我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實環(huán)境

1、沖破綠色貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展傅爾林(中共廣東省委黨校、廣東行政學院經(jīng)濟學教研部(系)副教授，廣東 )內(nèi)容提要本文認為，盡管綠色壁壘帶有很大的主觀性，有的綠色壁壘也違背了WTO的規(guī)則，但總的來說，綠色壁壘符合可持續(xù)發(fā)展的精神，它起到了保護人類、動植物健康及環(huán)境的作用，因而是不可回避的客觀現(xiàn)實。我們一方面要運用WTO的有關(guān)規(guī)則，解決因綠色壁壘引起的貿(mào)易爭端。同時，更重要的是要改善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，這既是沖破綠色貿(mào)易壁壘的需要，也是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。關(guān) 鍵 詞綠色壁壘；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中圖分類號F323122 文獻標識碼A 文章編號1000-624

2、9(2002)07-0031-04隨著我國加入WTO，關(guān)稅壁壘對我國的貿(mào)易出口的阻礙作用將愈來愈少，但非關(guān)稅壁壘，特別是綠色壁壘已經(jīng)對我國的農(nóng)產(chǎn)品出口造成了很大的障礙，而且這一障礙還呈發(fā)展的勢頭。我們應以什么心態(tài)來面對來勢兇猛的“狼”?今后的戰(zhàn)略對策是什么?本文認為，只要存在國際貿(mào)易就免不了國際貿(mào)易戰(zhàn)，而世界經(jīng)濟的全球化發(fā)展趨勢，注定了國際貿(mào)易戰(zhàn)存在的長期性。但是，綠色貿(mào)易戰(zhàn)不僅僅表現(xiàn)在貿(mào)易的層面上，且更深層次地反映一個國家生態(tài)環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展水平的強弱。綠色貿(mào)易壁壘出現(xiàn)和強化既是為保護本國利益人為作用形成的，也是人類追求更高的生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。綠色壁壘的形成，既帶有主觀

3、的色彩，但總體上又符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律。因此，我們應主動應戰(zhàn)綠色壁壘，一方面利用國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，應對挑戰(zhàn)，保護自己。另一方面更重要的是，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量，這不僅是沖破綠色貿(mào)易壁壘的需要，更是改善我國12億多人口生活質(zhì)量、實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。一、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的危機綠色壁壘的形成雖然只是近10年的事，但目前已日趨全球化，并呈加快發(fā)展的態(tài)勢。特別是1999年11月30日，在美國西雅圖召開的世貿(mào)組織第3屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開廣泛的討論，從此綠色貿(mào)易壁壘就成為世界貿(mào)易中不能回避的現(xiàn)實問題。隨著我國加入WTO，關(guān)稅壁壘的作用將愈來愈小，但非

4、關(guān)稅壁壘的作用將逐漸凸顯出來。它對我國影響最深刻的是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。綠色壁壘主要表現(xiàn)為對農(nóng)產(chǎn)品本身的質(zhì)量要求和生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量要求兩個方面。(一) 對農(nóng)產(chǎn)品本身的包裝、檢驗、安全、衛(wèi)生等要求愈來愈高，從而形成阻礙貿(mào)易的綠色非關(guān)稅壁壘。我國長期以來重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。對農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥化肥殘留、放射性殘留、重金屬等有害物質(zhì)，未引起足夠的重視。突如其來的綠色貿(mào)易壁壘，給我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了巨大的損失，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品出口的危機。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，最近幾年中國農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥超標而被退回的事件每年都有五、六百起，由此造成的經(jīng)濟損失超過70億元，農(nóng)藥殘留超標已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一個瓶頸。前

5、美國食品與藥品管理局(FDA)官員、聯(lián)合國糧農(nóng)組織顧問魯賓透露：2000年8月到2001年1月，僅數(shù)月間，美國FDA 扣留了634批從中國進口的食品，主要原因是農(nóng)藥殘留、食物添加劑和雜質(zhì)的含量過高。從2002年1月25日至2002年3月15日不到三個月的時間內(nèi)，整個歐盟、挪威及俄羅斯先后宣布全面禁止進口中國動物源性食品。2002年2月19日，英國食品標準局建議英國商店停售所有產(chǎn)自中國的蜂蜜以及混合蜂蜜。此后，歐盟各成員國對其市場上的中國蜂蜜進行強制檢查，對不合格貨物予以查封、退貨或銷毀。隨后，挪威、沙特等國也紛紛效仿。日本、加拿大、美國以及香港等市場也加強了對來自中國大陸的蜂蜜的檢驗。在茶葉貿(mào)

