11年公務(wù)員考試申論模擬題及參考

1、2011年公務(wù)員考試申論模擬題及參考(9.29)一、注意事項(xiàng)1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。不準(zhǔn)折疊答題卡!二、給定資料1.據(jù)調(diào)查，目前中國60歲以上的老年人口為1. 4億，其中80歲以上的高齡老年人口為1300萬。專家預(yù)測，到2020年，中國的老年人口將達(dá)到2. 48億，80歲以上老年人口將達(dá)到3067

2、萬人，占老年人口的12. 37%到2051年將達(dá)4. 37億，占到當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?1%。也就是說，到2051年，我國3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。另有調(diào)查顯示，中國約有1000萬名80歲以上的高齡老人需要照顧，而城市老人中，98%依靠自我養(yǎng)老，城鎮(zhèn)單身老人戶和老年夫婦戶略高于鄉(xiāng)村。“老有所養(yǎng)”正成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我國在職職工與退休人員的供養(yǎng)比是131，1990年為101，到2003年，這個(gè)比例已經(jīng)銳減到31。此外，每年新增退休人員300多萬人，如果現(xiàn)行政策不變，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯出來。要應(yīng)對2030年的人口老齡化高峰的資金壓力，戰(zhàn)略儲備資金至少要達(dá)到2

3、5000億元。社?；鹦枰覈?cái)政在未來20年內(nèi)，年均向其撥付1000億元左右的資金。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3. 2倍，傷殘率是全部人口傷殘率的3. 6倍。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1. 9倍。據(jù)調(diào)查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時(shí)間處于帶病生存，需要不同程度的照料5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望。2.2010年，第一批80后正式步入而立之年，他們大多數(shù)已經(jīng)像60后、70后那樣成為各領(lǐng)域的中流砥柱，與此同時(shí)，大多是獨(dú)生子女的他們也承擔(dān)著父輩們沒有遭遇過的困難和挑戰(zhàn)。一對夫婦供養(yǎng)4位老人，80后養(yǎng)老難題，何去何從?“達(dá)州60歲

4、以上的老年人已經(jīng)超過90萬。”達(dá)州市老齡辦的負(fù)責(zé)人徐華告訴記者：“其中空巢老人占了二成到三成?！币恢币詠?，大多數(shù)中國人特別是生活在農(nóng)村的人們都信奉“養(yǎng)兒防老”這句古語。中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也是以家庭養(yǎng)老為主。而且這種傳統(tǒng)觀念在達(dá)州很多地方特別是農(nóng)村仍是根深蒂固?！拔夷赣H患有高血壓，我和老婆工作都很繁忙，根本抽不出時(shí)間來照顧她老人家?！奔易⊥ù▍^(qū)的廖先生也面臨著照顧母親的難題。廖先生雖事業(yè)有成，但工作性質(zhì)使他不得不全國各地到處跑，家里就剩下一個(gè)患有高血壓、糖尿病的老母親。廖先生一直想把母親送到當(dāng)?shù)匾患以O(shè)備優(yōu)良、環(huán)境較好的養(yǎng)老院去生活，可是老母親說什么也不去，固執(zhí)地認(rèn)為，只有膝下無子的孤寡老人和子

5、女不孝順的老年人才不得不去養(yǎng)老院度過余生。隨著生活方式的轉(zhuǎn)變，人們的養(yǎng)老觀念也逐步產(chǎn)生了變化，社會養(yǎng)老、福利養(yǎng)老使80后減輕了不少負(fù)擔(dān)，但對于大多是獨(dú)生子女的80后夫妻來說，他們面對的將是至少4位老人的養(yǎng)老問題，無論是從人手上還是經(jīng)濟(jì)上，這都將是一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從事新聞媒體工作的張先生告訴記者，他家里兄弟兩個(gè)，弟弟還在讀書，妻子是教師，有個(gè)1歲多的女兒，日子過得還不錯。在他們上面的，除了雙方父母，還有爺爺奶奶。前段時(shí)間，張先生的爺爺心臟病復(fù)發(fā)住院。于是全家出動，張先生是家庭的支柱，日常工作也很繁忙，但幾乎每天都要往醫(yī)院跑，晚上還要和弟弟輪流看護(hù)老爺子。半個(gè)月下來，全家人都有點(diǎn)扛不住，都瘦了

6、不說，因?yàn)槔蠣斪拥牟淼猛蝗?，老太太受驚嚇，血壓升高，也臥床不起了。老婆除了白天工作外，晚上還要獨(dú)自照顧女兒，不到凌晨3點(diǎn)睡不了覺?，F(xiàn)在，爺爺奶奶身體逐漸康復(fù)，但因?yàn)樽优苌僭谏磉?，?dān)心他們不能照顧好自己，所以不得不找來一個(gè)保姆。但長期的保姆費(fèi)也不是一個(gè)小數(shù)目?！澳壳?，達(dá)州人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)竣，空巢老人也伴隨著老齡化社會的跑步前進(jìn)而快速增多，成為當(dāng)今社會不可忽視的問題?！毙烊A告訴記者，據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心的調(diào)查顯示，全國城市地區(qū)有近五成的老人沒有子女相伴，而農(nóng)村“空巢”老人的比重也占到四成左右?！安簧賹＜以A(yù)言，80后小夫妻將面臨兩個(gè)獨(dú)生子女贍養(yǎng)四位老人的難題。沒錯，我們的家庭就是這樣的

