對(duì)山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考要點(diǎn)

1、管理寶鑒Man ageme nt Treasure對(duì)山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考B秋菊山西省煤炭資源豐富，在礦難屢發(fā)的壓力下，為了減少小煤窯安全事故，推廣 大型煤炭企業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)地域煤炭資源的有效整合和煤炭安全生產(chǎn)， 在政府部門的推動(dòng)下，托管經(jīng)營被作為一種有效手段在大型煤炭企業(yè)推開。由于尚 無規(guī)范的托管經(jīng)營規(guī)定，實(shí)踐中因托管而引起的糾紛日漸增多。本文試就托管經(jīng)營 應(yīng)當(dāng)注意和把握的問題進(jìn)行探析。以一定的條件為前提，將企業(yè)的全部或部分財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)交由受托方 （托管方）行使，受托方完成約定的經(jīng)營目標(biāo)并取得報(bào)酬的交易行為。企業(yè)產(chǎn)權(quán)的 托管經(jīng)營實(shí)質(zhì)上是一種非公開市場(chǎng)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易。山西

2、省現(xiàn)有的煤炭企業(yè)托管經(jīng)營，基本上是在小煤礦主對(duì)煤炭資源的探礦權(quán)、 采礦權(quán)不變的前提下，雙方協(xié)商由大型煤炭企業(yè)的礦業(yè)管理公司組織生產(chǎn)隊(duì)伍，對(duì) 小煤礦獨(dú)立組織采煤生產(chǎn)，小煤礦按照協(xié)議支付報(bào)酬的經(jīng)營行為。這種托管經(jīng)營從 表面上看與承包經(jīng)營、勞務(wù)行為有相似之處，不過，它們之間有區(qū)別。從形式上 說，托管經(jīng)營比承包經(jīng)營、勞務(wù)行為形式更多、更具靈活性；從內(nèi)容上說，托管經(jīng) 營更有層次性，內(nèi)涵更豐富，而承包、勞務(wù)行為相對(duì)比較單一。一、企業(yè)托管經(jīng)營的性質(zhì)托管經(jīng)營是在企業(yè)改制過程中產(chǎn)生的新名詞。對(duì)此，人們的認(rèn)識(shí)有較大的差 異。法律界人士大都認(rèn)為，托管經(jīng)營應(yīng)是指企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)主體（委托方）通過信 托協(xié)議，將企業(yè)資產(chǎn)或

3、者企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)（整體或部分）的經(jīng)營權(quán)和處分權(quán)讓渡給具 有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人，由受托方對(duì)受托資產(chǎn)進(jìn)行管理和處理，保證企業(yè)資產(chǎn)保值增值的一種經(jīng)營方式。企業(yè)托管經(jīng)營，實(shí)質(zhì)上源于 信托。信托法對(duì)信托定義為：信托是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托 人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或者特定目的，進(jìn)行 管理或者處分的行為。從這里可以看出，信托是以信任為前提的對(duì)委托人財(cái)產(chǎn)權(quán)的 管理和處分。托管經(jīng)營也要以信任為前提，包含對(duì)委托方資產(chǎn)的管理和處分，但其 以委托經(jīng)營為主。常常表現(xiàn)為，受托方以自己的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)力量、 組織能力等盤活委托方的

4、企業(yè)資產(chǎn)，使其具備良性發(fā)展的條件，并能以企業(yè)法人的 身份正常生產(chǎn)經(jīng)營。委托方按照約定的條件為受托方付酬。雙方的責(zé)、權(quán)、利通過 協(xié)議約定明確。企業(yè)托管經(jīng)營是在所有權(quán)主體不變的前提下，經(jīng)雙方協(xié)商一致，由委托方當(dāng)事 人依據(jù)法律、政策規(guī)定，二、企業(yè)托管經(jīng)營的形式由于托管經(jīng)營可以是對(duì)委托方全部或部分財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、處分權(quán)的讓渡，那 么，因托管內(nèi)容不同會(huì)表現(xiàn)出不同的托管經(jīng)營形式。從目前已有的托管形式來看， 大致包括以下幾種：（1）整體托管經(jīng)營。微利或虧損的中小型企業(yè)一般可以實(shí)行整體托管經(jīng)營， 即將整個(gè)企業(yè)交給受托方進(jìn)行經(jīng)營。（2）分層托管經(jīng)營。大型企業(yè)可以對(duì)其下屬的分廠或車間化整為零、分而治 之，實(shí)行分層托

