《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》知識講座

1、煙草專賣行政處罰程序規(guī)定煙草專賣行政處罰程序規(guī)定知識講座知識講座 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定煙草專賣行政處罰程序規(guī)定修訂情況修訂情況 l（一）修訂原因 l（二）修訂情況 （一）修訂原因（一）修訂原因 l國家煙草專賣局于1998年9月2日以國家煙草專賣局令 第3號的形式發(fā)布了煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 （以下簡稱3號令）。 l隨著煙草專賣執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展和新的法律規(guī)定的出臺， 3號令已經(jīng)日益不能適應(yīng)變化發(fā)展的執(zhí)法環(huán)境和依法 行政的工作要求。修訂3號令主要基于以下考慮： l一是維護(hù)國家法制統(tǒng)一的要求； l二是保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的要求； l三是完善行政處罰程序的要求； l四是提高立法質(zhì)量的要求。 （二

2、）修訂情況（二）修訂情況 l1.體例方面體例方面 l在四個方面進(jìn)行調(diào)整和修改。 l第一，第一，新規(guī)定共九章，76條。按照行政處罰法的體例順序調(diào) 整了原有體例。 l 增加了簡易程序、一般程序?qū)Ｕ拢渲幸话愠绦蚴菍⒃?guī)定 的立案、調(diào)查取證以及處罰決定的內(nèi)容整合到一起形成的； l 刪除了處罰決定、行政復(fù)議專章。 l第二，第二，為了體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧原則，在一般程序中增加了“審查和決 定”專門一節(jié)。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l第三，第三，由于行政復(fù)議不屬于行政處罰程序的范疇，因 此取消了行政復(fù)議專章，但同時規(guī)定在處罰時必須告 知當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議，保障當(dāng)事人行政復(fù) 議的權(quán)利。 l第四，第四，為

3、了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范煙草專賣行政處罰的 實(shí)施，增加了執(zhí)法監(jiān)督和法律責(zé)任專章，強(qiáng)化了煙草 專賣行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，明確了執(zhí) 法人員違法實(shí)施處罰等行為的法律責(zé)任。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l2.內(nèi)容方面內(nèi)容方面 l總則總則 l一是一是在第一條中增加了關(guān)于“規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施”、 “保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益”的內(nèi)容，體現(xiàn)了對行 政公權(quán)力的規(guī)范與監(jiān)督，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的立法精神。 l二是二是在第三條中調(diào)整和修改了原規(guī)定關(guān)于行政處罰實(shí)施原則的規(guī) 定，更加符合行政處罰法的要求，又緊密結(jié)合煙草專賣行政處罰 工作的實(shí)際。例如規(guī)定“與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會

4、 危害程度相當(dāng)”原則，對在實(shí)際執(zhí)法中自由裁量權(quán)的把握，具有 指導(dǎo)意義。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l三是三是在第四條中增加了救濟(jì)途徑的規(guī)定，規(guī)定 了公民、法人和其他組織的陳述權(quán)、申辯權(quán)、 復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，明確規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)是上一級 煙草專賣行政主管部門，不包括地方人民政府。不包括地方人民政府。 l四是四是在第五條中提出了內(nèi)部監(jiān)督制度化和規(guī)范 化的要求，將內(nèi)部監(jiān)督制度作為行政處罰實(shí)施 過程中的重要組成部分，并在后面的多個條文 中得到了體現(xiàn)。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l管轄管轄 l新規(guī)定在管轄方面的修訂情況： l第一，新增以下條款： l一是一是移送管轄爭議的解決方式。規(guī)定了受移送的煙草專賣

5、行政主 管部門對移送有異議的，應(yīng)當(dāng)報請共同的上一級煙草專賣行政主 管部門指定管轄，不得再自行移送； l二是二是下級對上級的管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。規(guī)定了在特殊情況下，下級煙草 專賣行政主管部門可以將自己管轄的案件上報上一級煙草專賣行 政主管部門管轄，但上級煙草專賣行政主管部門不能將自己管轄 的案件交由下級煙草專賣行政主管部門查處。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l三是三是在指定管轄中關(guān)于在有管轄權(quán)的煙草專賣 行政主管部門由于特殊原因特殊原因不能或者不宜管轄不宜管轄 的問題，原規(guī)定要求由上一級煙草專賣行政主 管部門直接查處，新規(guī)定增加了可以指定其他 煙草專賣行政主管部門管轄的規(guī)定。 （二）修訂情況（二）修訂