7、年齡結(jié)構(gòu)。而且，雙方老人還在中華大地的南北兩端，逢年過節(jié)該奔赴哪邊盡孝?這個(gè)問題每年都要頭疼幾回?！边h(yuǎn)離家鄉(xiāng)來到達(dá)州上班的吳先生對記者說，“說實(shí)在的，生活并沒有虧待我們。出生在80年代的人們都是幸運(yùn)的，都是被捧在手心里長大的。但80后又是不幸的，我們注定要承擔(dān)父輩們不曾遭遇過并且不可能甩掉的大山。即使如此，仍有一些樂觀的80后夫妻，他們通常家庭環(huán)境比較優(yōu)越，雙方父母也從事著福利待遇較好的工作?！拔覀冸p方父母都還在工作，工作單位都為他們買了養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們身體健康，生活舒適，目前都不需要我們贍養(yǎng)?！苯Y(jié)婚1年半的魏小姐樂觀地認(rèn)為，現(xiàn)在考慮這個(gè)問題對于他們小兩口還有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。3.按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)地

8、區(qū)60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，新標(biāo)準(zhǔn)是65歲老人占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會。我國最新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2008年末，我國人口總數(shù)為萬，而60歲及以上的占12%，其中65歲以上8. 3%。根據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，到2050年，中國65歲以上的老年人將占總?cè)丝诘乃姆种弧１本┐髮W(xué)人口研究所穆光宗教授說，和發(fā)達(dá)國家比較，中國的人口老齡化的確有自己的形成規(guī)律：一方面是嚴(yán)格的人口控制導(dǎo)致了獨(dú)子老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)，人口年齡金字塔倒置。另一方面，我國出現(xiàn)的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化程度不高的程度出現(xiàn)的，不像西方社會是現(xiàn)代化的自然歷史產(chǎn)物。那些發(fā)達(dá)國家，大多在人均GDP在五千至一萬美元的時(shí)候進(jìn)

9、入老齡化社會，而中國進(jìn)入老齡化的時(shí)候，人均GDP剛過1000美元。但他強(qiáng)調(diào)：“無論是人口老齡化還是經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化都是動態(tài)的過程，而且相對獨(dú)立，所以也要看到邊富邊老的變化趨勢，老年人口應(yīng)該共享社會發(fā)展成果。”4.來自美國的一份研究報(bào)告稱，在未來10年內(nèi)，65歲以上人口數(shù)量將超過5歲以下兒童人數(shù)，這在人類歷史上尚屬首次。隨著全球老齡化的加劇，“空巢”老人也越來越多。這些老人發(fā)生意外后，可能很久都無人知曉。如何知道他們的安全狀況，全球各地區(qū)都有自己的好辦法。日本：每天監(jiān)測用水量東京水道局將推出一項(xiàng)每天用電子郵件向兒女發(fā)送獨(dú)居老人用水信息的服務(wù)，以方便晚輩通過用水情況了解父母是否健康安全。這一服務(wù)首先

10、要在獨(dú)居老人家中安裝電子指示器，記錄老人每小時(shí)的用水量，之后將數(shù)據(jù)通過電子郵件發(fā)給指定的手機(jī)。兒女可選擇了解老人每天某一時(shí)段用水的情況，如做飯或洗澡的時(shí)間，以便了解是否一切如常。英國：老人都戴摔倒監(jiān)測器英國推出了摔倒監(jiān)測器和漫水監(jiān)測器。老人只要把摔倒監(jiān)測器別在皮帶上，一旦摔倒，監(jiān)測器的平衡被打破，它就會自動向呼叫中心報(bào)警。漫水監(jiān)測器則放在浴室或廚房內(nèi)，一旦地面濕滑，它就會發(fā)出警報(bào)，然后由最近的社區(qū)人員來提供幫助。瑞士：配備全套電子保姆瑞士的很多社區(qū)都配備了全科醫(yī)生和護(hù)理工，社區(qū)還在被允許的情況下，替部分獨(dú)居的老人安裝24小時(shí)智能閉路電視監(jiān)管攝像頭、對講機(jī)。一旦老人按下對講機(jī)上的報(bào)警鈕，即使老人

11、無法說話，值班員也可查找到老人的門牌號碼。獨(dú)居老人外出活動時(shí)，社區(qū)還為他們準(zhǔn)備了隨身攜帶的全球定位系統(tǒng)，老人出現(xiàn)意外時(shí)，幾分鐘內(nèi)救援人員就會找到老人。社區(qū)還為自理能力稍強(qiáng)的獨(dú)居老人配備了3G手機(jī)。這些電子輔助求救裝置被形象地稱呼為電子保姆。5.武漢市武昌區(qū)堤東社區(qū)日間托老中心是當(dāng)?shù)乩夏耆说臉穲@。這里有棋牌室、健身房、老年食堂。20多個(gè)白發(fā)老人在打牌、下棋，還有老人在翻看報(bào)紙、聊天。75歲的王實(shí)老人對記者說，他家就在附近，每天來這里和其他老人聊天，一點(diǎn)也不感到寂寞。堤東社區(qū)居委會主任魏鳳云介紹，這個(gè)托老中心由湖北船廠舊廠房改造而成，區(qū)政府支持了5萬元，企業(yè)贊助了3萬元。她說，這些老人都能自己走動

12、，子女大多在身邊，托老中心較好地解決了社區(qū)居民托老服務(wù)需求。記者調(diào)研了解到，像這種白天到托老所吃飯、娛樂，晚上回家享受天倫之樂的新型居家養(yǎng)老模式，正在成為我國城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系中的新亮點(diǎn)。新型居家養(yǎng)老服務(wù)模式立足家庭、依托社區(qū)，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，為老年人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)及精神慰藉等綜合服務(wù)，讓老人們在自己熟悉的生活環(huán)境中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老。全國老齡辦常務(wù)副主任陳傳書認(rèn)為，過去家庭養(yǎng)老只是子女們的事，現(xiàn)在我們把它升華為社會化服務(wù)，既減輕了子女們的負(fù)擔(dān)，又滿足了老年人生活服務(wù)及精神文化需求。這一模式投入少、資源利用率高、覆蓋面大，與傳統(tǒng)文化吻合，適合中國國情，是中國式的養(yǎng)老服

