大學(xué)生村官問題調(diào)研報(bào)告【共10頁】

1、大學(xué)生村官問題調(diào)研報(bào)告大學(xué)生村官問題調(diào)研報(bào)告 【內(nèi)容摘要】大學(xué)生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的探索性課題，質(zhì)疑“天下無馬”，從北京、河南、沈陽等地的實(shí)踐活動(dòng)來看，大學(xué)生做村官，有成功更有失敗，大學(xué)生村官工程的成敗取決于多種因素，大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律具有一種不平衡的特征，大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律為主觀能動(dòng)性發(fā)揮預(yù)留了較大空間，解讀“千里馬”，邯鄲縣第一批大學(xué)生村干部報(bào)名自xx年8月1日始，到8月31日截止，報(bào)名人數(shù)463人，符合報(bào)名條件的為344人，專科278人，本科40人，其中有26人為在職人員，三個(gè)不可低估，三個(gè)不容樂觀，三種最大擔(dān)憂

2、，“四組黃金比例”，如何“執(zhí)策而臨”，列寧在偉大的創(chuàng)舉中指出，一、以食之盡其材，二、以鳴之通其意，三、以策之安其道。大學(xué)生做村官是近年來各地為搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行的探索性課題。為了使首批大學(xué)生村官能夠真正走進(jìn)農(nóng)村，更快適應(yīng)農(nóng)村，更好服務(wù)農(nóng)村，邯鄲縣委辦公室結(jié)合全縣“一村一名大學(xué)生村干部”工程的開展，組織了專題調(diào)研。質(zhì)疑“天下無馬” 從北京、河南、沈陽等地的實(shí)踐活動(dòng)來看，大學(xué)生做村官，有成功更有失敗。有一部分人看到嘗試探索階段的幾個(gè)失敗案例，就先自消弭了信心，認(rèn)為大學(xué)生村官要不得，不可行，理由是大學(xué)生對(duì)農(nóng)村工作不熟悉，到農(nóng)村不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，是一種人

3、才資源的浪費(fèi)，大學(xué)生會(huì)給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)，一村一名大學(xué)生的時(shí)機(jī)還不成熟等。正如韓愈在馬說中指出：“策之不以其道，食之不能盡其材，鳴之而不能通其意，執(zhí)策而臨之，曰：“天下無馬！”在一些改革實(shí)踐中，其諸多矛盾的孕育、顯露、發(fā)展、斗爭、轉(zhuǎn)化直至最終解決，需要較長時(shí)間，過早和輕易地下結(jié)論都是不嚴(yán)肅的。大學(xué)生當(dāng)村官，無論從年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能方面來講，還是從新農(nóng)村建設(shè)對(duì)社會(huì)發(fā)展提出的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求來講，都有不可替代的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)，而且極有可能就是拉動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)全盤工作的“千里馬”。對(duì)于大學(xué)生村官，不作深入細(xì)致的分析，而只是空空地“執(zhí)策而臨”，大呼“天下無馬”，這種態(tài)度將會(huì)扼殺眾多千里馬的奔跑能力和希望

4、。對(duì)于大學(xué)生村官，我們?cè)趯?duì)農(nóng)村發(fā)展需要和基層人才訴求的歸納基礎(chǔ)上，鎖定了四大目標(biāo)，即是否促進(jìn)了基層班子的團(tuán)結(jié)、激發(fā)了基層班子的活力，是否影響和提升了群眾的生活方式和質(zhì)量，是否形成了生動(dòng)鮮活和有效實(shí)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是否使村里的政治經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展。在四大目標(biāo)的宏觀覆罩之下，大學(xué)生村干部工程的推進(jìn)過程成了一個(gè)充滿變數(shù)但也決不缺少成功希望的學(xué)習(xí)和創(chuàng)造工程。對(duì)此，我們分析如下： 大學(xué)生村官工程的成敗取決于多種因素。在已有的大學(xué)生村干部實(shí)踐活動(dòng)中，縣鄉(xiāng)政府的重視和支持力度，村干部與村民的歡迎與配合態(tài)度，大學(xué)生待遇的落實(shí)程度，專業(yè)素質(zhì)、組織協(xié)調(diào)能力與村子發(fā)展實(shí)際的對(duì)接狀況，村子里各種力量的此消彼長給大學(xué)生

