加快政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的建議

1、加快政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的建議 為提高行政效能、 提升公共服務(wù)質(zhì)量、 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變， 對(duì)行政審批體制、機(jī)制、流程、考核、監(jiān)督等方面進(jìn)行了探索 與創(chuàng)新。 現(xiàn)就政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行過程中存在的問題， 提出針對(duì) 性的建議，僅供參考。 一、當(dāng)前政務(wù)服務(wù)中心存在的問題 （一）體外循環(huán)審批方式比較普遍。由于受傳統(tǒng)觀念和行 政審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式的限制， 尚有一些審批部門或單位及行政審批 項(xiàng)目未能入駐政務(wù)大廳辦理， 即使入駐大廳的一些審批部門或 單位，往往“只掛號(hào)、不看病” ，形成“體外循環(huán)”的審批模 式，辦事效率低下， 承諾時(shí)限失控。 申請(qǐng)人跑了窗口又跑部門， “一站式” 服務(wù)變成了 “多此一站” ，大廳成了徒

2、有其名的 “收 發(fā)室”。 （二）政務(wù)服務(wù)中心職能定位不明確， 政務(wù)服務(wù)中心與政 府之間、 政務(wù)服務(wù)中心與窗口部門之間、 政務(wù)服務(wù)中心與監(jiān)察 部門之間也存在著職責(zé)不清的問題， 問責(zé)機(jī)制很難建立， 政務(wù) 服務(wù)中心的各項(xiàng)功能很難落實(shí)。 （三）進(jìn)駐政務(wù)大廳的審批事項(xiàng)不到位。 有些部門在選擇 進(jìn)駐事項(xiàng)上往往“避重就輕” ，或者把有些行政審批環(huán)節(jié)下放 給其下屬的事業(yè)和企業(yè)單位，逃避監(jiān)督。 （四）政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大。 盡管政務(wù)服務(wù)中心 在名義上擁有 “考核、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能， 但實(shí)際上， 中心和窗口單位由于不是上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系， 這些職能 在實(shí)際工作中往往流于形式， 缺乏保障。 遇到不

3、同部門意見相 左時(shí)， 如互不讓步又沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)， 中心常常陷入兩 難境地。尤其是實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)的許可審批事項(xiàng)直接牽涉 到上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，中心很難協(xié)調(diào)。 （五）法律制度不完善。 政務(wù)服務(wù)中心作為一個(gè)機(jī)構(gòu)， 其 存在和發(fā)展缺乏有效的法律依據(jù)和制度保障。 政務(wù)服務(wù)中心之 所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)建立并運(yùn)行， 主要是通過市委、 政府的 強(qiáng)制命令和行政干預(yù)，具有很強(qiáng)的人治色彩。 （六）電子政務(wù)建設(shè)相對(duì)滯后。 政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建 設(shè)目前還難以滿足群眾需要， 行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦 理， 而且政務(wù)公開程度不高， 信息更新不及時(shí)， 不能適應(yīng)當(dāng)前 信息化社會(huì)發(fā)展的要求。 （七）部分審批部門領(lǐng)導(dǎo)

4、的觀念還不能適應(yīng)發(fā)展的需要。 盡管政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成立， 但是有些部門領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念并 沒有隨之真正轉(zhuǎn)變，還是用過去分散、 封閉、 串聯(lián)審批時(shí)期的 思想認(rèn)識(shí)、 管理方法來認(rèn)識(shí)和管理今天的行政許可。 由于行政 審批項(xiàng)目背后一般都有或多或少的收費(fèi)， 權(quán)力尋租使得審批權(quán) 力和部門利益密切相關(guān)。 這種不正當(dāng)?shù)牟块T利益甚至個(gè)人化的 利益，是各類審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)進(jìn)駐中心的阻力所在。 二、規(guī)范政務(wù)中心建設(shè)的建議 （一）統(tǒng)一運(yùn)行模式 1、全面清理需進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批的事 項(xiàng)，做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，徹底解決目前存在的多頭、重 疊、分散、低效的問題，打造統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的行政 審批制度。

5、2、統(tǒng)一使用行政審批專用章，納入政務(wù)服務(wù)中心窗口管 理的行政審批事項(xiàng)， 除特別規(guī)定需要加蓋單位行政公章外， 一 律使用行政審批專用章。 3、進(jìn)一步完善首席代表制，派駐政務(wù)服務(wù)中心的單位要 在進(jìn)駐人員中選定專業(yè)水平強(qiáng)， 業(yè)務(wù)素質(zhì)高的首席代表， 并要 對(duì)首席代表充分授權(quán)， 授予首席代表審批決定權(quán)， 組織協(xié)調(diào)權(quán)， 審核上報(bào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)。 （二）統(tǒng)一管理模式 1、規(guī)范審批項(xiàng)目管理。各進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的窗口單位 要對(duì)納入政務(wù)中心管理的審批事項(xiàng)全部按即時(shí)辦結(jié)， 限時(shí)辦結(jié) 和并聯(lián)審批進(jìn)行分類管理， 優(yōu)化辦事程序， 再造審批流程， 壓 縮辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，形成統(tǒng)一規(guī)范的審批流程。 2、規(guī)范窗

6、口及窗口人員管理。進(jìn)一步完善窗口人員雙重 管理制， 部門分管領(lǐng)導(dǎo)每月至少兩次到窗口指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作， 并 切實(shí)解決存在問題， 各部門必須選派業(yè)務(wù)骨干到窗口工作， 并 保持人員相對(duì)穩(wěn)定，原則上一年內(nèi)不準(zhǔn)更換。 3、健全效能目標(biāo)管理責(zé)任制。政務(wù)服務(wù)中心各窗口工作 必須納入部門效能目標(biāo)管理考核體系，考核與績效獎(jiǎng)金掛鉤。 除保障正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，要獨(dú)立撥付崗位績效考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。 4、健全和完善各項(xiàng)工作制度。堅(jiān)持依制度管人，按制度 辦事， 但要摒棄傳統(tǒng)指令式管理方式， 逐漸將制度管理、 機(jī)制 管理向文化管理轉(zhuǎn)移， 以中心文化建設(shè)為載體， 積極探索以人 為本的管理新方法 （三）統(tǒng)一信息平臺(tái)建設(shè) 1、要加強(qiáng)政務(wù)服

7、務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建議，大力推進(jìn)網(wǎng)上行 政審批工作， 將傳統(tǒng)的審批方式與網(wǎng)上審批相結(jié)合， 構(gòu)建“網(wǎng) 上收件，限時(shí)辦結(jié)，在線監(jiān)督”的網(wǎng)絡(luò)化審批模式。 2、實(shí)現(xiàn)行政審批“一表通，一網(wǎng)審，一次結(jié)”依托政務(wù) 中心平臺(tái)，提高政府對(duì)重大項(xiàng)目， 重大事項(xiàng)運(yùn)行的透明度， 保 障公民對(duì)公共事務(wù)管理的知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 3、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)及硬件建設(shè)規(guī)范。形成資源共享，上下互聯(lián) 的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 （四）統(tǒng)一窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 1、實(shí)行審批事項(xiàng)的審批內(nèi)容。法律依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦 理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量限制、審批材料目錄及申 請(qǐng)書示范文本，投訴渠道，工作職責(zé)全面公開，統(tǒng)一擺放辦 事須知和申請(qǐng)表填寫范本和一次性告知單。 2、嚴(yán)格執(zhí)行“首問責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制” 、“責(zé)任追究制” ， 堅(jiān)決杜絕行政審批中的“吃、拿、卡、要”行為。 3、完善并聯(lián)審批制度。凡是涉及兩個(gè)及以上