農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考(修改)

1、精品文檔摘要3一 農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考 4二 農(nóng)民工參保存在的問(wèn)題 4三農(nóng)民工社保意識(shí)淡薄5（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低 5（二）從事職業(yè)危險(xiǎn)性大6（三）常常面臨失業(yè)的壓力 6（四）大病小治，小病不治 7四如何化解農(nóng)民工社保難題8（五）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例 8（六）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā) 9（七）參考文獻(xiàn)101歡立下載精品文檔論文摘要農(nóng)民工維權(quán)備受社會(huì)關(guān)注， 其社會(huì)保障問(wèn)題也日益凸現(xiàn)， 正視問(wèn)題存在并積極求索化解之道勢(shì)在必行。 本文對(duì)我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹， 并對(duì)研究狀況作了簡(jiǎn)要評(píng)析， 以期為該領(lǐng)域研究的加強(qiáng)、 深化和拓展提供一些必要參考。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工

2、 社會(huì)保障 問(wèn)題8歡迎下載 。農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的思考一、農(nóng)民工的產(chǎn)生農(nóng)民工 是中國(guó)特有的詞匯, 是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的產(chǎn)物 , 是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與無(wú)法自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn) , 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的引入 , 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn), 中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要使農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工成為了可能。而農(nóng)民的世襲身份和他們所從事職業(yè)分離, 最終導(dǎo)致了農(nóng)民工的產(chǎn)生2、農(nóng)民工參保存在的問(wèn)題從勞動(dòng)和社會(huì)保障部獨(dú)家獲悉農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是各行各業(yè)中最大的問(wèn)題，工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外, 養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為 15 , 醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10左右, 失業(yè)保險(xiǎn)、生

3、育保險(xiǎn), 目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)緣。二、農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀（一）農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患，缺乏工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)和工作中遭受意外傷害，或因長(zhǎng)期接觸職業(yè)性有毒有害因素引起的職業(yè)病傷害后， 由國(guó)家或社會(huì)給予負(fù)傷、 致殘者， 死亡者本人及其家屬提供物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保障制度。 按勞動(dòng)保障法的規(guī)定， 工傷保險(xiǎn)采取無(wú)過(guò)失責(zé)任的原則和損害賠償原則， 并適用于任何用工形式的職工， 且不論其勞動(dòng)合同期限長(zhǎng)短。 從我國(guó)工傷死亡和職業(yè)病情況看， 形勢(shì)不容樂(lè)觀。 一些研究結(jié)果顯示，80%以上的工傷者是農(nóng)民工。農(nóng)民工工作存在工傷事故隱患， 缺乏工傷保險(xiǎn)農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然產(chǎn)物，農(nóng)民工

4、在外主要從事建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車(chē)輛修理、工廠干臨時(shí)工等行業(yè)， 大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別， 長(zhǎng)期以來(lái)， 農(nóng)民工是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。 我國(guó)的社會(huì)保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工， 近年來(lái)才開(kāi)始向農(nóng)民工延伸。 當(dāng)前， 我國(guó)農(nóng)民工參加社會(huì)保障主要有以下三種形式：一是參保農(nóng)民工絕大多數(shù)參加現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障。 二是實(shí)行農(nóng)民工專(zhuān)項(xiàng)保障制度，在上海、成都等地為農(nóng)民工建立了專(zhuān)項(xiàng)綜合保障制度，包括老年補(bǔ)貼、工傷或意外傷害以及住院醫(yī)療三項(xiàng)保障待遇。 三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)保障。（二）失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，缺少失業(yè)保險(xiǎn)改革開(kāi)放后， 由于市場(chǎng)機(jī)制的作用， 我國(guó)的隱性失業(yè)逐步顯露出

5、來(lái)， 失業(yè)保險(xiǎn)制度開(kāi)始建立。 1999 年 1 月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)條例 。從該條例的實(shí)施范圍看， 它包括了所有的城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的職工。 該條例規(guī)定了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。 但是， 該條例也同時(shí)規(guī)定， 城鎮(zhèn)企事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)， 農(nóng)民合同工失業(yè)后也不能和城鎮(zhèn)職工一樣享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。三、農(nóng)民工社保意識(shí)淡薄。（一） 農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低， 文化程度參差不齊， 農(nóng)民工大多都來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或貧困地區(qū)， 他們很少接受系統(tǒng)的文化教育， 對(duì)高層次法律知識(shí)的接觸更是少之又少， 而且深受農(nóng)村地

