為了比較全面地了解甘肅榆中耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、為了比較全面地了解甘肅省榆中縣耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀， 進(jìn)一步分析原因， 探索破解耕地撂荒 和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)措施和辦法，根據(jù)甘肅省農(nóng)牧廳關(guān)于調(diào)查了解當(dāng)前耕地撂荒情況的通知（甘農(nóng)牧經(jīng)便 2011 4 號(hào)）及市農(nóng)經(jīng)站關(guān)于開展當(dāng)前耕地撂荒和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查的通知（蘭農(nóng)經(jīng)管字 201110 號(hào)）文件要求。我站通過發(fā)放農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)查摸底表和走訪了解的方式，對(duì)全縣耕地撂荒面 積及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積情況進(jìn)行了全面排摸。從面上摸底的數(shù)據(jù)和點(diǎn)上調(diào)研的情況來看，我縣耕地撂荒現(xiàn) 象日益嚴(yán)重，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積逐漸擴(kuò)大。 一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀 近幾年來， 我縣在依法推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些積極有益的

2、探索， 取得了良好的效果。 一 是流轉(zhuǎn)土地主要向種植、養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社集中。據(jù)調(diào)查，全縣現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地面積 62246.833 畝。 二是土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)， 2010 年新增了土地整合利用的土地流轉(zhuǎn)新形式。三是流轉(zhuǎn)范圍不 斷拓寬。從最初的親屬、鄰里之間的流轉(zhuǎn)發(fā)展到向外村、外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、外地的種養(yǎng)能手和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。 同時(shí)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。 一是流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范。 部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地書面協(xié)議不夠規(guī)范， 經(jīng)過縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī) 關(guān)登記、備案或鑒證的流轉(zhuǎn)土地只占極少數(shù)。二是土地成片流轉(zhuǎn)難。提高農(nóng)業(yè)效益，需要對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模 經(jīng)營(yíng)。但要把土地從分散的農(nóng)

3、戶手中集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺(tái)新的政策措施，很難獲得所有 承包戶的同意。三是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范。部分承包者在經(jīng)營(yíng)土地過程中，擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。四 是土地撂荒現(xiàn)象呈反彈趨勢(shì)。多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)戶全家外出，自己無力耕種又不愿將承包地流轉(zhuǎn)。 1 、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要模式 一是“大戶農(nóng)戶”土地租賃模式。如：榆中榆欣馬鈴薯專業(yè)合作社租賃農(nóng)戶土地 2700 畝，主要 種植雙壟溝地膜玉米和洋芋籽種繁殖。 二是“中介農(nóng)戶” 土地委托流轉(zhuǎn)模式。 如：小康營(yíng)鄉(xiāng)洪亮營(yíng)村將 150 戶農(nóng)戶承包土地 300 畝整合利用，發(fā)展第四代日光溫室 56 座。 2 、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要制約因素 一是思想觀念比較落后。部

4、分農(nóng)戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，視土地為“命根子”，既使外出就業(yè)，寧愿 粗放種植甚至拋荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。二是土地地區(qū)差異大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了“川區(qū)耕 地俏，山區(qū)差地?zé)o人要”的狀況。三是流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善。缺少中介組織，沒有很好地形成土地流轉(zhuǎn)和租 賃市場(chǎng)。 3 、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展趨勢(shì) 加快土地流轉(zhuǎn)， 適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果， 是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必 然趨勢(shì)。 我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快過渡的階段， 應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式， 本著“大 膽試驗(yàn)探索、積極穩(wěn)妥推進(jìn)”的改革思想，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 “助推器”。 二、全

5、縣耕地撂荒現(xiàn)狀 據(jù)此次調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我縣家庭承包的耕地面積 1035284 畝，目前全縣撂荒地有 16097.69 畝，棄耕地有 1033.28 畝。 （一）撂荒地的特點(diǎn) 1 、面積較大、范圍較廣。從調(diào)查摸底的數(shù)據(jù)反映，全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 50個(gè)村社均有不同程度的撂 荒、棄耕現(xiàn)象，特別是甘草、夏官營(yíng)、和平、連搭、來紫堡、青城六鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有撂荒、棄耕地。 2 、從撂荒、棄耕地類型來看，旱地撂荒面積比水澆地面積大，撂荒、棄耕地大部分為土地薄瘠、 產(chǎn)出較低、分布零星、交通不便、缺水、路途較遠(yuǎn)、耕作不便的土地。 （二）撂荒地原因分析 根據(jù)調(diào)查，目前，造成我縣土地撂荒的原因比較復(fù)雜，主要反映在以

6、下幾個(gè)方面： 1 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高、效益低，從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)業(yè)效益高。近年來，種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng) 膜等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不斷提高，同時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品受結(jié)構(gòu)性、商品性、季節(jié)性等因素 影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，價(jià)格相對(duì)偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下，在很大程度上影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性， 這也是耕地撂荒的主要原因。 2 、自然條件差，耕作不便。調(diào)查顯示，撂荒的耕地大多數(shù)為土層較薄、漏砂、地處偏僻、零星分 散、路途遙遠(yuǎn)、耕作不便的土地，加之十年九旱和受經(jīng)濟(jì)所困，對(duì)耕地投入不足，耕地產(chǎn)出低而不穩(wěn)，甚 至有投入無產(chǎn)出。連搭、夏官營(yíng)、來紫堡等有旱地的川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多屬于此類情況。 3 、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大

