當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對(duì)策建議

1、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題及對(duì)策建議 近幾年來，我市按照中央和省委、省政府的要求，在安全生 產(chǎn)領(lǐng)域不斷強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和 安全管理人員責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 6 年事故總量保持穩(wěn)定下降， 重特大事故得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了我市在安全生產(chǎn)工作方面 居于全省落后地位的被動(dòng)局面，在全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的 情況下，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年 上升、事故指標(biāo)逐年下降”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市也邁入了全 省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州行列。但是，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求深入分析我市安全生產(chǎn)工作 的現(xiàn)狀，在機(jī)制體制上、監(jiān)管手段和責(zé)任落實(shí)等很多深層次 的問題上仍然沒有完全達(dá)到科學(xué)性的要

2、求。由于我市目前正 處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這既是黃 金發(fā)展期，也是矛盾凸現(xiàn)期，安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的一些基礎(chǔ) 性、素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性、體制性的矛盾和問題仍然十分突出： 一方面安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不配套、不完善； 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后， 安全投入不足，安全基礎(chǔ)脆弱等等都不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好 又快發(fā)展的需要。另一方面以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分 共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象趨于多元化，監(jiān) 管難度加大，非公有制企業(yè)發(fā)生的事故起數(shù)和死亡人數(shù)已經(jīng) 占到全市總數(shù)的 70%左右；工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等高 速發(fā)展，農(nóng)民工大量進(jìn)城務(wù)工，安全

3、生產(chǎn)工作面臨的壓力增 大，使安全生產(chǎn)工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一、當(dāng)前我市安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的主要問題（一）高危產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）點(diǎn)多面廣而安全基礎(chǔ)又十分薄弱。 我市現(xiàn)有煤礦 251 處，絕大部分是高瓦斯高突出礦井，瓦斯、 煤塵、自燃、冒頂、水災(zāi)等災(zāi)害齊全；同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 不斷發(fā)展，我市車流、物流、人流頻繁量大，人、車、路之 間的矛盾突出，道路交通事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2003 年以 來，每年我市道路交通和煤礦這兩個(gè)行業(yè)事故死亡人數(shù)之和 均占到當(dāng)年事故總死亡人數(shù)的 90%以上。此外，我市還有非 煤礦山 387 處。這些礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，機(jī)械化程度低，安 全保障水平低，造成了安全事故多發(fā)；有危險(xiǎn)化

4、學(xué)品生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)單位 425 家（其中生產(chǎn)單位 31 家、經(jīng)營(yíng)單位 394 家），煙 花爆竹生產(chǎn)企業(yè) 49 家，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè) 3263 家，這些企 業(yè)是發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏、環(huán)境污染等事故的危險(xiǎn)所在。（二）安全生產(chǎn)工作機(jī)制與監(jiān)管體制還不夠完善。一是安 委會(huì)作用還不明顯。為了統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市的安全生產(chǎn)工作，我 市成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)，由 42 個(gè)部門組成，市安委在指 導(dǎo)協(xié)調(diào)全市安全生產(chǎn)工作、推進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定 好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用。但從另一個(gè)角度來看，安委會(huì)是 一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與各組成部門之間、與其他諸如道路交 通安全委員會(huì)、消防安全委員會(huì)等之間是一種指導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系， 且安委會(huì)無專門編

5、制、無專門經(jīng)費(fèi)、無專門工作人員，日常 工作也大多是組織召開有關(guān)會(huì)議、議定有關(guān)事項(xiàng)，綜合監(jiān)管 權(quán)威不夠，指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度不大，難以形成真正意義上的指揮 調(diào)度全市安全生產(chǎn)工作的機(jī)制。二是安監(jiān)部門職責(zé)定位還不 明晰。目前我市安監(jiān)局同時(shí)承擔(dān)市安委會(huì)辦公室的職能，具 體承辦市安委會(huì)的日常工作，安監(jiān)局既有屬于自己的責(zé)任田， 直管非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的安全生產(chǎn)，又是政 府安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理的 考核工作，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員；三是條與塊的監(jiān)管權(quán) 力和責(zé)任不相稱。如中石油、中石化加油站其主權(quán)主體屬中 央企業(yè)，人員安全資格證和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證則由省安 監(jiān)局頒證，日常監(jiān)管及

