縣國有資產(chǎn)管理改革情況工作匯報(bào)

1、縣國有資產(chǎn)管理改革情況工作匯報(bào) 堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化國有資產(chǎn)管理體制的改 革，是黨的報(bào)告明確提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的八大 任務(wù)之一。報(bào)告對國有資產(chǎn)的管理提出了新的思路、新的體 制和新的舉措，為進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革確定了 基本目標(biāo)和總體框架縣委、縣政府根據(jù)黨的報(bào)告提出 深化國有資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際， 從XXXX年下半年開始，審時(shí)度勢，對這個(gè)較小山區(qū)縣的 國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制， 進(jìn)行了一場重大變革。 到目前止， 95%以上的縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資 產(chǎn)，實(shí)行了由縣國有資產(chǎn)營運(yùn)中心集中管理和營運(yùn)，共接管 了這些單位的酒店、店面和改制

2、企業(yè)剩余資產(chǎn)面積共計(jì)萬多 平方米，價(jià)值 2 億多元。一年來，通過運(yùn)作，籌集資金 955 萬元，有力地支持了縣里的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，積極參加企業(yè)改 制資產(chǎn)處置，幫助籌集資金 505 萬元，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效 益和社會效益。為縣級國有經(jīng)營性資產(chǎn)的改革探索了一條可 取的道路。也很好地從源頭上防止了國有經(jīng)營性資產(chǎn)的流失， 防止干部的腐敗。一、不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松改革勢在必行。XX年下半年,XX縣委、縣政府經(jīng)過兩 年反復(fù)多次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理中的問 題十分嚴(yán)重，存在以下突出問題：一是企業(yè)改制時(shí)國有經(jīng)營性資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的企業(yè)不 經(jīng)有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估或者不經(jīng)評估，隨意定價(jià)轉(zhuǎn)讓變賣

3、， 個(gè)別人受益。XX年8月國有企業(yè)改制前， 全縣經(jīng)濟(jì)管理部門 國有資產(chǎn)有 2 億多元 , 行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)有 1 億 多元, 由于監(jiān)管不到位，這些國有資產(chǎn)隨意低價(jià)變賣的情況 時(shí)有發(fā)生， 有的人從中獲利 ; 甚至還出現(xiàn)個(gè)別留守人員有 “監(jiān) 守自盜”現(xiàn)象。二是國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金缺乏監(jiān)督。有 的將國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣或出租后的資金自用 ; 有的部門或 企業(yè)在國有經(jīng)營性資產(chǎn)拍賣中存在“自賣自買”的現(xiàn)象 ; 還 有的部門和企業(yè)以職工安置不足為由，自行組織資產(chǎn)變現(xiàn)， 脫離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門的監(jiān)督。三是拍賣國有經(jīng)營性資產(chǎn)的專項(xiàng)資金，不是用于安置職 工。有的用于購買小車 ; 有的

4、用于裝修辦公樓 ; 還有的以各種 名義給自己發(fā)福利。而把企業(yè)職工的安置工作推給政府。四是轉(zhuǎn)移國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的單位將國有經(jīng)營性資產(chǎn) 以“化整為零”的辦法，把國有資產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其下 屬單位，制造本單位無經(jīng)營性資產(chǎn)的假象 ; 還有的單位將臨 街店面分給本單位職工，集體私分國有資產(chǎn)。五是監(jiān)管不到位。 國有參股企業(yè)中的出資人出現(xiàn) “空位” 和“缺位”，致使國有股本不能保值增值。六是重債務(wù)輕債權(quán)。有的企業(yè)改制后，對企業(yè)銷售人員的貨款和社會上的債權(quán)不聞不問，致使企業(yè)債權(quán)“躺在帳上 無人問津”。通過調(diào)查、分析和論證，縣委、縣政府常委會和常務(wù)會 認(rèn)為：上述種種問題和現(xiàn)象的產(chǎn)生， 是 1998 年機(jī)構(gòu)改