5、管經(jīng)營。（3）部分托管經(jīng)營?？梢詮钠髽I(yè)中劃出幾條生產(chǎn)線、幾個(gè)生產(chǎn)車間，對(duì)其實(shí) 行托管經(jīng)營（4）專項(xiàng)托管經(jīng)營。對(duì)企業(yè)中的某項(xiàng)業(yè)務(wù)，如產(chǎn)品生產(chǎn)組織或產(chǎn)品銷售，產(chǎn) 品設(shè)計(jì)等單個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行托管經(jīng)營。山西省煤炭企業(yè)采取托管經(jīng)營形式，是在政府部門對(duì)這種經(jīng)營方式有較高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，被寫進(jìn)政策管理寶鑒全國優(yōu)秀科技期刊中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)類核心期刊而得到推進(jìn)的。2007年，山西省為了充分發(fā)揮國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才和技 術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，確保煤炭安全生產(chǎn)，出臺(tái)了推進(jìn)我省國有重 點(diǎn)煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見意見）。（以下簡(jiǎn)稱（1）全意見里規(guī)定了四種托管形式：管方談判的籌碼。三、企業(yè)托管的運(yùn)用托管方賴以實(shí)施托

6、管經(jīng)營的條件是自身擁有對(duì)某一行業(yè)、某一領(lǐng)域的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)作團(tuán)隊(duì)和主體企業(yè)文化的影響力。當(dāng)托管被看作是一種勞務(wù)行為”時(shí)，這種勞務(wù)行為已經(jīng)超出了一般勞務(wù)行為的內(nèi)涵。比如施工、定作等，是典 型的勞務(wù)行為，它們以完成一項(xiàng)行為或產(chǎn)品為目標(biāo)，完成任務(wù)便告結(jié)束。但托管經(jīng) 營不同，在全面托管情況下，它的經(jīng)營由一系列的不同工作環(huán)節(jié)、不同工作部門構(gòu) 成，閉合為一個(gè)完整運(yùn)作的企業(yè)，比單純的勞務(wù)行為要復(fù)雜得多，它滲透了托管經(jīng) 營者的管理理念、市場(chǎng)研判和對(duì)托管企業(yè)未來發(fā)展的設(shè)想。山西省政府推動(dòng)大型煤炭企業(yè)實(shí)施托管經(jīng)營，其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)對(duì)小煤礦的 資源整合，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其理想的構(gòu)思是：先以大型企業(yè)

7、的品牌贏得 委托煤礦的信任，對(duì)委托煤礦實(shí)施類似于大礦的安全管理、生產(chǎn)管理，促使其具備 現(xiàn)代礦井的技術(shù)力量和管理力量。繼而在接收薪酬過程中，與委托方協(xié)商，爭(zhēng)取以 股權(quán)或期權(quán)作為獎(jiǎng)勵(lì)；或者將勞務(wù)作為出資；然后在循序發(fā)展中，投入部分資金、 設(shè)備，成為其股東單位。由打工者向參股股東、控股股東轉(zhuǎn)變，由打工向作主發(fā) 展，以達(dá)到煤炭生產(chǎn)集中管理。一些小煤礦除了擁有煤炭資源，別無他物，或者雖 然有采掘隊(duì)伍，但大多由臨時(shí)打工者組成，缺乏穩(wěn)定的技術(shù)隊(duì)伍，他們也希望借助 大集團(tuán)的社會(huì)影響、生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)力幫助實(shí)現(xiàn)自己的利益。尤其是在煤礦安全第一的 方針指導(dǎo)下，小煤礦常常因不具備安全生產(chǎn)條件在地方安全整頓中受挫。所以，借

