我國野生動物刑事案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)

1、我國野生動物刑事案件定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)0 引言野生動物是自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要組成， 保護(hù)野生動物是人類義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。 執(zhí)法是保護(hù)野生動物的有效手段之一， 也是野生動物保護(hù)管理中必不可少的保障手段。 在野生動物案件司法實(shí)踐中， 量刑輕重和執(zhí)法效果與涉案野生動物數(shù)量多少及制品價值高低密切相關(guān)。目前， 司法機(jī)關(guān)對珍貴、 瀕危野生動物刑事案件的定罪量刑， 主要依據(jù) 20xx年最高人民法院頒布的關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（ 法釋 20xx 30 號 ） 和關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋 （法釋 20xx 37 號）（ 以下簡稱兩個解釋） 。兩

2、個解釋對野生動物本身和野生動物制品采取了不同的犯罪情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 野生動物本身以數(shù)量認(rèn)定;野生動物制品則多以涉案價值認(rèn)定， 市場價格和非法獲利數(shù)額通常由于辦案過程中較難查明而不被采用。 涉案野生動物數(shù)量和制品的價值也就成為了定罪量刑的關(guān)鍵兩個解釋附表中明確了陸生珍貴、 瀕危野生動物刑事案件情節(jié)的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 沒有規(guī)定水生野生動物的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 而且野生動物及其制品的涉案價值需按照野生動物主管部門出臺的規(guī)范性文件進(jìn)行確定。 由于野生動物價值標(biāo)準(zhǔn)與立案、 量刑標(biāo)準(zhǔn)出入過大， 制定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等因素， 在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些較大爭議。 這些問題直接影響到量刑的高低和當(dāng)事人的切身利益， 關(guān)系到野生動

3、物保護(hù)的執(zhí)法效果， 直接影響到司法公正是否得到捍衛(wèi)。 這些在司法工作中皆不可忽視，筆者在此略作探討。1 當(dāng)前定罪量刑中存在的問題分析1. 1 概念范疇的界定問題分析對于陸生野生動物， 依據(jù)兩個解釋和 林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的通知 （ 以下簡稱林業(yè)通知 ） 等， 按照數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制品價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異， 由于目前尚無野生動物本身和制品的明確界定， 在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了爭議。 對于水生野生動物， 由于兩個解釋附表中無數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 對二者進(jìn)行界定影響不大， 量刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定主要依靠涉案價值來進(jìn)杭中華人民共和國野生動物保護(hù)法 （ 以下簡稱保護(hù)法 ）

4、中并無制品的概念， 與之相關(guān)聯(lián)的是產(chǎn)品。 林業(yè)通知中進(jìn)一步將野生動物及其產(chǎn)品區(qū)野野生動物具有特殊利用價值或者導(dǎo)致其死亡的主要部分、分為野生動物本身、 生動物的其他部分、 野生動物產(chǎn)品、 野生動物標(biāo)本。 但仍未明確動物本身與制品的界定， 如動物的尸體應(yīng)如何認(rèn)定， 似乎依據(jù)動物數(shù)量或制品價值認(rèn)定都具有一定的合理性。1. 2 野生動物本身和制品價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的差異性分析通過比較發(fā)現(xiàn)， 對于陸生野生動物， 依據(jù)動物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)制品價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異。如，依據(jù)法釋20xx 30 號司法解釋，屬于走私珍貴動物、珍貴動物制品罪情節(jié)特別嚴(yán)重的情形包括: 走私國家一、二級保護(hù)動物達(dá)到該解釋附表中 （

5、二 ） 規(guī)定的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的 ; 和走私珍貴動物制品價值20 萬元以上的。在表 1 中列舉了走私 5 種野生動物及其制品罪情節(jié)特別嚴(yán)重的數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（ 引自該解釋的附表中 （ 二） 和其皮張制品的對應(yīng)數(shù)量。后者數(shù)量沒有明確規(guī)定，是 以 20 萬元除以動物單張皮張的價值算得（ 計(jì)算所得小數(shù)均進(jìn)位為整數(shù)） 。而皮張制品的價值， 是根據(jù) 林業(yè)部關(guān)于在野生動物案件中如何確定國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的通知 （林策通字 （1996）8 號）等文件核算而來。1. 3 野生動物主要制品價值認(rèn)定分析野生動物行政主管部門對國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其制品的涉案價值均作出了較詳細(xì)的規(guī)定。林業(yè)部門規(guī)定: 國家重點(diǎn)

