論行政賠償?shù)姆绞綐藴屎唾M用

1、論文摘要 筆者認為在我國目前對行政賠償?shù)姆绞?、標準和費用的闡述不能很好的讓人理解，存在不少可能發(fā)生理解分歧的問題，已無法滿足當前社會的需要， 因而有必要從理論高度對其進行深入的研究和探討，以保證行政賠償?shù)姆绞健藴屎唾M用內(nèi)容以及領會其中蘊涵的法律精神能夠被清楚、準確地理解。本文以我國目前的行政賠償?shù)姆绞?、標準和費用為根據(jù)，闡述了作者自己對行政賠償?shù)姆绞健藴屎唾M用的人是和看法。關鍵詞：行政賠償,方式,標準,費用目 錄引言1一、 行政賠償?shù)姆绞?（一） 行政賠償?shù)姆绞降亩x1（二） 行政賠償?shù)姆绞降姆诸?（三） 各種行政賠償?shù)姆绞降闹鞔?二、 行政賠償?shù)臉藴?（一） 行政賠償?shù)臉藴实母拍?（二）

2、 行政賠償?shù)臉藴实膭澐?（三） 行政賠償?shù)臉藴实挠嬎愠叨?三、 行政賠償?shù)馁M用6（一） 行政賠償?shù)馁M用的概念6（二） 行政賠償?shù)馁M用的性質(zhì)與支付對象6四、 行政賠償方式、標準和費用相關制度完善6參考文獻9行政賠償?shù)姆绞?、標準和費用引言行政賠償是國家賠償制度的重要組成部分，我國的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，現(xiàn)行憲法再次規(guī)定，1989年行政訴訟法有所發(fā)展。1994年國家賠償法的頒布，標志著我國行政賠償制度的進一步完善。行政賠償制度的確立與實施將會從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進國家機關依法行政職權。而行政賠償有哪些方式，行政賠償?shù)臉藴视质窃趺磥砗饬康?，它的有關

3、費用又是怎么定義，在我國與外國都有著不少的區(qū)別，下面我們就從行政賠償?shù)姆绞?、標準和費用來討論下其中蘊涵的法律精神。 一、 行政賠償?shù)姆绞剑ㄒ唬?行政賠償?shù)姆绞降亩x 行政賠償是指行政主體違法實施行政行為，侵犯相對人合法權益造成損害時由國家承擔的一種賠償責任。行政賠償方式即行政賠償義務機關承擔行政賠償義務的各種法定方式。它是國家賠償制度的重要組成部分，我國的行政賠償制度最初由1954年憲法確立，現(xiàn)行憲法再次規(guī)定，1989年行政訴訟法有所發(fā)展。1994年國家賠償法的頒布，標志著我國行政賠償制度的進一步完善。行政賠償制度的確立與實施將會從很大程序上更有效地保障公民、法人和其他組織的合法權益，促進國家

4、機關依法行政職權。國家行政賠償方式是指國家承擔行政賠償責任的具體形式。 何壽生：國家比較賠償法，中國法制出版社1998年出版，第132頁。從各個國家的立法來看，國家賠償?shù)姆绞骄越疱X賠償為原則。我國國家賠償法中的第32條規(guī)定：國家賠償以支付賠償金偉主要的賠償方式。而能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。賠償?shù)脑瓌t是只有行政行為，即行政主體行使行政權、執(zhí)行公務的行為，才能構成行政賠償。非行政行為，如立法機關的立法行為、司法機關的司法行為，行政機關的民事行為及行政人員的個人行為等，均不能構成行政賠償。（二） 行政賠償?shù)姆绞降姆诸?行政賠償方式分為：1支付賠償金。它是以貨幣形式支付賠

5、償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞健?返還財產(chǎn)。返還財產(chǎn)指賠償義務機關將非法占有的財物歸還給合法占有人以回復到權利人合法占有狀態(tài)的一種賠償責任承擔形式。我國國家賠償法第25條規(guī)定：“能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或恢復原狀。”返還財產(chǎn)是一種比較簡便易行的賠償方式，而且由于它是將原財產(chǎn)完好無缺地歸還原占有人，所以這種賠償方式較容易被接受。3恢復原狀。是公民、法人或其他組織的財產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復的可能，應由賠償義務機關負責修復，能夠返還財產(chǎn)或者恢復原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復原狀。4其他賠償方式。其他賠償方式主要指消除影響、恢復名譽、賠禮道歉三種。

