鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源配置狀況及應(yīng)對(duì)舉措x

1、教育資源，總的來說，包含財(cái)力資源、物力資源、人力資源及管 理資源等幾個(gè)方面。 改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源日趨完善。 與此同時(shí)，我們也可以看到中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的辦學(xué)條件與城市 基礎(chǔ)教育相比，仍相差甚遠(yuǎn)。 因此，了解中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源現(xiàn)狀， 對(duì)于我們研究如何加強(qiáng) 農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的開發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置，最大限度地 發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源的效益有重要意義。 本文就農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而提出對(duì)策。 、農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀一財(cái)政投入嚴(yán)重不足。 較之城市基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期 處于較低水平。 近十年來這種狀況雖有所改變，但其在教育投入中所占的

2、比例仍 然偏低，甚至近年來又有下降的趨勢(shì)。 事實(shí)上，國(guó)家財(cái)政投入中有限的教育經(jīng)費(fèi)被更多用于城市基礎(chǔ)教 育。 盡管國(guó)家在保證義務(wù)教育投入的工作中付出了很大的努力， 但在 實(shí)際投入中偏向城市基礎(chǔ)教育，城鄉(xiāng)差距拉大的格局并沒有得到根本 的改變。 正是由于財(cái)政投入的低水準(zhǔn)，很多農(nóng)村基礎(chǔ)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很 困難，更別提改善辦學(xué)條件、提高教師素養(yǎng)、提升教學(xué)質(zhì)量等方面的 改革。 二農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。 在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于受舊的辦學(xué)體制的影響，基礎(chǔ)教育 存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重速度輕成效的現(xiàn)象，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育人、財(cái)、 物資源嚴(yán)重浪費(fèi)的一系列問題。 教育公平，是我國(guó)在新時(shí)期致力發(fā)

3、展的一種新教育觀。 然而在基礎(chǔ)教育方面，政策仍然向城市傾斜，城鄉(xiāng)差距仍然在拉 大，導(dǎo)致學(xué)校與學(xué)校之間在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效 益等各個(gè)方面的差距進(jìn)一步拉大。 以亳州為例，好的學(xué)校不僅有圖書館、實(shí)驗(yàn)室，還有配套齊全的 體育館、塑膠跑道；差的鄉(xiāng)村學(xué)校連像樣的教室都沒有。 其結(jié)果必然是如報(bào)紙所報(bào)道的最好的中小學(xué)校在中國(guó)，最差的中 小學(xué)校也在中國(guó)。 三師資力量配置不合理。 我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的各級(jí)各類學(xué)校，其教師資源配置存在相當(dāng)大 的問題，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。 從縱向上來看，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源配置有失公平。 實(shí)施教師資源配置的主體單位，按分級(jí)管理權(quán)限，在自己的職權(quán) 范圍內(nèi)，優(yōu)先滿足

4、其所轄學(xué)校的教師需求。 在具體運(yùn)作中，每進(jìn)行一次教師資源配置，就篩選一批素質(zhì)相對(duì) 較高的教師優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)學(xué)校的需要，然后才滿足農(nóng)村學(xué)校的需要。 這種教師資源的不平等分配，造成城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師扎堆而形成 隱性浪費(fèi)，而農(nóng)村學(xué)校則教師資源嚴(yán)重不足，從而拉大了農(nóng)村學(xué)校與 城鎮(zhèn)學(xué)校在辦學(xué)條件上的差距和學(xué)生在享受教育資源上的差距。 從橫向上看，農(nóng)村中小學(xué)師生比重不協(xié)調(diào)及教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。 師生比可從某種層面上反映一所學(xué)校教師的使用效率和一個(gè)地 區(qū)教師的分布情況。 據(jù)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，師生比居高不下, 而且有逐年增長(zhǎng)之勢(shì)。 同時(shí)，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理也是教師資源配置的一大 問

5、題。 農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在學(xué)科、學(xué)歷、年齡結(jié) 構(gòu)和職稱這四個(gè)方面。 舉例而言，在學(xué)科結(jié)構(gòu)配置上，一半以上農(nóng)村學(xué)校缺少美術(shù)、音 樂、體育、外語、計(jì)算機(jī)教師，沒有相應(yīng)專業(yè)畢業(yè)的教師愿意進(jìn)農(nóng)村 學(xué)校，從而無法正常開設(shè)這些課程。 四物質(zhì)資源缺乏、利用率低下。 就我國(guó)目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的實(shí)際情況看，一個(gè)主要問題是多數(shù)學(xué) 校設(shè)備、設(shè)施、配備缺乏或嚴(yán)重不足。 全國(guó)農(nóng)村僅有少數(shù)小學(xué)和一半左右的中學(xué)建立了實(shí)驗(yàn)室，但是絕 大多數(shù)學(xué)校沒有按教學(xué)要求配齊實(shí)驗(yàn)儀器。 這樣就存在一個(gè)由于物資資源不夠而引起的其他資源的內(nèi)耗。 國(guó)家盡管在農(nóng)村基礎(chǔ)教育教育經(jīng)費(fèi)及硬件建設(shè)方面加大了資金 投入力度，但仍然與城市基礎(chǔ)

