全市投資和重點項目推進會講話稿

1、全市投資和重點項目推進會講話稿同志們： 市委、市政府對投資和項目建設高度重視，節(jié)后第一個全市性會議就 是安排投資和項目工作。會前，市委常委會、市長辦公會對此項工作 進行了專題研究。等會，瑞林書記將作重要講話，請大家認真貫徹落 實。下面，我先講三點意見：一、肯定成績，深化認識，把準方向不動搖 過去一年，盡管困難重重，但在市委的正確領導下，經過各級各部門 的共同努力，我市投資和項目建設接受了挑戰(zhàn)，取得了超出預期的成 績，為“穩(wěn)增長”作出了重大貢獻。 主要表現(xiàn)為四個方面的亮點： 一是項 目建設全面提速。 98個市級重點項目開工 87 個，開工率為 88.8%，完 成投資 68.22 億元，同比增長

2、50%。火車站改擴建工程順利竣工、 通車 營運。東山勵志項目全面推進。湘鄉(xiāng)經開區(qū)入園項目及基礎設施建設 完成投資 20 億元，雪豹電器、泰瑞環(huán)保等一批項目建成投產，兆亮電 鍍二期、吉宇科技等項目進入主體施工。二是投資效益明顯提升。全 年完成固定資產投資 100 億元，同比增長 39%，通過優(yōu)化項目和投資 結構，投資效益不斷提升。財政收入方面，一批新的產業(yè)項目的建成 投產，提供了新的財稅增長點， 全市財政收入實現(xiàn) 25.23%的高速增長； 基礎設施建設方面， 22 個城鎮(zhèn)基礎設施重點項目完成投資 8.48 億元， 9 個交通重點項目完成投資 38.16億元，帶動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了重大變化； 民生建設

3、方面，合格學校建設、保障性住房等一批重大民生項目加速 推進，促進了民生改善和社會進步， 群眾的認同感和滿意度不斷提高。 三是項目對接成效顯著。堅持一手抓項目建設，一手抓項目對接，充 分利用各類招商平臺，加強戰(zhàn)略引資，全年簽約項目 26 個，引進投資 過億元項目 11 個。加強與銀信機構對接，重大基礎設施項目融資 8.8 億元。爭取國省資金支持， 成功爭取到水府廟 “百湖千億 ”工程以及二中 新校區(qū)、城市供水和污水管網、二醫(yī)院急診大樓改造、東山書院維修 改造等國省投資上千萬的項目。四是推進機制日趨完善。堅持市級領 導掛帥，健全項目建設督查考核機制，加大項目督查、調度、考核、 獎懲力度，全市上下形

4、成了 “抓項目、擴投資、促發(fā)展 ”的良好氛圍。全 力破解瓶頸，土地報批實現(xiàn)新突破，全年獲批土地 150 公頃，超出年 度計劃指標 4 倍。強力推進項目征拆，狠抓拆違控違和環(huán)境整治，推 動了項目的快速落地和建設進度。 項目是發(fā)展的載體和抓手，是湘鄉(xiāng)加快發(fā)展、縮小與先進地區(qū)差距的 希望所在。大家務必進一步提高認識， 發(fā)動一切力量、 調動一切因素、 挖掘一切潛力，全力抓投資、合力抓項目、奮力促發(fā)展：1、加快推進重大項目是實現(xiàn) “穩(wěn)增長、擴內需 ”的現(xiàn)實選擇。當前，金 融危機影響尚未見底，經濟增長不確定因素依然存在，湘鄉(xiāng)最大的問 題仍然是發(fā)展不足，而發(fā)展不足的重要原因是投入不夠。在今后相當 長一段時期

5、，我市以投資為主導的經濟發(fā)展模式不會改變，大投入大 發(fā)展、小投入小發(fā)展、不投入難發(fā)展，投資仍是拉動經濟增長的主要 動力和支撐。我們必須以重大項目為抓手，才能搶占發(fā)展的制高點，贏得發(fā)展的主動權2、加快推進重大項目是實現(xiàn) “調結構、促轉型 ”的根本途徑。我市目前 的發(fā)展方式還較為粗放， 產業(yè)結構不優(yōu)，對照“兩型”要求還有很大差距， 優(yōu)化產業(yè)結構、加快經濟轉型升級非常迫切。只有把結構調整的進程 變?yōu)楹葑ロ椖?、狠抓投入的過程，通過增量調整帶動存量優(yōu)化，以今 天的好項目培植明天的好企業(yè)，最終形成好產業(yè)，才能從根本上提升 我市在區(qū)域經濟中的核心競爭力。3、加快推進重大項目是實現(xiàn) “惠民生、促和諧 ”的重要

