關(guān)于承接“放管服”改革事項的實施方案(征求意見稿)

1、關(guān)于承接“放管服”改革事項的實施方案( 征求意見稿 )為貫徹落實關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見（新華社北京 2017 年 9 月 24 日電，簡稱意見 ）、關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見 （粵教人 2017 5 號，簡稱意見 ），深化學(xué)校綜合改革， 完善工作機(jī)制建設(shè)， 激發(fā)教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性， 推動學(xué)校各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)學(xué)校事業(yè)規(guī)劃， 結(jié)合工作實際， 制定本實施方案。一、主要目標(biāo)堅持立德樹人根本任務(wù)， 以人才培養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，全面貫徹 落實“放管服”改革政策，深化學(xué)校綜合改革，完善專業(yè)設(shè)置、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬經(jīng)費、

2、資產(chǎn)管理等制度建設(shè)， 切實解決師生反映強(qiáng)烈的熱點難點問題， 形成充滿活力、 協(xié)同創(chuàng)新的管理模式和工作機(jī)制， 激發(fā)廣大教學(xué)科研人員教書育人、 干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性， 提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培育競爭新優(yōu)勢。二、工作任務(wù)（一）完善專業(yè)設(shè)置機(jī)制。建立專業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)信息服務(wù)，完善招生、畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動機(jī)制。（二）改革編制及崗位管理制度。根據(jù)省人力資源和社會保障廳、省教育廳根據(jù)核定的人員總量及崗位比例， 學(xué)校自主組織制定崗位設(shè)置方案和管理辦法， 并主動公開， 接受監(jiān)督。根據(jù)辦學(xué)實際需要和精簡、效能的原則，按照機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定， 自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員

3、配備。（三）改善進(jìn)人用人環(huán)境。 學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展、 專業(yè)建設(shè)和隊伍建設(shè)需要， 自主制定招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)， 自主公開招聘人才。根據(jù)崗位設(shè)置方案和管理辦法自主做好人員聘后管理。（四）改進(jìn)教師職稱評審機(jī)制。 承接教師職稱評審權(quán)， 制定教學(xué)、科研、實驗、圖書資料等系列職稱評審的操作方案、評審辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)。將師德表現(xiàn)作為職稱（職務(wù)）評審、崗位聘用的首要條件，實行師德“一票否決” 。建立評審專家遴選機(jī)制，健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則， 實行職稱評審回避制度、公示制度、 公開制度， 實行政策公開、 標(biāo)準(zhǔn)公開、 程序公開、結(jié)果公開。（五）健全薪酬分配制度。建立績效工資制度體系，加強(qiáng)績效考核并結(jié)

4、合考核結(jié)果自主分配獎勵性績效工資， 重點向關(guān)鍵崗位、貢獻(xiàn)突出人員傾斜； 建立健全科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)部管理與獎勵制度。合理調(diào)節(jié)學(xué)校各崗位收入差距，除科技成果轉(zhuǎn)化收入外，收入差距要保持在合理范圍。（六）完善和加強(qiáng)經(jīng)費使用管理。 加強(qiáng)項目資金管理制度建設(shè)，完善教育專項資金管理辦法，健全校內(nèi)資產(chǎn)處置管理辦法，提高預(yù)算編制水平和資金使用效益（七）完善內(nèi)部治理。 堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，完善二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度， 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。 完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、社會參與”的制度體系和治理結(jié)構(gòu)。 強(qiáng)化信息公開與社會監(jiān)督， 讓權(quán)力在陽光下運行。（詳見附件 1：學(xué)校承接“放管服”改

5、革事項任務(wù)清單 ）三、實施步驟根據(jù)關(guān)于廣東省深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實施意見 ，各高校需在2017 年 11 月底前完成相關(guān)配套制度的制定工作，學(xué)校擬按以下步驟推進(jìn)本項工作。（一） 學(xué)習(xí)自查階段 （ 10 月 31 日前）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)意見和，對照學(xué)校章程、改革事項任務(wù)清單及本部門工作職責(zé)， 分別圍繞專業(yè)設(shè)置、編制和崗位管理、 進(jìn)人用人、教師職稱評審、薪酬分配、 經(jīng)費管理使用和資產(chǎn)處置等重點內(nèi)容，全面了解政府下放了哪些權(quán)、改變了哪些管理方式、提供了何種服務(wù)， 研究擴(kuò)大了高校哪些 “權(quán)” 、怎樣管好 “權(quán)” 、怎樣向二級學(xué)院、團(tuán)隊和科研人員下放“權(quán)”等問題，明確改革的目標(biāo)、方