6、（三） 各種行政賠償?shù)姆绞降闹鞔沃Ц顿r償金這是我國國家承擔賠償責任的主要方式，國家賠償責任在多數(shù)情況下以支付賠償金的方式進行。根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，支付賠償金的適用范圍包括以下幾種： (1)侵犯公民人身自由權的。在此情況下，支付賠償金成為一種恰當可行的方式。(2)侵犯公民生命健康權的。行政機關及其工作人員違法行使職權造成公民生命權或健康權受損害的，應當依據(jù)損害的程度給予相應的金錢賠償。損害的程度可分為一般傷害、部分或全部喪失勞動能力、死亡等。(3)侵犯公民、法人和其他組織財產(chǎn)權的。對于財產(chǎn)損害，一般均可采用金錢賠償?shù)姆绞竭M行。但如果用其他方式賠償更加便捷、適當?shù)模瑒t采用其他方式。 返還財產(chǎn)包括

7、返還金錢及返還財物兩種具體狀態(tài)。返還金錢包括返還對受害人科處的罰款；返還對受害人非法收取的保證金、擔保金及其他款項；返還向公民、法人或其他組織非法征收和攤派的費用等。返還財物包括返還被查封、扣押、凍結的財物；返還沒收的財物及違反國家規(guī)定征收的財物等。恢復原狀這種賠償形式主要適用于查封、扣押、凍結的財產(chǎn)損壞但能夠予以修復的或應當返還的財產(chǎn)損壞但能夠恢復原狀的情形?；謴驮瓲畹闹饕獥l件： 1)需要有受害人的請求； 2)侵權前的原本狀態(tài)的資料齊備； 3)侵權后能夠恢復到原本狀態(tài)的；4)采用恢復原狀的方式進行賠償，是符合法律規(guī)定的，并且不會造成違法的后果。其他賠償方式根據(jù)法律規(guī)定，財產(chǎn)遭損壞但能夠恢復原

8、狀的，應予恢復原狀；不根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，這三種賠償方式在適用時應注意的是：第一，這三種方式均需在賠償義務機關侵犯公民人身自由權時方可使用，如違法拘留、非法拘禁等造成受害人名譽權、榮譽權受到損害；第二，這三種方式既可以獨立使用，也可以與其他賠償方式一并適用；第三，這三種方式的適用應在一定的影響范圍內(nèi)進行，既不能隨意縮小，也不能無限制地擴大，其標準應是損害影響范圍和補救范圍基本一致。能恢復原狀的，適用金錢賠償。二、 行政賠償?shù)臉藴剩ㄒ唬?行政賠償?shù)臉藴实母拍?行政賠償標準，是指行政機關對其行為造成的損失應當承擔賠償責任的程度范圍，是最終確定國家應承擔的賠償責任的量的指標所應遵守的準則。國家賠償法頒

9、布之初，人們對這部法律給予了很高的評價，稱它是我國民主法制建設的一個重要里程碑，是對憲法承諾的公民基本權利的兌現(xiàn)法等等。但是經(jīng)過十多年的國家賠償實踐，我們會逐漸發(fā)現(xiàn)它的效果并不理想，這與國家賠償?shù)臉藴什粺o關系。行政賠償制度是國家賠償制度的重要組成部分。由于立法時的客觀條件限制，我國的行政賠償制度存在諸多缺陷，面臨諸多困境，因此，完善和規(guī)范我國的行政賠償制度，強化其人權保障功能，擴大賠償范圍和提高賠償標準，已經(jīng)成為司法實務的迫切需要。國家賠償義務機關用以支付賠償金錢或恢復原狀的費用。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，賠償經(jīng)費由國家財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或全部賠償金。賠償義

10、務機關可以責令有故意或重大過失的國家行政機關工作人員承擔部分或全部賠償金額。國家賠償經(jīng)費的來源，外國立法大都規(guī)定由國庫統(tǒng)一列支，也有些國家的地方政府，每年以一定金額向保險公司投保，然后由保險公司支付賠償費用。國家賠償義務機關用以支付賠償金錢或恢復原狀的費用。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，賠償經(jīng)費由國家財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或全部賠償金。賠償義務機關可以責令有故意或重大過失的國家行政機關工作人員承擔部分或全部賠償金額。國家賠償經(jīng)費的來源，外國立法大都規(guī)定由國庫統(tǒng)一列支，也有些國家的地方政府，每年以一定金額向保險公司投保，然后由保險公司支付賠償費用。賠償費用，從各級財政