6、保護(hù)陸生野生動物具有特殊利用價值或者導(dǎo)致野生動物死亡的主要部分， 其價值標(biāo)準(zhǔn)按照該種動物價值標(biāo)準(zhǔn)的 80% 予以折算， 特殊利用價植或者導(dǎo)致野生動物死亡的主要部分的認(rèn)定， 由各省級主 管部門來確定。 在實(shí)際執(zhí)行中， 往往造成了各省的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一， 對于同一塊 虎骨的價值，在不同省份可能會按照虎個體價值的20%或 80%來認(rèn)定。而且，根據(jù)這一規(guī)定， 當(dāng)動物身上具有多處特殊利用價值部分或?qū)е乱吧鷦游锼劳龅闹饕糠?，該動物制品的價值總和將明顯超過動物本身。如，黑熊的熊膽、熊掌（4個）和熊皮都可能被認(rèn)定為具有特殊利用價值或者導(dǎo)致野生動物死亡的主要部分，其價值均會被核算為原動物價值的80 %，不計(jì)其他

7、部分，此三者的涉案價值就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其原動物。 如果三者在同一案件出現(xiàn)， 可以通過同一性鑒定進(jìn)行確認(rèn)是否來源于同一個體， 進(jìn)而依據(jù)動物數(shù)量進(jìn)行認(rèn)定， 但如未進(jìn)行同一性確認(rèn)或非同一案件中， 其涉案價值是否被高估了呢， 而且這些產(chǎn)品可能在不同的省份被核定成不同的價值。 由此說明， 野生動物及其制品的價值標(biāo)準(zhǔn)仍需進(jìn)一步完善或細(xì) 化。2. 4 兩種保護(hù)級別沖突時的適用性問題分析兩個解釋指出， 珍貴、 瀕危野生動物包括列入國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄的國家一、 二級保護(hù)野生動物、 列入 瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約 （ 簡稱 cites） 附錄 i 、附錄 ii 的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。但有些國內(nèi)物

8、種如何適用保護(hù)級別存在著而當(dāng)二者保護(hù)級別不同時，附錄中，cites同時被列入.爭議。 犯罪嫌疑人方將堅(jiān)持低的級別， 執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢方往往主張高的級別， 而法 院方面也難以抉擇。例如，我國國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄中將蟒（ pythonmolurus） 列為國家一級，我國的蟒具體為蟒的雙帶亞種 （python molurus bivit-tutus）,也稱緬甸蟒等諸多名稱，該亞種同時被列入了 cites附錄ii。 在一起非法出售蟒蛇案件中，嫌疑人堅(jiān)稱其出售的是緬甸蟒，應(yīng)按照cites附錄 ii 執(zhí)行，引起不小爭議。3. 5 公約附錄物種涉案價值的核定問題分析如何核定cites公約附錄物種及其制品的涉

9、案價值是執(zhí)法工作中的一個難 點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部門明確了 cites公約附錄所列水生野生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的核定 方法。對于cites附錄的陸生野生動物及其產(chǎn)品的涉案價值，林業(yè)部門規(guī)定 ：國 家重點(diǎn)保護(hù)野生動物產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)， 無國家定價的按照市場價執(zhí)行， 既無國家定 價又無市場價格的， 由所在省級主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定， 但實(shí)際操作仍很困 難。依據(jù)兩個解釋，cites附錄i、附錄ii所列野生動物案件情節(jié)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 參照我國與其同屬或同科的國家一、 二級保護(hù)野生動物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 根據(jù) 此規(guī)定，陸生cites附錄動物制品的涉案價值也可以參照國內(nèi)與其同屬或同科的 國家重點(diǎn)保護(hù)動物來核定， 但也難免

10、被質(zhì)疑。 實(shí)際上， 目前很多機(jī)構(gòu)也確是采取 這種方式來核定cites附錄物種及其制品價值的。公約附錄物種涉案價值的核定還存在其他難以核定、甚至無法核定的情況。當(dāng)出現(xiàn)兩個解釋附表中沒有與cites附錄中同屬或者同科的動物，或者同時有多個同屬或者同科的動物， 且分屬不同的保護(hù)級別， 或者可參照的國內(nèi)物種與其保護(hù)級別不同時， 涉案價值的核定將出現(xiàn)爭議。 鱷類制品是進(jìn)出口貿(mào)易中的常見產(chǎn)品，也經(jīng)常存在違法犯罪活動。全世界共有23 種鱷，分為 3 個科，所有鱷類均被列入cites附錄i或ii。我國僅分布一種鱷揚(yáng)子鱷，為國家一級保護(hù)動物。cites附錄ii類鱷或與揚(yáng)子鱷非同科鱷類的涉案價值難以核定。以凱門鱷