6、區(qū)傳統(tǒng)小農(nóng)思想與宗族觀念的影響， 對(duì)現(xiàn)代法律知識(shí)規(guī)范存在著一定的疑惑和抵觸，因此農(nóng)民工尚不具備清晰的法律意識(shí)，同時(shí)也比較欠缺接受法律等新生事物的能力和意識(shí)。 再加上我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)還不完善， 我國(guó)的農(nóng)民工， 不管是老一代的農(nóng)民工， 還是新世紀(jì)以來(lái)走上工作崗位的新生代農(nóng)民工，他們的文化教育程度在全國(guó)范圍內(nèi)基本處于最低水平，同時(shí)對(duì)接受教育又普遍持有安于現(xiàn)狀， 的心態(tài)， 這樣以來(lái)他們對(duì)法律知識(shí)模糊不輕。據(jù)不完全調(diào)查，我國(guó)85%以上的農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等基本法規(guī)基本不了解， 而剩下的少數(shù)農(nóng)民工群體雖然對(duì)這些法規(guī)有一定了解， 但是在實(shí)際生活中卻很少貫徹使用。 正是法律基礎(chǔ)知識(shí)的缺乏， 讓多數(shù)

7、農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中經(jīng)常遭受權(quán)益受損的情況， 比如很多農(nóng)民工務(wù)工時(shí)都沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同， 也有很多農(nóng)民工連續(xù)工作幾周都沒(méi)有一天休息日， 還有不少農(nóng)民工因公受傷或喪命時(shí)只是通過(guò)私下商談方式得到極少的賠償。 因?yàn)樵谵r(nóng)民工看來(lái)農(nóng)民工本身沒(méi)有權(quán)利 , 即有權(quán)者完全可以越過(guò)法律，也就是農(nóng)民工對(duì)法律存在比較嚴(yán)重的懷疑態(tài)度。很多農(nóng)民工無(wú)法分清違法和犯罪的區(qū)別。農(nóng)民工一般把二者混為一談，這種認(rèn)識(shí)也影響了他們的日常行為。 另外， 不少農(nóng)民工不重視或者忽視法律的作用， 特別是忽視法律在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用， 而經(jīng)常把社會(huì)主義道德規(guī)范與法律規(guī)范柔和在一起，從而無(wú)法明確社會(huì)主義法律的涵義與界限。（二）從事職

8、業(yè)危險(xiǎn)性大。我國(guó)建筑業(yè)的90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服裝業(yè)的60%是農(nóng)民。由于農(nóng)民工屬于高危行業(yè)、 高危職業(yè)的主體勞動(dòng)力， 因此， 因工受傷人員絕大多數(shù)屬于農(nóng)民工。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)， 工傷人員中絕大多數(shù)是農(nóng)民工。 特別是在礦山開(kāi)采、 建筑施工、 危險(xiǎn)化學(xué)品等農(nóng)民工作為勞動(dòng)主體的行業(yè)， 農(nóng)民工占總傷亡人數(shù)的80%以上，我國(guó)每年有大量農(nóng)民工傷事故除帶來(lái)巨大財(cái)產(chǎn)損失和經(jīng)濟(jì)損失， 還造成勞動(dòng)者因工受傷， 致殘乃至死亡， 給農(nóng)民工的自身及家人帶來(lái)了不可磨滅的傷痛、（三）常常面臨失業(yè)的壓力。我國(guó)農(nóng)民工的失業(yè)從表現(xiàn)上可以分為顯性失業(yè)和隱性失業(yè)。 顯性失業(yè)既有長(zhǎng)期失業(yè)也有短期失業(yè)， 它主要表