11、列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或者全部賠償費用。（二） 行政賠償?shù)臉藴实膭澐秩绾未_定賠償?shù)臉藴?，是一個較為復雜的問題。世界各國大抵根據(jù)本國的實際情況加以確定。總體來看，各國在賠償標準上大致奉行三種不同的原則，即懲罰性原則、補充性原則、撫慰性原則。這三種原則分別代表了三類不同水平的賠償標準：1、懲罰性原則懲罰性原則，指賠償標準對侵害方應具有懲罰性，除使侵害方賠償足以彌補受害人所蒙受損害的費用外，還要付出對自己侵犯他人合法權益的行為應負責任的懲罰性費用。這實際上就是賠償額等于損失額加上懲罰金額，因此這一原則下的賠償額是比較高的。2、補償性原則補償性原則，指賠償額能夠彌補受害人所

12、受的實際損失，這一原則下的賠償標準等于實際所受損失額。3、撫慰性原則撫慰性原則，這一原則認為國家賠償不可能對受害人的實際損失作完全充分的救濟，國家機關本身的性質(zhì)和特征決定國家賠償只宜作象征性的撫慰，賠償額只能限制在實際所受損失額的范圍之內(nèi)。所以這一原則下的賠償標準通常低于實際損失額。由于國家賠償法制定之初，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政負擔能力有限，同時，間接損害難以認定、計算，不宜操作，因此國家賠償標準采用的是撫慰性原則。但從目前情況來看，撫慰性原則已經(jīng)遠遠不能彌補受害者的損失，況且我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已大大提高，應該有能力相應地提高賠償標準。從世界范圍賠償制度的發(fā)展情況來看，間接損害與精神損害

13、已被許多國家納入賠償范圍，因此我國也應作相應的改革或完善。（三） 行政賠償?shù)臉藴实挠嬎愠叨裙?、法人和其他組織認為行政機關及其工作人員違法實施行政處罰侵犯了其合法權益，造成損害，要求獲得行政賠償?shù)耐緩接幸韵滤膫€：1、行政機關認為其工作人員違法侵犯了公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權，侵犯了公民的人身權，主動依據(jù)國家賠償法給予賠償，公民、法人和其他組織對賠償無異議。2、通過行政復議解決賠償問題。所謂行政復議，是指公民、法人和其他組織認為行政機關行使職權的行為違法，向其上一級機關申請復議，由接受申請 的行政機關對原行使職權行為進行 審查認定。受害人在申請復議的同時，可以一并提出賠償請求。復議機關復議后，

14、確認該行政機關侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，在作出復議的同時，可以 一并提出賠償請求。復議機關復議后，確認該行政機關侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，在作出復議決定的同時，對造成損失的，可以責令該行政機關按國家 賠償法予以賠償，該行政機關應當執(zhí)行復議決定，負責賠償。3、通過行政訴訟一并解決。公民、法人和其他組織認為行政機關侵犯其財產(chǎn)權，或者侵犯公民的人身權，可以直接提起行政訴訟，也可以經(jīng)過行政復議后，在法定期限內(nèi)再提起行政訴訟，一并提出賠償請求，人民法院在審理案件時，一并解決賠償問題。4、通過行政賠償訴訟解決。對于已經(jīng)行政機關確認為違法行使行政職權的行為，或者經(jīng)行政訴訟已由人民法院確認

15、為違法行政行為，并且造成人身權或 財產(chǎn)權的損害的，賠償請求人可以先向賠償義務機關提出賠償請求，并遞交申請書，賠償義務機關自收到申請之日起兩個月內(nèi)不予賠償或者請求人對賠償數(shù)額有爭議的，賠償請求人可以自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟。三、 行政賠償?shù)馁M用（一） 行政賠償?shù)馁M用的概念 國家賠償義務機關用以支付賠償金錢或恢復原狀的費用。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，賠償經(jīng)費由國家財政列支。各級人民政府可以責令有責任的行政機關支付部分或全部賠償金。賠償義務機關可以責令有故意或重大過失的國家行政機關工作人員承擔部分或全部賠償金額。國家賠償經(jīng)費的來源，外國立法大都規(guī)定由國庫統(tǒng)一列支，也有些國家