11、為例，參照與其同科的揚(yáng)子鱷，其涉案價值為 37500 元/ 條。而按照農(nóng)業(yè)部門有關(guān)文件核定所有鱷類 （ 揚(yáng)子鱷除外） 的涉案價值均為 18000元/ 條，又出現(xiàn)了兩種核定結(jié)果。 兩種核定方法都是基于野生動物資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得到的， 二者資源保護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同， 但在核定為野生動物及其制品的價值時所乘的倍數(shù)不同造成的。 野生動物及其制品價值標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定涉及多個行政規(guī)章及規(guī)范性文件， 由于制定主體不同， 制定時間不同， 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致， 給行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)對此類行為違法與犯罪的認(rèn)定帶來難度，導(dǎo)致實(shí)踐適用中的混亂。2 關(guān)于野生動物量刑定罪標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議2. 1 明確界定野生動物本身和制品的范疇和價

12、值標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為，對于陸生野生動物產(chǎn)品，是否被認(rèn)定為動物制品來定罪量刑，還應(yīng)緊密案件的性質(zhì)來確定。 如同樣作為涉案物品的紫貂皮， 在走私案件和非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物制品案件中，應(yīng)認(rèn)定為動物制品 ; 但確有其他證據(jù)證明該案涉嫌非法獵捕、 殺害珍貴、 瀕危野生動物， 那么該案犯罪情節(jié)應(yīng)依據(jù)紫貂皮確定的動物數(shù)量來認(rèn)定。野生動物產(chǎn)品的價值標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到量刑高低， 是一個嚴(yán)肅的課題， 不該出現(xiàn)多省的認(rèn)定差異， 也不應(yīng)出現(xiàn)制品價值總和遠(yuǎn)高于動物個體的現(xiàn)象。 筆者認(rèn)為，野生動物主要產(chǎn)品的價值核算應(yīng)由國家統(tǒng)一細(xì)化發(fā)布， 以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。 對于存在多種特殊利用產(chǎn)品的物種， 可參照國家關(guān)于犀牛角和

13、象牙涉案價值規(guī)定的情況，單獨(dú)進(jìn)行規(guī)定。2. 2 依據(jù)野生動物價值標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)針對動物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和制品價值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的明顯差異， 可以采取兩種調(diào)整方案。 一是取消動物數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)， 直接按照野生動物及其制品的價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量刑認(rèn)定。 二是依據(jù)動物本身的個體價值重新制定數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 如認(rèn)定情節(jié)特別嚴(yán)重，野生動物制品的價值需達(dá)到 20 萬元以上，那么數(shù)量認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以通過20 萬元和動物個體的價值標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行計(jì)算。這樣，由于動物主要產(chǎn)品的價值與其本身的價值一般為80%的比例，依據(jù)二者進(jìn)行定罪量刑時既存在差異又相對一致。2. 3 明確不同保護(hù)級別認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法過程中出現(xiàn)國內(nèi)和國際兩種保護(hù)級別相沖突

14、時，需有關(guān)部門詳細(xì)明確，以避免地方司法機(jī)關(guān)適用上的混亂。 筆者認(rèn)為， 在當(dāng)前情況下應(yīng)根據(jù)不同情況而適用不同的保護(hù)級別。對于國內(nèi)環(huán)節(jié)的破壞野生動物資源案件，應(yīng)適用于國內(nèi)級別。因?yàn)榉ㄡ?0xx 37號司法解釋中明確：非法獵捕、殺害、收購、運(yùn)輸、出售 cites附錄i 、附錄 ii 所列的非原產(chǎn)于我國的野生動物情節(jié)嚴(yán)重、 清節(jié)特別嚴(yán)重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照與其同屬的國家一、 二級保護(hù)野生動物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 該司法解釋特別強(qiáng)調(diào)了非原產(chǎn)于我國的野生動物適用上述標(biāo)準(zhǔn)，而且林業(yè)部林護(hù)通字1993 48號文件也強(qiáng)調(diào)將cites附錄i和ii所列非原產(chǎn)于我國野生動物核準(zhǔn)為國家一級和二級保護(hù)野生動物，也就意味著原產(chǎn)于我

