公益慈善捐贈有關(guān)問題的法律研究論文

1、題目：公益慈善捐贈有關(guān)問題的法律研究 畢業(yè)論文（設(shè)計）原創(chuàng)性聲明本人所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計）是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文（設(shè)計）不包含其他個人已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的研究成果。對本論文（設(shè)計）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中作了明確說明并表示謝意。 作者簽名： 日期： 畢業(yè)論文（設(shè)計）授權(quán)使用說明本論文（設(shè)計）作者完全了解*學(xué)院有關(guān)保留、使用畢業(yè)論文（設(shè)計）的規(guī)定，學(xué)校有權(quán)保留論文（設(shè)計）并向相關(guān)部門送交論文（設(shè)計）的電子版和紙質(zhì)版。有權(quán)將論文（設(shè)計）用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文（設(shè)計）進(jìn)入學(xué)校圖書館被查閱。學(xué)?？梢怨?/p>

2、布論文（設(shè)計）的全部或部分內(nèi)容。保密的論文（設(shè)計）在解密后適用本規(guī)定。 作者簽名： 指導(dǎo)教師簽名： 日期： 日期： 注 意 事 項1.設(shè)計（論文）的內(nèi)容包括：1）封面（按教務(wù)處制定的標(biāo)準(zhǔn)封面格式制作）2）原創(chuàng)性聲明3）中文摘要（300字左右）、關(guān)鍵詞4）外文摘要、關(guān)鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入）6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結(jié)論7）參考文獻(xiàn)8）致謝9）附錄（對論文支持必要時）2.論文字?jǐn)?shù)要求：理工類設(shè)計（論文）正文字?jǐn)?shù)不少于1萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字?jǐn)?shù)不少于1.2萬字。3.附件包括：任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）。4.文字、圖表要求：1）文

3、字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯別字，不準(zhǔn)請他人代寫2）工程設(shè)計類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計算機(jī)繪制，所有圖紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫3）畢業(yè)論文須用a4單面打印，論文50頁以上的雙面打印4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔5.裝訂順序1）設(shè)計（論文）2）附件：按照任務(wù)書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂3）其它公益慈善捐贈有關(guān)問題的法律研究論文摘要雖然近些年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大多數(shù)人的生活已經(jīng)步入小康，但還是有很多人生活在非常貧瘠的大山

4、里，很多小孩子上不了學(xué)校，很多百姓吃不飽穿不暖，再加上這幾年頻有重大自然災(zāi)害來襲，但樂善好施的優(yōu)良品德依然伴隨著我們，近些年來，隨著慈善事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，確實有很多人受益于其中，但同時也從中也孳生出了很多問題，本文將通過分析具體事件來剖析問題的本質(zhì)，從而尋求解決辦法，以正慈善事業(yè)歪斜之風(fēng)。 關(guān)鍵詞：公益慈善捐贈；公益慈善捐贈行為；詐捐門；紅十字會 引言雖然近些年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大多數(shù)人的生活已經(jīng)步入小康，但還是有很多人生活在非常貧瘠的大山里，很多小孩子上不了學(xué)校，很多百姓吃不飽穿不暖，再加上這幾年頻有重大自然災(zāi)害來襲，但樂善好施的優(yōu)良品德依然伴隨著我們，近些年來，隨著慈善事業(yè)開始蓬勃發(fā)展，

5、確實有很多人受益于其中，但同時也從中也孳生出了很多問題：第一，人們對慈善過度依賴，很多受捐贈的人過度依賴于這些公益慈善捐贈而不努力學(xué)習(xí)不努力工作，喪失積極向上的生活心態(tài)；第二，如今，有很多明星、企業(yè)的大老板，為了提高自己的知名度、社會地位，而投入公益慈善捐贈事業(yè)，有的人是帶著真心投入，希望可以真正幫到那些貧困的人和災(zāi)區(qū)的人民，可是有的人卻暗渡陳倉，表面上捐了幾萬幾十萬其實什么都沒有捐，這就是我們現(xiàn)在所說的詐捐門事件；第三，立法落后，目前我國只有1999年頒布的中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法，這部法律自頒布至今已經(jīng)有十五年了，而這十五年恰恰是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時候，也是公益慈善捐贈事業(yè)開始蓬勃發(fā)