6、安全隱患的整治要市級(jí)和縣區(qū)級(jí)安監(jiān) 局督促落實(shí)；建設(shè)單位的施工許可證由省建設(shè)部門頒發(fā)，建 筑安全問題由市建設(shè)部門負(fù)責(zé)，安全事故的處理、考核又由 安監(jiān)部門負(fù)責(zé)，也造成相互聯(lián)動(dòng)不協(xié)調(diào)，配合不密切，影響 了監(jiān)管效果。（三）安全監(jiān)管任務(wù)與行政力量配置的矛盾突出。一是安 全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)艱巨。僅安監(jiān)部門直接監(jiān)管的高危行業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就有 4500 多家。安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門監(jiān) 管的重大危險(xiǎn)源多達(dá) 486 處，涉及煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化 學(xué)品、煙花爆竹、城市燃?xì)狻㈠仩t使用、炸藥倉(cāng)庫(kù)等企業(yè)。 二是安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。我市現(xiàn)有市、縣兩級(jí)安監(jiān)人員142 人，需要直接監(jiān)管的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高 危

7、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就達(dá) 4500 多家，市縣兩級(jí)安監(jiān)人員嚴(yán) 重不足，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)，工作一直超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。 三是安全投入不足、安全保障滯后是制約安全生產(chǎn)工作的一 個(gè)重要方面。重大事故隱患的整改治理、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控 管理、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)完善、應(yīng)急體系的建設(shè)、安全生產(chǎn)宣 傳教育培訓(xùn)等等方面，都需要充足的資金投入。由于經(jīng)費(fèi)不 足，缺乏必要的技術(shù)裝備，安監(jiān)人員在日常監(jiān)管執(zhí)法中，也 只能靠眼睛去看，用耳朵去聽，憑鼻子去聞，靠人去嚴(yán)防死 守，而這種嚴(yán)防死守的勞動(dòng)強(qiáng)度、時(shí)間跨度和不可控性遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于防洪防汛工作，安全監(jiān)管的科技含量明顯偏低。近年來， 為加強(qiáng)基層的安全生產(chǎn)工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了

8、安監(jiān)站，為基層安全生產(chǎn)工作發(fā)揮了積極的作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）安監(jiān)站普遍存在無編制、無經(jīng)費(fèi)、無專業(yè)人員、無 執(zhí)法資格等問題。（四）安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)還處在起步階段。我市 高危產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多面廣，門類齊全，危險(xiǎn)性大，同時(shí)隨著城市的 快速發(fā)展，一些重大隱患和危險(xiǎn)源（例如市煤氣公司儲(chǔ)氣罐、 春園加油站等） ，已處在城市的中心，并沒有完成搬遷，給 城市留下了大量的事故隱患，使我市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系 建設(shè)迫在眉睫。近年來，市委、市政府已將建立和完善事故 應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)提上議事日程，多次研究全市的應(yīng)急救援指揮 中心建設(shè)工作。但是，就目前我市而言，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援 體系建設(shè)尚處于起步階段，存在著應(yīng)急救援指揮調(diào)

