法制辦領(lǐng)導(dǎo)工作報告

1、法制辦領(lǐng)導(dǎo)工作報告我代表市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)小組，就2011年的工作做一個報告。請評估小組進行評估，并請同志們發(fā)表意見。2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見，加強政府體系建設(shè)，深化行政審批制度改革，規(guī)范行政行為，加強法律監(jiān)督，推進行政復(fù)議規(guī)范化，加大政府法制宣傳培訓(xùn)力度，加快建設(shè)法治政府步伐，順利完成年初確定的工作目標(biāo)和市委、市政府下達的任務(wù)，2011年被市委、市政府授予市級文明單位、法治建設(shè)示范單位、全市普法行政先進集體、市政府依法行政先進單位、省政府法制辦依法行政宣傳工作先進集體等榮譽稱號。一、2011年

2、主要工作(一)加強組織協(xié)調(diào)，全面推進依法行政一是認真履行推進依法行政綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)、政策研究職責(zé)，起草并報請市政府頒布市人民政府關(guān)于全面推進依法行政加強法治政府建設(shè)的意見、市人民政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革的意見、市依法行政考評辦法、市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法草案，為我市進一步推進依法行政奠定了良好基礎(chǔ)。二是在認真總結(jié)我市第四個五年依法行政實施情況和調(diào)查論證我市第五個五年依法行政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好全市依法行政工作會議的籌備工作，組織召開全市法制工作會議，做好今后一個時期的依法行政工作部署，請市政府對我市實施“四五”依法行政取得突出成績的單位和個人給予表彰，增強各級各部門做好依法行政工作的積極性

3、和主動性。三是根據(jù)市評估辦的要求，制定全市依法行政的實施方案和細則，采用定性與定量評估、日常監(jiān)測與年終評估相結(jié)合的方法，對我市各區(qū)縣政府、市直部門及相關(guān)單位的依法行政情況進行評估，增強各級各部門依法行政的責(zé)任感。(2)加強政府體系建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障第一，做好政府立法。充分發(fā)揮政府法制部門在立法工作中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，圍繞市委、市政府的中心工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃，對年度立法計劃實行動態(tài)管理，認真做好政府立法的起草、審查和協(xié)調(diào)工作。全年共立法審議地方性法規(guī)草案5件，政府規(guī)章草案5件。提請市政府常務(wù)會議審議和批準的2件地方性法規(guī)草案和6件政府規(guī)章草案。報請市政府發(fā)布市依法行政第五個五年規(guī)劃

4、，為進一步規(guī)范全市政府立法程序，提高立法質(zhì)量提供了有效的機制保障。二是做好規(guī)范性文件合法性審查工作。全年共審查市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定、市全民義務(wù)植樹若干規(guī)定等規(guī)范性文件96件。同時對市城區(qū)建筑垃圾管理辦法、關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見等市委文件進行合法性審查，得到市委領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚。三是做好規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。全年9個區(qū)縣政府共備案規(guī)范性文件88件，50件(三)加強政府法律監(jiān)督，規(guī)范行政行為一是加強行政執(zhí)法隊伍管理。市級行政執(zhí)法主體再次清理完畢。經(jīng)清理，確認具有市級行政執(zhí)法主體資格的行政機關(guān)35個，法律法規(guī)授權(quán)的組織32個，省級以上垂直管理的行政

5、機關(guān)或組織20個，行政機關(guān)依據(jù)法律法規(guī)或規(guī)章委托的組織31個，共計118個。結(jié)果已經(jīng)由市政府公布了。做好行政執(zhí)法證件管理工作。全年辦理行政執(zhí)法證件1430件，核實55件，注銷1368件。同時，對全市255名行政處罰聽證主持人的資格證書進行了驗證。二是根據(jù)市政府要求，對市級行政強制科目進行了清理。經(jīng)認真審查，建議確認依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)17個，依法具有行政執(zhí)法權(quán)的組織6個，依法具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)22個，法律法規(guī)授權(quán)具有行政執(zhí)法權(quán)的組織16個，共計61個。清理結(jié)果經(jīng)市政府審查批準后向社會公布。三是加強行政執(zhí)法檢查。圍繞清理執(zhí)法依據(jù)、宣傳執(zhí)法事項、分解執(zhí)法權(quán)力、確定執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范行政處