6、展的時候，所以這部法律已經(jīng)不能完全適應(yīng)如今的社會。其實前兩個問題的出現(xiàn)和立法落后有著密不可分的關(guān)系，和政府不夠重視、無相關(guān)立法、宣傳力度不夠、慈善組織自身落后、稅收、責(zé)任制度、法律地位、監(jiān)督機(jī)制等法律漏洞有關(guān)，所以我覺得如今的社會急需要一部全面的法律來規(guī)制這個蓬勃發(fā)展的事業(yè)，因此對其有關(guān)問題的法律研究顯得額外重要。1.公益慈善捐贈行為的概述1.1公益慈善捐贈行為的概念 “公益”是公共利益事業(yè)的簡稱，指有關(guān)社會公眾的福祉和利益，是個人或組織自愿通過做好事、行善舉而提供給社會公眾的公共產(chǎn)品；“慈善”， philanthropy，來源于希臘文，由“愛”和“人類”這兩個部分構(gòu)成。它包括三層含義：增加人

7、類福利的努力或傾向，比如通過慈善援助或捐贈等；對全人類的愛；為了提高人類福利的活動或機(jī)構(gòu)。而charity，來源于拉丁文，主要指慈善機(jī)構(gòu)，表達(dá)的內(nèi)容更具體，“給窮人提供的幫助、救濟(jì)和施舍；為幫助處于需要中的人而建立的機(jī)構(gòu)、組織或基金會”。在國際上有關(guān)慈善的表達(dá)更多的是使用philanthropy。在中國，無論是辭源還是現(xiàn)代漢語詞典，對慈善的解釋都具有共同的含義，即行善積德，扶貧助殘，救死扶傷，樂善好施以及對人關(guān)懷而有同情心。(/art/2008/8/20/art_245_5006.html )“捐贈”是指沒有所求的把有價值的東西給予他人。因

8、此，公益慈善捐贈行為是指有同情心的人們?yōu)榱藥椭?、為了社會公共利益而不求回報的把有價值的東西給予他人。 1.2公益慈善捐贈的法律關(guān)系 公益慈善捐贈的法律關(guān)系，就是由公益慈善捐贈行為所引起的在捐贈人、受捐贈人與受益人之間的法律關(guān)系。與其他行為的法律關(guān)系相同，公益慈善捐贈法律關(guān)系同樣由主體、客體以及內(nèi)容組成。1.2.1公益慈善捐贈法律關(guān)系的主體公益慈善捐贈法律關(guān)系的主體有三個，捐贈方、接收捐贈方、受助方。一、捐贈方，是將自己的財產(chǎn)或以其他行為轉(zhuǎn)讓給慈善人，從而實現(xiàn)慈善目的讓受益人受益的人，根據(jù)我國法律規(guī)定，捐贈方既可以是機(jī)構(gòu)，也可以是個人。二、接收捐贈方，捐贈接收方可以是需要幫助的個人，也可以是

9、專業(yè)開展慈善活動的慈善組織（基金會等），但根據(jù)我國法律的規(guī)定，公益慈善捐贈的接收捐贈方是專業(yè)開展慈善活動的慈善組織，主要有三種：公益性社會團(tuán)體、公益性非盈利事業(yè)單位、縣級以上人民政府及其部門。收到捐贈，慈善組織則會利用捐贈開展活動，幫助自己關(guān)注的群體改善生活。慈善組織的活動可以是自身運作，也可以是資助其他項目執(zhí)行方來開展。三、受助方，受助方是指捐贈最終幫助到的人，是慈善組織使用捐贈開展活動時幫助的人，它可以是特定的人也可以是不特定的人，由于慈善捐贈資源的有限性，因此并不是所有需要幫助的人都是受助方，需要經(jīng)過一定的審核才能確定。1.2.2 公益慈善捐贈法律關(guān)系的客體 公益慈善捐贈法律關(guān)系的客體包

10、括財產(chǎn)、行為以及其他形式，如物、債權(quán)、有價證券、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等有形財產(chǎn)權(quán)和無形財產(chǎn)權(quán)，中火人民共和國公益事業(yè)捐贈法第九條規(guī)定，捐贈的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)。因此該財產(chǎn)必須是合法財產(chǎn)，而且捐贈方必須享有處分權(quán)。隨著現(xiàn)如今醫(yī)療水平的迅速發(fā)展，器官移植已不是一個陌生的話題了，所以隨之興起的便是“捐贈器官”，因此，公益慈善法律關(guān)系的客體的范圍已經(jīng)越來越大，早已不限于財產(chǎn)了。1.2.3公益慈善捐贈法律關(guān)系的內(nèi)容1.4公益慈善捐贈的性質(zhì) 對于捐贈的法律性質(zhì), 現(xiàn)代世界各國以認(rèn)為其是一種單方法律行為者居多, 如法國和德國。法國民法典中規(guī)定, 捐贈是一種單方法律行為,是指公益性贈與中的對文學(xué)

