淺析流動(dòng)人口積分制指標(biāo)合理性問(wèn)題解讀

1、淺析流動(dòng)人口積分制積分指標(biāo)合理性問(wèn)題摘要：流動(dòng)人口積分落戶(hù)制走在戶(hù)籍改革的先列，打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏，建構(gòu)了一套 讓流動(dòng)人口享受城市公共服務(wù)的方案，其效用主要受其積分指標(biāo)的影響。為了了解什么樣的積分 指標(biāo)體系才是合理的，本文針對(duì)一些城市的積分制的積分指標(biāo)進(jìn)行了比對(duì)分析 , 同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了積分 指標(biāo)存在的一些問(wèn)題。為了積分制能夠更好地服務(wù)于城市戶(hù)籍制度，本文也針對(duì)積分制的積分指 標(biāo)的設(shè)計(jì)提出了合理化的建議。關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；積分制；積分指標(biāo)；合理性Abstract ： The score system about floating population leads the household

2、registration reform, strengthening the connection of cities and villages, and it creates a way to enable floating population enjoy the public service of the city. The index of the score system influence its effectiveness. What kind of index of the point system is reasonable, this article introduce s

3、everal cities the point system, comparing and analysing the index. In order to make the household registration better, this article would put forward some advices about the index design.Keywords: Floating population; Score System; Index of the point; Reasonable一引言在 2014年 7月 30日國(guó)務(wù)院頒布的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

4、中提 出“城區(qū)人口 300萬(wàn)至 500萬(wàn)的城市，要適度控制落戶(hù)規(guī)模和節(jié)奏，可以對(duì)合法穩(wěn)定 就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所 （含租賃）的范圍、條件等作出較嚴(yán)格的規(guī)定，也可 結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。 ”在這份文件中積分落戶(hù)制度得到了極大的推崇， 此舉說(shuō)明流動(dòng)人口積分制在戶(hù)籍制度的改革浪潮中還是具有一定的先進(jìn)性的。 “積分 制”是指農(nóng)民工通過(guò)對(duì)照省市的人戶(hù)條件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)， 將自己的條件折算成一定的分值， 達(dá)到基本分值后，就可以與其他申請(qǐng)者競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)省政府統(tǒng)一分配到不同城市的人戶(hù) 計(jì)劃，由高分到低分的順序獲取人戶(hù)指標(biāo)。外來(lái)人口入戶(hù)門(mén)檻降低積分制與居住證不同 ,沒(méi)有硬性規(guī)定流動(dòng)人員必須在同一 居住

5、地連續(xù)幾年才可以申請(qǐng)入戶(hù)或允許其子女申請(qǐng)入學(xué) ,而只要在居住證的基礎(chǔ)上累 計(jì)積分,有的省份規(guī)定只要在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住或工作 1年以上就可以提出申請(qǐng)入戶(hù) ,可以 說(shuō)大大降低了流動(dòng)人口入住的門(mén)檻 ,從而有效激勵(lì)外來(lái)人員的工作積極性。為農(nóng)民工入戶(hù)城市起到積極示范作用之前流動(dòng)人員的入戶(hù)主要通過(guò)購(gòu)房、 讀書(shū)和投資納稅三種 主要途徑 , 而積分制的出現(xiàn)使農(nóng)民工有了入戶(hù)城市的新途徑。只要將其社保、勞動(dòng)合 同、暫住相關(guān)證明以及計(jì)生、防疫等項(xiàng)目累計(jì)積分 , 即可以實(shí)現(xiàn)入戶(hù)。有效地推動(dòng)公 共服務(wù)均等化積分制可以逐步實(shí)現(xiàn)新老市民公共服務(wù)的均等化。 。引導(dǎo)外來(lái)人口有序 流動(dòng)以及合理配置積分制允許學(xué)歷、社保、職業(yè)技能以及其

