農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策(一)

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀、問題及對策 （一 ）摘要 :隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展 ,解決好農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題 , 使農(nóng)村勞動力 從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代經(jīng)濟部門轉(zhuǎn)移,這是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 ,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要方面。農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵 ,也 是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究的重大課題。因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手 ,積極探索解決農(nóng)村就業(yè)問題的基本方法、 途徑是有效緩解當(dāng)前 “三 農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、社會矛盾的一條思路。關(guān)鍵詞:農(nóng)村勞動力 ;轉(zhuǎn)移就業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移 就業(yè)的現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展 ,中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,非農(nóng)就業(yè)比重上升。 2004年從

2、事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為 61.57,比 2000年下 降 6.81;工業(yè)就業(yè) 10.94 ,比 2000 年提高 2.37 ;商、飲、服務(wù)業(yè)就 業(yè)比重為 5.44,比 1999年提高 1.79。 2004 年,全國農(nóng)村勞動力外出 就業(yè)約10260萬人,比上年增長約440萬人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村 勞動力 380萬人,平均年增長率為 4。1預(yù)計今后幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞 動力將在 400 萬 500 萬人,增長 4-5。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基本 趨勢表現(xiàn)為 ,本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降 ,流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動 力比例上升 ,縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強 農(nóng)村勞動力

3、跨省就業(yè)的趨勢明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能 力繼續(xù)減弱 , 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐 漸被外出務(wù)工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代,外出務(wù)工人員就業(yè) 主要集中在第三產(chǎn)業(yè) ,農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強 ,勞務(wù)輸出組織化程度明顯提高。總之,改革開放以來 ,農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、 觀念更新 , 家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式 ,構(gòu)成了中 國農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的一項研 究表明，在19791999年的20年中 儂村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中國 GDP 增長的貢獻高達14%，即在GDP年均近9.6個百分點的增長

4、中，農(nóng)村剩余 勞動力轉(zhuǎn)移對GDP增長的貢獻達1.4個百分點。2二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移效應(yīng) 農(nóng)業(yè)剩余勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動邊際生產(chǎn)率相對更高的非農(nóng)業(yè)部門 中就業(yè),對經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極推動效應(yīng)。1. 增加產(chǎn)出總量 ,推進經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè),將大大提高其勞動邊際生產(chǎn)率水平 ,從而增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè) 剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長效應(yīng)一般可以推動國內(nèi)生產(chǎn) 總值增長 5.2%12.8%。在未來 30年中,如果勞動力轉(zhuǎn)移的勞動力市 場等障礙得以消除 ,使城市和農(nóng)村居民收入水平大致相等的話 ,勞動力 的部門間和地區(qū)間轉(zhuǎn)移可以對 CDP年均增長率貢獻23個百分點，勞 動

5、力資源配置的正面效應(yīng)將會更加充分地表現(xiàn)出來。以這種方式推進國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長 ,并不需要增加額外的物質(zhì)投入 , 只需對城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整。2. 提高農(nóng)民收入 ,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于大量的勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來 人地關(guān)系大大緩解 ,農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率上升。隨著農(nóng)民的勞動平均產(chǎn) 出水平上升 ,農(nóng)民的收入水平也會隨之提高 ,農(nóng)民收入中高于維持生存 所需的部分 ,可用于追加農(nóng)業(yè)投資 ,農(nóng)業(yè)本身也有可能得到較快的發(fā)展。 1965-1977 年是日本農(nóng)業(yè)剩余勞動力迅速轉(zhuǎn)移的重要時期。 1965 年日 本每個農(nóng)民年收入為 14.6萬日元,1978年,每 1萬名農(nóng)民擁有的汽車量 達到了 65.7 輛。隨著農(nóng)民

6、收入的增加 ,日本農(nóng)民的生活條件也得到了很 大的改善 ,實現(xiàn)了生活城市化和電氣化。 在中國,1994 年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞 動力的年純收入為 1826 元 ,兼業(yè)者為 4160 元 ,非農(nóng)業(yè)勞動者則為 5200 元,三者之比是 1:2.28:2.85。以勞動日收入計 ,每個純農(nóng)業(yè)勞動力每日的 純收入平均為 8 元,約等于每個非農(nóng)業(yè)勞動力每日純收入的 53。2004 年,農(nóng)村剩余勞動力年平均務(wù)工收入 6471 元 ;全國農(nóng)村居民人均純收入 2936元,而工資性收入人均為 998 元?？梢?農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有 利于推動農(nóng)民增收。3. 擴大非農(nóng)業(yè)利潤 ,加快工業(yè)化進程。農(nóng)業(yè)剩余勞動力由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部

7、 門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代經(jīng)濟部門 ,有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成。城 鄉(xiāng)勞動力的市場競爭 ,使現(xiàn)代經(jīng)濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業(yè)相對人工成本下降 ,利潤相應(yīng)上升。 同時 ,新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng) 業(yè)剩余勞動力還會為現(xiàn)代經(jīng)濟部門創(chuàng)造出新增利潤 ,刺激現(xiàn)代經(jīng)濟部門 追加投資、擴大再生產(chǎn)的能力 ,加快工業(yè)化進程。三、當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題 當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難 ,有些問題正在阻礙農(nóng)村勞動力 就業(yè),進而成為解決中國就業(yè)問題不可忽視的重要方面。1. 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯 ,妨礙了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模 一是我國城市化進程明顯滯后于工業(yè)化進程。 2004 年,第二產(chǎn)