7、量外出。當(dāng)前，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已經(jīng)成為我縣農(nóng)民增收的主要渠道。大量勞動(dòng)力外 出，致使耕作能力與耕地面積的矛盾日漸突顯，一些農(nóng)戶不得不放棄地力差、路途遠(yuǎn)、耕作不便的耕地， 而選擇肥效好、土層厚、離家近的土地耕作；同時(shí)由于部分農(nóng)戶全家外出或遷移，所承包的土地因無人耕 種不得不撂荒。 4 、土地鹽堿化。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水澆地因鹽堿化程度加重，致使部分水澆地有種無收，造成撂 荒。 5 、水利設(shè)施不配套或原有水利設(shè)施年久失修、 老化、報(bào)廢、渠道損壞等， 致使部分耕地 “水變旱” 進(jìn)而造成撂荒。 6 、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。調(diào)查反映，目前我縣土地流轉(zhuǎn)有的農(nóng)民寫個(gè)白條或口頭協(xié)議自由流轉(zhuǎn)， 沒有全面、完整的合同條款，沒

8、有發(fā)包方的監(jiān)督實(shí)施，更缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和具有可操作性的土地 流轉(zhuǎn)機(jī)制或土地流轉(zhuǎn)細(xì)則，已經(jīng)引發(fā)新的矛盾和糾紛。 三、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和撂荒地問題的思考 耕地是人類賴以生存、 繁衍和發(fā)展的根本， 是最為寶貴的基礎(chǔ)性不可再生資源。 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革 不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的持續(xù)低迷，農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商和外出務(wù)工人員的增多， 耕地撂荒已成為近年來農(nóng)村出現(xiàn)的普遍問題。撂荒說明部分農(nóng)民對(duì)土地的依賴性日趨減弱，正在擺脫土地 對(duì)他們的束縛，土地不再是謀生的唯一手段，但是土地是不可再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣是 農(nóng)業(yè)大縣，若不及時(shí)制止耕地撂荒現(xiàn)象，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，影響農(nóng)村

9、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康 發(fā)展。為有效遏止耕地撂荒現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)展，最大限度地恢復(fù)土地的利用率，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作： 1 、進(jìn)一步提高對(duì)撂荒地問題的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村撂荒地是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中新情況和新問題的直接 反映，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)社會(huì)問題。不但影響農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，而且影 響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。因此，一定要引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)耕地撂荒帶來的負(fù)面影響，充分認(rèn)識(shí)解決耕 地撂荒的緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，把破解耕地撂荒問題擺在當(dāng)前農(nóng)村工作的突出位置，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的主要舉措，采取有力措施，實(shí)行綜合治理，切實(shí)解決好耕地撂荒問題。 2 、調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村政

10、策，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耕地管理機(jī)制，制定激勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民 種地的優(yōu)惠措施。農(nóng)村改革多年來，現(xiàn)行的有關(guān)土地政策，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要的 作用，但有些方面已經(jīng)滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制約了耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，特別是惠農(nóng)政策 的“大鍋飯”現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民種地的積極性。因此，要以中央 1 號(hào)文件精神為指 導(dǎo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社法的頒布實(shí)施為契機(jī)，制定適合本地、適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制 的相應(yīng)措施，如制定中央、省市和項(xiàng)目農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與實(shí)際種植面積掛鉤的辦法，把補(bǔ)助物資兌現(xiàn)給那些種地 農(nóng)戶、企業(yè)或組織，這樣既使黨的惠農(nóng)政策落到了實(shí)處，又鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)了種

11、糧農(nóng)民的積極性，也從一定程 程度上減緩了耕地撂荒、棄耕的程度。 3 、培育新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?。零星分散的土地經(jīng)營(yíng)效益低下，既不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展需求，也是形成耕地撂荒的主要原因之一。因此，要把提高當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度作為解決耕地撂 荒問題的主要途徑，大力培植和鼓勵(lì)各類種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等專業(yè)經(jīng)合組 織，積極接納流轉(zhuǎn)出來的土地進(jìn)行規(guī)模化種養(yǎng)。要明確農(nóng)業(yè)業(yè)主的法律地位，維護(hù)其合法權(quán)益，保護(hù)其正 常生產(chǎn)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)主跨地區(qū)承包或租賃撂荒地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并創(chuàng)造良好 環(huán)境，促其健康發(fā)展。 4 、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加大渠 系配套、設(shè)備維修更換和管理保護(hù)的力度，提高排澇抗旱能力。 5 、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地域資源特點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為 契機(jī)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，并根據(jù)市場(chǎng)需求和變化，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品種類 和生產(chǎn)規(guī)模，最大限度地降低經(jīng)營(yíng)土地的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的收益。同時(shí)，逐步建立農(nóng)民參與流通 和加工等領(lǐng)域內(nèi)的利益分配機(jī)制，使經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中成為利益共同體，從而提高和穩(wěn)定土地 的收益。 6 、加大科技推廣力度，