6、易方面，歐盟一方面成百倍地提高了茶葉的農(nóng)藥殘留標準，同時，把限制禁止使用的農(nóng)藥從原來的29種增至62種，這使得中國去年對歐盟的茶葉出口減少了37%，很多無法達標的中國茶出口企業(yè)面臨著被趕出歐洲市場的尷尬局面。歐盟甚至提出要檢驗包括生產(chǎn)、加工各個環(huán)節(jié)的環(huán)境條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2001年底前，僅中國出口日本的蔬菜就有96批次被日本海關(guān)檢出農(nóng)藥殘留超標。在全球有機產(chǎn)品市場以年 20%-30%的速度增長的同時，我國農(nóng)產(chǎn)品出口卻累累受阻。這一問題必須引起高度的重視?？上驳氖俏覈木G色食品目前還沒有一宗出口受阻的記錄，但我國去年綠色食品的出口額僅3億美元。(二)綠色壁壘也體現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)境或生產(chǎn)過程方面。有

7、些產(chǎn)品即使其質(zhì)量符合國際或地方性的標準，但在生產(chǎn)過程中破壞了生態(tài)環(huán)境，這類產(chǎn)品也往往被某些國家的綠色壁壘所封殺。這類綠色壁壘有的也是WTO規(guī)則所不允許的，但如果一個國家的消費者因環(huán)境意識的提高自覺抵制這類產(chǎn)品，產(chǎn)品即使進入了這些國家的國門也沒有市場。二、我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實環(huán)境為應對綠色壁壘的挑戰(zhàn)，有必要了解我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的客觀現(xiàn)實環(huán)境，因為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)直接受到自然環(huán)境的影響。我國總體生態(tài)環(huán)境還在進一步惡化，如果這一惡化勢頭得不到徹底扭轉(zhuǎn)，在國際貿(mào)易舞臺上再高明的談判能手也將會愈來愈被動。直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的原因是土壤污染。由于土壤污染具有隱蔽性及滯后性的特點，其危害要通過食物鏈影響動

8、植物和人的健康才顯現(xiàn)出來，所以土壤污染往往被忽視。造成土壤污染的因素主要有兩個方面：一是農(nóng)藥化肥，二是生產(chǎn)生活過程中排放出的“三廢”。(一) 我國農(nóng)藥化肥的大量使用，造成土壤的污染。據(jù)近年來統(tǒng)計，我國單位耕地面積農(nóng)田的化肥使用量為世界平均用量的219倍。早在1990年我國受農(nóng)藥污染的土壤面積就約占全國耕地面積的1/5。在以后的10多年中，我國的環(huán)境狀況總體上在進一步惡化，土壤污染也更為嚴重。一般地講，農(nóng)藥的有效利用率僅為20%-30%，大部分飄浮在空氣中或降落在地面，后者又大部分進入土壤、水體、生物體內(nèi)，通過食物鏈形成危害。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所最新調(diào)查結(jié)果顯示，珠江三角洲某市所產(chǎn)的葉菜，

9、因施用氮肥過多，幾乎都受到一定程度的硝酸鹽污染，相當比例的蔬菜仍可檢出六六六與滴滴涕。北京、上海等大中城市蔬菜的硝酸鹽污染超標現(xiàn)象也十分普遍。硝酸鹽在人體內(nèi)轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽，成為致癌物質(zhì)。(二)生產(chǎn)生活的“三廢”導致土壤的污染。全國85%的工業(yè)廢水及8”%的工業(yè)廢渣未經(jīng)處理直接排入環(huán)境，城市污水處理率不到5%，大部分廢氣亦未經(jīng)處理而隨意排放。特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，而環(huán)保措施不力，我國廣大的農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，致使土壤遭受重金屬、病原菌及放射性等污染。據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積約占總耕地面積的 1/5；其中工業(yè)“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達

10、330多萬公頃。我國每年生產(chǎn)的鎘米1億多斤，受汞污染的面積達48萬畝，每年的汞米約有319億斤。早在1980-1988年，對珠三角發(fā)達地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)土壤污染問題已十分嚴重，如某地產(chǎn)“鎘米”地區(qū)的青少年頭發(fā)中鎘的含量竟是正常地區(qū)的30多倍。隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽廢棄物的污染也不容忽視，尤其在大城市的郊區(qū)，問題更為嚴重。僅在上海郊區(qū)，最近幾年畜禽糞便的年排放量已超過12000000t。由于畜禽糞便的長期排放和土壤的N、P和生物污染，造成郊區(qū)的蔬菜、果樹和草坪死亡事件多有發(fā)生。畜禽糞肥的過多使用，還引起了水體的富營養(yǎng)化。目前，在北京、武漢、沈陽、廣州、杭州等大中城市的郊區(qū)，也面臨著同樣的

