一圖讀懂《安全生產(chǎn)法》之機(jī)制體制制度體系

1、【經(jīng)典資料，WORD文檔，可編輯修改】 【經(jīng)典考試資料，答案附后，看后必過，WORD文檔，可修改】 一圖讀懂安全生產(chǎn)法之機(jī)制、體制、制度、體系 十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將安全生產(chǎn)法修改列入第一類項 目，并明確由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議。 2014年 1 月 15日， 安全 生產(chǎn)法修正案（草案）經(jīng)國務(wù)院第 36 次常務(wù)會議討論通過。 2 月下旬， 十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案。隨后，草案全 文在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。據(jù)統(tǒng)計，征集意見期間，全 國人大常委會法制工作委員會共收到 3181 人提出的 7142條意見建議。 安全生產(chǎn)法自 2002年 11 月 1

2、 日施行至今已近 12年。近 12 年來， 安全生產(chǎn)法在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 方面發(fā)揮了重要作用。 但是，我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然 比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的 高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的 基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保障。 安全生產(chǎn)法基本規(guī)定 保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機(jī)制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、

3、執(zhí) 法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等 措施）；員工權(quán)利與自律（八項權(quán)利和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公 民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服 務(wù)等方式）。 我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與 各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運 輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門 合理分工、相互協(xié)調(diào)。這表明安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn) 綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。 七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障 制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

4、制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制 度，安全中介服務(wù)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，事故應(yīng)急救援和處理制 度。 對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn) 負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介 機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 三套對策體系： 事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅 持“三同時”、保證安全管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進(jìn)行安全培 訓(xùn)、實行危險源管理、進(jìn)行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場 安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安 全管理、落實工傷保險等。同時加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介 技術(shù)支持等

5、都是預(yù)防策略。 事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體 系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控， 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。 ?事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告 制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑 事責(zé)任追究等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安 全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作， 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù) 案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。 從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存

6、 在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的 安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全 生產(chǎn)管理工作中存在的問題進(jìn)行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒 絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安 全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場 所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中, 應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和 使用勞動防護(hù)用品；自覺學(xué)習(xí)安全

7、生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作 所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力; 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn) 場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。 四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施 與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意 見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任 何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居 民委員會

8、、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或 者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān) 督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費用的處罰；對中介機(jī)構(gòu)有 罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé) 令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷 其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人 經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15 日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分 的處罰。 一圖讀懂安全

9、生產(chǎn)法之機(jī)制、體制、制度、體系 十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將安全生產(chǎn)法修改列入第一類項 目，并明確由全國人大財經(jīng)委負(fù)責(zé)聯(lián)系審議。2014年1月15日，安全 生產(chǎn)法修正案（草案）經(jīng)國務(wù)院第 36次常務(wù)會議討論通過。2月下旬， 十二屆全國人大常委會第七次會議初次審議了修正案草案。隨后，草案全 文在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。據(jù)統(tǒng)計，征集意見期間，全 國人大常委會法制工作委員會共收到 3181人提出的7142條意見建議。 安全生產(chǎn)法自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年來, 安全生產(chǎn)法在預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全 方面發(fā)揮了重要作用。 但是，我國目前正處于

10、工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然 比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn) 經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的 高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。 黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的 基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行安全生產(chǎn)法進(jìn)行修改完善，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù) 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供更穩(wěn)定的法律保障。 安全生產(chǎn)法基本規(guī)定 保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機(jī)制：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí) 法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等 措施）；員工權(quán)利與自律（八項權(quán)利和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公 民、工會、輿

11、論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服 務(wù)等方式）。 我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與 各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運 輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門 合理分工、相互協(xié)調(diào)。這表明安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn) 綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。 七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障 制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制 度，安全中介服務(wù)制度，安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，事故應(yīng)急救援和處理制 度。 對安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方：政府責(zé)任方，即

12、各級政府和對安全生產(chǎn) 負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介 機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 三套對策體系: 事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅 持“三同時”、保證安全管理機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進(jìn)行安全培 訓(xùn)、實行危險源管理、進(jìn)行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場 安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安 全管理、落實工傷保險等。同時加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介 技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。 事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體 系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控， 制定事

13、故應(yīng)急救援預(yù)案等。 ?事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告 制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑 事責(zé)任追究等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安 全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作， 及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù) 案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。 從業(yè)人員八項權(quán)利：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存 在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的 安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全 生產(chǎn)管理工作中存在

14、的問題進(jìn)行批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒 絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安 全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場 所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。 從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中, 應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和 使用勞動防護(hù)用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作 所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力; 危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn) 場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。 四種監(jiān)督方式：工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施 與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意 見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任 何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居 民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或 者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。