9、度機(jī)構(gòu)不 健全、指揮調(diào)度不統(tǒng)一、救援隊(duì)伍力量分散、救援技術(shù)裝備 落后、財(cái)力物力投入不足等問題，這些都表明我市安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援工作還處在一個(gè)較低的層次上，與我市的高危產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)不相適應(yīng)。（五）安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制中存在“兩個(gè)不對(duì)稱”的問題： 一是黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員承受的責(zé)任壓力與企業(yè)承受的責(zé) 任壓力不對(duì)稱。在我市當(dāng)前的安全生產(chǎn)責(zé)任獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)中， 安全生產(chǎn)壓力主要集中在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員身上，還 沒有很好地把壓力傳遞到企業(yè)這一安全生產(chǎn)責(zé)任主體身上。 例如：我市規(guī)定，對(duì)于發(fā)生 10 人以上重大事故的縣市區(qū)政 府實(shí)行“一票否決”，縣市區(qū)長(zhǎng)及分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年不得提拔并依 照有關(guān)規(guī)

10、定進(jìn)行問責(zé)；各縣市區(qū)也同樣規(guī)定，對(duì)于發(fā)生 3 人 以上較大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“一票否決”并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān) 人員的責(zé)任。這些規(guī)定無疑對(duì)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和安監(jiān)部門 監(jiān)管責(zé)任起到了極大的促進(jìn)作用，但對(duì)企業(yè)發(fā)生事故如何進(jìn) 行懲戒除法律規(guī)定的追究法律責(zé)任和給予經(jīng)濟(jì)處罰外，從責(zé) 任壓力和責(zé)任追究的實(shí)質(zhì)后果來分析，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和黨政領(lǐng)導(dǎo) 及安監(jiān)人員所承受的壓力相匹配。從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)民死“ 兒子、老板賺票子、政府當(dāng)孝子、干部掉帽子”的問題仍然沒 有得到很好的解決。二是基層黨政領(lǐng)導(dǎo)及安監(jiān)人員安全生產(chǎn)工作“獎(jiǎng)”與“懲” 的 力度不對(duì)稱?；鶎油痉从?，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制，對(duì)“懲”的一面強(qiáng)調(diào)得十分突出，而“獎(jiǎng)”的

11、一面力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì) 于發(fā)生了重特大事故的、事故指標(biāo)超控的有關(guān)懲戒性規(guī)定， 非常明確而具體。但對(duì)于在安全生產(chǎn)工作中作出了突出貢獻(xiàn) 的、長(zhǎng)年從事安全生產(chǎn)工作的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員的鼓 勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，往往很難找到具有可操作性的規(guī)定。二、加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策與建議（一）抓住根本，尊重科學(xué)，穩(wěn)步提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。一是堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì) 量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過 快增長(zhǎng)，特別要抑制部分行業(yè)生產(chǎn)能力盲目擴(kuò)張和對(duì)生產(chǎn)資 料需求的過快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品 的出口，為提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益營(yíng)造良好的宏觀環(huán)境；加大結(jié) 構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持

12、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)、 適用、成熟技術(shù)和高新技術(shù)進(jìn)行改造。制定鼓勵(lì)煤礦等高危 企業(yè)，依靠先進(jìn)開采技術(shù)，加強(qiáng)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政 策和稅收政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性，加快 淘汰落后的生產(chǎn)工藝、裝備、產(chǎn)品和能力，為企業(yè)提高經(jīng)營(yíng) 效益奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持以煤為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工產(chǎn) 業(yè)，大力氣發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)。二是堅(jiān)持培養(yǎng)人才和引進(jìn)人才并重，著力提高企業(yè)安全技術(shù)和管理能力，提高安監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要在引進(jìn)人才、 使用人才、留住人才上建立一整套的制度和機(jī)制，加大人才 培養(yǎng)和引進(jìn)的投入，減少對(duì)安監(jiān)人員的盲目責(zé)任追究，要想 辦法減輕安監(jiān)人員的工作壓力，樹立安監(jiān)人員的執(zhí)法權(quán)威