6、抓手。發(fā)展的最 終目的是為了改善民生。要把推進民生改善與項目建設統(tǒng)籌起來，尤 其要把項目建設與省、 XX 市以及我市本級的實事辦理結合起來，著力 解決人民群眾行路、飲水、用電、上學、就醫(yī)等方面的困難，通過項 目建設的大投入，帶動城鄉(xiāng)面貌的大改變和民生社會事業(yè)的大發(fā)展。二、正視差距，查找不足，直面問題不回避 我市投資和項目建設的成績有目共睹，但站在更高發(fā)展水平來要求， 與周邊先進地區(qū)來比較， 我們一定要頭腦清醒， 對工作既要充滿信心， 又要客觀看待，把問題找準，把原因搞透，進一步改進措施把工作做 得更好。我市投資連續(xù)幾年保持 30%以上增速，但為什么帶來的變化 還是不夠大，財稅增長還不理想，亮點

7、還是不夠多？說明有必要對我 市投資工作進行深入分析。1、投資結構仍然不優(yōu)。我市投資總量和增速都比較可觀，但無論是產 業(yè)建設，還是城市建設，或者民生建設，那種改變格局、令人震撼的 好戲、大戲還不夠多?？梢哉f，我市投資結構不優(yōu)的問題一直存在， 特別是那些戰(zhàn)略性、支撐性、帶動性強的項目不足。產業(yè)方面，一些 大項目還集中在傳統(tǒng)產業(yè)， 戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的大項目不夠多。 城市建設、民生建設方面，缺少大項目帶動。每年的重點項目中，還 有一些調查論證不充分，造成土地資源、資金的浪費，優(yōu)化投資結構 亟待加強。2、征拆矛盾仍然不少。 在項目建設用地方面， 國土部門做了大量工作， 去年全市批回土地超出省下達指

8、標 110 多公頃，基本可以滿足建設需 要。我市項目供地跟不上，不是缺用地指標，而是征拆跟不上。去年 就有多個重點項目因未及時完成征拆而延遲開工。征拆工作難，一是 政策執(zhí)行不統(tǒng)一，由于各區(qū)域、各項目協(xié)同不夠，導致不同區(qū)域、不 同項目、不同時段的征拆安置補償標準不一致，滋生了群眾的攀比心 理，增加了工作難度。二是相關工作不到位，有的對征拆戶的安置補 償沒有及時落實；有的對征拆戶的就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和社會保障不 完善，一些征拆戶還有后顧之憂；有的甚至對帶頭支持征拆的群眾的 承諾也沒有完全兌現(xiàn)，失信于人。三是少數(shù)黨員干部充當了征拆 “攔路 虎”，不僅沒有發(fā)揮帶頭作用，反而明里暗里阻礙，嚴重干擾、影響

9、了 征拆工作的進度。四是個別征拆實施單位缺乏攻堅克難的辦法，有的 項目因為少數(shù)幾戶征拆不動，長期拖延，功虧一簣。3、項目質效仍然不高。一是項目竣工率不高。去年 98 個重點項目， 竣工和主體基本完工的只有 39 個，僅為 40%。有些項目列了多年，一 直沒有開工。有的項目多次開工，始終沒有實質性推進。有的項目開 工后斷斷續(xù)續(xù)，工期一再拖延。二是投資強度不高。國土資源部 2004 年 232 號文件規(guī)定，產業(yè)項目供地投資強度平均最低下限標準為 138 萬元/畝。我市目前大部分產業(yè)項目的投資強度要低于該標準，這個問 題在園區(qū)尤為突出。這些問題反映出我們在項目引進的時候注意了總 量，忽視了單位面積的