13、務(wù)之路。我國從2007年開始大力推進(jìn)居家養(yǎng)老，其中上海市的探索值得關(guān)注。上海市整合社區(qū)資源，依托助老服務(wù)社、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家政公司等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過上門或日托照料形式，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等“六助”服務(wù)。重點(diǎn)聚焦困難群體老人，對他們實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，開展老年人身體狀況評估，根據(jù)評估結(jié)果為老人提供個(gè)性化服務(wù)。目前，上海市已建立社區(qū)老年活動室5677家，建立老年康復(fù)站、老年學(xué)校、老年談心站、老年食堂、老年理發(fā)室等各種老年人服務(wù)設(shè)施8000多個(gè)。全市108家社區(qū)老年人日間服務(wù)中心，為社區(qū)老人提供日托服務(wù)建立了234家助老服務(wù)社，有2. 8萬助老服務(wù)員為13. 5萬名老人提

14、供居家養(yǎng)老服務(wù)，初步形成了覆蓋社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。73歲高齡的汪云老人居住在合肥市中心的一個(gè)小區(qū)，兩個(gè)孩子都在外地工作，她和老伴成為典型的“空巢”老人。每天“三頓飯”成了汪老最頭疼的大事。汪云說：“我們年紀(jì)大了，又住在五樓，每天爬上爬下出門買菜很不方便，最盼望小區(qū)能有食堂。”如今，像汪云這樣的“空巢”老人越來越多，由于子女不在身邊，他們對社區(qū)的各類養(yǎng)老服務(wù)需求越來越迫切。然而目前的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目比較傳統(tǒng)單一，覆蓋面不廣。中國老齡科學(xué)研究中心主任張愷悌認(rèn)為，對老年人服務(wù)是非常細(xì)致的工作，不只是簡單的送餐、沐浴、理發(fā)、洗衣被、居室打掃一類，還包括康復(fù)護(hù)理、讀報(bào)陪聊、緊急援助呼叫等。但目前我國的居

15、家養(yǎng)老服務(wù)還只是星星點(diǎn)點(diǎn)，服務(wù)能力有限。江西省老齡辦事業(yè)發(fā)展處副處長肖守淵說，現(xiàn)在基層社區(qū)工作人員少、任務(wù)重，日常的工作都忙不過來，別說開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)了。據(jù)介紹，南昌市平均每個(gè)社區(qū)工作人員有6人，承擔(dān)工作達(dá)120多項(xiàng)，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，人手和經(jīng)費(fèi)都無力顧及養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村居家養(yǎng)老更是空白。由于大部分青壯年外出打工，農(nóng)村老年人生活照料基本都是依靠自己，或鄰里互相照應(yīng)。鄉(xiāng)村還沒有建立針對居家養(yǎng)老的服務(wù)組織，農(nóng)村老年協(xié)會也比較少。對老年人的精神慰藉服務(wù)也很欠缺。許多老年人深居簡出，很少與社會交往，也缺乏生活興趣對兒女情感依賴性強(qiáng)，兒女不在身邊，容易產(chǎn)生心理失落。伴隨著身體與心理上的衰老感，特別容

16、易引發(fā)抑郁、焦慮等心理問題。武漢市武昌溫馨家園助老服務(wù)中心主任周秀紅說，經(jīng)過不斷探索，他們發(fā)現(xiàn)老年人不僅需要日間正常的托老服務(wù)，而且還需要心理咨詢、法律咨詢、交友等服務(wù)，老年人的精神文化生活需求越來越強(qiáng)烈。張愷悌說，老年人心理問題和精神需求應(yīng)當(dāng)引起嚴(yán)重關(guān)切，居家養(yǎng)老服務(wù)要在這方面加強(qiáng)，引導(dǎo)老年人的自我心理調(diào)適，在生活上要找到樂趣，充實(shí)精神生活。6.76歲的老陳家住民和回族土族自治縣川口鎮(zhèn)，雖然老伴早逝，但因?yàn)橛?個(gè)兒子，曾經(jīng)還是村里同齡人羨慕的對象：“有福啊，這么多兒子，老了就不用愁了?！笨墒请S著兒子們一個(gè)個(gè)自立門戶，自己的身體也是一天不如一天，老陳的苦水和淚水只有往自己肚子里咽。老大說：“我

17、家里困難，自己還有兩個(gè)兒子要養(yǎng)，你去其他兄弟家吧。”老二說：“我要去城里打工，在家沒人照看你，等掙錢了我給你寄點(diǎn)?！崩先眿D說：“這么多兄弟，憑啥我家養(yǎng)?”老四說：“在我家住倒可以，但哥哥們要考慮一下阿大的生活費(fèi)每月給多少?！崩详惖钠鄾鐾砭霸谇嗪Ｊ∞r(nóng)村并不是個(gè)例。2008年11月，青海省老齡委有關(guān)人員前往海東地區(qū)調(diào)研，所見所聞讓省老齡委副主任張萍愕然：姑娘在嫁入男方家之前，都要得到婚后不養(yǎng)老的口頭承諾。老山里的尕娃娶個(gè)媳婦不容易，對于這樣的要求，男方父母只能點(diǎn)頭，“只要自己干得動，他們不養(yǎng)就不養(yǎng)吧?！边@是很多老人無奈的選擇。湟中縣多巴鎮(zhèn)燕爾溝村的陳老漢帶著4歲的孫子和村中的老人聊天，正說話時(shí)調(diào)