5、革后， 政府部門對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的錯(cuò)位、越位問題，已演變成出 資人“空位”“缺位”，它形成了各部門各單位對國有經(jīng)營性 資產(chǎn)只有權(quán)利，沒有責(zé)任，更沒有人或機(jī)構(gòu)對國有經(jīng)營性資 產(chǎn)真正負(fù)責(zé)。這也正如群眾稱這些問題是一種“群龍戲水” 現(xiàn)象，有的人借這種體制的機(jī)制的漏洞和弊端，想方設(shè)法將 國有經(jīng)營性資產(chǎn)挖空。就在筆者此次調(diào)研之時(shí)，XX縣紀(jì)委 正在查處某單位幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，從 1998年到XX年的幾年間，將 賣公家店面、公房的收入，采取開虛假工程款發(fā)票等手段， 集體私分、貪污和挪用公款 80 多萬元的重大案件。事實(shí)表 明，原有的國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理體制，將國有經(jīng)營性資產(chǎn)分 散在各個(gè)部門，各自為政，各自經(jīng)營，難以確

6、保資產(chǎn)國有經(jīng) 營性經(jīng)營資產(chǎn)的公開、公平、公正 ; 難以堵塞國有經(jīng)營性資 產(chǎn)的“跑、冒、滴、漏” 。對國有經(jīng)營性資產(chǎn)既無保值增值 的機(jī)制，又無任何監(jiān)管的措施和手段，他只會成為國有經(jīng)營 性資產(chǎn)流失的一個(gè)又一個(gè)的 “黑洞”，甚至誘導(dǎo)有的干部 “下 水”，成為國有經(jīng)營性資產(chǎn)的“蛀蟲” 。為此，改革國有經(jīng)營 性資產(chǎn)管理的機(jī)制和體制，實(shí)行全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營 運(yùn)，勢在必行。這不僅是防止對國有經(jīng)營性資產(chǎn)繼續(xù)流失、 保值增值，而且是從源頭上構(gòu)筑和治理腐敗，防止干部走向 反面的一道重要的防線，只有從源頭上堵住它，才能防止這 些問題的產(chǎn)生。根據(jù)黨的十六大報(bào)告提出深化國有資產(chǎn)管理 體制改革的總體要求和本縣的實(shí)際

7、情況，縣委、縣政府果斷 做出決定，不管東西南北風(fēng)，咬住改革不放松。全縣的國有 經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制和機(jī)制必須做出重大的變革。為 此，對縣直行政事業(yè)單位和已改制企業(yè)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)， 一場實(shí)行重大改革的序幕在XX縣拉開了。二、不管難度有多大，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施它心動更要行動。建立機(jī)構(gòu)。縣委、縣政府在XX年9月， 立即組建了XX縣國有資產(chǎn)營運(yùn)中心，與縣國有資產(chǎn)管理局 合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，為正科級全額撥款的 事業(yè)單位，定編 8 人。并且明確了他是全縣國有資產(chǎn)管理營 運(yùn)的主體。制定方案。XX年3月5日，縣委、縣政府隨即制定并下 發(fā)了XX縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理營運(yùn)實(shí)施方案的通知， 對全縣國有經(jīng)

8、營性資產(chǎn)的管理原則、 范圍、權(quán)限、接管方式、 營運(yùn)辦法都做出了具體規(guī)定。 同時(shí)，對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、 工作紀(jì)律也提出了明確要求。組織發(fā)動。XX年3月9日，縣委、縣政府召開了全縣直屬單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人大會，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)部 署了全縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理的總體方案，并強(qiáng)調(diào)要做 到“四個(gè)到位” ，即：端正態(tài)度，確保思想認(rèn)識到位。縣委、 縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)在大會上要求，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清形 勢，端正態(tài)度，充分認(rèn)識到實(shí)行國有資產(chǎn)集中管理營運(yùn)的重 要性和緊迫性 ; 求真務(wù)實(shí)，確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。要堅(jiān)持徹底 性、公開性和穩(wěn)步推進(jìn)性原則 ; 凝聚合力，確保接收工作到 位，確保監(jiān)管營運(yùn)、債權(quán)債務(wù)和市