6、罰自由裁量權(quán)等工作，對43個市級行政執(zhí)法機構(gòu)進行了檢查，提升了全市行政執(zhí)法質(zhì)量。對68個市級行政執(zhí)法單位的136個行政處罰檔案進行了評估，促進了全市行政處罰檔案質(zhì)量的提高。行政執(zhí)法檢查登記制度和行政執(zhí)法案件統(tǒng)計報告制度的建立和實施，有效解決了行政執(zhí)法過程中的不作為、亂作為、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。由于我市在行政執(zhí)法監(jiān)督和政府立法方面取得了突出成績，受省法制辦委托起草了關(guān)于全面推進村級事務(wù)“五代管”制度的意見。(四)深化行政審批制度改革，完善行政服務(wù)效能全面貫徹中辦、國辦關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見和國務(wù)院行政審批制度改革工作會議精神，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，扎實推進全市行政審批制度

7、改革，取得顯著成效。在省政府第四次廉政工作會議上，周清利市長介紹了我市深化行政審批制度改革的經(jīng)驗和做法，受到與會領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。一是對我市原保留的市級行政許可項目和非行政許可項目重新進行了清理。經(jīng)市政府審議，共保留市級行政許可項目225項，市級非行政許可審批項目26項，共251項。該結(jié)果已以市政府第76號令公布。二是全面推進行政審批“兩集中、兩到位”改革。組織各部門做好行政事項清理和“兩集中、兩到位”改革方案編報工作，對各部門提報的改革方案進行初審，及時與市編辦進行溝通對接，確保部門職能調(diào)整歸并和許可科設(shè)立工作的順利推進。通過這次職能調(diào)整和歸并，具有行政審批（服務(wù)）職能的科室，由原來分布在36

8、個部門和9個單位的134個科室，減少到49個，從而切實減少了行政審批環(huán)節(jié)，提高了行政審批效率。三是深入推行建設(shè)項目“聯(lián)合審批”改革。組織有關(guān)部門對建設(shè)項目辦理過程中涉及的審批事項和收費事項進行全面梳理，確定聯(lián)合審批事項目錄，完成了聯(lián)合審批電子服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)工作。四是大力規(guī)范鎮(zhèn)（街道辦事處）行政便民服務(wù)中心建設(shè)。組織召開全市規(guī)范完善鎮(zhèn)（街道辦事處）行政便民服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)場會，全面推廣沂源縣的先進經(jīng)驗。按照“進駐事項統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、組織機構(gòu)統(tǒng)一、辦公設(shè)施統(tǒng)一、中心標(biāo)識統(tǒng)一”的要求，加強鎮(zhèn)（街道辦事處）便民服務(wù)中心的建設(shè)和管理，推動行政便民服務(wù)向基層延伸。目前，全市108個鎮(zhèn)（街道辦事處）已全面

9、建成便民中心，有30%以上的便民中心達到建設(shè)標(biāo)準。五是加強監(jiān)督管理，規(guī)范行政許可行為。在各級服務(wù)中心，全面落實首問負責(zé)、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、一次性告知、過錯責(zé)任追究等行政許可制度，進一步規(guī)范行政審批服務(wù)辦事程序流程圖，積極配合市紀檢部門做好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運行工作，對行政審批行為進行網(wǎng)上電子監(jiān)督，定期通報審批情況，有效預(yù)防行政審批領(lǐng)域腐敗問題的發(fā)生，行政服務(wù)效能進一步提高。截止到12月10日，市行政服務(wù)中心共受理行政許可審批（服務(wù)）事項64805件，辦結(jié)64640件，按期辦結(jié)率100%，接受企業(yè)和群眾咨詢18206人次。（五）充分發(fā)揮行政復(fù)議作用，促進行政機關(guān)依法行政一是嚴格依法辦理行政復(fù)

10、議案件，堅決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護社會公平正義。同時，建立行政復(fù)議調(diào)解、和解機制，充分利用調(diào)解、和解、協(xié)調(diào)等方式，有效化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。今年，共收到行政復(fù)議申請816件，受理788件。截止目前，結(jié)案772件。其中，作維持決定409件，占53%；撤銷、變更、確認違法、責(zé)令履行62件，占8%；經(jīng)調(diào)解、和解及協(xié)調(diào)等方式使申請人撤回申請或行政機關(guān)自行糾錯而終止的301件，占39%。未審結(jié)28件。二是認真落實市推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見，從機構(gòu)建設(shè)、人員隊伍、裝備建設(shè)、工作機制和監(jiān)督機制五個方面對全市行政復(fù)議工作進行規(guī)范，取得顯著成效。今年6