11、問題。南京市郊菜園供試土樣中約50%以上的樣點，不再適宜種植蔬菜作物而只宜作林業(yè)用地或城建、道路及工礦用地。三、我國農(nóng)產(chǎn)品應對綠色壁壘的戰(zhàn)略對策(一)以積極的心態(tài)迎接貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)目前，有一種片面的觀點，認為綠色貿(mào)易壁壘只是為了限制進口，保護貿(mào)易，所謂保護人類和動植物的健康、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源只是一個借口，所以，對付貿(mào)易壁壘的手段也就是如何走借口的問題。應該看到，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、保護人類和動植物的健康、保護生態(tài)環(huán)境和自然資源，是當今世界發(fā)展的潮流，特別是從1972年在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國第一次人類環(huán)境大會之后，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為國際社會的共識。一個國家或地區(qū)，若不熱衷于可持續(xù)發(fā)展，就勢

12、必給國際社會留下愚昧、目光短淺、對人類社會不負責任的形象，從而可能在國際合作和競爭中處于不利的地位。反之，則有利于開展國際合作和競爭。綠色壁壘是在這種國際背景條件下形成的。因此綠色壁壘的出現(xiàn)符合世界可持續(xù)發(fā)展的趨勢，是客觀的和必要的。根據(jù)WTO規(guī)則，制定綠色壁壘是合理合法的。如在5技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定6中指出，不應妨礙任何國家采取必要措施保護人類、動植物的健康以及環(huán)境。因此，貿(mào)易綠色壁壘是不可回避的，我們應積極應對綠色壁壘的挑戰(zhàn)。其實，綠色壁壘也不僅僅是挑戰(zhàn)，同時也是機遇。通過迎戰(zhàn)綠色壁壘挑戰(zhàn)，改善我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境及提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。而且，改善優(yōu)化我國的生態(tài)環(huán)境，也是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。我

13、國“九五”制定的未來50年生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標是，到2010年，基本改變環(huán)境惡化的狀況，使城鄉(xiāng)環(huán)境有比較明顯的改善，從2010年到2030年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，從2030年到 2050年，全國建立起基本適應國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。因此，迎戰(zhàn)貿(mào)易綠色壁壘與我們自身的發(fā)展目標是一致的。當然，在認識貿(mào)易綠色壁壘是客觀性和必要性的同時，也應該清醒地看到，如何設(shè)定綠色壁壘以及綠色壁壘的高低等，卻帶有很大的主觀色彩。因此，我們必須熟悉WTO的有關(guān)規(guī)則，充分運用這些規(guī)則，保護自己，沖破他人的壁壘。(二)及時掌握國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，并迅速作出反應中國農(nóng)產(chǎn)品要想順利進入發(fā)達國家市場，除了質(zhì)量要達到國際

14、通用的食品衛(wèi)生標準，還要滿足發(fā)達國家各自制定的更為苛刻的技術(shù)標準，而且這些標準還在不斷提高。所以，我們必須及時全面掌握農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準及其變化情況，以便盡快調(diào)整我們的對策。長期以來，我國一直十分重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日，農(nóng)業(yè)部才出臺了無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準。我們所說的“無公害農(nóng)產(chǎn)品”，一般是指農(nóng)產(chǎn)品中的重金屬含量、農(nóng)藥殘留量和硝酸鹽含量不超過規(guī)定標準。但是我國的這些標準都遠遠低于發(fā)達國家，對于有毒有機物指標和標準則根本沒有考慮。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準中共涉及62種化學污染物，主要包括化學農(nóng)藥以及諸如砷、汞、氰化物等污染物。然而，聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織迄今已公

