次全會精神,經(jīng)過總結(jié)交流全市 ”5+2”制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn) ,進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉制度機(jī)制創(chuàng)新,把我市反腐倡廉建設(shè)特別是懲防體系建設(shè)提高到一個新的水平。剛才,渭濱區(qū)、市財政局、陳倉區(qū)、隴縣分別進(jìn)行了大會交流,鳳翔縣、扶風(fēng)縣、麟游縣、市環(huán)保局、市交通局等單位經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了書面交流,這些經(jīng)驗(yàn)反映了我市制度創(chuàng)新的成

2、果 ,其做法有一定的典型性、代表性和示范性,值得各個縣區(qū)和市級各個部門加以學(xué)習(xí)和借鑒。今年以來 ,各縣區(qū)、各部門按照市紀(jì)委十屆四次全會精神和”把握立意、大膽實(shí)踐、完善提高、務(wù)求實(shí)效”的總體工作要求 ,精心部署 ,抓點(diǎn)帶面 ,扎實(shí)推進(jìn) ”52”制度創(chuàng)新工作 ,取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和階段性成果。截止當(dāng)前 ,全市建立村民監(jiān)督委員會254 個,彌補(bǔ)了現(xiàn)行村民自治組織缺乏監(jiān)督的體制性缺陷,初步形成了村民權(quán)益自我保障機(jī)制 ,- 3 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考強(qiáng)化了對農(nóng)村基層干部用權(quán)行為的監(jiān)督制約。10 名縣處級和141 名鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部分別向市、縣紀(jì)委全委會進(jìn)行了述廉述效,現(xiàn)場公布測評結(jié)果

3、,首次在紀(jì)委全會上進(jìn)行質(zhì)詢和評議,強(qiáng)化了紀(jì)委全委會的監(jiān)督職能 ,增強(qiáng)了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)自覺接受監(jiān)督的意識。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度全面落實(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部履職守廉的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。全市領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪1225 人 (次 ),解決信訪問題1100 多件 ,辦結(jié)率近 90%,反映農(nóng)村基層突出問題同比下降75%,重復(fù)訪、越級訪下降21%,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。縣區(qū)和市級機(jī)關(guān)共有 375 名新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加了任前廉政法規(guī)考試,3 人因考試成績不合格被暫緩提拔任用,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨政紀(jì)條規(guī)和法律法規(guī)的自覺性明顯增強(qiáng)?！币话咽?”末位表態(tài)制度在市級部門和5 個縣區(qū)全面推開 ,7 個縣區(qū)選定的 53

4、 個單位試點(diǎn)工作進(jìn)展順利 ,強(qiáng)化了對決策權(quán)的監(jiān)督制約。市級部門有 21 家單位、縣區(qū)有 76 家單位進(jìn)行廉政風(fēng)險防范制度試點(diǎn) ,積極探索反腐倡廉以來 ”發(fā)現(xiàn)難 ”、 ”屢糾屢犯 ”,以及重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)約束防范的新途徑 ,同時經(jīng)過設(shè)定程序、關(guān)注細(xì)節(jié)、加強(qiáng)管理 ,把制度建設(shè)推向機(jī)制約束 ,在預(yù)防腐敗方面取得了較好的效果。今年 ,中紀(jì)委、省紀(jì)委先后幾次到寶雞調(diào)研制度創(chuàng)新,對我市制度機(jī)制創(chuàng)新給予了充分肯定。經(jīng)過今天大會交流 ,概括起來 ,我市制度創(chuàng)新有四個顯著特點(diǎn) :第一 ,對省紀(jì)委提出的 ”五項 ”制度的落實(shí) ,基礎(chǔ)工作做得好 ,特別對執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題有針對性地提出了解決- 4 -202

5、0 年 5 月 29 日文檔僅供參考辦法 ,因此整體推進(jìn)起來比較順暢。第二,制度創(chuàng)新緊緊抓住了懲防體系建設(shè)這條主線。以述廉述效、廉政風(fēng)險防范和”一把手 ”末位表態(tài)三項制度為支撐 ,形成了我市制約權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的基本骨架;經(jīng)過基地陣地建設(shè)、師評隊伍建設(shè)、廉政文化”六進(jìn) ”和主題教育 ,特別是任前廉政法規(guī)考試制度的推行,拒腐防變教育長效機(jī)制初步形成;經(jīng)過推行縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪、村民監(jiān)督委員會等制度,切實(shí)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,為促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變 ,密切黨群、干群關(guān)系和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第三,經(jīng)過 ”權(quán)力界定、程序制約、關(guān)注細(xì)節(jié)、加強(qiáng)管理”四個環(huán)節(jié) ,把制度建設(shè)推向機(jī)