6、情況 l第二，刪除了原規(guī)定中“違反煙草專賣法律、法規(guī)、 規(guī)章的行為，同時又違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章的， 根據(jù)違法行為的性質(zhì)，由煙草專賣行政管理機(jī)關(guān)與其 他有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)商處理”的內(nèi)容，明確規(guī)定了案件 移送制度。 l根據(jù)職權(quán)法定原則，煙草專賣行政主管部門只能在 煙草專賣法及其實(shí)施條例規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行 相應(yīng)的管理活動，并依照法律規(guī)定查處違法行為，對 于無權(quán)管轄的違法行為必須依法移送其他機(jī)關(guān)管轄， 否則就會構(gòu)成越權(quán)處罰并導(dǎo)致處罰行為無效。 l第八條 對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上煙草專 賣行政主管部門都有管轄權(quán)的，由先立案的煙草專賣 行政主管部門管轄；發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上 一級煙草專賣

7、行政主管部門指定管轄。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（3）簡易程序）簡易程序 l與原規(guī)定相比，新規(guī)定對簡易程序主要進(jìn)行了以下修訂： l一是一是明確了適用簡易程序的條件。規(guī)定違法事實(shí)確鑿并有法定依 據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以 下罰款或者警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰 決定。 l二是二是簡化了煙草專賣行政處罰簡易程序的實(shí)施要求。原規(guī)定要求 適用簡易程序查處違法行為時，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，收集必要的證據(jù)， 由二名以上執(zhí)法人員共同做出行政處罰，而新規(guī)定不再強(qiáng)制要求 制作筆錄，也并未對執(zhí)法人數(shù)做出限定。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l三是三是規(guī)定了執(zhí)法人員適

8、用簡易程序當(dāng)場作出處罰的， 應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人陳述、申 辯合理合法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。 l四是四是細(xì)化了對適用簡易程序案件的備案監(jiān)督程序。規(guī) 定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi) 報本部門備案。 l 本部門收到備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行審核并按 規(guī)定立卷歸檔。發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時糾正。這一變 化的立法本意在于通過有效的執(zhí)法監(jiān)督防范簡化程序 后可能出現(xiàn)的執(zhí)法不當(dāng)。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（4）立案）立案 l一是一是明確了一般情形下立案的期限，即對于案情并非重大復(fù)雜的 情況，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)予以核查并決定是否 立案；對于案情重大、復(fù)雜需要延長

9、立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。 l二是二是對應(yīng)當(dāng)立案的情形進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了一個兜底條款，規(guī)定 不屬于列舉范圍的其他情形也可以依法立案查處，以充分利用法 律法規(guī)賦予煙草專賣行政主管部門的職權(quán)打擊涉煙違法行為。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l三是三是進(jìn)一步細(xì)化了立案的程序。對申請立案時應(yīng)當(dāng)提 交的材料、不予立案的情形以及不予立案的后續(xù)程序， 都作了明確規(guī)定。 l四是四是明確了執(zhí)法人員的回避程序，執(zhí)法人員與案件有 直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避，當(dāng)事人有權(quán)申請回 避。執(zhí)法人員的回避，由本煙草專賣行政主管部門負(fù) 責(zé)人決定；煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人的回避，由