11、月，全國政協(xié)社會和法制委員會調(diào)研組對我市行政復(fù)議工作進行專題調(diào)研，許建國副市長向調(diào)研組作了專題匯報，得到全國政協(xié)社會和法制委員會副主任、中紀委委員、國務(wù)院法制辦原主任曹康泰同志高度評價。三是按照省法制辦要求，對全市各區(qū)縣、市政府各部門的行政復(fù)議機構(gòu)設(shè)置、人員配備等情況進行了詳細的調(diào)查和統(tǒng)計，為建立我市行政復(fù)議機構(gòu)和人員管理數(shù)據(jù)庫，加強我市行政復(fù)議隊伍建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。（六）加強政府法制宣傳培訓(xùn)，營造依法行政良好氛圍一是做好政府法制宣傳工作。出臺市法制辦關(guān)于加強法制宣傳工作的意見，推動了政府法制宣傳工作的深入開展。充分利用各種新聞媒體對我市依法行政工作進行深入宣傳。全年，共在市級以上媒體刊登稿

12、件700余篇；編發(fā)政府法制簡報12期。開展全市依法行政宣傳日活動。組織市和張店區(qū)的90余個行政執(zhí)法單位參加活動，發(fā)放宣傳材料5000余份，解答群眾咨詢3000余人次。二是做好政府法制培訓(xùn)工作。提請市政府印發(fā)了市人民政府辦公廳關(guān)于做好<行政強制法>和<省行政程序規(guī)定>學(xué)習(xí)和宣傳培訓(xùn)工作的通知，對培訓(xùn)的人員范圍、內(nèi)容、時間和組織方式提出了要求。采取個人自學(xué)、專題講座、集中培訓(xùn)等形式，分層次、分步驟對全市所有在崗行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，為正確貫徹“一法一規(guī)定”奠定了堅實基礎(chǔ)。我們具體組織市直機關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)1800多人。三是做好領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的保障工作。起草2011年

13、市政府領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法計劃，擬定了領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的內(nèi)容、時間和形式，并根據(jù)計劃，認真做好領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的組織服務(wù)工作。（七）緊緊圍繞全市中心工作，充分發(fā)揮參謀、助手和法律顧問作用一是認真辦理市領(lǐng)導(dǎo)交辦工作。承擔(dān)了市房屋租賃管理辦法、市危險化學(xué)品交通運輸違法行為舉報獎勵暫行辦法等規(guī)章、規(guī)范性文件的起草工作，并對出臺后的市房屋租賃管理辦法及時制定了實施方案和貫徹意見。為進一步解決學(xué)校幼兒園安全管理制度方面的突出問題，審查修改了關(guān)于進一步清理整頓無證幼兒園工作的通知、市接送學(xué)生車輛管理辦法。根據(jù)周清利市長和王頂岐副市長的指示，按照“適度超前，注重實效”的原則，認真做好市級行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)調(diào)研論證工作，起草關(guān)于建立市

14、級行政處罰網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)的報告，為進一步提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能奠定了基礎(chǔ)。按照周清利市長的批示，對組建我市職業(yè)教育集團進行了調(diào)研，所提建議被市政府領(lǐng)導(dǎo)采納。二是做好市區(qū)縣經(jīng)濟社會管理權(quán)限調(diào)整的相關(guān)工作。對“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、賦予區(qū)縣更大經(jīng)濟管理權(quán)限”工作進行專題調(diào)研，撰寫關(guān)于促進中心城區(qū)發(fā)展的幾點建議、關(guān)于支持臨淄區(qū)、桓臺縣實現(xiàn)更好更快發(fā)展的幾點建議等4篇調(diào)研報告，對我市深化行政管理體制改革工作提出了意見和建議。為適應(yīng)文昌湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的需要，按照市委、市政府要求，對文昌湖旅游度假區(qū)賦予區(qū)級行政管理權(quán)限和下放部分市級行政管理權(quán)限工作進行調(diào)研；對市萌山水庫保護管理條例（草案）進行修訂，目前該草

15、案已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。三是深入開展普法依法治理工作。按照我市普法和依法治市規(guī)劃要求，根據(jù)職責(zé)分工，積極主動地做好各項工作，為深入開展普法依法治理，推進“法治”建設(shè)提供了有力保證。在全市普法依法治理工作會議上，我們介紹了規(guī)范行政行為推進依法行政工作的經(jīng)驗和做法，受到與會領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。二、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況2011年，我們?nèi)尕瀼刂屑o委十七屆六次全會、省紀委九屆七次全會和市紀委十屆七次全會精神,始終堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴格落實2011年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作分工，取得顯著成效。（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為落實機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作提供堅強組織