6、制建設(shè)上進(jìn)行了大膽和有益的探索,提升了制度建設(shè)的科學(xué)化水平。第四 ,制度建設(shè)在預(yù)防腐敗方面的作用和效力初步顯現(xiàn)。黨的十七屆四中全會從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的高度對進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行了全面安排部署,對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求。我理解關(guān)鍵是三個方面:一是強(qiáng)調(diào)要更加注重預(yù)防 ;二是強(qiáng)調(diào)要加快懲防體系建設(shè);三是強(qiáng)調(diào)要提高制度建設(shè)的科學(xué)化水平。落實(shí)這三項要求,就是要務(wù)求 ”5+2”制度建設(shè)取得更大的實(shí)效 ,切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉懲防體系建設(shè)。下面,我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見 :一、增強(qiáng)緊迫感,加快制度機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)懲防體系建設(shè)是黨的十七大提出、中央 進(jìn)一步明確 , 黨的十七屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)

7、的當(dāng)前和今后反腐倡廉建設(shè)的一項重- 5 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考要工作目標(biāo)和重大工作任務(wù)。推進(jìn)懲防體系建設(shè)具體到我們寶雞,就是以貫徹中央 為主線 ,以構(gòu)建廉政教育的自律機(jī)制、制度建設(shè)的防范機(jī)制、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的她律機(jī)制、嚴(yán)厲懲處的懲戒機(jī)制等”四大機(jī)制 ”為目標(biāo) ,以有效解決反腐倡廉工作中實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ,以”5+2”制度為基礎(chǔ)和支撐 ,加大創(chuàng)新力度 ,從源頭上加以有效預(yù)防 ,從機(jī)制上尋找治本之策 ,完善制度體系 ,建立制度運(yùn)行機(jī)制 ,盡快形成具有寶雞特色的懲防體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),當(dāng)前無論從中省的要求還是從懲防體系建設(shè)的階段性任務(wù)來看 ,客觀地講 ,我們依然有差距 ,也有

8、薄弱環(huán)節(jié)。因此 ,各縣區(qū)、市級各部門黨組織和紀(jì)檢組織一定要始終堅持把制度機(jī)制創(chuàng)新作為反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)工作,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和創(chuàng)新意識 ,增強(qiáng)工作緊迫感 ,切實(shí)加大工作力度 ,發(fā)奮努力地加快懲防體系建設(shè)步伐。二、務(wù)求實(shí)效 ,充分發(fā)揮制度的預(yù)防作用制度機(jī)制創(chuàng)新目的在于規(guī)范和約束權(quán)力 ,從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件 ,減少和杜絕腐敗行為的發(fā)生。因此 ,在全面推進(jìn) ”5+2”制度的過程中 ,要牢牢把握注重預(yù)防這個核心立意 ,既要重實(shí)體 ,做到科學(xué)、管用、有效;也要重程序 ,做到周密、細(xì)致、規(guī)范,把制度機(jī)制約束權(quán)力、預(yù)防腐敗的功效發(fā)揮出來。實(shí)行村民監(jiān)督委員會制度,要緊扣擴(kuò)大基層民主、強(qiáng)化村民自我

9、監(jiān)督這一要義,以落實(shí)村民 ”四權(quán)”(知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán))為主線 ,暢通村民監(jiān)督渠道,加強(qiáng)對村務(wù)監(jiān)督,解決村民反映突出問題,維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)- 6 -2020 年 5 月 29 日文檔僅供參考村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向紀(jì)委全委會述廉制度,要緊緊圍繞 ”彰顯監(jiān)督制約、強(qiáng)化履職守廉、拓展宣傳教育”三大功效 ,把工作重點(diǎn)放在廉政走訪、委員質(zhì)詢評議、結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,促進(jìn)述廉對象公開”諾 ”廉、主動 ”踐 ”廉、客觀 ”述”廉 ,把述與行、評與促有機(jī)結(jié)合 ,形成良性互動。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作報告制度 ,要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)機(jī)制形成,與促進(jìn)履職盡責(zé)、強(qiáng)化檢查

10、考核、深化責(zé)任追究緊密結(jié)合 ,嚴(yán)格三級預(yù)審 ,區(qū)分通報 ,促進(jìn)責(zé)任落實(shí) ;強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用 ,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部定期自我反省、自我約束、自我提高。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪制度,要經(jīng)過落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪工作責(zé)任,及時高效解決群眾反映的信訪問題 ,并與倡導(dǎo)實(shí)名舉報、健康信訪秩序相結(jié)合 ,變?nèi)罕娚显L為干部下訪 ,使民需、民情、民意得到順暢表示 ,實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣 ,使重訪、纏訪等信訪問題得到有效解決。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度 ,要嚴(yán)密組織 ,維護(hù)廉政考試的嚴(yán)肅性 ,嚴(yán)防走過場 ,真正發(fā)揮 ”以考促學(xué)、以考促廉 ”的作用。同時經(jīng)過考試試題模擬黨員干部生活現(xiàn)實(shí) ,增強(qiáng)教育針對性 ,促進(jìn)學(xué)用結(jié)合 ,廉潔從政 ,入腦上心。實(shí)行廉政風(fēng)險防范制度 ,要緊緊抓住重