13、， 為企業(yè)提高安全技術(shù)管理能力提供智力支持和保障，為確保 安監(jiān)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和工作效率提供持續(xù)的動(dòng)力。三是堅(jiān)持落實(shí)有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，著力建設(shè)本質(zhì) 安全型企業(yè)。完善企業(yè)安全費(fèi)用提取使用和管理制度、安全 生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度、認(rèn)真落實(shí)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償規(guī)定； 完善采礦權(quán)有償使用制度，理順采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系；配 套制定保障安全生產(chǎn)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如：建立對(duì)發(fā)生重特 大安全事故煤礦收回采礦權(quán)的安全淘汰機(jī)制、對(duì)高危行業(yè)強(qiáng) 制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、對(duì)道路危險(xiǎn)路段強(qiáng)制安裝防撞護(hù) 欄、在危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)推行 HAN阻隔防爆和BF系列無火花 快速堵漏等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)等，并納入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層次予以推行； 制定煤礦

14、等高危行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；吸引較高素質(zhì)的人員從 事煤礦等高危行業(yè)一線的工作，推進(jìn)企業(yè)提高機(jī)械化水平的 步伐，最大限度減少作業(yè)人數(shù)；建立高危行業(yè)職工養(yǎng)老金制 度，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。四是堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力提高企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理水 平。以上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活為主要內(nèi)容，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)， 從安全技術(shù)角度出發(fā)，完善和創(chuàng)新各行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo) 準(zhǔn)和考核體系，把安全管理工作貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的全方位、 全過程，強(qiáng)化閉環(huán)管理，致力于源頭防范，進(jìn)一步提升現(xiàn)場(chǎng) 安全管理水平。五是堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，著力增強(qiáng)安全管理手段。引進(jìn) 吸收國(guó)際先進(jìn)裝備和工藝，提高裝備的安全可靠性。建立企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高安全信息化

15、管理水平。加大 重大安全技術(shù)問題的研究，建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新、 技術(shù)開發(fā)以及科技服務(wù)體系，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)難題集中進(jìn) 行科技攻關(guān)，建立安全隱患的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。六是堅(jiān)持強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育，著力提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。從 上到下構(gòu)建全社會(huì)的安全宣傳教育及輿論支持體系，培養(yǎng)教 育個(gè)人和群體的安全價(jià)值觀。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)大力發(fā) 展民營(yíng)、民辦、股份制等形式的職業(yè)技術(shù)院校；加強(qiáng)校企聯(lián) 合辦學(xué)，按企業(yè)需求設(shè)定專業(yè)，大力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，逐步 變招工為招生；推行職業(yè)資格證書制度，將傳統(tǒng)的由企業(yè)、 行業(yè)培訓(xùn)各類技術(shù)人員、特殊工種作業(yè)人員、技術(shù)工人轉(zhuǎn)向 社會(huì)化。逐步使高危行業(yè)走上從業(yè)人員職業(yè)化、管理人員專 業(yè)化、

16、從業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、自主培訓(xùn)經(jīng)?；穆纷?，達(dá)到企業(yè) 職工人人想安全、人人會(huì)安全、人人能安全的目標(biāo)。（二）健全體制、完善機(jī)制，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工 作。一方面，要按照“經(jīng)濟(jì)管理職能和行政執(zhí)法職能分開”、“安 全生產(chǎn)行業(yè)管理與安全監(jiān)督分開”的思路，把行業(yè)力量、專業(yè) 協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)起來，把相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)和技術(shù)人員組織成一個(gè)服務(wù) 體系，強(qiáng)化行業(yè)管理職能，這樣才能使各級(jí)安監(jiān)部門集中精 力、集中力量抓好貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、 法規(guī)、規(guī)定落實(shí)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。另一方面，要理順企 業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)安全管理人員，形成從職工、企 業(yè)、社會(huì)到政府完整的安全管理體系。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí)、落