6、他榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等在一定范圍 內(nèi)承認(rèn) , 這就意味著外來(lái)人口可以在一定范圍內(nèi)保留其積分, 也就沒(méi)有了其自由流動(dòng)的阻礙,因此, 積分制這種方式在這個(gè)意義上來(lái)講促進(jìn)了資源的合理配置。 在對(duì)積分制 的研究中，大量的研究是針對(duì)積分制度頒布之初到現(xiàn)在的實(shí)施情況，很少有文章研究 積分制積分指標(biāo)設(shè)置的合理性問(wèn)題 .二一些典型的流動(dòng)人口積分制（ 一 ） 中山市2010年 3月中山市率先在全國(guó)開(kāi)展流動(dòng)人口積分制入戶(hù)的試驗(yàn)， 作為流動(dòng)人口積 分制的開(kāi)創(chuàng)者，流動(dòng)人員積分制管理計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)由個(gè)人素質(zhì)、工作經(jīng)驗(yàn)、居住情況、社 會(huì)貢獻(xiàn)及減分指標(biāo)構(gòu)成， 其三級(jí)指標(biāo)包括學(xué)歷水平、 技能水平、急需人才、 專(zhuān)利創(chuàng)新、 社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同、

7、固定住所、 居住年限、年齡、婚姻狀況、獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)、慈善公益、 投資納稅、計(jì)劃生育、衛(wèi)生防疫、個(gè)人信用等，減扣分指標(biāo)包括違法犯罪和計(jì)劃生育 等行為。同時(shí)也是社會(huì)各界關(guān)注的要點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)于中山市積分制的研究也是達(dá)到了 炙手可熱的地步，因此對(duì)于中山市積分制的研究，本文也無(wú)法釋?xiě)?。?二 ） 深圳市2010年 8月 12日發(fā)布的深圳市外來(lái)務(wù)工人員積分入戶(hù)試行辦法標(biāo)志著深圳 市開(kāi)始實(shí)行積分制入戶(hù)政策，實(shí)施時(shí)間上雖比中山市晚了半年，但深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)， 外來(lái)人口的比重高，在 1046.74 萬(wàn)常住人口中，非戶(hù)籍人口達(dá) 778.85 萬(wàn)人，占深圳 常住人口的 74 .4 。深圳市的積分制評(píng)分表中將指標(biāo)分為三級(jí)，

8、一級(jí)指標(biāo)共有七個(gè) 分別為：個(gè)人素質(zhì)、納稅情況、參保情況、居住情況、年齡情況、獎(jiǎng)勵(lì)加分、減分 , 二級(jí)指標(biāo)有文化程度及技術(shù)技能水平、 技能競(jìng)賽、發(fā)明創(chuàng)造、表彰榮譽(yù)、個(gè)人所得稅、 本市依法登記注冊(cè)企業(yè)的法定代表人，其所在企業(yè)納稅、本市依法登記注冊(cè)個(gè)人獨(dú)資 企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資（合伙）人，以其投資 份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已繳納稅額。 在本市依法登記注冊(cè)個(gè)體工商 戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者納稅、深圳市參保情況、在深居住條件、在深居住時(shí)間、實(shí)際年齡情況、 社會(huì)服務(wù)（近五年內(nèi)，深圳市范圍） 、申辦類(lèi)型、不良誠(chéng)信記錄、經(jīng)深圳市公安部門(mén) 核實(shí)的違法（非刑事犯罪）行為、違反計(jì)劃生