15、布了有關(guān)農(nóng)業(yè)在食品中的最大限制標準共2522項，美國則多達4”多項，其他發(fā)達國家也有數(shù)百項至上千項。與國外相比，我國的差距是明顯的。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品某些控制標準太松以及管理不力等缺陷，使其安全品質(zhì)更無保證。此外，我國大量的出口企業(yè)在“綠色”方面反應十分遲鈍，對“綠色壁壘”視而不見。如歐盟茶葉委員會早在1993年便提出了茶葉農(nóng)藥殘留新標準，并于1996年實施，后應產(chǎn)茶國要求給了一個“緩沖期”，然而就在此期間中國進入歐盟的茶葉農(nóng)藥殘留超標竟呈逐年上升的趨勢。例如氰戊菊酯的超標率，1997年紅茶為16.4%，綠茶為27.5%；1998年紅茶為42.7%，綠茶為 37.9%。目前，我國許多地方負責貿(mào)易

16、的政府部門，不清楚國際標準認證，許多企業(yè)更不知ISO是何物，或者只知道ISO9000，卻不知道 ISO14000。因此，有必要加強政府、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)性中介組織等相關(guān)部門的工作，加大宣傳力度，積極引導企業(yè)朝外向型農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。(三)規(guī)范我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，積極創(chuàng)造條件通過公認的質(zhì)量認證標準我國綠色產(chǎn)品、綠色營銷、綠色消費可謂是“生機勃勃”。有人曾統(tǒng)計，近年來報刊上頻頻出現(xiàn)有關(guān)產(chǎn)品和企業(yè)的“綠色”詞匯竟達318個之多。但是，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)，我國的許多所謂“綠色產(chǎn)業(yè)”或“綠色產(chǎn)品”，沒有統(tǒng)一的標準，各企業(yè)或地方不斷推出“綠色”大旗，推銷產(chǎn)品，形形色色披著“綠色”的外衣的假冒偽劣產(chǎn)品在市場上泛濫成災

17、。西方發(fā)達國家，主要農(nóng)產(chǎn)品都已經(jīng)建立了健全的質(zhì)量標準。雖然我國也頒布實施了一些食品安全質(zhì)量標準及法規(guī)，但我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準還很不規(guī)范，且許多產(chǎn)品的質(zhì)量標準低于國際標準規(guī)定的水平。為了使我國的農(nóng)產(chǎn)品達到符合國際市場要求的質(zhì)量標準，拿到進入國際市場的“綠色通行證”，應該制定統(tǒng)一的、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品標準體系技術(shù)條例和標準，使產(chǎn)中、產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督、管理都能與國際接軌。并在質(zhì)量認證及實施過程中，中央政府、地方政府與非政府機構(gòu)的工作必須統(tǒng)一。使我國農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)走向制度化、法制化的軌道。同時，給予綠色產(chǎn)品生產(chǎn)以優(yōu)惠的鼓勵政策，從信息、技術(shù)、稅收、貸款等各方面，支持綠色農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)。WTO規(guī)則規(guī)定，當

18、補貼不具有“專向性”時，補貼是被允許的。如政府對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境方面的補貼，不僅不對貿(mào)易造成直接影響，而且還有利于減少環(huán)境污染，因而這種綠色補貼稱為正常補貼，是被允許的。同時，應逐漸改變我國目前普遍使用財政轉(zhuǎn)移支付政策手段的做法，充分利用WTO守則中列入“不可起訴”范圍的3項專向補貼，即RLD活動 (researchandprecompetitivedevelopment)、地區(qū)扶貧和環(huán)保項目，通過立法將其歸入WTO守則中“不可起訴”范圍。目前，中國政府建立了唯一授權(quán)的綠色和有機食品的認證機構(gòu))中國綠色食品發(fā)展中心。這家機構(gòu)已先后與美國、德國及日本等國鑒定了認證合作協(xié)議，這為我國綠色農(nóng)產(chǎn)品順利進入對方市場打通了渠道。(四)全面整治農(nóng)業(yè)環(huán)境，逐步規(guī)范綠色基地的建設(shè)中國經(jīng)歷了五千年的文明，給我們留下的最寶貴財富是祖祖輩輩精耕細作沒有被污染的耕地。然而，目前我國的環(huán)境污染破壞已從城市擴散到農(nóng)村。為了保護我國的生態(tài)環(huán)境，提高我國農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量水平，必須加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境、草原牧區(qū)、漁業(yè)水域等環(huán)境進行綜合治理，加大環(huán)保執(zhí)法力度，充實基礎(chǔ)環(huán)保隊伍，利用法規(guī)、行政及經(jīng)濟等手段促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。特別是對大中城市郊區(qū)、工礦企業(yè)周圍等重點區(qū)域的土壤環(huán)境，開展常規(guī)性監(jiān)測，及時掌