11、藝術(shù)作品的出版等予以的資助。而對公益性贈與中的另一種行為, 即: 對市鎮(zhèn)行政區(qū)的濟(jì)貧收容院或其他公益機(jī)構(gòu)進(jìn)行的贈與, 則被視為是贈與契約范疇內(nèi)的公益性贈與。在德國, 捐助是指以公益性為目的的財團(tuán)的設(shè)立方式, 同法國一樣也將捐助認(rèn)定為是一種單方法律行為1 （1 尹田. 法國現(xiàn)代合同法m . 北京,法律出版社,1995. ） , 理由是: 它不是對公民個人所為的, 而是對財團(tuán)所為的, 故沒有具體的對象, 也不需征得任何人的同意和承認(rèn), 沒有允諾對象。德國民法典第81 條還規(guī)定, 生前捐助行為必須采取書面形式。也有部分國家明確將捐贈定性為贈與合同的一種, 如俄羅斯聯(lián)邦民法典第582 條就明確規(guī)定,

12、捐贈是指為公益目的而為的財產(chǎn)或者權(quán)利的贈與,而且接受這種贈與不需要任何人的同意或批準(zhǔn)。埃塞俄比亞民法典也在“贈與”一章內(nèi) ,于第2463條對捐贈予以了規(guī)定“, 受贈人可根據(jù)本法典關(guān)于社團(tuán)和財團(tuán)之題的規(guī)定設(shè)立一項捐贈基金或信托”。在我國,對于捐贈的法律性質(zhì),應(yīng)當(dāng)將其視為是一種單方法律行為還是一種雙方法律行為,在理論界還存在爭議。有的學(xué)者認(rèn)為,捐贈屬于一種特殊贈與,應(yīng)納入合同的范圍。也有的學(xué)者認(rèn)為,捐贈應(yīng)是一種單方法律行為。筆者認(rèn)為,捐贈與贈與雖然都是一種無償提供權(quán)利或利益的法律行為,但在性質(zhì)上卻是不同的:贈與是一種雙方法律行為,而捐贈則是一種單方法律行為。第一、從主體來看，在贈與中一般只涉及兩方

13、當(dāng)事人,即贈與人和受贈人,受贈人一般即是受益人。而在捐贈中,涉及有三方當(dāng)事人,即贈與人、受贈人和受益人。對于贈與人,在兩種法律行為中都是相同的,可以是自然人、法人或其他組織,對于受贈人和受益人則是不同的。在贈與法律關(guān)系中,受益人即是受贈人,雖然他既可以是自然人、也可以是法人或其他組織,但其對贈與人而言是特定的、具體的,不可替代的。在捐贈法律關(guān)系中,受贈人只能是依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位,并且受益人對于贈與人而言是不特定、不具體的某些社會群體或個人。二、其次,從行為的實現(xiàn)方式和目的上來看。根據(jù)合同法第185 條的規(guī)定,贈與的成立要有受贈人作出接受贈與的意思表示。而對于捐贈,

14、雖然我國的公益事業(yè)捐贈法第12 條規(guī)定,捐贈的雙方應(yīng)當(dāng)訂立捐贈協(xié)議,但實際上,受贈人作為一個以公益性為目的的特殊的社會團(tuán)體,本身并非受益者;在實踐中,只要贈與人作出贈與的意思表示,既可視為該行為有效,而不需要“等待”受贈人作出是否接受的意思表示。并且捐贈的方式在實踐中也是以不要式為原則的。由于它是以社會公共利益和道德義務(wù)為基礎(chǔ)的,所以各國法律無論是將其作為一種單方法律行為或是雙方法律行為,都是以要求強(qiáng)制履行為基礎(chǔ)。對于贈與來說,由于它不涉及社會公共利益,大多是以親情、友情為基礎(chǔ)的一種無償讓與,所以法律規(guī)定了對贈與人的任意撤銷權(quán),以保護(hù)贈與人的利益。三、從立法者的立法目的上來看。由合同法第186

15、 條、第188 條和公益事業(yè)捐贈法可以看出,我國法律對于這種公益性的捐贈是以保護(hù)社會公共利益為基礎(chǔ)、以要求贈與人強(qiáng)制履行為原則的。因此,將這種行為定性為一種單方法律行為,較之將其定性為那種在實踐中并不須受贈人承諾的、贈與人無任意撤銷權(quán)的諾成合同,更有利于保護(hù)社會公共利益,實現(xiàn)立法者的立法目的。而且在實踐中也易于操作。綜上所述,可以得出結(jié)論:捐贈作為一種單方法律行為,是指以公益事業(yè)為目的、以公益性社會團(tuán)體和公益性非營利的事業(yè)單位為受贈人、針對不特定利益人的無償讓與行為,而且,贈與人可以附有條件,如可要求受贈人將該捐贈款物用于某種特定的公益事業(yè)等。而贈與則是指以自然人、法人或其他社會組織為贈與人,