9、育政策。（ 三 ） 廣州市2010年 11月出臺(tái)了廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶(hù)口的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員積 分制入戶(hù)辦法（試行），以及廣州市農(nóng)民工及非本市十城區(qū)居民戶(hù)口的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人 員積分制入戶(hù)辦法實(shí)施細(xì)則（試行） ，正式推行“積分入戶(hù)制” , 廣州市在后來(lái)對(duì)積 分制的探索上也具有很多的亮點(diǎn)。廣州市積分制積分指標(biāo)有：文化程度、技術(shù)能力、 職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)和納稅五個(gè)指標(biāo)。（ 四 ） 上海市2013 年 6 月上海市政府公布了上海市居住證管理辦法 、上海市居住證積分 管理試行辦法及實(shí)施細(xì)則，推出居住證積分制，在戶(hù)籍改革上邁出了關(guān)鍵一步，具 有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義， 激起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。 有人說(shuō)它

10、“給農(nóng)民工送出一縷陽(yáng)光” （ 吳 麗英， 2013）, 也有人說(shuō)它是“更深層次的歧視” 。很顯然，輿論對(duì)該制度并未有一 致看法。與輿論界不同的是，學(xué)術(shù)界對(duì)該制度尚乏基本關(guān)注和研究，對(duì)此，本文將給 予上海市的積分制足夠的重視?；A(chǔ)指標(biāo)包含年齡、教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能 等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)。加分指標(biāo)包括緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投 資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn) 區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶(hù)籍人員等指標(biāo)。本文將對(duì)積分制的首創(chuàng)者中山市、積分制的積極探索者深圳市、積分制 的積極追隨者廣州市 , 積分制的另辟蹊徑者上海市這四

11、大典型城市的積分制進(jìn) 行比對(duì)分析，并針對(duì)積分指標(biāo)設(shè)計(jì)提出合理化的建議。三積分制指標(biāo)的分析（ 一 ） 積分指標(biāo)的層級(jí)結(jié)構(gòu)深圳市的積分制評(píng)分表中將指標(biāo)分為三級(jí)， 一級(jí)指標(biāo)共有七個(gè)分別為： 個(gè)人素質(zhì)、 納稅情況、參保情況、居住情況、年齡情況、獎(jiǎng)勵(lì)加分、減分。一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指 標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)下設(shè)三級(jí)指標(biāo)與對(duì)應(yīng)分值。在中山市的積分制中指標(biāo)共分4 級(jí)，一級(jí)指標(biāo)共有三個(gè)：基礎(chǔ)分、附加分、扣減分?；A(chǔ)分指標(biāo)包括個(gè)人素質(zhì)、參保情況和居住 情況三項(xiàng)內(nèi)容，附加分指標(biāo)包括個(gè)人基本情況、急需人才、專(zhuān)利創(chuàng)新、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社 會(huì)貢獻(xiàn)、投資納稅、衛(wèi)生防疫和兒童隨行卡辦理八項(xiàng)內(nèi)容，扣減分指標(biāo)包括違反計(jì)劃 生育政策和違法犯罪兩項(xiàng)內(nèi)

12、容。在廣州市的積分制制中，指標(biāo)分為兩級(jí)，一級(jí)指標(biāo)為 文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅。在上海的居住證積分 制中，指標(biāo)共分為兩級(jí)，一級(jí)指標(biāo)為兩項(xiàng)基礎(chǔ)指標(biāo)和加分指標(biāo)。基礎(chǔ)指標(biāo)包含年齡、 教育背景、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能等級(jí)、在本市工作及繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)年限等指標(biāo)； 加分指標(biāo)包括緊缺急需專(zhuān)業(yè)、投資納稅或帶動(dòng)本地就業(yè)、繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)、 特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、配偶為本市戶(hù) 籍人員等指標(biāo)。從積分制指標(biāo)的層級(jí)來(lái)看中山市的指標(biāo)體系的整體性最完善， ，我們 可以對(duì)這些一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行一個(gè)分類(lèi)，我們可以發(fā)現(xiàn)，中山市的一級(jí)指標(biāo)包括其他城市 的一級(jí)指標(biāo)，如