10、 上一級煙草專賣行政主管部門決定。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（5）調(diào)查取證）調(diào)查取證 l調(diào)查取證部分是這次修訂的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。主要的變化有： l一是一是在第二十一條強(qiáng)調(diào)了調(diào)查取證的原則，即煙草專 賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀、公正地收集、 調(diào)取證據(jù)材料。 l二是二是在第二十三條證據(jù)種類中增加了檢查筆錄這一類 別，并在第二十八條中對制作檢查筆錄的程序進(jìn)行了 規(guī)定。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l三是三是增加和完善了提取書證、物證、證人證言、詢問 筆錄、視聽資料等證據(jù)的程序，以便于在執(zhí)法實(shí)踐中 操作。 l四是四是增加了有關(guān)鑒定、請求其他單位協(xié)助等程序的規(guī) 定，對鑒定事項(xiàng)、鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定

11、結(jié)論應(yīng)當(dāng)具備的 形式要件等作了明確，規(guī)定煙草專賣行政主管部門可 以請求其他煙草專賣行政主管部門協(xié)助調(diào)查取證，保 證調(diào)查取證過程的順利進(jìn)行，提高辦案質(zhì)量。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l五是五是在第三十二條、三十三條中對采取先行登記保存 的手續(xù)及先行登記保存期間的處理措施予以明確，規(guī) 定了在先行登記保存期間，可以依法采取復(fù)制、拍照、 錄像等證據(jù)保全措施、送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定或者移送其 他有關(guān)部門處理；如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不成立或者 違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)決定 解除先行登記保存措施并告知當(dāng)事人。 l六是六是在第三十五條中規(guī)定了一般情形下調(diào)查取證的期 限，即調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之

12、日起三十日內(nèi)終結(jié)。 案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知當(dāng)事 人。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（6）審查和決定）審查和決定 l一是一是為了防范行政處罰實(shí)施過程中的法律風(fēng)險，增加了法 制工作機(jī)構(gòu)和專職法制工作人員的事前審核程序。 l二是二是完善了告知、送達(dá)程序。如在第四十條規(guī)定告知程序 時，規(guī)定凡口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄 并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn)；書面告知當(dāng)事人的， 應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書，并在第 四十三條中對直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá) 及公告送達(dá)適用的條件、應(yīng)當(dāng)履行的程序作了規(guī)定。

13、 l三是三是增加了處罰決定的集體討論機(jī)制，在第三十八條規(guī)定 案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù) 責(zé)人集體討論決定。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（7）聽證程序）聽證程序 l一是一是在第四十四條中調(diào)整了可以申請聽證的處罰種類。原 規(guī)定對聽證范圍的規(guī)定是八萬元以上的罰款以及責(zé)令停產(chǎn)、 停業(yè)的處罰。新規(guī)定將聽證范圍調(diào)整為“一萬元以上的罰 款”、“沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品”， “責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉”及“取消從事煙草專賣業(yè) 務(wù)的資格”。 l二是二是明確了當(dāng)事人可以委托他人參加聽證會的權(quán)利。 l三是三是修改了擔(dān)任聽證會主持人的條件，取消了必須由專賣 人員擔(dān)任主持人

14、的條件。為更好地體現(xiàn)公平公正的原則， 新規(guī)定將擔(dān)任聽證會主持人的條件修改為：（一）非本案 的執(zhí)法人員；（二）非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人 員。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（8）行政處罰的執(zhí)行）行政處罰的執(zhí)行 l一是一是加強(qiáng)了處罰執(zhí)行的力度和手段。規(guī)定了當(dāng)事人到期不繳納罰 款的，煙草專賣行政主管部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加 處罰款；行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停 止煙草專賣行政處罰決定的執(zhí)行。 l二是二是在第五十三條明確了取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的后續(xù)程序， 規(guī)定依法取消企業(yè)或者個人從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī) 關(guān)應(yīng)當(dāng)及時收回?zé)煵輰Ｙu許可證并依法辦理煙草專賣

15、許可注銷手 續(xù)；因客觀原因無法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注 銷煙草專賣許可并向社會公告，以解決實(shí)踐中處罰作出后煙草專 賣許可證難處理的問題。 l三是三是修改了當(dāng)事人申請行政復(fù)議的期限，將原來的“接到處罰通 知之日起十五日內(nèi)”改為“自接到行政處罰決定書之日起六十日 內(nèi)”。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l四是四是對查獲的煙草專賣品處理程序作了調(diào)整。規(guī)定依法查 獲的煙草專賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、 發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)，無法找到當(dāng)事人的，經(jīng) 本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣等處 理措施，變賣款上繳國庫。另外，新規(guī)定明確了對已經(jīng)霉 壞變質(zhì)煙草制品的處理