16、以特定、具體的個人、組織為受贈人(即受益人) 的一種雙方法律行為。至于合同法第186 條中所提到的具有救災(zāi)、扶貧等社會公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同,筆者認(rèn)為應(yīng)理解為是指除捐贈外有具體受贈人(即受益人) 的一種公益性贈與合同。1.5公益慈善捐贈的類型1.5.1 一般目的的捐贈和特定目的的捐贈當(dāng)受贈人捐贈時，沒有提出具體明確的捐贈目的，這就是一般目的的捐贈，之后受贈人可以將其捐贈的財產(chǎn)非指定的公益目的。而特定目的的捐贈，是指捐贈人在捐贈限定了捐贈的范圍和使用目的，那么只能將捐贈財產(chǎn)使用于捐贈人指定了的公益目的。這樣劃分的實際意義在于原公益目的已經(jīng)實現(xiàn)后，如果還有剩余的捐贈財產(chǎn)或者是公益組織終止后還

17、有剩余財產(chǎn)時，是否可以應(yīng)用近似原則。近似原則是說，受贈人應(yīng)該將剩余的捐贈財產(chǎn)使用于與原公益目的相類似的目的，或?qū)⒕栀浀呢敭a(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有類似目的的其他公益組織。近似原則可應(yīng)用于一般目的的捐贈，特定目的的捐贈則不適用近似原則，因為有可能會違背捐贈人的原本意愿。1.5.2附條件的捐贈、無條件的捐贈和為特定目的的募捐從捐贈的內(nèi)容與表現(xiàn)方式還可以這樣劃分：附條件的捐贈是指通過約定，贈與人設(shè)定使用條件，對贈與財產(chǎn)適用什么對象、適用的范圍等等，受贈人需要受到制約。在附條件捐贈合同的履行過程中，贈與人也有權(quán)力監(jiān)督贈與財產(chǎn)的使用情況，如果受贈人沒按照約定使用，贈與人可以行使撤銷權(quán)。所以，針對附條件的捐贈，因為捐贈

18、標(biāo)的的歸屬情形不一樣，受贈人、受益人將會受到更為嚴(yán)格的法律監(jiān)督。無條件捐贈意味著受贈人可以自由支配被贈予的財產(chǎn)，相對于附條件捐贈，在參與人訂立贈與合同時并沒有附加設(shè)立任何條件。這與一般的贈與合同相似，可以用一般贈與合同的法律規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。1.5.3.直接捐贈和間接捐贈直接捐贈是說捐贈人將款物直接捐贈給受益人，受益人和受贈人相同。效率較高，行為透明，不足之處是缺少專業(yè)化和職業(yè)化，覆蓋范圍不廣。間接捐贈則比較符合公益慈善捐贈的基本特征，是說捐贈人首先將捐贈的款物先捐贈給公益組織，然后該組織機(jī)構(gòu)按照公益目的再分給各受益人。這種資助比較具有普遍性，不僅僅局限在小范圍內(nèi)的有限的特定人群。公益事業(yè)捐贈法中

19、調(diào)整的公益慈善捐贈是間接捐贈。 2.公益慈善捐贈目前存在的問題 隨著公益慈善事業(yè)的快速發(fā)展，在其進(jìn)程中也出現(xiàn)了很多問題：公民的慈善意識缺乏或被扭曲、相關(guān)法律制度缺乏、政府工作人員不作為、社會民間公益慈善組織公信力喪失等，下面我就舉幾個事例來具體分析。2.1詐捐門事件 現(xiàn)如今，詐捐門事件屢見報端。其中，章子怡的詐捐門事件可謂沸沸揚揚，據(jù)報道，1汶川地震后，章子怡自稱捐款100萬。2010年 1月22日晚，名為“善款去向”的天涯網(wǎng)友，在中國紅十字基金會捐助查詢系統(tǒng)中檢索到，2008年5月15日，一位名叫章子怡的捐贈人分別捐了40萬和44萬元。不過在紅十字捐款到賬查詢系統(tǒng)中，除了84萬，還有“pet