6、向與思路，確定改革的路徑、措施、需制訂或修改的配套制度， 填寫學(xué)校承接“放管服”改革事項分析表（詳見附件 2），經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，于10 月 31 日前報送黨委辦公室 / 校長辦公室。（二）制訂方案階段（ 11 月 30 日前）黨委辦公室 /校長辦公室負(fù)責(zé)匯總、整理學(xué)校承接“放管服”改革事項分析表 ，初步形成學(xué)?！胺殴芊备母锬繕?biāo)、思路、措施，提交校長辦公會、黨委會議審定。（11 月 11 日前）職能部門按照職責(zé)分工，貫徹落實學(xué)校審定的改革目標(biāo)和思路，認(rèn)真做好 方案（制度）起草修訂工作。方案或制度起草過程中，應(yīng)充分聽取有關(guān)部門、單位的意見，以問題為導(dǎo)向，以真抓實改為目標(biāo)，確保高質(zhì)量完成方

7、案（制度）的制訂工作。（11 月30 日前）（三）征求意見階段（ 12 月以后）方案（制度）第一稿經(jīng)學(xué)校審定后， 由辦公室組織征求各部門、單位意見，起草部門或人員根據(jù)征求的意見進(jìn)行修改。方案（制度）第二稿經(jīng)學(xué)校審定后，由辦公室組織征求各部門、單位（學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會）意見，起草部門或人員根據(jù)討論意見進(jìn)行修改。3 方案（制度）第三稿經(jīng)學(xué)校審定后，由辦公室組織專門的座談會征求意見。方案（制度） 應(yīng)根據(jù)工作需要征求上級主管部門意見。起草部門或人員根據(jù)討論意見進(jìn)行修改。（四）審定頒布階段（ 2018 年以后）方案（制度）第四稿提交校長辦公會、黨委會審定，發(fā)文實施、上報。人事分配、職稱評審等方案及配

8、套制度需提交教代會通過，再提交校長辦公會、黨委會審定，頒布實施、上報備案。四、主要措施（一）切實提高認(rèn)識深化高等教育領(lǐng)域“放管服”改革， 是中央和廣東省的明確要求，是深化高等教育綜合改革的重要舉措。 “放管服”改革涉及專業(yè)設(shè)置、編制崗位、進(jìn)人用人、職稱評審、薪酬經(jīng)費、資產(chǎn)管理等事項，事關(guān)每一位教職工的切身利益。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部、 各部門及單位要全面理解、把握“放管服”改革的精神實質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)，把改革作為當(dāng)前一項重要的工作任務(wù)，將“放管服”改革工作與落實高校思想政治工作會議精神和特色鮮明高水平高等職業(yè)院校的建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合，落實責(zé)任，及時對接，主動爭取，利用政策的紅利， 切實解決學(xué)校發(fā)展的重點難點問

9、題， 推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)和各項事業(yè)的發(fā)展。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立“放管服”改革事項承接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查承接“放管服”改革事項系列配套方案、制度編制與組織實施工作。組長為黨委書記、校長，副組長為黨委副書記、副校長；組員為兩辦、組宣部、監(jiān)審處、人事處、教務(wù)處、科研處、財務(wù)處、后勤處等部門主要負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)具體事務(wù)；成員由兩辦、人事處、財務(wù)處等部門有關(guān)人員組成。設(shè)立人事、專業(yè)設(shè)置、科研、財務(wù)與資產(chǎn)等若干個專項工作組，由職能部門及相關(guān)部門的人員組成，負(fù)責(zé)調(diào)查研究、起草文件等工作。（三）狠抓工作落實廣東省本次改革擬對高職高專下放7 個方面 16 事項權(quán)， 需要制訂、完善的制度17 項，任務(wù)初步分工詳見附件3。 有關(guān)職能部門要把改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)， 狠抓落實，任務(wù)逐項分解到位、 落實到人， 確保改革工