9、場運(yùn)作要規(guī)范 ; 嚴(yán)明工作 紀(jì)律，確保政令暢通到位。資產(chǎn)接管?？h委、縣政府緊接著組織了由縣委辦、政府 辦主要領(lǐng)導(dǎo)為組長本文來源： http:/ ，由紀(jì)檢監(jiān)察、國有 資產(chǎn)營運(yùn)心、審計(jì)、財(cái)政、國土、房管等部門骨干參加的兩 個(gè)工作組，歷時(shí)三個(gè)多月，對 59 個(gè)縣直部門的國有經(jīng)營性 資產(chǎn)進(jìn)行了全面的核實(shí)登記和產(chǎn)權(quán)交接。在產(chǎn)權(quán)交接過程中， 縣委辦、縣府辦、組織部、檢察院、法院等單位帶頭做出表 率，在開會第二天，就將本單位國有經(jīng)營性資產(chǎn)全部移交到 縣營運(yùn)中心，其他的太多數(shù)單位是支持和配合的，但也有少 數(shù)單位不理解、不支持、不配合，甚至以各種方式來阻撓。 其表現(xiàn)：一是有的領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識上有差距。站在本單位和本部

10、門的 利益上，以強(qiáng)調(diào)要改善辦公條件和單位職工福利、待遇等借 口為由，對縣委、縣政府決定對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管，不 理解、不支持、不上交。二是變換各種花樣來抵擋上交國有經(jīng)營性資產(chǎn)。有的部 門和單位將其國有經(jīng)營性資產(chǎn)化整為零，全部轉(zhuǎn)移到下屬單 位，制造無經(jīng)營資產(chǎn)的假象 ; 有的單位以做辦公場所、 車庫、 打字室為由，不移交資產(chǎn) ; 有的單位雖然企業(yè)已改制，職工 已安置， 但仍以留守人員需要發(fā)工資為由， 不同意移交資產(chǎn) ; 有的部門干脆不提供經(jīng)營性資產(chǎn)的出租合同，現(xiàn)場清查時(shí)指 鹿為馬，拒絕接管 ; 有的單位和企業(yè)聯(lián)手， 以資產(chǎn)抵押為名， 借企業(yè)破產(chǎn)之機(jī)，將屬于企業(yè)本身的部分資產(chǎn)或資金轉(zhuǎn)移到 特殊機(jī)構(gòu)

11、隱蔽起來 ; 有的對工作組避而不見，硬頂不交 ; 有的 故意制造矛盾，以本單位的國有經(jīng)營性資產(chǎn)被縣接管而無錢 發(fā)本單位離退休職工養(yǎng)老金為由，要這些老同志到縣里上訪， 干擾移交資產(chǎn) ; 有的單位抱著“只要平，不要贏”的思想等 待觀望 ; 有的將店面上交后，故意停店面的水電，利用承租 戶來阻撓接管 ; 還有的向縣主要領(lǐng)導(dǎo)打小報(bào)告，說縣營運(yùn)中 心出租店面的錢比他們出租的錢少，來干預(yù)和阻止接管工作。對此，縣委一班人充分認(rèn)識到，此項(xiàng)工作已進(jìn)入攻關(guān)階 段，不能“九十九頭牛下水了，因一頭牛不下水”而影響整 個(gè)接管工作的大局。要不管難度有多大，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施它。 縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要負(fù)責(zé)

12、人大 會上指出：國有經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行集中管理營運(yùn)，牽涉到部門 利益的調(diào)整，牽涉到經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政 治任務(wù)。并強(qiáng)調(diào)，各單位“一把手”要負(fù)總責(zé)，認(rèn)真對待， 排除干擾，積極配合， 協(xié)調(diào)動作，強(qiáng)力推進(jìn)。做到“三個(gè)一”， 即：一個(gè)調(diào)子唱到底，一把尺子量到底，一鼓勁要抓到底。 要以堅(jiān)定的信心、過硬的措施、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，確保國有經(jīng)營 性資產(chǎn)按縣委、縣政府提出的要求接管，決不允許搞“上有 政策、下有對策”。對有令不行、有禁不止的，視情節(jié)輕重， 要給予相關(guān)人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。由于措施有力，方法得當(dāng)， 工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過上下努力，在三個(gè)月內(nèi)，不僅較好地完 成了縣直國有經(jīng)營性資產(chǎn)的接管工作，而且未發(fā)生一

