PPP模式、EPC模式、施工總承包模式的對(duì)比分析

1、PPP模式、EPC模式、施工總承包模式的對(duì)比分析關(guān)于PPP模式和EPC模式的區(qū)別，其實(shí)EPC只是工程發(fā)包的模式， 而PPP模式的本質(zhì)是政府向社會(huì)資本購買公共服務(wù)，二者存在本質(zhì)上 的差別。本次沉淀將對(duì)從 EPC&PPP&工總承包模式（以下簡(jiǎn)稱“ Construction ”）對(duì)比，并結(jié)合門源浩門水庫項(xiàng)目的實(shí)際問題，對(duì) PPP模式下采用EPC與施工總承包模式的對(duì)比進(jìn)行討論。PPP與EPC模式對(duì)比對(duì)比項(xiàng)PPPEPCCon structi on項(xiàng)目本質(zhì)政府購買公共服務(wù)發(fā)包人購買工程發(fā)包人購買工程發(fā)包主體政府實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)單位建設(shè)單位簽約對(duì)象社會(huì)資本方（投資 人）工程總承包商施工總承包商內(nèi)容對(duì)于新建項(xiàng)目，

2、 PPP模式下，社會(huì) 資本方需要承擔(dān) 項(xiàng)目融資，工程建 設(shè)（不一定保含設(shè) 計(jì)責(zé)任），運(yùn)營維 護(hù)，期滿移交按照合同約定， 主要根據(jù)功能性 要求、可研或初 設(shè)圖紙，完成項(xiàng) 目的設(shè)計(jì)、采購、 施工工作按照合同約定，根 據(jù)業(yè)主提供的詳 細(xì)設(shè)計(jì)圖紙，完成 施工工作。合作期限時(shí)間較長(zhǎng)（10年 以上），包括建設(shè) 期和運(yùn)營期完成設(shè)計(jì)（含報(bào) 批）后方可進(jìn)行 施工、正式采購。 鑒于設(shè)計(jì)-施工- 采購配合等風(fēng)險(xiǎn) 因素，工期延誤 風(fēng)險(xiǎn)較大。拿到業(yè)主提供的 詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙后， 施工總承包商自 行修改為施工圖 后即可施工，工期 延誤風(fēng)險(xiǎn)較小。合冋相對(duì)方所需 承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)因素社會(huì)資本方：融資 風(fēng)險(xiǎn)、工程建設(shè)風(fēng) 險(xiǎn)、部分材料價(jià)格

3、上漲風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng) 險(xiǎn)、需求量風(fēng)險(xiǎn)等EPC工程總承包 商：設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 采購施工風(fēng)險(xiǎn)、 部分材料價(jià)格上 漲風(fēng)險(xiǎn)等施工總承包商：施 工風(fēng)險(xiǎn)，材料價(jià)格 上漲風(fēng)險(xiǎn)等合同性質(zhì)PPP合同總價(jià)合同（總價(jià) 相對(duì)固定）單價(jià)合冋（重新計(jì) 量合同）變更因素根據(jù)PPP合同約 定確定一般只有觸發(fā)有 關(guān)邊界條件才會(huì)根據(jù)甲方最終提 供圖紙的工程量構(gòu)成合同變更， 如不可預(yù)見風(fēng) 險(xiǎn)、業(yè)主提供設(shè) 計(jì)存在方案性錯(cuò) 誤、地質(zhì)進(jìn)行重新計(jì)量，按 照實(shí)際工程量進(jìn) 行結(jié)算由以上對(duì)比可知，EPC模式和施工總承包模式本質(zhì)上都是工程發(fā) 包的一種形式，只是由于設(shè)計(jì)責(zé)任由發(fā)包人或是承包商承擔(dān)的區(qū)別， 導(dǎo)致了工程合同條款、合約邊界、風(fēng)險(xiǎn)分配等方面的差異；