8、業(yè)增加值 占GDP的比重為52.9%，其中工業(yè)增加值為45.9%，但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)?口的比例只有 41.8。3城市化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展速度不利于服務(wù) 業(yè)的發(fā)展 ,而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進入城市服務(wù)業(yè)。二是城鄉(xiāng)二 元戶籍制度及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動力的自由遷移 增加了成本和風(fēng)險 ,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉(xiāng)分 割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會保障不充分等等構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞 動力的歧視和排斥。 三是農(nóng)村勞動力職業(yè)技能不高 ,就業(yè)競爭能力較弱。 結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 ,在創(chuàng)造了大量就業(yè)機會的 同時,就業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動力供給結(jié)構(gòu)與勞動力需求結(jié)構(gòu)

9、出現(xiàn)較大 差異,缺乏技能的勞動力供大于求。 目前我國農(nóng)村人口中文盲人數(shù)龐大 農(nóng)村人口的文化水平、技術(shù)素質(zhì)偏低。我國農(nóng)村人口中文盲和半文盲 人數(shù)高達 3億,占農(nóng)村人口的 20.7%;小學(xué)文化程度的占 38.8%;受過職業(yè) 教育和培訓(xùn)的僅占 5%。四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加 ,農(nóng)村勞動力與 城市勞動者在就業(yè)市場中的競爭愈加激烈 ,過高的城市失業(yè)率會加大農(nóng) 村勞動力在城市尋找工作的機會成本。 按照經(jīng)濟增長速度保持在 7%左 右,在現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)狀況下 ,每年將新增就業(yè)崗位 200萬到 800萬個,年度 供大于求的缺口在 1400萬到 1500萬個之間,再加上農(nóng)村還有 2億多富 余勞動力 ,勞動力供大于

10、求的矛盾十分尖銳。 另一方面 ,傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)大 批下崗失業(yè)人員 ,許多人再就業(yè)困難 ;而新興的產(chǎn)業(yè)、 行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需 要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求。加入世貿(mào)組織以后 ,國際經(jīng)濟波動和 世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對我國的影響更加直接 ,勞動力素質(zhì)與崗位需求不相 適應(yīng)的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾交織在 一起,解決農(nóng)民工就業(yè)問題更為艱巨。2. 農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松 農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐步取消 ,但仍存 在其它制度性的限制 ,對農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)歧視還未完全消除;城鎮(zhèn)公共就業(yè)管理服務(wù)體系對農(nóng)民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制 和物質(zhì)技術(shù)條件等問題 ,讓農(nóng)民

11、工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)服務(wù) 還需做大量工作。近幾年農(nóng)村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活成本也在迅速增加 ,農(nóng)民工務(wù)工收入在扣除住房、 子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮(zhèn)居 民同等的公共資源和服務(wù)以及大量額外支出都在一定程度上影響了農(nóng) 民工流動就業(yè)的積極性。3. 農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護與其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需求之間存在較 大差距當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益得不到保障的問題依然嚴峻 ,表現(xiàn)最為突出的問題 包括 :克扣和拖欠工資 ,強制加班加點和超時工作 ,勞動和衛(wèi)生條件惡劣 , 不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同等。 國家統(tǒng)計局 2004 年所做的調(diào)查顯 示,

12、農(nóng)民工平均每周工作 6.4天,每天工作 9.4 小時。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查 ,2004年上報的拖欠農(nóng)民工工資總額為336 億元 （至 2004 年底償付比例為98.4 ）。 2005 年,簽訂勞動合同的農(nóng)民工人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的28.7 ,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的占 13.8 ,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險占 10.0 ,參加工傷保險的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9。由于統(tǒng)計口徑和調(diào)查誤差等原因 ,農(nóng)民工實際參保率很可能還要低。4. 農(nóng)民工社會保障普遍缺乏 由于歷史和現(xiàn)實的原因 ,我國社會保障體系薄弱 ,不少企業(yè)不為進城就 業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力繳納社會保險費 ,企業(yè)將社會保險金負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給勞 動者個人而形成超

13、額利潤 ,這一方面使資本積累加快 ,另一方面使勞動 者貧困加深。因此 ,農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺乏社會保障的競爭模 式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費分配的比例過小。同 時也造成了企業(yè)競爭的不平等 ,影響了市場經(jīng)濟體系的形成。四、促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施 農(nóng)村就業(yè)問題是當(dāng)前解決 “三農(nóng)”問題的關(guān)鍵 ,也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā) 展需要研究的重大課題。 因此,從農(nóng)村就業(yè)問題入手 ,積極探索解決農(nóng)村 就業(yè)問題的基本方法、途徑是有效緩解當(dāng)前 “三農(nóng) ”問題所帶來的經(jīng)濟、 社會矛盾的一條思路。作者認為 ,應(yīng)當(dāng)重點采取以下措施 :1.提高農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)率,增加農(nóng)業(yè)剩余 ,加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。 著名發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家拉尼斯 和費景漢認為 ,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就在于如何把農(nóng)村的偽裝失 業(yè)者全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門中去 ,