13、深圳市的一級(jí)指標(biāo)中的“個(gè)人素質(zhì)” 、“參保情況”、“居住情況”可以 歸為“基礎(chǔ)分”；“納稅情況”可以歸為“附加分” ；“年齡情況”（深圳市的年齡情況 指標(biāo)存在年齡超過(guò) 40周歲要扣分）、“獎(jiǎng)勵(lì)加分”、“減分”可以歸到“扣減分” ，我們 可以從其中看到一種層級(jí)的嚴(yán)密性與整體性。再看層級(jí)較少的廣州市，他們的指標(biāo)體 系直接由 5 個(gè)點(diǎn)（一級(jí)指標(biāo)）發(fā)散出去，缺乏一種聚焦感，顯得特別突兀。（二）積分指標(biāo)的分類(lèi) 在對(duì)四個(gè)城市積分指標(biāo)的分類(lèi)的對(duì)比中，發(fā)我們發(fā)現(xiàn)在深圳市積分制中“個(gè)人素 質(zhì)積分 =文化程度及技術(shù)技能水平 +技能競(jìng)賽 +發(fā)明創(chuàng)造 +表彰榮譽(yù)”。而在中山市積分 制中“個(gè)人素質(zhì)積分文化程度得分職業(yè)資

14、格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)得分” ，文化程度和 職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱(chēng)就等于深圳市積分制中的文化程度及技術(shù)技能水平， 而中山 市將“發(fā)明創(chuàng)造” 和“表彰榮譽(yù)” 都放在了“附加分”中而不是“個(gè)人素質(zhì)” 指標(biāo)中， 素質(zhì)就是一個(gè)人在社會(huì)生活中思想與行為的具體表現(xiàn)。在社會(huì)上，素質(zhì)一般定義為： 一個(gè)人文化水平的高低；身體的健康程度；以及家族遺傳于自己慣性思維能力和對(duì)事 物的洞察能力，管理能力和智商、 情商層次高低以及與職業(yè)技能所達(dá)級(jí)別的綜合體現(xiàn)。 “發(fā)明創(chuàng)造”和“表彰榮譽(yù)”都是一個(gè)人素質(zhì)的體現(xiàn)，我覺(jué)得應(yīng)該將其放入到“個(gè)人 素質(zhì)”指標(biāo)中。（三）積分指標(biāo)的復(fù)合 在深圳市的積分制中將學(xué)歷和資格證的關(guān)系定為相輔相成而不是

15、獨(dú)立開(kāi)來(lái)， 而像 中山市、廣州市、上海市，這兩項(xiàng)指標(biāo)還是相互分離的，將學(xué)歷與資格證聯(lián)合起來(lái)加 分，更能選拔優(yōu)秀人才，因?yàn)檫@兩項(xiàng)指標(biāo)的復(fù)合導(dǎo)致人員必須是擁有雙重條件的人才 能加分，這也給各省市想招復(fù)合型人才提供了一個(gè)優(yōu)秀的解決措施，例如我們想要尋 找既具發(fā)明創(chuàng)造能力又具有技能水平的， 我們就可以將技能水平與發(fā)明創(chuàng)造聯(lián)合賦分， 如既有高級(jí)工資格證又有技術(shù)發(fā)明的加 100 分等。（ 四 ） 積分指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性 積分指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性是指在上海市的居住證積分制中當(dāng)積分指標(biāo)的分值作出調(diào)整 后 , 其之前的指標(biāo)積分也要作出相應(yīng)調(diào)整 , 這是上海市實(shí)行居住證積分制的獨(dú)特性 , 也 是深圳市、中山市、廣州市所實(shí)行的積