4、而PPP模式本質(zhì)上是政府購買服務(wù)，最終購買的對(duì)象是社會(huì)資本方（項(xiàng)目公司） 所提供的服務(wù)，而工程建設(shè)只是社會(huì)資本方為提供上述服務(wù)而必須承 擔(dān)的責(zé)任義務(wù)（之一）。二.PPP模式下工程部分采用EPC與 Construction的區(qū)別1.竣工決算總投資對(duì)政府付費(fèi)/補(bǔ)貼的影響PPP模式下的新建項(xiàng)目，在政府采購社會(huì)資本方這個(gè)層面上，對(duì) 于工程建設(shè)部分，政府可以將設(shè)計(jì)責(zé)任留在自己手中， 也可以把設(shè)計(jì) 責(zé)任劃分給社會(huì)資本方，這就會(huì)導(dǎo)致在PPP項(xiàng)目合同中形成不同的合 約邊界和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制。在PPP項(xiàng)目合同中，往往都會(huì)約定，標(biāo)的值 最終將根據(jù)實(shí)際竣工決算得到的總投資實(shí)際值進(jìn)行調(diào)整，比如采用可用性付費(fèi)+運(yùn)營維護(hù)付費(fèi)

5、模式，可用性付費(fèi)的基數(shù)本身就和項(xiàng)目最終 確認(rèn)的總投資有關(guān)；而按量付費(fèi)的項(xiàng)目，比如供水項(xiàng)目計(jì)算綜合水價(jià)， 水價(jià)按照最終確認(rèn)總投資在保證同等收益（率）的前提下進(jìn)行調(diào)整。 那么如何確認(rèn)竣工決算總投資，在不同設(shè)計(jì)責(zé)任歸屬下的合約邊界、 風(fēng)險(xiǎn)分配、變更機(jī)制就尤為重要。2. 政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)的原因與問題政府如果把設(shè)計(jì)放在自己手中， 當(dāng)然其對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行把控更加具有 主導(dǎo)權(quán)， 但也需要承擔(dān)相應(yīng)的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 因?yàn)樯鐣?huì)資本和實(shí)施機(jī)構(gòu)將 按照“重新計(jì)量的施工合同”的基本合約邊界去確認(rèn)總投資，此外政 府需要承擔(dān)設(shè)計(jì) -采購- 施工之間的界面協(xié)調(diào)中作。 顯而易見，無論是 設(shè)計(jì)管理工作， 或者是設(shè)計(jì) -采購/ 施工的界面協(xié)調(diào)工

6、作， 都不是政府 所擅長(zhǎng)的。尤其對(duì)于運(yùn)營有較高要求、 使用者付費(fèi)占比較高的項(xiàng)目 （如 文旅等），政府更不應(yīng)該承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)責(zé)任，因?yàn)樗许?xiàng)目的運(yùn)營者 都會(huì)要求在項(xiàng)目設(shè)計(jì)對(duì)運(yùn)營的需求予以充分的考慮。由此可知， 對(duì)于技術(shù)性較為復(fù)雜或者運(yùn)營要求較高的項(xiàng)目， 建議 設(shè)計(jì)由社會(huì)資本方完成，而對(duì)于技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)單且運(yùn)營要求不高的項(xiàng) 目，政府出于對(duì)總投資主導(dǎo)權(quán)的考慮， 可以將項(xiàng)目設(shè)計(jì)放在自己手中 完成。3. EPC模式下PPP項(xiàng)目合同中的約束條款PPP項(xiàng)目中，如將項(xiàng)目設(shè)計(jì)交于社會(huì)資本完成，政府會(huì)擔(dān)心社會(huì) 資本方由于希望獲得更高的施工利潤(rùn)以及更高的投資回報(bào)， 在設(shè)計(jì)過 程中有意做大工程量或沒有動(dòng)力進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。為了在PPP+EP對(duì)社 會(huì)資本的設(shè)計(jì)工作進(jìn)行有效的約束，在“浩門水庫”項(xiàng)目中對(duì)有關(guān)條 款進(jìn)行了如下設(shè)置：A 乙方有義務(wù)按照本合同所約定的技術(shù)方案完成本項(xiàng)目初步 設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)直至施工圖設(shè)計(jì)；B 本項(xiàng)目總投資不得超過本項(xiàng)目估算總投資，合同中設(shè)計(jì)變更等條款另有約定除外；C 構(gòu)成設(shè)計(jì)變更因素包括：不可預(yù)見因素、招標(biāo)文件存在方 案性錯(cuò)誤（