9、現(xiàn)為沒(méi)有找到工作或被原來(lái)的雇主辭退而造成的失去穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。這類(lèi)失業(yè)出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代以后，那些失業(yè)的農(nóng)民工暫時(shí) 寄居在城市之中， 依靠原來(lái)積蓄， 穿梭于城市里的大街小巷， 尋找新的工作機(jī)會(huì)。在我國(guó)，今后在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工數(shù)量保持大規(guī)模增長(zhǎng)將是一個(gè)必然現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按出鄉(xiāng)務(wù)工3個(gè)月以上人口總統(tǒng)計(jì)， 進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工為1 .1 8億人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人員1. 3 6億人，除去重復(fù)計(jì)算部分，估計(jì)非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)在兩億人以上。其中有失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工人數(shù)多達(dá)4 5 0 0萬(wàn)， 約占農(nóng)民工人數(shù)的百分之二十三， 可見(jiàn)農(nóng)民工失業(yè)是客觀存在的現(xiàn)象。 所周知， 由于農(nóng)民工自身素質(zhì)的限制， 他們就業(yè)的主要

10、方向只能是民營(yíng)企業(yè)或者就近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 可是我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)卻不像歐美等國(guó)家的民企那樣得到政府的支持， 我國(guó) 傳統(tǒng)上是一個(gè)國(guó)有企業(yè)受到更多優(yōu)惠發(fā)展政策的國(guó)家。（四） “大病小治，小病不治” 。缺乏基本醫(yī)療保險(xiǎn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立于建國(guó)初期， 傳統(tǒng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度為城市醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度兩部分。擁有城市戶口的公民只要獲得就業(yè)，其生病的醫(yī)療費(fèi)用則全部由單位負(fù)擔(dān)； 農(nóng)民則通過(guò)合作醫(yī)療獲得最基本的醫(yī)療保障。 2006 年，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 15731.9 萬(wàn)人，其中，職工是 11580.3 萬(wàn)人，退休人員是4151.5 萬(wàn)人?，F(xiàn)階段，大多數(shù)城市居民都享有醫(yī)療保險(xiǎn)， 可以減

11、少一部分看病負(fù)擔(dān)。 但是， 在城市中的農(nóng)民工卻并不享有同城市勞動(dòng)力相同的醫(yī)療保險(xiǎn)， 他們看病主要還是靠自費(fèi)。 在城市中的農(nóng)民工所從事的職業(yè)大多危險(xiǎn)性大，每天工作的時(shí)間長(zhǎng)，收入較低，因此，很容易患病，卻難以支付高昂的醫(yī)藥費(fèi)。 大部分農(nóng)民工患病后都是能忍就忍， 不到萬(wàn)不得已是不會(huì)到醫(yī)院救治的。他們生病以后有59 3的人沒(méi)有花錢(qián)看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好硬挺過(guò)來(lái)的。當(dāng)然另有40 7的人不得不花錢(qián)看病，但看病支出絕大部分是自費(fèi)，用人單位為他們支付的不足實(shí)際看病費(fèi)的1 12。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，已市民化的外來(lái)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例只有2.7% ，而尚未市民化的農(nóng)民工更不可能進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)范圍 .（

12、五）農(nóng)民工工資拖欠行為普遍。勞資雙方勞動(dòng)法律意識(shí)滯后。 部分個(gè)別企業(yè)主、 個(gè)體戶勞動(dòng)法律意識(shí)比較淡薄，有的企業(yè)主以短期眼光、經(jīng)濟(jì)利益頭腦對(duì)待勞動(dòng)法律，缺乏應(yīng)有的守法自覺(jué)性；處于被動(dòng)地位的民工自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)， 是成為造成工資拖欠的勞動(dòng)關(guān)系雙方的主觀因素。 勞動(dòng)者往往先通過(guò)行政途徑或內(nèi)部反映的方式來(lái)尋求保護(hù)， 加之害怕報(bào)復(fù)，不愿與單位搞僵，難以及時(shí)申請(qǐng)仲裁而喪失權(quán)利。（六）勞動(dòng)合同簽訂率低。企業(yè)內(nèi)部管理不到位。特別是建筑領(lǐng)域、娛樂(lè)休閑、酒店住宿等行業(yè)，勞動(dòng)合同覆蓋率低、簽訂率低。一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為勞動(dòng)合同對(duì)職工跳槽約束力不強(qiáng)，反而增加了自身解除合同時(shí)補(bǔ)償金責(zé)任。一些建筑企業(yè)一般只與包工頭簽訂協(xié)議

