建設(shè)行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作方案

1、建設(shè)行業(yè)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作方案 三個不正當(dāng) 自查自糾【摘要】: 為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見和建設(shè)部關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施方案，推動全省建設(shè)系統(tǒng)為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見和建設(shè)部關(guān)于組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施方案，推動全省建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案，就組織開展建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，提出如下具體實施方案。一、全省建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的總體要求和目標(biāo)全省建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易

2、行為自查自糾工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)社會主義榮辱觀，樹立誠實守信、遵紀(jì)守法的新風(fēng)尚，做到“五個堅持”，即：堅持以教育為主，堅持依紀(jì)依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制聯(lián)動。通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，達(dá)到“五個目標(biāo)”，即：使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，行政管理部門的權(quán)力得到規(guī)范；使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進(jìn)監(jiān)管工作；發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針

3、對體制機制和制度存在的弊端，推進(jìn)改革創(chuàng)新，完善建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和制度，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉工作，確保建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)隊伍健康成長。二、全省建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點部位、環(huán)節(jié)和范圍重點部位和環(huán)節(jié)：中治賄發(fā)20XX3號文件和建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案中均已明確，建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾主要是在房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)交易等重點部位，規(guī)劃審批和資質(zhì)資格審定、工程招標(biāo)投標(biāo)、項目分包、材料設(shè)備采購、項目預(yù)決算、資產(chǎn)評估、特許經(jīng)營權(quán)取得等環(huán)節(jié)。范圍：一是企事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，即勘察設(shè)計、建筑施工

4、、房地產(chǎn)開發(fā)、市政公用企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、房地產(chǎn)中介機構(gòu)及其管理人員和業(yè)務(wù)人員，以及與建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的重點部位和環(huán)節(jié)有關(guān)的其他企業(yè)事業(yè)單位及其管理人員和業(yè)務(wù)人員。二是具體經(jīng)辦或從事與規(guī)劃審批、房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)、市政公用事業(yè)和其他一些項目審批有關(guān)的建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)會及其工作人員；不具體經(jīng)辦或從事與上述項目審批有關(guān)的建設(shè)部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位、行業(yè)協(xié)會及其工作人員，也要結(jié)合自身實際，針對是否存在違規(guī)參與或干預(yù)等問題，開展自查自糾。三是建設(shè)單位及其管理人員或工程項目的監(jiān)管者。三、全省建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)

5、交易行為自查自糾的時間安排、方法步驟和重點工作建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的總體時間安排和方法步驟，仍按建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案的要求進(jìn)行。各地、各單位要在確保質(zhì)量的前提下，重點抓好以下工作：動員部署階段的重點工作：開展調(diào)查摸底，全面掌握情況。各級建設(shè)行政主管部門要進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，掌握不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點，以及所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。制定完善工作方案，營造輿論氛圍。尚未制定自查自糾工作方案的建設(shè)行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位，要按照中央精神，抓緊制定體現(xiàn)本部門、本單位實際、內(nèi)容具體、重點突出、操作性強的工作方案；已經(jīng)制定自查自糾工作方案的

6、部門和單位，要按照中央精神，進(jìn)一步完善工作方案。繼續(xù)運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳教育的力度，深化對開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍。對照檢查階段的重點工作：查找突出問題，明確整改思路。要通過審查項目獲得方式、經(jīng)營費用、合同，查看會議紀(jì)要、會議記錄、規(guī)章制度等方式，認(rèn)真查找存在的突出問題。1、各企業(yè)事業(yè)單位及重點人員的自查自糾從三個方面入手：一查思想，對治理商業(yè)賄賂的重要性、緊迫性是否認(rèn)識到位；二查行為，在各類經(jīng)營活動中是否有給予、收受回扣和假借勞務(wù)費、信息費、服務(wù)費、贊助費、外出考察等各種名義，違反職業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為；三查制度

7、，重點查找在經(jīng)營決策、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度、物資采購、市場營銷等管理制度方面是否健全，本單位有沒有賬外賬、賬外物等。2、各級建設(shè)行政主管部門、直屬單位、行業(yè)協(xié)會及工作人員，要認(rèn)真查找下列重點問題：一是利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動，從中謀取非法利益的行為；二是在行政審批、監(jiān)督執(zhí)法中的索賄受賄行為；三是違反規(guī)定擅自設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻，排斥公平競爭的行為；四是失職瀆職及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；五是監(jiān)管不力的原因，監(jiān)管制度、手段等存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。各地、各單位可結(jié)合實際，在認(rèn)真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地、本單位自查自糾的其他重點問題。針對不同情

8、況，分類作出處理。對查找出的不正當(dāng)交易問題，各地、各單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和建設(shè)部治理建設(shè)系統(tǒng)商業(yè)賄賂實施方案確定的原則，依紀(jì)依法、實事求是地作出處理。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認(rèn)識和糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；對行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；對涉嫌違法犯罪的，要移送有關(guān)行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。整改落實階段的重點工作：制定整改措施，扎實進(jìn)行整改。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，制定整改措施，明確整改重點，落實整改

9、責(zé)任，切實加以整改。整改效果不好的，行政主管部門要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，完善內(nèi)部管理制度，做到嚴(yán)格自律。各級建設(shè)行政主管部門要圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督；同時，針對監(jiān)管中存在的問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。鞏固成果階段的重點工作：組織評估驗收，抓好建章立制。各企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級建設(shè)行政主管部門報告自查自糾工作開展情況；各級建設(shè)行政主管部門要將本系統(tǒng)及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級建設(shè)行政主管部門；各省建設(shè)行政主管部門要對本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收，做好統(tǒng)計匯總分析，對自查自

10、糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，要責(zé)令“補課”。各省建設(shè)行政主管部門、部機關(guān)各司局、各直屬單位、各協(xié)會要在11月底前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)部在對各地、各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收的基礎(chǔ)上，形成報告報中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，各地、各單位還要繼續(xù)抓好建章立制工作，不斷鞏固整改成果。四、加強對建設(shè)系統(tǒng)不正當(dāng)交易行為自查自糾的組織領(lǐng)導(dǎo)各級建設(shè)行政主管部門要把自查自糾工作擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格工作責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關(guān)行業(yè)主管

11、部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，提高工作的整體效能。各級建設(shè)行政主管部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項工作。切實加強督促檢查。堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各級建設(shè)行政主管部門要切實抓好責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個環(huán)節(jié)，采取發(fā)催辦函、專項檢查、聽取匯報、召開座談會等多種方式，對本系統(tǒng)開展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，要批評教育，令其限期糾正；對拒不自查自糾、掩蓋問題的單位或個人，要從嚴(yán)處理，并記入信用檔案。建設(shè)部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對重點地區(qū)和單位的自查自糾情況進(jìn)行專項檢查。實施有效的工作和政策指導(dǎo)。各級建設(shè)行政主管部門要加強調(diào)查研究，針對自查自糾工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，從政策和工作兩個層面提出應(yīng)對的措施，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性；加強政策指導(dǎo)，緊密結(jié)合實際學(xué)好、用