15、國的野生動物應(yīng)適用國內(nèi)保護(hù)級別。對于走私案件，不僅要遵守國內(nèi)法，也要遵守cites公約這個國際法。法釋 20xx 30號司法解釋明確走私cites附錄i和ii物種參照本解釋與其同科或 同屬的國家重點(diǎn)保護(hù)動物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但未對cites附錄物種區(qū)分非原產(chǎn)于我 國和原產(chǎn)于我國，那么二者都將涵蓋在內(nèi)。 保護(hù)法規(guī)定出口國家重點(diǎn)保護(hù)野 生動物或者其產(chǎn)品和進(jìn)出口中國參加的國際公約所限制進(jìn)出口的野生動物或并 未對進(jìn)口國家重點(diǎn)保護(hù)野生者其產(chǎn)品必須經(jīng)國務(wù)院野生動物主管部門的批準(zhǔn)， 動物及其產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)定，那么進(jìn)境走私案件則不能適用國內(nèi)級別，只能適用cites附錄級別，出境走私案件則兩種保護(hù)級別都可適用。對于走私

16、出境案件， 如果為國家重點(diǎn)保護(hù)動物則可直接適用國內(nèi)級別， 這違反的是 保護(hù)法 關(guān)于出 口國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物及其產(chǎn)品的規(guī)定; 如果是非國家重點(diǎn)保護(hù)動物，則應(yīng)適用cites附錄i和ii的保護(hù)級別，這是違反保護(hù)法關(guān)于進(jìn)出口國際公約物 種和cites公約關(guān)于辦理允許進(jìn)出口證明書等有關(guān)規(guī)定。4. 4 制定公約附錄物種的價值界定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范由于cites附錄涉及物種繁多、而且調(diào)整間隔短，因此對其附錄 i和ii中 每個物種的價值進(jìn)行界定并不現(xiàn)實(shí)。既然cites附錄i和ii物種己經(jīng)被核定為我國國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物， 其物種及產(chǎn)品的價值標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)按照國家重點(diǎn)保護(hù)野 生動物及其產(chǎn)品價值標(biāo)準(zhǔn)的核定方法相同。 由于國家重

17、點(diǎn)保護(hù)野生動物的價值是 由野生動物資源保護(hù)管理費(fèi)計(jì)算而來，非原產(chǎn)于我國的物種并無此項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)， 故其價值標(biāo)準(zhǔn)難以核算兩個解釋為 cites附錄物種價值標(biāo)準(zhǔn)的界定提供了很好 的啟示。cites 附錄物種價值標(biāo)準(zhǔn)界定的基本原則可為參照我國與其分類關(guān)系較近的物種核定， 并應(yīng)遵守如下原則 :(1) 優(yōu)先參照同屬、 或同科、 或同目等低級別 分類階元內(nèi)相近物種，如暹羅鱷的價值可參照我國的揚(yáng)子鱷制定( 前者在國內(nèi)無同科物種，二者同屬鱷目)；(2) cites附錄級別與國內(nèi)參照物種保護(hù)級別不同時， 核定時應(yīng)在參照物種價值的基礎(chǔ)上適當(dāng)增減， 如物種cites 附錄級別高于參照的國家重點(diǎn)保護(hù)動物， 核定價值標(biāo)準(zhǔn)

18、時應(yīng)有所增加， 反之應(yīng)適當(dāng)減少;(3) 存在多個可參照物種時， 應(yīng)選擇與其相同保護(hù)級別、 產(chǎn)品類型和形體相近的物種。 如仍存 在多個可參照相近物種時，可堅(jiān)持參照低價值物種、同時從重處罰的原則，如 cites附錄i的獵豹皮，與其同科的可參照物種包括虎、豹、雪豹、云豹等，最 終確定可參照云豹皮的價值標(biāo)準(zhǔn);(4) 確無法參照國內(nèi)物種核定價值標(biāo)準(zhǔn)的， 且無市場價格的， 在辦理刑事案件時應(yīng)由國家主管部門核定并公布， 避免出現(xiàn)多省的 多種核定標(biāo)準(zhǔn)。5. 結(jié)論與探討這些年來， 我國野生動物保護(hù)立法和執(zhí)法工作取得了突出的成績， 這是毋庸 置疑的。 隨著法制的進(jìn)一步完善和發(fā)展， 對司法工作提出了更高要求， 這些問題 看似雖小， 但在眾多的基層執(zhí)法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)執(zhí)行過程中， 就出現(xiàn)了各種各樣 的分歧和爭議。 究其根源， 這些問題的出現(xiàn)主要是由于兩個解釋與主管部門關(guān)于