20、er g loehr”以章子怡名義捐出7萬元，共91萬，也有網(wǎng)友在紅十字基金會官網(wǎng)上查詢，除了那91萬，章子怡名下并無其它捐款項目，直到2010年3月16號，章子怡才正面回應(yīng)，她的答復(fù)倒是有理有據(jù)，認(rèn)了錯并聲稱救濟(jì)款最近會彌補(bǔ)上，但時隔2年，直到被披露才補(bǔ)全全部善款，雖為“知錯就改，善莫大焉”，最后章子怡仍然“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。但其中也顯露些問題：一、為什么章子怡對于承諾的捐款未捐到位的數(shù)額直到兩年才發(fā)現(xiàn)？因為我們對于捐贈人的監(jiān)管力度不夠，雖說捐多少是自由，但是如果沒有按照承諾履行好義務(wù)就應(yīng)當(dāng)受到懲治，因此對于捐贈人的捐款一定要監(jiān)督到位，才能“名副其實”，這樣才能讓慈善事業(yè)能夠更公平公正的發(fā)展；二、

21、或許章子怡的詐捐門事件原本就是精心設(shè)計好的，一切抨擊與諒解皆在其計劃之中，目的只為吸引觀眾眼球而增加曝光度。如此公益慈善事業(yè)豈不是成了市場的奴隸被市場玩弄了嗎！如今國人對于慈善事業(yè)的認(rèn)識實在有待提高！ 2.2紅十字會事件 從2008年汶川地震的天價帳篷，到2011年盧灣區(qū)紅十字會高額餐飲費事件、郭美美事件、審計虛假開支、阮姮貪污案、中國紅十字會配車案、蘇田田事件、佛山死嬰事件，以及2013年收取500萬買路線事件、藝術(shù)家追問8000萬元善款去向、被質(zhì)疑扣留花岡基金、武漢紅十字會拒捐遺體事件，以及最近發(fā)生的對海南災(zāi)區(qū)捐棉被的質(zhì)疑、倉庫違規(guī)使用事件，【這些事件都在慢慢的顯露出紅十字會在公眾心中的威

22、望已大不如從前，人們不再像從前一樣毫無保留的信任的紅十字會，紅十字會在我們心中不再神圣，質(zhì)疑之火已燃起，人們不斷的質(zhì)疑他、批判他。在這些事件中有他人惡意炒作的，也有實實在在令人惶恐的真相，其實紅十字會只不過是出頭鳥，相信很多公益慈善組織都或多或少出現(xiàn)了虛假行為，當(dāng)媒體不停的在報道現(xiàn)代人的冷漠缺乏愛心的時候，又有多少人會來批判如今公益慈善組織的虛假行為，是這些公益組織讓多少人民群眾“不敢”捐款，因為我們不知道我們自己捐的錢是否能夠到達(dá)需要這筆錢的人手中，有市民說：“寧愿捐到國際基金會而不知其蹤，也不愿捐給中國的一些基金會，即使有所謂的發(fā)票。”因“郭美美事件”，成立不到兩年的中華少年兒童慈善救助基

23、金會使公募基金會社會捐款明顯受到影響。其辦公室主任張珉介紹，今年社會捐款總體情況較好，但近兩個月捐款筆數(shù)不及“郭美美事件”之前，降了一半。此前，通過郵局、銀行、支付寶、網(wǎng)銀，每天能收到30筆左右捐款，目前每天不到10筆，出現(xiàn)個位數(shù)。張珉介紹，一些捐款人通過兒慈會了解到求助信息后，避開基金會，直接對求助人進(jìn)行捐助。張珉估算，大概有100多萬救助款從基金會“流失”，基金會只起到了介紹人角色，不能對捐款進(jìn)行監(jiān)督，“顯然是捐款人不信任我們，更愿意把錢直接給求助人?！笨梢娢覀児娲壬平M織在國民中的公信力已經(jīng)完全受損，它所存在的價值由于權(quán)利的濫用也被慢慢忽略了，因此加強(qiáng)公益慈善組織的全面建設(shè)尤為重要。2.

24、3救災(zāi)物資霉?fàn)€事件 2014年 4月23日是四川綿陽(微博)三臺縣(微博)新生鎮(zhèn)德光辦事處趕場的日子，而前來的村民意外在辦事處院內(nèi)聞到莫名的惡臭，工作人員打開散發(fā)惡臭的房間后，發(fā)現(xiàn)里面堆放了大量食品、衣物，甚至還包括“512”地震時分發(fā)的部分救災(zāi)物資都已霉?fàn)€，就在人們圍著這些霉?fàn)€的食品議論紛紛的時候，新生鎮(zhèn)黨支部書記郭方平趕到現(xiàn)場，大聲呼喝要求圍觀村民離場，并當(dāng)場打電話叫來其他村、鎮(zhèn)干部，調(diào)來貨車將霉?fàn)€物資拉走。汶川地震發(fā)生之后，多少受災(zāi)群眾食不果腹、衣不蔽體的等待我們的救助，如果是因為受災(zāi)群眾太多，而捐贈的物品有限，那似乎還可以理解，但是六年后的一天居然發(fā)現(xiàn)了大量當(dāng)時地震期間應(yīng)當(dāng)發(fā)放的救災(zāi)物