18、皮的孫子開始亂跑，陳老漢只能吃力地跟在孫子的后面，一邊追一邊嘴里喊著：“小心，再別跑?！标惱蠞h說：“我也干不動農(nóng)活了，現(xiàn)在兒子把我養(yǎng)上，我把孫子看上唄。”“養(yǎng)兒防老”是中國人幾千年來的傳統(tǒng)思想。但是現(xiàn)在,在最固守傳統(tǒng)的農(nóng)村,這種思想也開始逐漸瓦解。“農(nóng)村中青年敬老教育的缺失,使越來越多的農(nóng)村老人晚年生活凄涼?！睆埰颊f。7、2009年2月22日，在青海省湟中縣多巴鎮(zhèn)福利院內(nèi)，90歲的彭文蘭老人坐在床邊悠閑地納著鞋墊，一旁的工作人員為老人打掃著房間。彭文蘭在這里已經(jīng)住了三年，每天衣食無憂。多巴鎮(zhèn)福利院有八十多個(gè)床位，但現(xiàn)在只住了46人，“進(jìn)敬老院的都是五保老人，國家每年都給他們發(fā)放供養(yǎng)金。還有很多

19、老人想進(jìn)，但由于資金緊缺，福利院運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，我們實(shí)在是沒有能力再接收啊?！备＠涸洪L彭文林無奈地說。記者從省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處了解到，目前青海省共投入使用的農(nóng)村敬老院有191家，集中供養(yǎng)2326人，根本不能滿足農(nóng)村五保老人的養(yǎng)老需求，大多數(shù)農(nóng)村孤寡老人都是分散養(yǎng)老。“要不是沒兒沒女，誰來這里住啊。”在這里住了幾年的李發(fā)科說，雖然福利院里不愁吃穿，但他覺得來這里是一個(gè)老人不得已的選擇。65歲的李洪財(cái)是湟中縣多多巴鎮(zhèn)黑嘴爾村的五保戶，獨(dú)居在10平方米的破屋內(nèi)，靠政府每年發(fā)放的五保金和救濟(jì)糧過活，2008年李洪財(cái)被拖拉機(jī)撞斷了一條腿，到現(xiàn)在走路還需要拄著棍子，村委會想讓他進(jìn)福利院，但一直沒說服他，村委會

20、領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，他排斥福利院?！皟鹤雍头e蓄是農(nóng)村老人養(yǎng)老的主要方式，社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對農(nóng)民來說比較遙遠(yuǎn)，除了沒有那個(gè)意識，其次就是付不起錢。”長期在農(nóng)村做民政工作的彭文林告訴記者：“普通老人在福利院的收費(fèi)是每人每月600元，這對農(nóng)村老人來說是個(gè)大數(shù)字?！?.全國老齡辦民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本狀況調(diào)查研究課題組近日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，“子女無力照料”和“在養(yǎng)老院比在家好”是老年人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的主要原因，分別達(dá)到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，調(diào)查報(bào)告還分析了老人入住該機(jī)構(gòu)的原因。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，影響老年人或其家屬選擇具體養(yǎng)老院的原因主要有以下幾個(gè)方面：服

21、務(wù)水平，離家遠(yuǎn)近，居住條件，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。數(shù)據(jù)顯示，老年人選擇入住機(jī)構(gòu)的最主要原因是價(jià)格便宜，占一半其次為服務(wù)好，占24%再次為居住條件好，占18%最后為離家近，占8%。以上數(shù)據(jù)表明，影響老年人入住選擇最重要的是費(fèi)用問題，這在一定程度上反映了老年人收入水平還比較低，對經(jīng)濟(jì)承受能力的考慮要多于對居住條件和服務(wù)質(zhì)量的追求其次，老年人關(guān)心服務(wù)機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施和軟件條件，最后才是離家的遠(yuǎn)近。調(diào)查報(bào)告還顯示，目前我國大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配備的養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足，與國家相關(guān)政策要求的老年人與服務(wù)人員配置比例差距較大。調(diào)查報(bào)告分析，這主要是因?yàn)槊褶k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在沒有外部支持和監(jiān)督的情況下，為了降低服務(wù)成本只能在

22、減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員勞動時(shí)間長、勞動強(qiáng)度大、勞動報(bào)酬低、長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況，也造成了許多從事養(yǎng)老服務(wù)的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的不穩(wěn)定。此外，調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)數(shù)量的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，獲得相應(yīng)從業(yè)資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規(guī)的崗前培訓(xùn)，往往是就業(yè)后邊干9.早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會救助體系。經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會保障部將我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見上報(bào)國務(wù)院審批，指導(dǎo)意

23、見體現(xiàn)了“會安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。2009年6月底，國務(wù)院召開常務(wù)工作會議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國。“老有所養(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。在接受記者采訪時(shí)，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，該政策的迫切性不言而喻。中國的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對此的調(diào)查顯示，中國城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國城鄉(xiāng)家庭結(jié)

24、構(gòu)的重要內(nèi)容。相較于城市老年人完善的社會保障制度，這種社會結(jié)構(gòu)的變化，對農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。唐鈞也表示，隨著中國城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動力短缺，使得中國社會老齡化的不良后果，基本上會落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會更加凸顯出來。國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查顯示，截至2008年12月31日，全國農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測，未來10年，中國農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億?！梆B(yǎng)老保障作為一種社會福利，對所有國民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求?！敝袊鐣茖W(xué)

25、院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對記者表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。截至2008年底，中國60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1. 2億，而此前中央財(cái)政對農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國已經(jīng)具備了對農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對中國新聞周刊表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)?！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。試點(diǎn)工作順利與否，關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專家對農(nóng)民參保程度不無擔(dān)憂