10、投資強度，最應抓住的關鍵點沒有抓住。三是 項目達產達效率不高。從而導致總體盤子拿得大，而形成的有效產能 不夠。這些問題反映我們項目前期論證不充分，在招商引資中，或對 項目投資和產出缺乏嚴格的合同約定及相應制約措施， 或執(zhí)行不到位， 導致一些項目政府地供了，優(yōu)惠政策給了，但得不到預期的回報。4、融資渠道仍然不寬。我市項目建設資金對信貸融資依賴度過高，與 投資增長的要求相比，融資渠道挖掘不夠。去年末，全市金融機構各 項存款余額 167.24億元，貸款余額 85.26億元，存貸款差達 81.98 億元， 還有相當大的爭取空間。政府投融資公司也可大力挖潛，我市的 9 個 政府性融資公司，去年共融資 7

11、.18億元，但發(fā)展不平衡，有 3 個已基 本停止運作，作用還未充分發(fā)揮。目前，各種融資渠道、形式、平臺 很多，金融工具也非常多，但我們利用較少。5、發(fā)展環(huán)境仍然不佳。 環(huán)境問題一直是投資商和企業(yè)反映強烈的問題。 我們分析主要有以下幾點：一是個別責任主體缺乏擔當精神，作風還 不夠硬，執(zhí)行力不強，辦法也不多，遇到困難和矛盾，不敢深入下去 做工作，不能以自己的雷厲風行和真抓實干來帶動環(huán)境的優(yōu)化。二是 缺乏開放開明的觀念，思想不開放，對投資者缺乏應有的信任，沒有 牢固樹立 “你發(fā)財、我發(fā)展”的理念。三是個別部門服務意識不強， 主動 服務、上門服務、跟蹤服務不夠，審批效率不高，導致項目落地周期 過長。有

12、些服務性收費不規(guī)范，伸縮性較大。比如雅華鞋業(yè)自 2011 年 5 月開始辦理手續(xù)，到今年 1 月才完成土地招拍掛， 歷時 1 年零 7 個月， 期間招商局組織相關職能部門進行調度近 20 次，職能部門審批蓋章 50 多個。還有，據(jù)金石鎮(zhèn)反映該鎮(zhèn)便民服務中心建設，行政審批蓋章 84 個，現(xiàn)正由政府辦牽頭組織調查，雖然發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計方法不太科學，但審 批條件前置，搭車收費等問題還是確實存在。四是一些項目和企業(yè)周 邊環(huán)境不優(yōu)，搶搭搶建、強攬工程、強行阻工等現(xiàn)象時有發(fā)生。五是 一些項目單位施工組織不嚴密，發(fā)生施工擾民問題，引發(fā)群眾不滿； 還有的施工單位拖欠民工工資，造成民工阻工、上訪，等等，這些都 導致了環(huán)

13、境問題的產生。下一步，我們要針對以上問題，采取更為有力的措施，把我市投資和 項目建設推上更高水平。三、明確任務，把握關鍵，真抓實干不空談 今年是“項目推進年 ”，要求全市固定資產投資增長 35%，安排了 87個 重點項目和 35 個前期項目，每個項目都明確了責任單位、責任人以及 市級聯(lián)系領導。請大家對照任務，做到心中有數(shù)、心中有策，抓實各 項措施，打好攻堅戰(zhàn)，力爭大獲全勝。1、著力進行征地拆遷攻堅。我市的征拆市場一直較為混亂，拆遷難以 推進，我認為，這并不是標準問題，而是干部作風問題。關鍵是，一 要堅決統(tǒng)一標準。政府已經著手對全市的房屋征拆市場進行調研，將 出臺相關文件進一步規(guī)范征拆行為，各級

14、各部門各單位一定要堅決執(zhí) 行好，做到全市范圍內 “一個政策執(zhí)行到底、 一把尺子量到底 ”，絕不允 許政策一套，大家各搞一套，誰擾亂市場，就追究誰的責任。二要強 化主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處作為本轄區(qū)內征地拆遷的工作主體，要充 分發(fā)揮征拆主體作用，主要領導要親自掛帥，按時完成征拆安置等工 作，全面提高征拆效率。三要創(chuàng)新工作機制。建立征拆聯(lián)動機制，加 強司法、行政互動，在確保征拆政策執(zhí)行到位、安置補償落實到位的 前提下，對無理取鬧、漫天要價的，由人民法院運用非訴執(zhí)行等辦法 實現(xiàn)重點突破。對阻礙征拆甚至違法亂紀的黨員干部要依紀依法嚴肅 查處。對配合征拆、及時簽約履約的對象，實行早簽約早安置，先簽 約的重