6、教育有很大距離。 如設(shè)備陳舊且多數(shù)都是城市學(xué)校的淘汰品，危房面積有增無減, 生均校舍遠(yuǎn)不及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，音體美等方面的器材設(shè)備幾乎為空白， 即 使有也無法正常使用。 五管理能力不足造成嚴(yán)重的人為浪費(fèi)。 農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校的不少領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)不高， 造成大部分管理 水平低下，從而導(dǎo)致學(xué)校管理制度不夠健全。 目前中小學(xué)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)歷層次普遍較低，大多為中專及中專以下 學(xué)歷，即使部分領(lǐng)導(dǎo)擁有本科學(xué)歷，也是通過進(jìn)修或短期培訓(xùn)獲得, 普遍缺乏基本的教育理論和管理理論素養(yǎng)， 對(duì)學(xué)校的管理效率十分低 下。 在管理中即使摸索出好的經(jīng)驗(yàn)，也由于理論知識(shí)的缺乏而，難以 推廣運(yùn)用。 由于領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)不高而造成人為的嚴(yán)重浪

7、費(fèi)比較普遍和嚴(yán) 重。 二、針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育資源配置現(xiàn)狀提出的對(duì)策為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ) 教育發(fā)展，跟上時(shí)代的需求，我認(rèn)為，可以從五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教 育資源進(jìn)行整合。 一加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度。 可以看出，國(guó)家在加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入方面作出了相當(dāng)大的 努力，但是對(duì)于急需改變現(xiàn)狀的農(nóng)村基礎(chǔ)教育而言，仍然無法解決一 系列的冋題。 因此希望國(guó)家盡快出臺(tái)有關(guān)教育經(jīng)費(fèi)投入的法規(guī)， 使教育經(jīng)費(fèi)的 籌措、支出有法可依，充分顯示政策的合理性和權(quán)威性，以法約束和 懲治地方政府在教育經(jīng)費(fèi)使用上不規(guī)范行為。 另外，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)多渠道投資辦學(xué)的積極性， 積極運(yùn)用財(cái)政和 稅收政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資辦學(xué)或捐資助學(xué)，從而

8、不斷完善多渠 道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。 二完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制。 如上所述，近幾年來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革取得了一定的 成效，各級(jí)地方政府基本上提高了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育地位的認(rèn)識(shí)，進(jìn) 步明確了發(fā)展基礎(chǔ)教育的任務(wù)。 建議政府采取有力措施，將農(nóng)村基礎(chǔ)教育的三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理 體制，以盡快的速度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分 級(jí)管理，以縣為主的體制。 要求各級(jí)政府確保教育資源的合理配置，從而達(dá)到基礎(chǔ)教育根本 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步完善現(xiàn)行基礎(chǔ)教育投資體制， 建立相對(duì)集中的 基礎(chǔ)教育資源投入的管理體制，這也是十分必要的。 三提高教育資源的管理水平。 教育事業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要遵循教育的

9、各種規(guī)律，這樣才 能充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，使學(xué)校人力、物力、財(cái)力得到合理而 有效的配置和使用，從而減少資源的消耗，增強(qiáng)辦學(xué)效果。 一方面，在人員管理上，中小學(xué)真正落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，給校長(zhǎng)真 正的用人權(quán)，同時(shí)校長(zhǎng)也要不斷強(qiáng)化自身教育理論素養(yǎng)和提高民主管 理的水平，選賢任能，合理用人。 另一方面，在財(cái)務(wù)管理上，要明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支使用的范圍，嚴(yán) 格執(zhí)行財(cái)政政策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，控制不合理的開支，禁止違反政策 的一切開支，減少無關(guān)費(fèi)用支出。 四合理學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置。 如上所述，農(nóng)村中小學(xué)校布局顯示出種種弊端。 因此，中小學(xué)要合理布局，首先要改變辦學(xué)過分分散的狀況，果 斷地撤銷某些規(guī)模過小的中小學(xué)

10、， 從而達(dá)到擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模、提高教育 資源使用效率的目的。 其次，遵循小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中的辦學(xué)原則，進(jìn)行教育 資源配置的優(yōu)化。 農(nóng)村小學(xué)可以在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在不便的 地區(qū)仍需要保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。 五調(diào)整教師資源配置，使教師結(jié)構(gòu)合理化。 調(diào)整教師結(jié)構(gòu)，是增強(qiáng)教學(xué)效果的主要途徑。 教師資源配置要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷、學(xué)科、職稱結(jié)構(gòu)合理化、年齡結(jié) 構(gòu)梯隊(duì)化的特點(diǎn)。 首先，將教師資源配置的具體決策權(quán)交給教育行政部門， 通過教 育行政部門進(jìn)行宏觀調(diào)控是保障教師資源合理配置的關(guān)鍵。 其次，建立合理的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的流動(dòng)機(jī)制，以期達(dá)到教師 資源在地區(qū)、學(xué)校之間的平衡。 再次，加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有教師資源的管理、培訓(xùn)，努力建立一支高素 質(zhì)的教師配置梯隊(duì)。 最后，提高農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷，盡快實(shí)現(xiàn)小學(xué)教師大專以上學(xué) 歷、中學(xué)教師本科以上學(xué)歷的要求。 目前，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)呈現(xiàn)出