26、?，F(xiàn)行規(guī)定要求，試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%8%，按照2008年中國農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算，如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算，農(nóng)民每年需要拿出240元左右。北京早在2008年1月1日起，就實(shí)施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法，基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn)，即使相對富裕的北京郊區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對一年拿出幾十或上百元也非常不情愿?！稗r(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等需求，相較而言養(yǎng)老需求無疑是靠后的。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長徐小青對記者說，因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低

27、收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無法惠及的現(xiàn)象。因此，在推行過程中“讓農(nóng)民少拿錢”是根本。據(jù)了解，中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”，對中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。三、申論要求1.根據(jù)給定資料反映的我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老情況，對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老現(xiàn)狀進(jìn)行概括。 (20分)要求：全面、有條理、有層次，字?jǐn)?shù)不超過300字。2.給定資料5介紹了“居家養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老方式。請概括其做法的長處，分析并提出推廣該做法時(shí)應(yīng)注意的問題。(20分)要求：準(zhǔn)確、全面，不超過200字。3.給定資料10中談到了國務(wù)院決定實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，請聯(lián)系農(nóng)村實(shí)際，談?wù)勅绾螛?gòu)

28、建適合中國國情的農(nóng)村保障體系。(20分)要求：(1)準(zhǔn)確全面，切實(shí)可行(2)條理清楚，表達(dá)簡明(3)不超過300字。4.仔細(xì)閱讀給定資料，結(jié)合社會生活實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：(1)中心明確，事實(shí)與觀點(diǎn)緊密結(jié)合(2)言語暢達(dá)，條理清楚(3)總字?jǐn)?shù)8001000字。1.答案提示目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口總量較大、占人口比重較高。現(xiàn)有60歲以上的老年人口1?4億，占總?cè)丝诘?0%，我國事實(shí)上已步入老齡化社會。二是部分老人老無所依，社會養(yǎng)老壓力不斷加大。子女不愿或無力承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的情況比較普遍，而依靠老人自我養(yǎng)老，難以滿足自身需要，使得社會養(yǎng)老承受的壓力不

29、斷加大。三是社會養(yǎng)老發(fā)展水平不高?；鶎诱畬k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入不足，一些敬老院設(shè)施不達(dá)標(biāo)、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度尚未完全覆蓋，無法適應(yīng)人口老齡化的形勢要求。因此，各級政府應(yīng)進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，更好地實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。2.答案提示居家養(yǎng)老長處：它既減輕兒女負(fù)擔(dān)，又利于老人的家庭照料;充分利用社區(qū)和家庭資源解決養(yǎng)老問題，減輕政府負(fù)擔(dān);有利于老年人的身心健康;能有效應(yīng)對社會老齡化，是適合我國新型服務(wù)社會化的養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老雖然具有明顯的優(yōu)勢，但是在推廣實(shí)施過程中仍然碰到了不少具體問題，應(yīng)當(dāng)引起其他地方的注意：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，不能滿足多樣化的需求;居家養(yǎng)老服務(wù)組織體系的運(yùn)

30、轉(zhuǎn)需要銜接規(guī)范;居家養(yǎng)老服務(wù)需要廣泛開拓，資金來源需要多元化;居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的規(guī)模、素質(zhì)有待擴(kuò)大提高。3.答案提示第一，要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在充分考慮農(nóng)村家庭文化和國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力提高的基礎(chǔ)上，適應(yīng)社會保障制度改革的新趨勢，對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度進(jìn)行規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，進(jìn)而作出制度安排。第二，要加大農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的政策引導(dǎo)，通過試行起步門檻不高，對農(nóng)民有吸引力的基本保障。要因地制宜，在個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、地方補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇等方面，都要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，設(shè)置參保農(nóng)民每人每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不同檔次。要讓農(nóng)民自主選擇，不要脫離實(shí)際。第三，要加大對農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是加大對中西部地區(qū)

31、農(nóng)民個(gè)人賬戶建設(shè)的支持力度。第四，堅(jiān)持發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式的積極作用。要重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)倫理道德，從國家層面上重視和號召人們重新注重家庭養(yǎng)老。4.參考范文構(gòu)建科學(xué)養(yǎng)老體系積極應(yīng)對人口老齡化孟子說：“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼?！倍Y記禮運(yùn)中寫道：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！睆膸浊昵叭寮覍W(xué)者為我們描述的理想社會開始，養(yǎng)老就成為中國社會的重要話題。但目前，我國的養(yǎng)老體制建設(shè)還不能滿足未來人口老齡化高峰的需要。我國是在人口多、底子薄、人口增長過快和人口高峰的壓力下，不得不采取嚴(yán)格控制人口增長的政策的，從而加速了人口老齡化。老齡化會對社會、

32、經(jīng)濟(jì)、政治等各方面產(chǎn)生全方位的影響。因此，應(yīng)探索養(yǎng)老服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑、新模式，積極應(yīng)對人口老齡化。第一，應(yīng)對人口老齡化，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在思想認(rèn)識方面，提高對老齡問題在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要性和緊迫性的認(rèn)識，使政府各職能部門更積極主動地應(yīng)對人口老齡化。第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵企業(yè)多向養(yǎng)老事業(yè)投資，減輕國家公共資金的壓力。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次、多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。第三，制度安排方面，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)

