公共政策典型案例(2016上半年)

1、第一章 緒 論案例一、天津全面推行節(jié)水措施案情介紹 天津市近日起全面采取節(jié)水措施， 對市民生活用水， 工農業(yè)用水， 水資源再利用和水源保護等做出具體規(guī)定。居民生活用水實行定額管理，每戶以 3 人計算，月用水定額為 8 立方米，按標準水價收費，超過部分加價收費。嚴格限制新上耗水量大的用水項目。 凡使用自來水和地下水的用戶， 對超過計劃用水部分按累進加價收費。 規(guī)范洗浴、 旅游、 水上娛樂等單位或個人的用水管理辦法。 加強施工用水管理， 每平方米建設面積施工用水不得超過0.5 立方米。加強對公園、綠地、苗圃、花壇等用水的管理。新建住宅小區(qū)實行飲用水與生活用水分流。新建、在建樓房附屬綠地和花園必須同

2、時安裝水表及節(jié)水灌溉設備。對農業(yè)灌溉及農村生活用水征收水資源費。根據上述材料，試分析公共政策的導向和管制功能。解答： （ 1 ）公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，對公眾行為具有重要引導作用，這種引導既包括行為的引導， 也包括觀念的引導。 天津市號召群眾節(jié)水的政策就體現(xiàn)了政策導向功能。（ 2 ）天津市政府對各項用水實行定額管理，即對各項用水超額部分加價收費這種作法體現(xiàn)了政策的管制功能， 通過價格的制約來規(guī)制社會行為， 以此達到合理利用水資源的目標。政策的管制功能分為積極性管制和消極性管制兩種。第二章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境案例一、我國取消市話費、手機入網費案情介紹 經國務院批準，財政部、

3、信息產業(yè)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，規(guī)定自2001 年 7 月 1 日起， 取消市話初裝費、移動電話入網費等專項用于郵電通訊建設事業(yè)的政府性基金。 地方出臺的電話初裝費以及附加在電話上征收的其它政府性基金項目也同時取消。據了解，自 80 年代以來，為解決我國郵電通訊落后的狀況，緩解郵電通訊建設資金不足，國家先后開征了市話初裝費、 郵電附加費、移動電話入網費等政府性基金項目，專項用于郵電通訊事業(yè)建設，對于促進我國郵電通訊事業(yè)發(fā)展起到積極作用。 近幾年來，隨著我國電信體制改革的不斷深入和電信耗資結構調整步伐的加快， 我國電信事業(yè)有了長足的發(fā)展， 并已基本滿足社會需求。 為切實減輕社會負擔， 規(guī)范政府收入分

4、配秩序， 經國務院批準， 決定取消上述政府性基金項目。據悉，消費者在2001 年 7 月 1 日前已繳納市話初裝費、郵電附加費、 移動電話入網費、 農村電話初裝費， 但尚未裝機入網的， 將獲得全額退款。（摘自中國青年報 2001 年 7 月 1 日）根據上述材料內容，試分析公共政策與政策環(huán)境的關系。解答（ 1 ）公共政策是政策環(huán)境的產物，政策又能夠改善和塑造環(huán)境，二者存在一種辯證統(tǒng)一的關系，相互依存、相互影響、相互作用。（ 2 ）公共政策是隨著政策環(huán)境的需要而產生的，公共政策必須適應政策環(huán)境。 在我國郵電通訊業(yè)較為落后時， 國家制定了設置初裝費、 入網費等收費項目，當我國電訊業(yè)蓬勃發(fā)展后， 政

5、府又出臺新政策取消了上述收費項目， 這些都體現(xiàn)了政策適應社會環(huán)境的需要。（ 3 ）公共政策對改善和塑造社會環(huán)境具有一定的能動作用，由于我國政策實行較為得力，促進了社會事業(yè)的迅速發(fā)展，本案例也恰好說明了這一點。第三章政策模型案例一案情介紹 我國西部地區(qū)某縣政府召開會議， 討論退耕還林還草的工作， 在會場上各位領導經過簡單的討論，最后以多數(shù)壓倒優(yōu)勢表決通過決定，按照 70% 還林， 30% 種草的比例退耕；會上有人提出該縣大部分地方不宜退耕還林的看法，但沒有得到多數(shù)人的支持。事實上，該縣由北到南，降水量從100 毫米到 500 毫米不等，而在一般情況下林木在500 毫米以下降雨量的氣候中難以成活。