16、分入戶(hù)制度所無(wú)法企及的。四通過(guò)對(duì)指標(biāo)分析對(duì)于積分制未來(lái)發(fā)展的一些建議（一）將指標(biāo)得分賦值給居住證，將福利與居住證積分相掛鉤 流動(dòng)人口積分制打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的桎梏， 建構(gòu)了一套讓流動(dòng)人口享受城市公 共服務(wù)的方案，但雖然各大城市都在積極推行流動(dòng)人口積分制，但和戶(hù)籍相掛鉤的一 些福利機(jī)制并未惠澤到非戶(hù)籍人口， 這也就是上海市積分制采取的有別于其他城市的 積分制措施，上海市的戶(hù)籍改革提出了居住證積分制，此前上海市按申請(qǐng)者類(lèi)別將居 住證分為 A、B、C 類(lèi)， A、B 證為人才引進(jìn)類(lèi)居住證，分別針對(duì)境內(nèi)外人才 ; C 證是 一般居住證，針對(duì)普通外來(lái)從業(yè)人員。引進(jìn)人才類(lèi)居住證的獲準(zhǔn)條件是本科以上學(xué)歷 或特

17、殊才能、在上海工作或創(chuàng)業(yè)。持有該類(lèi)居住證者，子女可在上海就讀 ; 境內(nèi)人員 的子女取得上海市高中畢業(yè)文憑的，可在上海參加高考，報(bào)考有關(guān)高校。居住證積分 制不再將居住證分為 A 、B、C 三類(lèi)，不再設(shè)本科以上學(xué)歷或特殊才能等硬性條件， 代之以積分制，持證人根據(jù)積分指標(biāo)，將個(gè)人情況和貢獻(xiàn)等轉(zhuǎn)化為相應(yīng)分值，積分達(dá) 標(biāo)準(zhǔn)分值的持證人 （ 以下簡(jiǎn)稱(chēng)積分達(dá)標(biāo)者 ） 可獲同住子女就地參加中高考等服務(wù)。 該 變化使流動(dòng)人口獲得公共服務(wù)的規(guī)則變得相對(duì)靈活，讓更多流動(dòng)人口看到了希望。我 國(guó)戶(hù)籍改革大體遵循兩種路徑 : 一是剝除戶(hù)籍背后的福利，讓流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口同 享福利 ; 二是降低戶(hù)籍門(mén)檻，讓流動(dòng)人口入戶(hù)，但

18、入戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)多較單一，或以引進(jìn)人才 為標(biāo)準(zhǔn)，或以投資或購(gòu)房為依據(jù)。居住證積分制不是如上兩種路徑的突破，而是其整 合（ 劉興偉， 2013） 。這種二合一的方式是在中山市、深圳市與廣州市的積分制中沒(méi) 有體現(xiàn)出來(lái)的，同國(guó)內(nèi)其他在實(shí)行積分制的城市一樣，只關(guān)注降低戶(hù)籍門(mén)檻，讓流動(dòng) 人口入戶(hù)。（二）積分指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有系統(tǒng)性。 積分表是積分制最重要的部分，同樣積分指標(biāo)又是積分表中最重要的部分，積分 指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有一定的系統(tǒng)性。 “積分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化和科學(xué)化” （黃巖， 2013）， 只有擁有一個(gè)系統(tǒng)的積分指標(biāo)體系才能得到一個(gè)權(quán)威的結(jié)果， 積分指標(biāo)的系統(tǒng)性是指 標(biāo)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)要素，有利于對(duì)流動(dòng)人員素質(zhì)進(jìn)行導(dǎo)

19、向，又利于構(gòu)建符合各城市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展的人力資源目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的科學(xué)體系。（三）積分指標(biāo)要精簡(jiǎn)，避免積分指標(biāo)冗余。 積分指標(biāo)在系統(tǒng)性的前提下還要盡量的精簡(jiǎn)指標(biāo)， 因?yàn)榉e分指標(biāo)的申請(qǐng)與審核將 帶來(lái)非常復(fù)雜的工作，影響申請(qǐng)者的積極性。基本上所有對(duì)積分制的研究中，都提出 了這個(gè)問(wèn)題，“在積分入戶(hù)的實(shí)際操作中，還存在著辦理手續(xù)繁瑣” （唐曉陽(yáng)，陳雅麗 2013）；“無(wú)論是積分入戶(hù)還是積分入學(xué)，在實(shí)施過(guò)程中資料審核相對(duì)復(fù)雜，隱形成本 較高?！保ǘP 2013 ）；“實(shí)施過(guò)程中資料審核相對(duì)復(fù)雜，隱形成本較高，部分鑒證較 難獲得”（鄭梓楨，宋健 2011 ）；“積分制管理過(guò)程中資料審核復(fù)雜，成本較高” （陳 景云