16、的地方政府，每年以一定金額向保險公司投保，然后由保險公司支付賠償費用。（二） 行政賠償?shù)馁M用的性質(zhì)與支付對象行政賠償?shù)膶ο笫鞘芤赃`法行政侵權行為損害的公民、法人和其他組織，性質(zhì)上是一種救濟手段，目的主要是使公民、法人或其他組織因違法行政侵權行為所受的損害得到彌補；它的前提是行政機關、其他行政組織以及國家行政人員行使職權時的行為違法侵害了公民、法人、組織的合法權益，發(fā)生在行政侵權行為違法并切實造成損害之后，可適用（在排除主動賠償?shù)那闆r下）司法程序。四、 行政賠償方式、標準和費用相關制度的完善 行政賠償制度是國家賠償制度的重要組成部分。通過上文的分析可以看出，由于立法時的客觀條件限制，我國的行政賠

17、償制度存在諸多缺陷，面臨諸多困境，因此，完善和規(guī)范我國的行政賠償制度，強化其人權保障功能，擴大賠償范圍和提高賠償標準，已經(jīng)成為司法實務的迫切需要。 1、賠償標準太低。國家賠償?shù)臉藴蔬h不如民事賠償，不能體現(xiàn)我們國家保障人權的決心。加大對責任人員的追償力度，完善追償制度。國家賠償是指國家機關和國家工作人員違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害時的賠償責任。國家賠償責任的承擔者是國家。在國家賠償責任中，行為主體與賠償主體是相分離的。行為主體是國家機關及其工作人員，賠償主體都是國家。就是說，國家機關及其工作人員違法行使職權造成公民、法人和其他組織的損害，由國家承擔責任。無論是國家機關及

18、其工作人員違法行使職權的主觀狀態(tài)如何，國家都應承擔賠償責任。國家承擔賠償責任的費用是由國家財政列支的，而稅收是國家財政的主要收入。所以，國家賠償在本質(zhì)上是用全體納稅人所繳納的稅去補償被公權力侵害的某一個納稅人。 2、賠償范圍仍顯太窄。國家賠償法修改過程中，有全國人大常委會委員提出行政不作為造成損害的也應納入國家賠償范圍，但法律并未明確對此作出規(guī)定。有解釋說國家賠償法第三條第五款“造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為”包括行政不作為構成違法的情形，但本人認為行政不作為納入國家賠償范圍仍應作出明確規(guī)定。以免出現(xiàn)在適用中存在行政不作為是否適用第三條第五款的規(guī)定的爭議。 3、“豁免權”仍然存在。受維

19、穩(wěn)思維的影響以致出現(xiàn)“錯拘”在法定時限內(nèi)不賠這樣的“拘豁免”使得我們的結果歸責原則受到了動搖。然國家機關又一次取得了有限的“豁免權”，那么必定還會有公民的權益要為公權力作出犧牲，且在法律上也得不到相應的補償支持。國家賠償法作為公民權利的救濟法，應真正起到救濟的作用，而要保障公民權利，就需要限制公權利，以達到平衡和制約的作用。 4、舉證倒置范圍不夠大。國家賠償法規(guī)定被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的舉證責任倒置，這是一個進步，但還不夠，因為它只局限于致人死亡和致人喪失行為能力這兩種，如果擴大范圍，就能有效遏制刑訊逼供。 5、對精神損害賠償沒有作出具體的操作規(guī)定。我國民事精神損害賠償?shù)囊霑r間也很短，在司法實踐經(jīng)驗不足的情況下，只能以司法解釋做出相應的規(guī)定。雖然明確了精神損害賠償，但是沒有作出具體的操作規(guī)定，對于如何界定精神受到損害？哪些情形算是造成嚴重后果？以及精神賠償?shù)臉藴嗜绾未_定？目前對于精神賠償具體的劃分和界定，還沒有一個明確的標準。這可能使得“精神賠償”在具體執(zhí)行中隨意性過大。應當細化和具體這一規(guī)定。對賠償額度需進一步的修改完善，應保障精神損害賠償?shù)淖畹皖~