8、 助大集團(tuán)的力量保護(hù)自己的安全生產(chǎn)是一種明智選擇，從這個(gè)意義上講，托管與被 托管是個(gè)雙贏的合作。面托管，托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊(duì)伍，全 方位負(fù)責(zé)托管煤礦的生產(chǎn)、建設(shè)、安全等管理活動(dòng)。環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。管理服務(wù)。服 務(wù)。在這四種托管方式中，全面托管是一種相對(duì)全面的托管經(jīng)營，托管方可以根據(jù) 生產(chǎn)需要組建機(jī)構(gòu)、派入隊(duì)伍，將大礦已有的生產(chǎn)、建設(shè)、安全方面的管理經(jīng)驗(yàn)和 有關(guān)技術(shù)應(yīng)用到被托管礦井的建設(shè)中，能起到改造小煤礦的作用。部分托管可以說 是一種更全面的專業(yè)化服務(wù)。管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)實(shí)質(zhì)上是一種勞務(wù)交易行為。在 托管經(jīng)營沒有更權(quán)威規(guī)范的情況下，意見的出臺(tái)無疑為托管和被托管企業(yè)

9、建立 托管經(jīng)營關(guān)系提供了依據(jù)。山西省內(nèi)已有一些大型煤炭集團(tuán)公司組建了礦業(yè)管理公 司，對(duì)周邊一些小煤窯實(shí)施協(xié)議托管經(jīng)營。就目前采用的形式看，是以在采礦權(quán)、所有權(quán)、禾I稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變”的前提下的部分托管為主。部分托管難以 實(shí)現(xiàn)整合煤炭資源的目的。不過，就其以專業(yè)化的隊(duì)伍對(duì)委托方的資產(chǎn)組織生產(chǎn)來 講，這種托管的意義已經(jīng)超出了其本身的價(jià)值。盡管形式上是部分托管，這些礦業(yè) 管理公司一般以原集團(tuán)公司的技術(shù)力量為主組建隊(duì)伍，采用大礦成熟的通風(fēng)、抽 采、安全措施實(shí)施采掘，把大礦先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到小煤礦；小煤礦主為了追求 利益，也會(huì)賦予他們管理權(quán)、組織生產(chǎn)權(quán)、部分井巷材料的采購權(quán)。這種情形實(shí)際 上已突破

10、了部分托管的范疇，有利于雙方合作，提高了小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管 理水平。實(shí)際運(yùn)作中，一些礦業(yè)管理公司更傾向于全面托管經(jīng)營，尤其是能獲得煤炭銷 售權(quán)。但委托小煤窯只熱衷于對(duì)生產(chǎn)、安全等部分托管，卻保留煤炭銷售權(quán)，這成 了對(duì)托管方最有力的制約手段。他們常牢牢地抓住銷售權(quán)，以銷售權(quán)控制財(cái)務(wù)權(quán)， 以財(cái)務(wù)權(quán)作為與托(2)部分托管，托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦建設(shè)、改造和生產(chǎn)活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)(3管理服務(wù)，托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的(4技術(shù)服務(wù)，托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派技術(shù)人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的技術(shù)四、托管經(jīng)營中存在的問題和予以完善的建議山西省的煤炭企業(yè)托管

11、經(jīng)營是在特殊背景下推出的管理方式，在特定時(shí)期具有 一定的進(jìn)步意義。不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)分析，相對(duì)于兼并、重組等資源整合方式，托管經(jīng) 營存在一定的不確定性。尤其是在實(shí)踐中潛伏著一些問題，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的重 視，并對(duì)這一經(jīng)營方式予以完善。1. 存在的問題59管理寶鑒Man ageme nt Treasure最明顯和突出的問題是，小煤礦借助大型煤炭企業(yè)的托管逃避地方政府的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移安全監(jiān)管責(zé)任，賺取利潤(rùn)。因?yàn)樵谏轿魇〉耐泄苷呃锩鞔_規(guī)定，全面托管的煤礦由托管企業(yè)所在的集團(tuán)公司進(jìn)行安全監(jiān)管 全面托管的煤礦不因所在 地區(qū)其他地方煤礦發(fā)生事故采取區(qū)域性停產(chǎn)整頓措施而停產(chǎn)整頓”。但是對(duì)全面托 管僅僅定位在“.全方