17、實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企 業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的主體，同時(shí)也是 安全生產(chǎn)的工作主體和責(zé)任主體。安全監(jiān)管工作只有與企業(yè) 安全管理工作形成互動(dòng)才能收到實(shí)效。首先要按“分級(jí)管理、 分級(jí)負(fù)責(zé)、分層次落實(shí)”的總體要求，將各級(jí)政府、各級(jí)安監(jiān)、 行業(yè)管理部門、企業(yè)不同責(zé)任主體在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé) 范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求具體化、明確化，這樣才能解決 好干部與企業(yè)責(zé)任壓力不對(duì)稱的問題。其次，對(duì)不同安全風(fēng) 險(xiǎn)程度的企業(yè)采取不同的監(jiān)管方式。安全風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行 高標(biāo)準(zhǔn)、低管制，安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)行通用標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管制， 增強(qiáng)他們對(duì)安全管理法規(guī)的自愿遵循性，避免安全管理的逆 向選擇現(xiàn)象。第三，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)

18、準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)調(diào)控企業(yè)， 使企業(yè)在政府確定的框架內(nèi)承擔(dān)起安全管理責(zé)任。對(duì)許可事 項(xiàng)，凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去 解決；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過規(guī)范、公證的中介機(jī) 構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機(jī)構(gòu)自律去解決。（四）從實(shí)際出發(fā)，做到理性預(yù)防，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。 政府要把企業(yè)事故責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與其對(duì)于事故的預(yù) 防所作的投入聯(lián)系起來，研究制定各類事故預(yù)防的投入標(biāo)準(zhǔn)， 形成理性預(yù)防安全事故的有效機(jī)制，使企業(yè)業(yè)主們時(shí)刻以一 種“可計(jì)算的問責(zé)理性”壓制住預(yù)防惰性，積極地為事故預(yù)防 而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。從安全監(jiān)管的角度看， 事故源于隱患，重特大事故的發(fā)生往往是安

19、全隱患長(zhǎng)期存在 惡性發(fā)作的結(jié)果，因此，安全監(jiān)管的重點(diǎn)要放在切實(shí)建立安 全隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、驗(yàn)收、處罰機(jī)制，完善隱患治理整改 制度，嚴(yán)肅隱患整治紀(jì)律上。建立重大安全隱患責(zé)任追究制 度，對(duì)長(zhǎng)期存在重大安全隱患生產(chǎn)的企業(yè)不僅要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處 罰，還要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。（五）科學(xué)地研究和建立責(zé)任追究與激勵(lì)相結(jié)合的機(jī)制， 實(shí)事求是落實(shí)責(zé)任追究規(guī)定。首先，要準(zhǔn)確界定綜合監(jiān)管和 行業(yè)管理之間的工作職能。分清哪些工作是由綜合監(jiān)管部門 負(fù)責(zé)、哪些工作屬于行業(yè)管理的范疇、安監(jiān)部門與行業(yè)管理 部門各自承擔(dān)的安全責(zé)任是哪些，切實(shí)解決監(jiān)管缺失的問題。 其次，要準(zhǔn)確界定監(jiān)管部門與企業(yè)之間的安全管理職責(zé)。政 府監(jiān)管和企業(yè)管

20、理的主體、對(duì)象、內(nèi)容都不一樣。政府監(jiān)管 的主體是政府及有關(guān)部門。企業(yè)管理的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。 第三，實(shí)事求是追究事故責(zé)任。在嚴(yán)格界定責(zé)任的基礎(chǔ)上， 按照黨紀(jì)政紀(jì)和法律規(guī)定追究責(zé)任，以真正吸取教訓(xùn)，警示教育后來者。第四，要做到責(zé)任追究與激勵(lì)相結(jié)合、相對(duì)稱， 妥善處理好責(zé)任機(jī)制中“獎(jiǎng)”與“罰”不對(duì)稱的問題。（六）不斷改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，穩(wěn)定安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì) 伍。一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn) 問題，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和定期監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法的實(shí) 效性。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)。在安全生產(chǎn) 法的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，研究制定實(shí)施細(xì)則和各 項(xiàng)配套性文件，對(duì)過去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、 完善，盡快形成較