25、資，當(dāng)人們正在議論這事件的不可思議的時候，該鎮(zhèn)政府再次讓人們?nèi)罕娦暮艘淮危鎸θ绱擞兴帕Φ氖录?zhèn)政府第一個想到的不是將事件調(diào)查清楚給人民群眾一個交待，而是喝令人民群眾避開，而偷偷把“證據(jù)”清理掉。后來有官員解釋道，這些救災(zāi)物資被掩埋，是因為有得食品當(dāng)時就是過期的，怕有害健康才沒有發(fā)放，有的衣物當(dāng)時政府接收到時已經(jīng)是破爛的，所以才沒有發(fā)放。其背后所反映的社會問題是值得我們深思的。這個事件我們可以從多個角度去分析：一、其實在汶川地震事件發(fā)生時，就屢見新聞媒體報道一些地區(qū)救災(zāi)物品過多過剩，而一些地區(qū)救災(zāi)物品卻不夠，還有一些救災(zāi)物品捐贈的不合時宜，比如厚棉被、厚棉襖這些，在那次救災(zāi)當(dāng)中就完全

26、不合時宜。所以這可能是導(dǎo)致大量救災(zāi)物資遭“掩埋”的一個重要原因，那么存在這種現(xiàn)象的原因一方面是我們社會公益組織和政府在組織捐贈的時候沒有把具體情況詳細(xì)說明，對于需要幫助的受益者情況以及捐贈的物品也沒有合理的規(guī)劃，另一方面是我們的慈善捐贈者有了做慈善的想法但是卻沒有如何做慈善才能更好的為他人提供幫助的意識，慈善捐贈者盲目的捐贈最終導(dǎo)致資源的浪費。二、政府部門不作為，對于捐贈物品沒有及時進(jìn)行處理，該分發(fā)的沒有及時分發(fā)，該轉(zhuǎn)移的沒有及時轉(zhuǎn)移，該銷毀的又沒有及時銷毀，甚至一些物品時部分官員為了謀私利而沒有及時處理的，最終導(dǎo)致大量物品被忽略被浪費，相信大量物品被浪費的同時，也使得大量人民群眾該受到救助的

27、沒有得到救助，大量人民群眾埋怨政府的不作為，不利于政群關(guān)系的構(gòu)建，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，其實對于這一行為，國家早有相應(yīng)的規(guī)章制度，根據(jù)2007年民政部頒布的第35號令救災(zāi)捐贈管理辦法第29條規(guī)定，接受的救災(zāi)捐贈款物，受贈人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照使用范圍，在本年度內(nèi)分配使用，不得滯留，如卻需跨年度使用的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府民政部門審批，但是卻缺乏配套的落實和監(jiān)管措施，不然不可能在六年后的一次偶然機(jī)會才查出來。救災(zāi)物資擱置多年霉變倉庫，這些也許只是冰山一角，暴露了當(dāng)?shù)氐囊恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的心底蔑視和冷漠，不是自己努力得來的東西哪會知道心疼，救災(zāi)物資少點多點于自己何干，這也質(zhì)問“救災(zāi)制度”，當(dāng)初建立起來的救災(zāi)協(xié)調(diào)審查

28、機(jī)制到底起到了多少作用，事后有沒有監(jiān)督，如果總是擱置霉變，“地震再次來襲，還有人敢支援嗎”，所以這個事件直接原因是政府工作人員在這方面的失職，如今公益慈善捐贈事業(yè)的蓬勃發(fā)展似乎又給了我們官員一條腐敗的路徑，但最根本的原因還是相關(guān)法律規(guī)制的缺乏，才會讓這種現(xiàn)象肆意泛濫。 2.5潘石屹事件soho中國董事長潘石屹與哈佛大學(xué)簽訂了金額為1500萬美元（約9300萬人民幣）的“soho中國助學(xué)金”協(xié)議一事, 當(dāng)陳光標(biāo)救濟(jì)美國窮人的爭論剛剛消散，又有有錢人在美國做公益了 . “為什么不捐給中國的高?！笔窃S多網(wǎng)友看到這則消息后心中的第一反應(yīng)。有錢了先資助自己民族的教育，這是多順理成章的邏輯，再仔細(xì)一想，你