6、因此，該縣所規(guī)定的林草比例必然導致北部造林成活率低的問題。 國家已多次強調， 要以“宜林則林， 宜草則草”的原則進行退耕還林還草的工作，但西部地區(qū)許多地方未做到這一點。根據上述材料， 運用小組意識理論的知識， 分析該縣退耕還林政策不合理的原因，并提出你自己的解決方法解答 （ 1 ）小組意識理論認為，參與決策的群體成員自覺不自覺地把保持群體一致和創(chuàng)造和諧氣氛作為目的， 所以往往不能理智地分析各種備選方案， 造成決策失誤。本案例中的退耕還林還草政策的比例就是上述理論的具體表現(xiàn)。（ 2 ）要解決由于小組意識因素造成失誤的問題，應從以下幾個方面入手，首先， 作為領導者應當避免將自己的主觀意見強加于其他

7、成員； 其次， 應當邀請有關專家到會， 發(fā)表意見， 并將這一做法逐漸制度化； 再次， 不要輕易地滿足“一致”，在成員很快形成一致意識時尤其要提出疑問。第四章 公共政策制定案例一、老河兵的判斷案情介紹 我國清代紀昀閱微草堂筆記卷16 中有一段關于河中石獸的故事記載：滄州南面，靠河有座石廟，有一次洪水下來，山門倒進了河里，門前一對石雕的石獸也隨之沉入河底。 過了十多年， 廟里的和尚募集錢財想重修山門， 準備從河里打撈那對石獸。 根據習慣判斷，和尚們認為石獸可能會被河水沖到下游， 所以就派人駕幾只小船帶上鐵耙， 順水打撈。 可是撈了十幾里也不見石獸蹤影。這時恰好一位學究正在廟里講學，他分析說，石獸質

8、地堅硬而且很重，河沙松弛而且很輕， 石頭落到沙上就會越沉越深， 不可能讓洪水沖到下游。 只能在原處河底去挖。 一位老河兵聽了卻哈哈大笑說： “凡石頭掉到河里， 都應到上游去找， 因為水沖不動石頭， 其反激的力量一定會朝著水流的方向把石頭底下的沙土沖走，而在那里形成一個深坑，及至石頭的一半，石頭就會倒轉滾進坑里。如是，水不停地流，石頭就逐漸滾到上游去了。所以不能在原處去找，而應該到上游去找。”人們順著老河兵的說法，果然在上游找到了石雕。根據上述材料，試回答：（ 1 ）老河兵的思維方法屬于哪一種？此種思維方法具有什么特點？（ 2 ）和尚們到河流下游去尋找石獸，是受哪一種心理效應的影響？（ ）a、樂

9、隊效應b、首因效應c、定型效應d、旁觀者迷解答 （ 1 ）老河兵的思維方法屬于經驗思維。經驗思維的特點在于經驗的聯(lián)想和經驗的遷移。經驗的聯(lián)想適用于處理重復性的工作； 而經驗遷移是通過類比， 發(fā)現(xiàn)兩類事物之間的共同性和機械性， 從而將解決這一類問題的方法遷移到解決另一類問題上去。（ 2 ）正確選項是c第五章政策執(zhí)行案例一案情介紹 我國南方某縣的計劃生育工作， 多年來一直排在全省倒數(shù)幾位。 1995年新一屆縣政府領導走馬上任， 為了完成上級政府下達的計劃生育工作任務， 采取了一項新的政策措施， 即對計劃外生育實行罰款： 超生第二胎罰款兩千元， 第三胎罰款五千元， 第四胎以上罰款一萬元。 縣政府希望

10、通過這項政策措施的實施來控制生育數(shù)量。考慮到計劃生育工作的艱巨性，為了調動基層干部的積極性，也為了解決基層計劃生育工作經費不足的問題， 該政策還規(guī)定， 罰款所得的收入，村、鄉(xiāng)兩級分別可提成30% 。政策實施兩年后，縣政府發(fā)現(xiàn)，并未達到預期效果。 由于重男輕女、 傳宗接代等傳統(tǒng)觀念在當?shù)厝罕娭羞€根深蒂固， 許多人寧愿交罰款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借債來交罰款也在所不惜。有的群眾甚至認為， 交納罰款就是購買計劃外生育的權利， 在未生育之前便預先把罰金交上去。另一方面，一些鄉(xiāng)、村干部為了多“創(chuàng)收”，不管超生，只管罰款，甚至暗中鼓勵計劃外生育。請從政策質量，政策執(zhí)行主體，政策對象、政策執(zhí)行的