16、程序。 l五是五是增加了罰繳分離機(jī)制。要求除依照行政處罰法第 四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行 政處罰決定的煙草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員不得自 行收繳罰款。罰沒款及沒收物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國 庫，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（9）執(zhí)法監(jiān)督）執(zhí)法監(jiān)督 l新規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督，主要體現(xiàn)在： l一是一是在第六十一條正式確立了案卷評查制度。新規(guī) 定要求，上級煙草專賣行政主管部門的法制工作機(jī) 構(gòu)或者專職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對下級煙草專賣行 政主管部門辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評查。對評 查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時指出。 （二）

17、修訂情況（二）修訂情況 l二是二是完善了層級監(jiān)督。新規(guī)定在原規(guī)定基礎(chǔ) 上，增加了上級煙草專賣行政主管部門對下級的錯誤 處罰決定直接變更的規(guī)定，并要求：對于上級煙草專 賣行政主管部門作出的糾正決定，下級煙草專賣行政 主管部門應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行并及時上報執(zhí)行情況。 l三是三是在第六十四條強(qiáng)調(diào)了煙草專賣行政主管部門的法 制工作機(jī)構(gòu)或者專職法制工作人員可以對本部門專賣 執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（10）法律責(zé)任）法律責(zé)任 l根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，即行政權(quán)力和法律責(zé)任相一致的原則，煙 草專賣行政主管部門及其執(zhí)法人員在違法行使行政權(quán)力時，應(yīng)當(dāng) 依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)

18、任。新規(guī)定設(shè)置了三種法律責(zé)任形式， 即行政處分、行政賠償、刑事責(zé)任。 l（一）行政處分。行政處分是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對違法違紀(jì)尚不構(gòu)成 刑事犯罪的行政機(jī)關(guān)工作人員采取的一種行政制裁措施。根據(jù)國 家局煙草行業(yè)行政處分暫行規(guī)定（國煙監(jiān)199933號），行 政處分的種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、 開除七種形式。 （二）修訂情況（二）修訂情況 l（二）行政賠償。行政賠償指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的 工作人員，在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯公民、法人或 者其他組織的合法權(quán)益，由國家承擔(dān)的一種賠償責(zé)任。 因行政主體代表國家行政職權(quán)，因此行政主體是國家 向受害人承擔(dān)行政賠償責(zé)任的代表即賠償義務(wù)人。根 據(jù)國

19、家賠償法的規(guī)定，只要符合賠償條件，煙草 專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)先行賠償，然后再向有故意或 者重大過失的專賣執(zhí)法人員追償。 l（三）刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是最嚴(yán)厲的法律責(zé)任形式， 是違法者觸犯刑事法律所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，主要 包括貪污罪、受賄罪、徇私枉法罪、玩忽職守罪等。 新修訂的新修訂的煙草專賣行政處罰程序規(guī)定煙草專賣行政處罰程序規(guī)定 重點(diǎn)解析重點(diǎn)解析 l（一）關(guān)于期間問題 l（二）關(guān)于告知義務(wù) l（三）關(guān)于證據(jù)問題 l（四）關(guān)于聽證問題 l（五）關(guān)于無主案件處理程序 l（六）關(guān)于罰繳分離機(jī)制 l（七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督 l（八）關(guān)于案卷和檔案管理 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l1.期間的

20、計算方式： l新程序規(guī)定中明確規(guī)定期間以時、日、月計算； l期間開始之時或者日不計算在內(nèi)，從下一小時或次 日計算，如批準(zhǔn)立案時間是2010年3月3日，則調(diào)查取 證的期限從2010年3月4日起算。 l期間不包括在途時間。如郵件送達(dá)的，在期滿前郵 寄的，不算過期。 l期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后 的第一日為期間屆滿的日期。法定節(jié)假日在期間中間 的，不得扣除。 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l2.新規(guī)定中有以下幾個期間規(guī)定需要我們引起注意： l（1）2日（1次） l第十四條（簡易程序程序要求）：執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決 定的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)二日內(nèi)報本煙草專賣行政主管部門備案。