15、獎勵，不讓帶頭簽約的吃虧。2、著力破解資金瓶頸制約。 一要增加銀行信貸。 進一步推動銀企合作， 引導和推動銀行擴大有效信貸投放，力爭年內新增貸款 17 億元，存貸 比達到 55%。政府可控的各類財政性資金的存放，要引入競爭評價機 制，按各銀行對項目建設的資金支持大小、實際到位的貸款額等硬性 指標相應調整分配額度。要大力引進金融機構，爭取華融湘江銀行、 長沙銀行落戶我市。二要拓寬融資渠道。繼續(xù)進行國有資產清理，整 合資源資產，支持平臺公司將資本金做實、現(xiàn)金流做大、融資能力做 強，2013年要實現(xiàn)融資 18 億元。同時，積極推動一批項目與保險機構 對接，爭取保險資金投入。 進一步加大招商引資和承接

16、產業(yè)轉移力度， 力爭引進億元項目 10 個以上。三要吸納社會資本。進一步激活民間投 資，規(guī)范和引導各類擔保公司、創(chuàng)投公司良性有序發(fā)展，鼓勵民營企 業(yè)進入基礎產業(yè)、基礎設施、金融、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)及保障 性住房等領域。四要爭取上級支持。各級各部門要加強國、省政策的 前瞻性跟蹤和對接，積極捕捉政策信息，及時策劃和包裝好項目，努 力把更多項目擠進國省籠子， 爭取更多支持。 對“爭資跑項 ”工作，加大 獎勵支持力度，以激勵機制形成良好的工作導向。3、著力抓好項目前期工作。一是狠抓項目策劃。要結合湘鄉(xiāng)的基礎條 件和特色資源，開發(fā)一批具有區(qū)域優(yōu)勢的重大項目；瞄準國家投資政 策和支持方向，主動策劃包裝

17、一批具有前景的重大項目。二是提高審 批效率。落實重大項目全程代辦和綠色通道制度，大力推進首問責任 制、限時辦結制、限時反饋制等制度，強化政務服務，嚴格落實 “兩集 中、兩到位”，大幅縮短審批時限， 著力解決前期工作耗時過長的問題。 三是規(guī)范收費行為。要規(guī)范行政審批前置中介服務，實行事業(yè)性中介 機構與行政部門脫鉤，由企業(yè)自由選擇中介服務機構，嚴禁行政部門 指令。建立收費許可證、進企業(yè)收費批準通知書和企業(yè)交費登記卡制 度，對一些自收自支單位的服務性收費要進行規(guī)范，公開收費項目和 標準，嚴格收支兩條線，堅決讓制度來規(guī)范辦事，壓縮自由裁量權。 四是加大前期投入。 建立健全穩(wěn)定充足的項目前期工作經費保障

18、機制， 重點保障項目前期調研、規(guī)劃、可研評估論證等費用支出。前期項目 的各個責任單位一定要舍得花時間、花精力、花資金，市政府將采取 以獎代投的形式，對項目前期工作經費給予補助。4、著力加強項目建設調度。一要嚴格責任落實。全市重點項目已作詳 細安排，各責任單位要按照分工，對項目建設任務進行細化，制訂具 體的落實方案，確保各個環(huán)節(jié)、各個方面的工作都能到崗、到人、到 位。二要嚴格工期管理。所有項目都要按設計工期科學管理，不能拖 延工期，無論是新建的、續(xù)建的項目，都要有一個明確的進度要求， 并嚴格按進度推進。三要嚴格督查督辦。繼續(xù)實行 “一月一調度、一季 一講評”等制度，及時研究解決項目建設中的突出問題。市發(fā)改局、市 委政府督查室、監(jiān)察局等部門要加強跟蹤督辦，及時發(fā)現(xiàn)問題，通報 情況，督促建設進度。四要嚴格考核獎懲。對各個重點項目的開竣工 時間、征拆進度、建設進度、投資到位率等