11、外部環(huán)境等方面，分析這一案例中政策未得到有效執(zhí)行的主要因素。解答 導致該政策未得到有效執(zhí)行的因素包括：（ 1 ）政策質量：主要是政策設計不合理，特別是村、鄉(xiāng)從罰款收入中提成，實際上對村、鄉(xiāng)干部鼓勵計劃外生育起到了誘導作用。（ 2 ）政策執(zhí)行主體：執(zhí)行者思想覺悟較低，在經濟利益驅動下，與原政策的根本目標背道而馳。（ 3 ）政策對象：群眾的思想觀念與政策目標差距較大。（ 4 ）政策執(zhí)行的外部環(huán)境：缺乏有效的監(jiān)督機制與措施，沒有相應的配套政策。第六章 政策評估案例一、政府強令蓋高房，百姓無奈去堵墻案情介紹 在河北省館陶縣城一條頗具現(xiàn)代風格的大街上， 兩側房屋整齊劃一。然而細細看去， 卻發(fā)現(xiàn)一些房子只

12、是一堵堵“門窗俱全”的墻壁。 許多群眾反映，迫于行政命令， 他們無奈才采用了這種以墻代房“撐門面”的辦法。 記者從當?shù)氐纳虘舻弥?，近年來，館陶縣加大了縣城改造力度，確實取得了很大成績，縣城變得漂亮整潔。 但在改造過程中， 縣里要求臨街的房子按地理位置不同必須至少蓋三層或四層樓房， 以保證縣城建設的整齊劃一， 從而體現(xiàn)“館陶縣縣城的發(fā)展速度”。有些群眾反應， 館陶縣并不十分富裕， 一些臨街群眾實在蓋不起政府要求的幾層小樓， 即使蓋起來， 由于當?shù)亟洕l(fā)展水平的限制， 這么多的房子也租不出去，閑著則更是一種浪費。運用政策評估標準的知識， 從政策評估的事實標準和價值標準兩個方面， 對館陶縣政府的縣城

13、規(guī)劃政策給予評估。解答 （ 1 ）從政策評估的事實標準來看，首先，該項政策的投入并沒有給當?shù)卣畮硐鄳氖找妫驗橐欢露峦接刑撊莸难b飾墻根本沒有達到政府的初始目標；其次，從該項政策的社會影響來看，負面影響遠遠大于正面影響。（ 2 ）從政策評估的價值標準來看，該項政策不利于當?shù)厣a力的發(fā)展，沒有滿足當?shù)厝罕姷睦妫焕诠倜耜P系的協(xié)調和改進第七章 政策終結案例一、為何一次性發(fā)泡塑料餐具屢禁不止案情介紹 一次性發(fā)泡塑料餐具在生產過程中產生的發(fā)泡劑會破壞大氣臭氧 層， 高溫下使用易產生對人體健康有害的物質， 使用后隨意丟棄會造成嚴重的環(huán)境污染，而且回收和處理難度相當大。今年 6 月 5 日世界環(huán)境

14、日前夕，國家經貿委連續(xù)兩次發(fā)出緊急通知，要求立即停止生產和使用一次性發(fā)泡塑料餐具。 各行業(yè)協(xié)會也聯(lián)合發(fā)出倡議要求： 立即在餐飲經營和食品生產、 流通各環(huán)節(jié)中停止使用一次性發(fā)泡塑料餐具； 餐飲企業(yè)不用一次性發(fā)泡塑料餐盒送餐、 打包， 生產、 流通企業(yè)不用一次性發(fā)泡塑料餐具包裝食品； 不進不售一次性發(fā)泡塑料餐具包裝的任何食品； 各地要盡快使用符合國家標準的可降解的替代品； 積極配合執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查工作， 切實做到有令必行，有禁必止；各地相關協(xié)會要協(xié)助政府主管部門，進一步強化行業(yè)自律，加強宣傳引導，做好新型替代品的推廣工作。盡管通知和倡議要求一再宣傳， 還是有一些企業(yè)仍在生產、 使用一次性發(fā)泡塑料餐具，由此造成的污染仍在加重?？磥恚粝霃氐捉鉀Q這個問題，政府還須加大政策執(zhí)行力度。根據上述材料，聯(lián)系政策終結的有關知識，分析政策終結中會遇到的障礙，并針對本案例提出自己的解決辦法。解答 在現(xiàn)實中由于種種原因， 政策終結有很大難度， 本案例也體現(xiàn)了有禁不止的情況。政策終結的障礙主要來自于以下幾個方面：（ 1 ）心理方面的障礙；政策受益者能夠從原政策中謀取極大