21、 l（2）3日（2次） l第三十八條（案件決定程序）對于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草 專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn) 移送的決定。 l 第四十六條（當(dāng)事人申請聽證應(yīng)當(dāng)遵循的程序）當(dāng)事人依照本規(guī) 定第四十四條要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專賣行政主管部門告 知權(quán)利后三日內(nèi)三日內(nèi)提出申請。 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l（3）7日（6次） l第十五條（立案期限）：煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)違法 嫌疑或者收到舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦的材料之日起 七日內(nèi)七日內(nèi)予以核查并決定是否立案（可以延期）。 l第十七條（立案審批程序）：對正在發(fā)生的違法活動，有管轄權(quán)

22、 的煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即查處，并在查處后七日內(nèi)七日內(nèi)依法 補(bǔ)辦立案手續(xù)。 l第十八條（不予立案的情形及程序）：不予立案或者撤銷立案的， 應(yīng)當(dāng)填寫不予立案或者撤銷立案報告表，報本煙草專賣行政主管 部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的案件，煙草專賣行政 主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)七日內(nèi)移送其他行政機(jī)關(guān)。 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l第三十三條（先行登記保存的后續(xù)處理措施）對于依法先行登記 保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)七日內(nèi)采取下列措施 l第四十三條（行政處罰決定書的交付和送達(dá)）煙草專賣行政處罰 決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，煙草專 賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)

23、七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人 l第四十八條（舉行聽證的行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)）煙草專賣行政主 管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前七日前，將聽證時間、聽證地點(diǎn)書面通知 當(dāng)事人并同時報告上一級煙草專賣行政主管部門。 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l（4）15日（1次） l第五十四條（訴訟期限）當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書之日起十十 五日內(nèi)五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。 （5）30日（2次） l第三十五條（調(diào)查取證期限）調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起三十日內(nèi)三十日內(nèi) 終結(jié)。（可以延長） l第五十八條（對依法查獲的煙草專賣品的處理）對于依法查獲的煙草專 賣品，自煙草專賣行政主管部門采取張貼通告、發(fā)布

24、公告等措施之日起 三十日內(nèi)三十日內(nèi)無法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 可以采取變賣等處理措施，變賣款上繳國庫。 （一）關(guān)于期間問題（一）關(guān)于期間問題 l（6）60日（2次） l第四十三條（公告送達(dá)）公告送達(dá)的，自公告 發(fā)布之日起經(jīng)過六十日六十日即視為送達(dá)。 l第五十四條（復(fù)議期限）當(dāng)事人對煙草專賣行 政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以 自接到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)六十日內(nèi)，向其 上一級煙草專賣行政主管部門申請復(fù)議 （二）關(guān)于告知義務(wù)（二）關(guān)于告知義務(wù) l在新規(guī)定中，從第三章的簡易程序到第六章行政處罰的執(zhí) 行，都體現(xiàn)了對行政相對人知情權(quán)的保護(hù)，具體表現(xiàn)在新 規(guī)定中

25、涉及到9個條款規(guī)定了煙草專賣行政主管部門的告 知義務(wù)： l一是一是執(zhí)法人員依法當(dāng)場作出行政處罰決定前要告知告知當(dāng)事人 享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 l二是二是案情重大、復(fù)雜需要延長立案決定期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本 煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知告知當(dāng)事人。 l三是三是對于舉報或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，煙草專賣行政主 管部門決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)書面告知告知具名的舉報人或者 移送機(jī)關(guān)。 （二）關(guān)于告知義務(wù)（二）關(guān)于告知義務(wù) l四是四是對于依法先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在七日內(nèi)采取 下列措施：其中規(guī)定需要鑒定的，及時送交有關(guān)機(jī)構(gòu)鑒定并告知告知 當(dāng)事人所需時間；違法事實(shí)不成立或者違法行為輕微，依法可以