33、制度，加快農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)。在城市，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，支持多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行多渠道資金籌集機(jī)制，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)。在農(nóng)村，不斷鞏固完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，確保新農(nóng)合制度全面覆蓋全國農(nóng)村，最大限度地體現(xiàn)社會公平。盡快完善對老年人的社會救助和各項(xiàng)福利制度，真正體現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。第四，人才培訓(xùn)方面，應(yīng)不斷加快為老年人服務(wù)的各種人才培養(yǎng)。百年樹人，老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)方面的專業(yè)人才必須及早培養(yǎng)，以便對老齡化問題進(jìn)行深入研究。老年人有較多的醫(yī)療護(hù)理需求，所以需要更多專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和康復(fù)人員。同時(shí)還應(yīng)加大對志愿者的培訓(xùn)，使他們能向老年人提供一些基礎(chǔ)性的服務(wù)。第五，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為核

34、心、社會服務(wù)為依托、政府推動為手段的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)體系，全面推進(jìn)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)發(fā)展，是破解我國養(yǎng)老服務(wù)難題的基本出路，是提高養(yǎng)老資源配置效率的有效途徑，有利于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。面對我國老齡化加劇的態(tài)勢，加快構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會的客觀要求，是各級政府義不容辭的責(zé)任。2011年公務(wù)員考試申論模擬題及參考(9.30)所屬專題：模擬 2010-09-30 08:37 來源：未知點(diǎn)擊 99次字號: 小中大一、注意事項(xiàng)1.本試卷主要測查考生的閱讀理解能力、綜合分析

35、能力、提出和解決問題能力以及文字表達(dá)能力,滿分為100分，考試總時(shí)限為150分鐘。2.請先仔細(xì)閱讀給定資料,然后按照“申論要求”在給定的答題卡上作答。3.請務(wù)必用2B鉛筆在答題卡指定位置填涂準(zhǔn)考證號，用鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用鉛筆作答的，一律無效。不準(zhǔn)折疊答題卡!二、給定資料(一)28歲的農(nóng)民工張海超，從事破碎、開壓力機(jī)等工種工作3年多來，感覺身體不是，咳嗽、胸悶，一直以感冒治療。后經(jīng)醫(yī)院檢查室“塵肺”。從2007年8月起，為了弄清病情，他奔波于鄭州、北京多家醫(yī)院反復(fù)求證，確診為塵肺病。按照職業(yè)病防治法規(guī)定，職業(yè)病診斷與鑒定，需要用人單位提供有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生和健康監(jiān)

36、護(hù)等資料。可是張海超多次要求，其所在單位振東公司都拒絕出具診斷所需的材料。事實(shí)上，讓一名農(nóng)民工去要求企業(yè)“自證其罪”，在現(xiàn)實(shí)中何其難也!張海超曾幾次請求鄭州市職業(yè)病防治所做職業(yè)病診斷，都因無法提供用工單位的工作經(jīng)歷證明和相關(guān)健康檔案資料而被拒絕。張海超無奈上訪，卻換來一張行政拘留通知書。再次上訪，幸運(yùn)的遇到新密市委書記“接訪”。經(jīng)過協(xié)調(diào)，張海超所在企業(yè)才出具了掩蓋事實(shí)真相的相關(guān)證明。而在今年5月25日，法定的職業(yè)病診療機(jī)構(gòu)鄭州市職業(yè)病防治所給出的診斷卻是“無塵肺 0+期(醫(yī)學(xué)觀察)合并肺結(jié)核”，建議以肺結(jié)核診治。這一診斷結(jié)果與其他醫(yī)院診斷完全不同，引起他強(qiáng)烈質(zhì)疑。在多方求助無門后，為了證明自己

37、患的是職業(yè)病“塵肺”，而非肺結(jié)核，被逼無奈的張海超不顧醫(yī)生勸阻，于6月22日自費(fèi)到鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院執(zhí)著地上了手術(shù)臺“開胸驗(yàn)肺”，診斷結(jié)果確是塵肺。但這一結(jié)果依然沒有得到鄭州市職業(yè)病防治所的認(rèn)同，理由是按照職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法規(guī)定，必須由職業(yè)病防治部門診斷才有效。張海超表示：“必要時(shí)，愿意第二次開胸驗(yàn)肺”。7月15日新聞媒體介入報(bào)道，此事引起社會各方極大關(guān)注。7月24日，衛(wèi)生部派出專家督導(dǎo)組赴河南，督導(dǎo)該事件盡快解決。鄭州市衛(wèi)生局則成鄭州市職業(yè)病防治做到有關(guān)醫(yī)療單位收集張海超診斷、檢查、治療及病理學(xué)等相關(guān)資料，詳細(xì)了解張海超職業(yè)史，邀請河南省職業(yè)衛(wèi)生專家會診，經(jīng)咨詢衛(wèi)生部專家后，26日對

38、張海超做出塵肺病(最嚴(yán)重的等級)的診斷，認(rèn)定為工傷。(二)“張海超事件”引起河南省各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。省委書記徐光春一連做了4次批示，表示“如此草菅人命，損害河南形象，極端不負(fù)責(zé)任的事情，法不容，理不容，情不容，必須嚴(yán)查，決不允許再次發(fā)生。”鄭州市要求依法辦事，妥善處理，舉一反三;組織人員對張海超及其工友以及從事粉塵作業(yè)的人員排查登記，健康體檢，建立診療救治綠色通道;市政府下發(fā)了關(guān)于開展職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)監(jiān)督檢查的緊急通知，爭取在8月底前，完成對粉塵、有毒化學(xué)品等行業(yè)職工的職業(yè)健康檢查。7月28日，河南省、鄭州市有關(guān)部門對相關(guān)負(fù)責(zé)人作出通報(bào)批評、吊銷塵肺病診斷資格證書或撤職的處理決定，依法追究新密市衛(wèi)