29、這捐的錢都是中國人掏的，在國人都在為買不起房子長吁短嘆的日子里，你卻拿著賣房子掙的錢去資助國外的大學(xué)。不少網(wǎng)友越想越不是個滋味。從潘石屹的捐贈行為到網(wǎng)友們的批判中，我們應(yīng)該看到的更是這個事件最深層次的東西。一、慈善事業(yè)最重要的一項原則就是自愿。捐給中國的大學(xué)是做好事，捐給外國的大學(xué)同樣是做好事，他人無須指手畫腳，也無權(quán)指手畫腳。慈善是慈善、道德是道德，用道德來綁架慈善，才是最不道德的行為（荊楚網(wǎng)亦用莫用道德來綁架慈善）。早年比爾蓋茨也捐款給中國的學(xué)生，并沒見美國人在后面說三道四，而且我們還在贊揚比爾蓋茨的這種無私奉獻(xiàn)的行為，那么為什么中國人資助美國人中國人卻如此說三道四，我們是在自己打自己的臉

30、嗎？更何況這次潘石屹是捐給在哈佛讀大學(xué)的中國貧困生，我們應(yīng)該看到此次潘石屹行為的有利影響，一方面顯示了我國人民的大度、無私奉獻(xiàn)，另一方面更是在鼓勵中華學(xué)子去國外深造，也是對哈佛大學(xué)幫我國培養(yǎng)了一批有一批有為青年的感謝等，那么多的積極方面，為什么我們會認(rèn)為這是不愛國的現(xiàn)象這是不道德的慈善捐贈呢？如此狹隘的愛國主義也著實是因為我們在公益慈善捐贈事業(yè)發(fā)展過程中必然面對的也是必須努力去改變的；二、那么我們再來分析一下為什么潘石屹不捐給中國的高校？中國的高校在這個事件出來之后首先做的不是反思自己為什么那些富人不愿意捐贈自己，而是大肆的批判富人的不對，隨意為他人蓋上“為富不仁”的帽子，其實我們應(yīng)當(dāng)考慮的是

31、國內(nèi)是否有良好的足夠吸引人的慈善環(huán)境，他對比了國內(nèi)外的高校：我國大多數(shù)全國重點大學(xué)，只想著爭取國家經(jīng)費(教育撥款和課題經(jīng)費撥款)，而并不重視社會募捐，而就算獲得社會募捐，在回報捐贈者以及用好募捐方面，也時常引發(fā)爭議，比如學(xué)校回報給捐贈者冠名，學(xué)校和企業(yè)間進(jìn)行利益交換、使用捐贈經(jīng)費不透明等。而國外大學(xué)，有專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)募捐，社會募捐的經(jīng)費是保證學(xué)校獨立辦學(xué)的重要力量，學(xué)校在給捐贈者冠名、使用捐贈資金方面，有規(guī)范的制度，包括通過學(xué)校理事會決策、廣泛聽取師生意見，在學(xué)校治理過程中，實行學(xué)術(shù)自治、教授治校，捐贈者并不能干涉學(xué)校的辦學(xué)等等（/c/zg/jpm/2

32、014-07-25/1526113.html）。所以比起捐給中國高校不知道自己的錢到底用在何處，是用在正途上還是用在腐敗下，富人寧愿把錢捐給國外，至少自己知道錢用到哪里去了，而且錢確實用到正途上。所以，要扭轉(zhuǎn)那些成功人士向國外捐贈的趨勢，光是會哭會喊沒有用，反求諸己才是王道（中青報亦發(fā)表評論文章不該指責(zé)潘石屹捐贈哈佛）；三、我們將此類事件引申一下，其實我們對公益慈善捐贈事業(yè)的認(rèn)識還存在很多的誤區(qū)。比如，每當(dāng)一個災(zāi)難事件發(fā)生或者每當(dāng)有個大型的捐贈項目，群眾們的目光總是會投向那些富人，積極的曝光哪些富人捐了、哪些富人沒有捐、哪些富人捐的太少、哪些富人捐得多，對于沒有捐的或者捐的少的富人就開始評頭論