16、保證我們高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點，努力探索加強教育、完善制度、強化監(jiān)督、從嚴糾風(fēng)工作的新途徑新辦法。年初，辦黨組將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入全年總體工作規(guī)劃，召開專題會議，研究部署，確定年度工作目標(biāo)。成立了市法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及具體工作機構(gòu)，制定了市法制辦黨組2011年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見。辦黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作，做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭做、負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照“一崗雙責(zé)”的要求，認真擔(dān)負起職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保了機關(guān)反腐倡廉各項工作取得新進展。（二）進一步深化黨風(fēng)廉政

17、教育，為落實機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制提供有力思想保證我們始終把加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育作為促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要措施和手段，狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育。一是結(jié)合單位實際，制定學(xué)習(xí)計劃，并將深入學(xué)習(xí)廉政準則和干部選拔任用四項監(jiān)督制度等內(nèi)容納入中心組學(xué)習(xí)范圍。二是認真開展“以人為本、執(zhí)政為民”教育活動，并以加強示范教育、崗位廉政教育、警示教育和廉政文化教育為重點，定期組織機關(guān)黨員干部進行反腐倡廉學(xué)習(xí)。三是通過輔導(dǎo)講座、座談交流、觀看警示教育片等形式認真做好干部推薦、競爭上崗、依法行政考核、行政復(fù)議、八小時以外的社交活動等重點環(huán)節(jié)、重要部位的教育工作，為機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作奠

18、定了堅實的思想基礎(chǔ)。（三）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作深入開展一是認真抓好廉政準則和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。認真落實中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，自覺踐行廉政準則和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度，修訂市法制辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定、機關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)定等制度，進一步完善了黨組議事規(guī)則和議事程序，用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為。同時，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進行分解，細化成明確具體、便于操作、能夠量化考核的責(zé)任目標(biāo)，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準，追究責(zé)任有依據(jù)。二是堅持民主集中制原則。嚴格落實集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合制度，重大問

19、題、工作決策集體研究決定。定期召開黨組會議、辦務(wù)會研究有關(guān)工作，不隨意簡化、變通，不搞臨時動議，不以傳批方式?jīng)Q定重大事項，有效地防止了工作中的失誤和偏差。每位班子成員都能從工作全局出發(fā)，思考問題，大膽放手地抓好分管工作。嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、廉政承諾等制度。班子成員都能從團結(jié)愿望出發(fā)，大膽開展批評與自我批評，達到了相互理解，溝通思想，提高認識的目的，促進了工作的開展。三是積極推行黨務(wù)公開。堅持把推行黨務(wù)公開與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有機結(jié)合，認真研究確定黨務(wù)公開的內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定公開形式，成立了市法制辦機關(guān)黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作機構(gòu)，制定了市法制辦黨組關(guān)于在黨的基層組織實行黨務(wù)公開

20、的實施方案和黨務(wù)公開目錄，進一步明確了實行黨務(wù)公開的主體、責(zé)任人、實施步驟和工作要求，并積極采取辦務(wù)會、黨員大會、公開欄等形式，定期向機關(guān)黨員干部公開黨務(wù)。通過推行黨務(wù)公開，進一步加強了黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督，切實保障了黨員民主權(quán)利。四是深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作。嚴格落實關(guān)于在全市開展廉政風(fēng)險防范管理工作的意見（試行）要求，在認真查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，結(jié)合崗位職責(zé)和工作流程，進一步建立完善廉政風(fēng)險防范管理工作長效機制，并重點抓好各級落實廉政風(fēng)險防范措施工作的監(jiān)督檢查，有效推動了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的深入開展。（四）進一步加強機關(guān)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平一是以深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動契機，深入推進機關(guān)效能建設(shè)，進一步深化建設(shè)機關(guān)文化塑造機關(guān)精神、崗位練兵技能比武、黨建質(zhì)量標(biāo)準化管理、“四個一”等各項工作。二是認真落實“三會一課”制度，大力開展學(xué)習(xí)型機關(guān)黨組織建設(shè)工作，制定并嚴格落實機關(guān)黨員政治理論和法律業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)配檔表。全年，共組織集體學(xué)習(xí)40余次、80余個學(xué)時，黨員學(xué)習(xí)筆記都在1萬字以上，撰寫學(xué)習(xí)體會和理論文章2篇以上，有效提高了全體機關(guān)黨員干部的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。三是開展了“黨在我心中”紀念建黨90周年聯(lián)歡會、“半年一講”和人生格言詮釋交流等慶祝建黨90周年系列活動。同時，積極參與了“百個科室大家評”、“創(chuàng)建全國文明