26、 不予行政處罰的，決定解除先行登記保存措施并告知告知當(dāng)事人。 l五是五是案情重大、復(fù)雜需要延長調(diào)查取證期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本煙草專 賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并書面告知告知當(dāng)事人。 l六是六是煙草專賣行政主管部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng) 事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知告知其 依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。 （二）關(guān)于告知義務(wù)（二）關(guān)于告知義務(wù) l七是七是煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決 定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知告知當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請 行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。 八是八是第四十四條規(guī)定煙草專賣行政主管部門

27、在作出符合聽證情形 的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。 l九是九是煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證七日前，將聽證時間、 聽證地點(diǎn)書面通知通知當(dāng)事人并同時報告上一級煙草專賣行政主管部 門。 l （三）關(guān)于證據(jù)問題（三）關(guān)于證據(jù)問題 l調(diào)查取證是辦理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，新規(guī)定進(jìn)一步明確了調(diào)查取證 的原則、證據(jù)的種類和取證的程序和時限等內(nèi)容。 l1.證據(jù)的種類：書證、物證、詢問筆錄、證人證言、視聽資料、 鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)檢查筆錄。 l2.調(diào)查取證過程中需注意的問題 l（1）一般案件調(diào)查取證不得超過30日； l（2）調(diào)查取證時執(zhí)法人員不得少于兩人，執(zhí)法人員要佩戴徽章、 出示檢查證

28、件。 l（3）調(diào)取證據(jù)以調(diào)取原件、原物、原始載體為原則，提起復(fù)制 品要經(jīng)過確認(rèn)。 l（4）涉案證據(jù)要妥善保管、及時處理。 （四）關(guān)于聽證問題（四）關(guān)于聽證問題 l1.可以申請聽證的處罰種類（第四十四條可以申請聽證的處罰種類（第四十四條） l（一）一萬元以上的罰款； （二）沒收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專賣品； （三）責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉； （四）取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。 2.有關(guān)聽證程序的注意事項(xiàng)有關(guān)聽證程序的注意事項(xiàng) l新程序規(guī)定對聽證程序盡管作出了比較詳細(xì)的規(guī)定，但對于聽證 會的的舉行地點(diǎn)、聽證員的人數(shù)和資格以及告知當(dāng)事人申請聽證 的權(quán)利的具體時間并不明確。 l遼寧省行政處罰聽

29、證程序規(guī)定（遼寧省人民政府令第76號） 中的相關(guān)規(guī)定，對解決上述問題具有借鑒意義。 （四）關(guān)于聽證問題（四）關(guān)于聽證問題 l（1）第七條規(guī)定）第七條規(guī)定聽證應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)或組織 內(nèi)舉行。聽證現(xiàn)場應(yīng)設(shè)聽證主持人席、聽證員 席、本案調(diào)查人席、當(dāng)事人（委托人）席和公 眾旁聽席。 l（2）第八條規(guī)定）第八條規(guī)定行政機(jī)關(guān)或組織應(yīng)當(dāng)確定該 機(jī)關(guān)或組織法制機(jī)構(gòu)工作人員或者具有法制工 作職能機(jī)構(gòu)的人員為聽證員。行政機(jī)關(guān)或組織 的聽證員為至人。 （四）關(guān)于聽證問題（四）關(guān)于聽證問題 l（3）第九條規(guī)定）第九條規(guī)定聽證員應(yīng)當(dāng)具有大專以上文化程度， 從事執(zhí)法工作兩年以上，并應(yīng)接受省、市政府法制部 門的培訓(xùn)。 l（4