20、，劉志龍 2013 ）。在這些文章中都提出了積分指標(biāo)符合與否的鑒定程序復(fù)雜、成 本高，所以應(yīng)該在指標(biāo)設(shè)計(jì)上盡量精簡(jiǎn)?？梢钥紤]深圳市的學(xué)歷與資格證兩項(xiàng)指標(biāo)復(fù) 合成“文化程度及技術(shù)技能水平”這一個(gè)指標(biāo)的方法，這種方法一方面有利于復(fù)合型 人才的引進(jìn)，同時(shí)也簡(jiǎn)化了申請(qǐng)程序。（四）積分指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮公平性。 公平才能令人接受，利益的天平發(fā)生傾斜，就會(huì)使覺(jué)得自己受到不公平對(duì)待的一 方產(chǎn)生抵觸情緒，不利于政策的執(zhí)行。 “積分制指標(biāo)體系向高學(xué)歷、高技能的高素質(zhì) 人才傾斜，對(duì)此部分流動(dòng)人員感到不滿(mǎn)。” （鄭梓楨，宋健 2011 ）；“積分制個(gè)別指 標(biāo)設(shè)計(jì)影響申請(qǐng)者的積極性，且有失公平” （陳景云，劉志龍 20

21、13 ）；“進(jìn)一步合理設(shè) 計(jì)積分條件和積分指標(biāo)” （陳景云 2014 ），這些都表明了指標(biāo)的公平性受到了質(zhì)疑， 在以后指標(biāo)的改進(jìn)中決策部門(mén)應(yīng)該建立更加民主高效的溝通渠道， 讓社會(huì)公眾參與到 政策制定、實(shí)施和修訂完善的過(guò)程中來(lái)，積極主動(dòng)征求民眾的意見(jiàn)，確保積分管理規(guī) 定和實(shí)施細(xì)則更符合實(shí)際情況，讓積分指標(biāo)更加公平合理（陳景云2014 ）。比如在積分指標(biāo)上，可以考慮取消超齡扣減分項(xiàng)， 以及減低違反計(jì)劃生育的扣減分權(quán)重。 另外， 目前還沒(méi)有把服兵役列入積分指標(biāo)中，未來(lái)可以考慮增加服兵役作為積分指標(biāo)。（ 五 ） 明確指標(biāo)量化的權(quán)威性有些指標(biāo)的審核存在著“隨意性” ，像社會(huì)公益活動(dòng)這一指標(biāo)，對(duì)義務(wù)獻(xiàn)血、

22、捐 贈(zèng)和志愿者服務(wù)等活動(dòng)加分的確定需要慎重，一方面要防止導(dǎo)向過(guò)多，另一方面也要 避免審核部門(mén)對(duì)諸如此類(lèi)的指標(biāo)打分過(guò)于隨意而降低了相關(guān)指標(biāo)的權(quán)威性。 “細(xì)化相 關(guān)積分管理指標(biāo)，明確指標(biāo)量化賦值的權(quán)威性”（趙德余 2013 ），由于積分指標(biāo)的分 值存在著一個(gè)導(dǎo)向性，有關(guān)部門(mén)也可以利用指標(biāo)的這一點(diǎn)去指導(dǎo)申請(qǐng)者素質(zhì)的提升，但同時(shí)也要考慮此項(xiàng)積分指標(biāo)存不存在“隨意性”問(wèn)題，避免錯(cuò)誤導(dǎo)向 五總結(jié)流動(dòng)人口積分制是一項(xiàng)走在戶(hù)籍改革先列的制度，像深圳市、中山市、上海市、 廣州市都是此制度的積極踐行者。 本文通過(guò)對(duì)這四個(gè)城市積分指標(biāo)體系進(jìn)行了比對(duì)分 析，包括“積分指標(biāo)的層級(jí)結(jié)構(gòu)” 、“積分指標(biāo)的分類(lèi)” 、“積分指