39、生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及新密市振東耐磨材料有限公司有關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。鄭州市還將建立職業(yè)病防治的長效機(jī)制。盡快改變職能分割、職責(zé)交叉、協(xié)同配合機(jī)制尚未形成、監(jiān)管“缺位”等“九龍治水”的現(xiàn)象，加強(qiáng)衛(wèi)生、安監(jiān)、勞動保障、工會、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力;進(jìn)一步提高用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任意識和勞動者的職業(yè)病防治知識;充分調(diào)動群眾的參與積極性，讓全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督職業(yè)病防治工作;充分發(fā)揮媒體輿論導(dǎo)向作用，自覺接受媒體監(jiān)督，努力形成職業(yè)病防治工作的良好氛圍。(三)張海超認(rèn)為：“我自己的問題不解決，工友的問題就不可能解決。和我有著類似情況的工友有7個(gè)，都是因?yàn)楣静惶峁┯嘘P(guān)材料而無法鑒定

40、。有些人甚至沒有要到說法，就已經(jīng)離開人世了。”47歲的馬建山自2006年10月病發(fā)后請病假在家休息至今，多次申請鑒定，因單位拒開相關(guān)證明，職業(yè)病防治所拒絕為其鑒定?，F(xiàn)被確診為塵肺病期。王友才、尚文革、高水武均被確診為塵肺病期，40多歲的王友才病情最為嚴(yán)重，走幾步路便喘氣不止，已經(jīng)喪失勞動力。良好的身體素質(zhì)與健康狀況，是一個(gè)勞動者最寶貴的生命本錢，但因?yàn)榛悸殬I(yè)病，許多農(nóng)民工正在逐漸失去這種生存本錢。(四)農(nóng)民工職業(yè)病相對嚴(yán)重且無法及時(shí)診斷治療的情況，再好些地方都嚴(yán)重存在，例如：貴州湄潭縣西河鄉(xiāng)西河村是國內(nèi)有名的“矽肺病村”。從1988年開始，先后有142名村民到福建一石英廠打工，到2005年矽肺

41、病患者達(dá)86人，死亡近30人。2004年貴州紫云縣百余名在廣西一金礦打工的農(nóng)民中，40多人患矽肺病，數(shù)人死亡。2005年，羅甸縣、平塘縣等地?cái)?shù)十名去廣西金礦打工農(nóng)民換上矽肺病，10多人患病身亡。云南省水富縣兩年內(nèi)有12名壯勞力相繼得怪病去世，且死者都有在安徽省鳳陽縣官溝鄉(xiāng)石英砂廠打工的經(jīng)歷。3個(gè)村莊先后有400多人在安徽打過工，其中30多名確診為塵肺病中最嚴(yán)重的矽肺。2005年4月廣西馬山縣白石鎮(zhèn)、百灘鎮(zhèn)348人體檢診斷出塵肺病152例，檢出率竟高達(dá)42.22%?；颊呋旧鲜堑胶Ｄ辖鸬V打過工的。(五)多年來，我國政府通過立法等方式積極干預(yù)和治理職業(yè)病，職業(yè)病防治事業(yè)取得了一定的成績，但目前防治

42、形勢仍然讓人焦心。我國有2億多人受職業(yè)病的威脅和危害。而職業(yè)病中塵肺病占到80%。目前我國塵肺病診斷病例已經(jīng)超過60萬人，14萬多人死于職業(yè)塵肺病，每年新增約1萬例(90%是農(nóng)民工)，以上各數(shù)據(jù)均居世界首位。每年塵肺病給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元，同時(shí)還在國內(nèi)外造成不良的社會影響。由此消耗的社會資源要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于礦難等突發(fā)性災(zāi)難。中國職業(yè)病高發(fā)也是長期以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的副產(chǎn)品。(六)塵肺病是致殘性職業(yè)病，病人廣泛分布于煤炭、冶金、坑道建設(shè)等行業(yè)。塵肺患者胸悶、胸痛、咳嗽、咳痰、勞力性呼吸困難、易感冒，呼吸功能下降，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量，而且每隔數(shù)年病情還要升級，合并感染，最后肺心病、呼吸衰竭而死

43、亡，目前對此尚無特效藥物治療。在面臨企業(yè)下放、結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難情況 下，難以對大量患者及時(shí)有效治療，而社會上更是散步著許多已與用人單位脫離的塵肺患者，成為急需救助的弱勢群體，這些都已演變?yōu)樵絹碓絿?yán)重的社會問題。越過半數(shù)的職業(yè)病病例，特別是69.85%的慢性職業(yè)中毒病例分布在中小企業(yè)。而職業(yè)病高危、高發(fā)群體是以農(nóng)民工為主的流動群體，這也在一定程度上反映出職業(yè)病患者在維權(quán)方面的弱勢地位。農(nóng)民工成為了職業(yè)病的主要危害對象，而且呈現(xiàn)出人群擴(kuò)大化、危害加重化、患者低齡化得趨勢。在這個(gè)意義上，關(guān)注職業(yè)病這個(gè)公共衛(wèi)生問題，也是在關(guān)注以農(nóng)民工為主要代表的勞動者群體。善待農(nóng)民工，也就是在善待為這個(gè)社會的建設(shè)與發(fā)展

44、付出了艱苦努力的中國“脊梁”。(七)職業(yè)病防治法規(guī)定了用人單位必須采用有效地職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，提供職業(yè)病防護(hù)用品;定期對工作場所進(jìn)行職業(yè)病危害因素檢測、評價(jià);訂立勞動合同時(shí)將工作中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護(hù)措施和待遇等如實(shí)告知勞動者;應(yīng)對勞動者進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn);對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應(yīng)當(dāng)組織上崗前、在崗期和離崗時(shí)職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知勞動者。而作為當(dāng)?shù)刂駹I企業(yè)，董事長為現(xiàn)任鄭州市人大代表的振東公司，對這些法定責(zé)任卻根本沒有履行，不僅喪失了企業(yè)良知、道德標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)重踐踏了法律。職業(yè)病防治法規(guī)定：縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的