13、起集體 越級訪。三、不管工作多艱辛，繼續(xù)朝前勁不松開弓沒有回頭箭。國有經(jīng)營性資產(chǎn)交接后，這只是改革 的開局，縣委、縣政府要求國資營運(yùn)中心，代表政府依法行 使職權(quán)，切實(shí)履行全面監(jiān)管職能， 不允許出現(xiàn)“錯(cuò)位、缺位、 漏位”現(xiàn)象，要按照制定的改革規(guī)則和實(shí)施方案，精心籌劃，規(guī)范動作，要取得明顯成效。一是國資營運(yùn)中心迅速進(jìn)入角色，按照公正、公平、公 開的原則，加強(qiáng)對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的變現(xiàn)處置的監(jiān)管。除縣 城范圍內(nèi)的國有經(jīng)營性土地以外的國有資產(chǎn)處置，全部由國 資營運(yùn)中心統(tǒng)一公開拍賣，變現(xiàn)收入首先進(jìn)國資營運(yùn)中心專 戶，根據(jù)該單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行核撥，國資營運(yùn)中心全過程監(jiān) 督資金的使用情況。二是國資營運(yùn)中心要加強(qiáng)對

14、國有企業(yè)因銀行貸款而被法院凍結(jié)或已抵押給銀行的資產(chǎn)的監(jiān)管 三是國資營運(yùn)中心要加強(qiáng)對于縣政府以土地等國有資 產(chǎn)入股的參股企業(yè)中的國有股本的監(jiān)管。按“收支兩條線” 原則，把企業(yè)股權(quán)紅利全額上繳國資專戶管理。四是縣國有資產(chǎn)營運(yùn)中心，為建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn) 管理營運(yùn)體系，確保國有資產(chǎn)保值增值，先后制定了XX 縣國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運(yùn)實(shí)施方案、XX縣國有資產(chǎn)集中監(jiān)管、處置實(shí)施方案、XX縣國有經(jīng)營性房產(chǎn)租賃 合同、關(guān)于理順店面管理關(guān)系的緊急通知等一些相關(guān)的 配套政策。五是為免除原產(chǎn)權(quán)單位的后顧之憂，又能確保部門的正 常運(yùn)轉(zhuǎn)?？h國有資產(chǎn)營運(yùn)中心按照縣委、政府的要求，研究 制定了行政事業(yè)單位國有經(jīng)營性資

15、產(chǎn)較為科學(xué)和合理的返 還比例。六是縣委、政府加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)營運(yùn)中心的領(lǐng)導(dǎo)?？h 紀(jì)檢監(jiān)察部門加大了對國有資產(chǎn)營運(yùn)中心工作的監(jiān)督力度。 縣國有資產(chǎn)營運(yùn)中心為提高本身干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，盡快 培養(yǎng)出一支政治合格、 業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的國資干部隊(duì)伍， 也制定了較為健全和科學(xué)的制度及考核辦法，并加強(qiáng)了對國 資干部的監(jiān)督。XX縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在接受筆者采訪時(shí)表示，不管 今后的工作難度有多大，不管面臨將要開展的工作有多艱辛， 將一無反顧地將國有資產(chǎn)管理的改革，與事業(yè)單位改革以及其他的改革結(jié)合起來，不斷地將國有資產(chǎn)的改革推向前進(jìn)。四、幾點(diǎn)啟示：一是實(shí)行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中營運(yùn)，有利于優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)保值增值。二是實(shí)行國有經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理營運(yùn)，通過投資導(dǎo)向、股權(quán)流動的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)“無中生有”、“小中聚大”，最大限度地集中縣財(cái)力辦大事。實(shí)踐表明，實(shí)行國有資產(chǎn)集中 管理營運(yùn)，對政府集約資金，支持重點(diǎn)工程建設(shè)是一個(gè)最