13、， 外來(lái)務(wù)工人員普遍沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。 即使簽訂了合同， 也是不符合勞動(dòng)保障法律法規(guī)的無(wú)效勞動(dòng)合同， 導(dǎo)致民工無(wú)法自我維權(quán)保護(hù)。 而且建筑企業(yè)的用工，大部分是非法人勞務(wù)承包隊(duì)， 直接在隱性市場(chǎng)招用， 且項(xiàng)目部對(duì)考勤不健全， 工資發(fā)放不監(jiān)督， 任由包工頭編制工資表， 有的包工頭拿了農(nóng)民工工資， 一走了之，民工也就討薪無(wú)門(mén)。四、如何化解農(nóng)民工社保難題（一）制度模式可采取統(tǒng)賬結(jié)合, 先建農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。在城鎮(zhèn)就業(yè)并與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工， 應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。 用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民工參保相關(guān)事宜。 用人單位應(yīng)按規(guī)定為農(nóng)民工辦理參保手續(xù)。（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)

14、繳費(fèi)比例用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。 繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費(fèi)比例為12%；農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為4%至 8%，由所在單位從本人工資中代扣代繳，并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 （ 以下簡(jiǎn)稱個(gè)人賬戶 ） 。原來(lái)已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工和用人單位可按本辦法調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)農(nóng)民工離開(kāi)就業(yè)地時(shí)， 原則上不 “退保” ， 由當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu) （ 以下簡(jiǎn)稱社保機(jī)構(gòu) ） 為其開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)出示參保繳費(fèi)憑證， 由兩地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為其辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)， 其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益累

15、計(jì)計(jì)算； 未能繼續(xù)參保的， 由原就業(yè)地社保機(jī)構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系， 暫時(shí)封存其權(quán)益記錄和個(gè)人賬戶， 封存期間其個(gè)人賬戶繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。（四）農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年以上 （ 含 15 年） ， 符合待遇領(lǐng)取條件后， 由本人向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請(qǐng)， 社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、 發(fā)放基本養(yǎng)老金， 包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年，參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的， 由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)， 享受相關(guān)待遇； 沒(méi)有參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

16、老保險(xiǎn)的， 比照城鎮(zhèn)同類(lèi)人員，一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。（五）為不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)。首先， 現(xiàn)行醫(yī)保制度設(shè)計(jì)的還有疏漏與缺失。 現(xiàn)行的醫(yī)保制度， 是按照就業(yè)與非就業(yè)人群及職業(yè)區(qū)分的城鎮(zhèn)職工、 居民、 新農(nóng)合制度， 從制度設(shè)計(jì)與政策規(guī)定看，似乎都能覆蓋農(nóng)民工， 然而現(xiàn)實(shí)卻是另外一回事， 農(nóng)民工集中的大中城市社保局應(yīng)該開(kāi)展貫徹落實(shí)農(nóng)民工醫(yī)保的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 在全國(guó)雷厲風(fēng)行地推行了農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)， 制定的辦法措施等針對(duì)性很強(qiáng)， 一定要改善了農(nóng)民工的醫(yī)療保障狀況。（ 六 ） 建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。精品文檔首先，救助機(jī)制真正體現(xiàn)了應(yīng)急性。應(yīng)急機(jī)制能夠切實(shí)地解決農(nóng)民工在遇到欠薪 時(shí)最現(xiàn)

17、實(shí)、最直接的問(wèn)題。盡管應(yīng)急機(jī)制不是幫企業(yè)代發(fā)工資， 不能全部補(bǔ)償勞 動(dòng)者被欠的薪酬，但卻如同雪中送炭一樣保證了他們?cè)谧罹嚼r(shí)期的基本生活和 返鄉(xiāng)費(fèi)用等，讓他們至少不用擔(dān)憂最基本的日常生活， 這就真正地體現(xiàn)了 “應(yīng)急 性”。其次是資金來(lái)源的多元化。這一救助機(jī)制在以政府為主的基礎(chǔ)上也引入了 社會(huì)力量的參與，這樣的話就能夠打造一個(gè)生生不息、不會(huì)枯竭的應(yīng)急資金池， 也就能夠更有力地幫助更多的被欠薪農(nóng)民工。再次是追償主體的有力化。從效果來(lái)看，政府的主動(dòng)參與無(wú)形中大大提升了討薪 的力量，從而維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。參考文獻(xiàn)：對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的深度思考唐睥特區(qū)經(jīng)濟(jì) 2010中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究徐彤西北大學(xué) 2011武漢市返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)損失與制度優(yōu)化黃寧陽(yáng)