30、）第十條規(guī)定）第十條規(guī)定行政機(jī)關(guān)或組織應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的違 法行為調(diào)查終結(jié)后、作出行政處罰決定前，向當(dāng)事人 送達(dá)聽證告知書。 l3.當(dāng)事人要求聽證的，當(dāng)事人不承擔(dān)聽證費(fèi)用，煙草 專賣行政主管部門不得因當(dāng)事人要求聽證而加重處罰。 （五）關(guān)于無主案件處理程序（五）關(guān)于無主案件處理程序 l1.無主案件情形無主案件情形 l（1）當(dāng)事人故意采取隱蔽等方式逃避處罰； l（2）涉案物品無法找到當(dāng)事人。 l2.處理程序處理程序 l（1）張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)仍 無法找到當(dāng)事人； l（2）經(jīng)本煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，即可 以采取變賣等處理措施，將變賣款上繳國庫。 （六）關(guān)于罰繳分離機(jī)制（六）

31、關(guān)于罰繳分離機(jī)制 l 新規(guī)定確立了罰繳分離機(jī)制，第六十條規(guī)定除依 照行政處罰法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收 繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專賣行政主管 部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。罰沒款及沒收 物品的變賣款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，任何單位和個人不 得截留、私分或者變相私分。 l 同時第六十六條規(guī)定煙草專賣行政主管部門違反 本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級煙草專賣行政主管部 門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任 人員依法給予行政處分。 （六）關(guān)于罰繳分離機(jī)制（六）關(guān)于罰繳分離機(jī)制 l1.什么是罰繳分離什么是罰繳分離 l2.什么情況下可以當(dāng)場收繳什么情況下可以當(dāng)場收繳 l 根據(jù)行政

32、處罰法第四十七和第四十八條規(guī)定，當(dāng)場收繳罰款 包括三種情況： l一是給予20元以下的罰款； l二是不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行； l三是在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納 罰款卻有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員可以當(dāng)場 收繳罰款。 l3.當(dāng)場處罰與當(dāng)場收繳的關(guān)系當(dāng)場處罰與當(dāng)場收繳的關(guān)系 （七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督（七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督 l 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督是提高辦案水平的重要手段，新規(guī) 定明確了煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制主要有兩類： l1.內(nèi)部監(jiān)督（部門對部門的監(jiān)督）內(nèi)部監(jiān)督（部門對部門的監(jiān)督） l（1）監(jiān)督主體：法制機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ茊T； l（2）監(jiān)督方式：案件審核、案卷評查。 l2.層級監(jiān)

33、督（上級對下級）層級監(jiān)督（上級對下級） l（1）監(jiān)督主體：上級煙草專賣行政主管部門； l（2）監(jiān)督方式：案卷評查、重新審查。 （七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督（七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督 l一般程序案件示意圖： 立案調(diào)查取證審查決定送達(dá)歸檔 專 賣 審 理 法 規(guī) 審 查 1.定性意見； 2.處理建議； 3.法律依據(jù)。 執(zhí)行 （七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督（七）關(guān)于內(nèi)部依法監(jiān)督 l 行政處罰案件審核的主要內(nèi)容包括： l（一）對所辦案件是否有管轄權(quán)； l（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚； l（三）案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分； l（四）定性是否準(zhǔn)確； l（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確； l（六）處罰是否適當(dāng)、

34、合理； l（七）程序是否合法、完備。 （八）關(guān)于案卷和檔案管理（八）關(guān)于案卷和檔案管理 l1.行政處罰文書。 l2. 按照第七十四條規(guī)定：“煙草專賣行政主管 部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度， 依法及時制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉 案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照 檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)?！?（八）關(guān)于案卷和檔案管理（八）關(guān)于案卷和檔案管理 l3.檔案移交、借閱檔案移交、借閱 l（1）根據(jù)國家局關(guān)于修訂煙草專賣行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)的通知，專 賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向本單位檔案管理部門移交專賣行政處罰案卷，集 中統(tǒng)一管理。 l（2）本單位內(nèi)部工作人員借閱檔案，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；外單位查閱 檔案，須持單位證明及有關(guān)合法證件，經(jīng)辦案單位同意、分管局長批準(zhǔn)， 按規(guī)定辦理借閱手續(xù)后，方可借閱。 l4.檔案保存制度檔案保存制度 l