45、監(jiān)督管理工作;有證據(jù)證明危害狀態(tài)可能導(dǎo)致職業(yè)病危害事故發(fā)生時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以采取暫停作業(yè)、封存材料和設(shè)備等臨時(shí)控制措施。而振東公司硅磚生產(chǎn)線、粉碎與成品車間粉塵很大，防護(hù)措施僅僅是一個(gè)口罩，除塵設(shè)備只是擺設(shè)。2008年底，新密市防疫站確認(rèn)振東公司存在“職業(yè)危害”，而當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門卻沒有有效地監(jiān)督管理。人民日報(bào)報(bào)道，衛(wèi)生部日前發(fā)布新版塵肺病診斷標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)將塵肺明確分為三期，刪除了舊版中“無塵肺0”和“無塵肺0+”的表述。新標(biāo)準(zhǔn)增加了觀察對象，具體為：粉塵作業(yè)人員健康檢查發(fā)現(xiàn)X射線胸片有不能確定的塵肺樣影像學(xué)改變，其性質(zhì)和程度需要在一定期限內(nèi)進(jìn)行動態(tài)觀察。塵肺病診斷結(jié)論的表述是：具體塵肺病名

46、稱+期別，如矽肺一期、煤工塵肺二期等。未能診斷為塵肺病者，應(yīng)表述為“無塵肺”。(八)北京市農(nóng)民工法律援助工作站提交的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問題研究報(bào)告顯示，工傷認(rèn)定程序漫長(解決每個(gè)案件平均需462天)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門缺位等問題，成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。很多農(nóng)民工因?yàn)樽陨矸芍R欠缺，導(dǎo)致法律維權(quán)難上加難。很多農(nóng)民工自我健康保護(hù)意識較差，常以犧牲自己的健康為代價(jià)，來謀取掙錢的就業(yè)機(jī)會。而我國農(nóng)民工參加工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的比例還不到10%。所幸各地政府正在采取有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)民工工傷醫(yī)保制度，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，建立農(nóng)民健康檔案，是農(nóng)民健康日程日趨完

47、善。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸認(rèn)為：“賠償不是恩賜，是必須要承擔(dān)的責(zé)任”。 于建嶸認(rèn)為，農(nóng)民工同工而不能同權(quán)利、同福利，違反公民平等享有權(quán)利的憲法原則。農(nóng)民工未能享受到平等的社會公共福利，是一個(gè)重大的社會問題?！爱?dāng)然，我還是希望并相信通過雙方的進(jìn)一步協(xié)商，耒陽患病農(nóng)民工可以拿到更多的賠償。相關(guān)部門應(yīng)盡快行動起來，切實(shí)履行對農(nóng)民工群體的責(zé)任?！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義在8月4日舉行的新聞發(fā)布會上就“開胸驗(yàn)肺”事件強(qiáng)調(diào)，一切漠視、忽視勞動者生命和健康權(quán)利的行為都應(yīng)該依法、依規(guī)受到嚴(yán)肅處理和社會的嚴(yán)厲譴責(zé)。衛(wèi)生部、人保部、安監(jiān)總局等正策劃組織全面的職業(yè)病防護(hù)條件

48、檢查工作。期待著通過加強(qiáng)情況調(diào)研、加強(qiáng)制度建設(shè)，使勞動者得到更好的保障。國務(wù)院農(nóng)民工工作辦公室主任、人力資源部和社會保障部副部長楊志明7月29日透漏：中國內(nèi)地去年認(rèn)定的近100萬工傷人員中，80%以上是農(nóng)民工;全年享受工傷保險(xiǎn)醫(yī)療的256萬人中八成以上也是農(nóng)民工。為提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，恢復(fù)勞動能力及回歸社會生活和就業(yè)崗位的機(jī)率，從2007年開始，人力資源和社會保障部啟動了工傷和患職業(yè)病農(nóng)民工職業(yè)康復(fù)，去年有1萬名工傷農(nóng)民工參加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)康復(fù)后重返就業(yè)崗位的工傷農(nóng)民工超過了70%。(九)有媒體評論道：與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長相比，保障勞動者生命安全的安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管顯得軟弱無力。一些地方政府陷入有違科學(xué)

49、發(fā)展觀的思想誤區(qū)，為了GDP增長和“政績工程”，竟濫開“綠燈”放寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓一些有嚴(yán)重污染的企業(yè)到本地落戶。真正有必要“開胸驗(yàn)肺”的恰恰是少數(shù)官員，要經(jīng)常做一些解剖，看看他們的心里是不是裝著老百姓的利益，查查他們的肺是不是 與人民群眾同呼吸。記者趙靜報(bào)道：今后，凡是在沈陽工作的農(nóng)民工朋友，符合國家規(guī)定的勞動年齡，與用工單位建立了勞動關(guān)系，就刻享受醫(yī)療工傷綜合保險(xiǎn)，費(fèi)用有用人單位承擔(dān)。這是8月14日，沈陽市勞動和社會保障局下發(fā)的沈陽市農(nóng)民工參加醫(yī)療工傷綜合保險(xiǎn)實(shí)施辦法中規(guī)定的。7月30日下午，在深圳市市中心，深圳市委政法委副書記翟忠泰承諾：“只要塵肺病患者能夠提供有關(guān)部分證據(jù)，深圳市勞動部門將通過綠色通道特事特辦，都予以確認(rèn)勞動關(guān)系?！弊鞔鹨蟮谝活} 參照材料內(nèi)容，用200字以內(nèi)的篇幅，簡要分析導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病高發(fā)且診斷治療