33、足、大肆批判他們“為富不仁”，對于捐了并且捐的多的人就開始大肆贊揚他們善良、人品好、不忘本。難道公益慈善捐贈事業(yè)只能是富人的事嗎？錯誤，公益慈善捐贈事業(yè)是整個國家的事情，是我們每個人的事，我們每一個人都有可能成為公益慈善捐贈事業(yè)的捐贈者，即使是我們這種還沒有經(jīng)濟(jì)來源的人也能成為捐贈者，我們每個人捐一塊錢，加起來就有13億多，小愛就變成了大愛，所以公益慈善捐贈事業(yè)是全民族的事。國人這種心態(tài)的出現(xiàn)是我國公益慈善捐贈事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中所必然面對的，但同時也是制約我國慈善事業(yè)飛速發(fā)展的一個弊端，我們必須去努力改變。3.公益慈善捐贈的發(fā)展與完善 針對目前慈善事業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，我認(rèn)為可以從以下幾

34、個方面去促進(jìn)它的健康發(fā)展和日益完善。 （一）監(jiān)管制度完善 公益慈善事業(yè)雖為公益事業(yè)，整體上看似乎它的存在利大于弊，且它講究的是自愿原則，不應(yīng)被道德綁架，更不應(yīng)被法律綁架，但若因此而放松監(jiān)管則會引起難以想象的后果，娛樂圈的人可把它作為自己竄紅的工具，企業(yè)可能把它當(dāng)作自己的營銷工具，政府可能把它作為欺騙百姓籠絡(luò)人心的工具，所以若放任其發(fā)展，其對這個社會的負(fù)面影響可想而知。因此應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管制度。一、加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度。要圍繞慈善組織募捐活動、財產(chǎn)管理和使用、信息公開等內(nèi)容，建立健全并落實日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項目專項檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)

35、人信用記錄制度，并依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。二、公開監(jiān)督管理信息。民政部門要通過信息網(wǎng)站、微博、小區(qū)告示牌、新聞媒體等途徑向社會公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動相關(guān)信息，具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵政策措施、受獎勵及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計信息以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。三、強(qiáng)化慈善行業(yè)自律。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。鼓勵第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托對慈善組織開展評估，并向社會公開。四、加強(qiáng)社會監(jiān)督。增設(shè)社會公眾對慈善活動中不良行為的投訴舉報渠道，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)任何組

36、織或個人在慈善活動中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個人，或向民政部門及其他政府部門舉報。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時調(diào)查核實，情況屬實的要依法查處。切實保障捐贈人對捐贈財產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈人對慈善組織、其他受贈主體和受益人使用捐贈財產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報外，還可以依法向人民法院提起訴訟。支持新聞媒體對慈善組織、慈善活動進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。（二）責(zé)任制度完善 完善責(zé)任制度，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任承擔(dān)，對于惡意人士應(yīng)嚴(yán)懲不貸，以正慈善事業(yè)中的歪斜之風(fēng)。增加

37、對于借公益慈善捐贈而惡意炒作的媒體的懲罰，對于郭美美事件、余秋雨事件等等，其實事件本身與那些公益慈善組織無關(guān)，但一心只為收視率卻不關(guān)心真相媒體惡意炒作，導(dǎo)致這些慈善組織莫名其妙的被訓(xùn)了一頓，雖然最后都得以澄清，但那些靠時間堆積起來的信任的城墻被擊潰后如何能在短時間內(nèi)重新樹立，以致社會的公信力下降，正如我們現(xiàn)在看到郭美美便能非常輕易的聯(lián)想到紅十字會，心中便暗生憤怒，如何讓這些公益慈善組織擺脫這些陰影可謂難上加難，一、應(yīng)當(dāng)細(xì)化相關(guān)的責(zé)任制度，根據(jù)慈善事業(yè)目前發(fā)展過程中已經(jīng)遇到或者將要可能遇到的一些問題、行為設(shè)定或預(yù)先設(shè)定懲罰機(jī)制，包括媒體惡意炒作、以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行

38、為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)、對于惡意炒作媒體這些行為進(jìn)行細(xì)分并且制定出對應(yīng)的懲罰手段；二、建立健全責(zé)任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會同有關(guān)部門對其違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐贈款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。由所在地的民政部門會同有關(guān)部門對其以慈善為名組織實施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或

39、不完全兌現(xiàn)捐贈承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時查處。對政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。3.3慈善組織自身完善香港紅十字會在香港市民中熟悉度及支持度較高，參考其管理模式，可以從以下幾個方面去完善：一、不同捐款分開記賬，某些捐款人捐錢時，已明確知道用途，或指定用途。對于捐款，慈善組織內(nèi)部都有不同賬戶，根據(jù)專門用途分開記賬。年底時，會請會計師事務(wù)所做審計，審計結(jié)果會在年報中呈現(xiàn)。只要審計師有需要，均有權(quán)對任何一筆流動資金的流向進(jìn)行質(zhì)詢、跟蹤、查核和監(jiān)督。二、個人捐款可查，慈善者捐的錢用在哪里，