12、位負(fù)責(zé)托管煤礦的生產(chǎn)、建設(shè)、安全等管理活動(dòng) ”。沒有煤 炭銷售權(quán)的托管。這是一個(gè)對(duì)小煤礦很有利的政策，為了享受這一政策，一些小煤 礦紛紛尋找托管企業(yè)。其結(jié)果是國有大型煤炭企業(yè)的礦業(yè)管理公司負(fù)責(zé)為小煤礦采 煤，承擔(dān)安全責(zé)任。小煤礦只管售煤，將大部分利潤(rùn)裝在自己囊中。國有煤炭企業(yè) 成為名符其實(shí)的打工者。與整合煤炭資源的目的相去甚遠(yuǎn)。其次，這種托管經(jīng)營不可能解決小煤礦的根本問題。安全投入不足、生產(chǎn)方式 落后、資源浪費(fèi)嚴(yán)重是小煤礦的共性問題，托管經(jīng)營能否改變這一狀況，還沒有明 確的答案。托管經(jīng)營必竟是一種平等的協(xié)議經(jīng)營行為，市場(chǎng)的多變性和對(duì)利益追求 的目的性會(huì)影響雙方對(duì)未來合作的判斷，影響雙方對(duì)小煤礦

13、安全、生產(chǎn)投入的立 場(chǎng)。所以，這種合作存在著博弈，讓托管方完全解決這一問題，困難很大。2. 完善托管經(jīng)營的建議首先，應(yīng)當(dāng)通過立法明確這一經(jīng)營方式，為托管經(jīng)營者提供剛性依據(jù)。完善全 面托管的內(nèi)容，全面托管應(yīng)當(dāng)是整體托管，賦予托管者全面的經(jīng)營管理權(quán)，使其 責(zé)、權(quán)、禾伽匹配。其次，積極倡導(dǎo)部分托管、管理服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等專業(yè)化的煤 礦技術(shù)服務(wù)交易，在國有大型煤炭企業(yè)和小煤礦之間建立一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，用大 礦帶小礦。再次，對(duì)于資源量小，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，不具備獨(dú)立生產(chǎn)能力的小煤礦， 可以由政府推動(dòng)，通過市場(chǎng)化手段并入國有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。3. 托管經(jīng)營還應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)節(jié)托管雙方的合作以簽訂協(xié)議為依據(jù)，由協(xié)議明

14、確雙方的責(zé)、權(quán)、禾嘰托管協(xié)議 除了具備合同法規(guī)定的必備條款外，對(duì)一些特定事項(xiàng)，雙方還可以另行簽訂單 行補(bǔ)充協(xié)議約定明確。另外，托管經(jīng)營往往將委托方的資產(chǎn)與受托方的人員、管理結(jié)合到一起，為了 保證委托方的知情權(quán)，并促進(jìn)托管方及時(shí)解決生產(chǎn)管理中的問題，防止產(chǎn)生糾紛， 雙方應(yīng)當(dāng)建立定期督察、巡視制度，定期溝通協(xié)商制度和情況通報(bào)制度。（作者單位：山西焦煤西山煤電集團(tuán)企業(yè)管理處）（編輯：李相伯）（上接第57頁）因此，我國企業(yè)應(yīng)建立先進(jìn)的管理手段，充分利用管理信息系統(tǒng)這一工具降低 企業(yè)價(jià)值鏈的運(yùn)行成本。給企業(yè)的供應(yīng)商。從局部來看，采用適時(shí)系統(tǒng)會(huì)減少每次的采購量，喪失供應(yīng) 商可能提供的商業(yè)折扣、增加單位采購

15、成本，還會(huì)增加訂貨次數(shù)、訂貨成本，但從 全局來看，實(shí)施適時(shí)系統(tǒng)可以完全消除整個(gè)存貨的儲(chǔ)存成本，使企業(yè)整體的經(jīng)營管 理水平達(dá)到一個(gè)前所未有的新境界，其整體效益是無法估量的。參考文獻(xiàn)：1234萬壽義.成本會(huì)計(jì)M .大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2007.萬壽義.現(xiàn)代企 業(yè)成本管理研究M .大連：東北大學(xué)出版社，4采用靈活的管理策略，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用外部化成本費(fèi)用外部化是指采用一定的管理方法或策略，將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的成本費(fèi) 用轉(zhuǎn)嫁給與本企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的其他企業(yè)負(fù)擔(dān)，以降低成本費(fèi)用的一種成本費(fèi)用管理 方式。國外許多企業(yè)推行的適時(shí)制系統(tǒng)”就取得了明顯的成本費(fèi)用外部化效果。適 時(shí)制系統(tǒng)是一種先進(jìn)的生產(chǎn)流程組織方法，包括適時(shí)采購和適時(shí)生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。適 時(shí)采購要求材料的取得盡可能與材料的使