23、標(biāo)的復(fù)合”、“積分指 標(biāo)的動(dòng)態(tài)性”，并對(duì)此給出了未來(lái)對(duì)積分指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：一是將指標(biāo)得分 賦值給居住證，將福利與居住證積分相掛鉤；二是積分指標(biāo)的設(shè)計(jì)要具有系統(tǒng)性；三 是積分指標(biāo)要精簡(jiǎn)，避免積分指標(biāo)冗余；四是積分指標(biāo)的設(shè)計(jì)要考慮公平性；五是明 確指標(biāo)量化的權(quán)威性。 本文只是簡(jiǎn)要分析積分指標(biāo)， 相信在以后對(duì)積分指標(biāo)的研究中， 將會(huì)有更加量化的建議。參考文獻(xiàn) :1 陳景云 . 流 動(dòng)人口積分制管理的 價(jià)值、限度與展望 - 以深圳 市為例 J. 嶺 南學(xué) 刊,2014(1),42-49.2 鄧雪琳 . 外來(lái)流動(dòng)人口積分制改革存在的問(wèn)題與對(duì)策分析 - 以珠三角地區(qū)為例 J. 湖北行政 學(xué)院學(xué)報(bào)

24、( 社會(huì)學(xué)研究版 ) ， 2014( 4) ,68-72.3 丁凱.為什么指標(biāo)用不完 ?- 中山市流動(dòng)人口積分制的實(shí)踐與思考J. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 ),2013,30(4),111-115.4 鄭 梓 楨 , 宋 健 . 中 山 市 流 動(dòng) 人 口 積 分 制 管 理 存 在 的 問(wèn) 題 及 對(duì) 策 分 析 J. 南 方 人 口,2011,26(4),57-64.5 陳景云，劉志龍 . 流動(dòng)人口積分制管理的效果分析以深圳市為例 J. 中國(guó)人口科學(xué)， 2013(6) ,91-101.62014 年深圳市人才引進(jìn)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值表 DB/OL . 深圳市人力資源和社會(huì)保障局 ,

25、, 2013-12-30.7 2013 年 深 圳 市 人 才 引 進(jìn) 綜 合 評(píng) 價(jià) 指 標(biāo) 及 分 值 表 DB/OL. 深 圳 辦 事 易 ， ， 2013年 8月 22日.8 鄭梓楨 ,宋健 . 戶(hù)籍改革新政與務(wù)實(shí)的城市化新路以中山市流動(dòng)人口積分制管理為例 J. 人口研究 ,2012,36(1),93-101.9 郭建玉 . 農(nóng)民工市民化的新思路對(duì)中山市流動(dòng)人口積分制管理的解讀 J. 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) （ 社會(huì)科學(xué)版 ）, 2010,9（3）, 5-9.10 鄭梓楨 . 保證人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的科學(xué)、 有序與和諧 “積分制” 管理: 戶(hù)籍改革和流動(dòng)人口市民 化新思路 J. 決策探索 （ 上半月 ）,2010（3）.11 謝寶富 . 居住證積分制 :戶(hù)籍改革的又一個(gè) “補(bǔ)丁” ？上海居住證積分制的特征、 問(wèn)題及 對(duì)策研究 J. 人口研究， 2014,38 （ 1）， 90-97.12 黃巖 . 流動(dòng)人員積分制管理模式