5、村官作用發(fā)揮提供的空間，凡此種種，這些從不同側(cè)面指出了影響和決定大學(xué)生村官取得成功與否的多種因素。大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律具有一種不平衡的特征。在某一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐場中，常常會(huì)由于某一制勝規(guī)律的突出作用，引起工作中某個(gè)節(jié)點(diǎn)或某一環(huán)節(jié)的變化，山重水復(fù)而后柳暗花明，從而鎖定成功的路徑。比如，一個(gè)好的人緣和處事態(tài)度，一種有益于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)用技術(shù)，一次用努力和韌性把握住了的政策機(jī)會(huì)，一個(gè)適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，一次有理有據(jù)、依紀(jì)依法排解的鄰間糾紛，都可能會(huì)在不知不覺中埋下成功的種子。大學(xué)生村官工程的成功規(guī)律為主觀能動(dòng)性發(fā)揮預(yù)留了較大空間。自身基礎(chǔ)與各種困難間的比例關(guān)系固然重要，但畢竟不是影響事情結(jié)果的決

6、定性因素。事物發(fā)展的多樣性和不平衡性，使大學(xué)生村官的順利推進(jìn)成為主客觀多種因素交互作用的復(fù)雜過程，成功的可能存在于人們將可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性的自覺努力之中。解讀“千里馬” 邯鄲縣第一批大學(xué)生村干部報(bào)名自xx年8月1日始，到8月31日截止，報(bào)名人數(shù)463人，符合報(bào)名條件的為344人，?？?78人，本科40人，其中有26人為在職人員。經(jīng)過資格審查、筆試、面試和上崗培訓(xùn)的層層選拔，100名優(yōu)秀大學(xué)生將于 月 日走上基層工作崗位。調(diào)研組以問卷、走訪、座談和介入選拔程序等方式在全縣展開調(diào)查，共組織座談會(huì)5次，并針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、村支書和應(yīng)聘大學(xué)生三種人群設(shè)計(jì)了三類問卷，下發(fā)問卷165份，收回165份。調(diào)查

7、組在進(jìn)行了細(xì)致的整理后，將問卷中顯示的主要問題歸納為“三個(gè)不可低估”、“三個(gè)不容樂觀” 、“三種最大擔(dān)憂”和“四組黃金比例”。三個(gè)不可低估：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)農(nóng)村的熱情不可低估。在“你為什么選擇報(bào)考大學(xué)生村官”的調(diào)查中，有95%的問卷對(duì)大學(xué)生村官表現(xiàn)出極大的熱情，他們或出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活，希望能用自己的學(xué)識(shí)和智慧改變農(nóng)村落后的面貌；或生在城市，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見地，愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對(duì)農(nóng)村工作充滿了激情，有為農(nóng)村做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。大學(xué)生經(jīng)過考慮權(quán)衡作出這樣的選擇，雖然不能排除就業(yè)壓力的影響，但也從另一角度證明，他們有克服農(nóng)村苦、條件差的心理準(zhǔn)備，并樹立了到農(nóng)村干一番事業(yè)的雄心

8、。大學(xué)生的組織協(xié)調(diào)、交流溝通能力不可低估。此次參加報(bào)名的344名學(xué)生，平均每年參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)3次，其中有86名在校期間擔(dān)任過班長、團(tuán)支書、學(xué)生會(huì)干部以及學(xué)校的各種協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。通過交談，我們發(fā)現(xiàn)，這些大學(xué)生的語言組織能力、交流溝通能力都比預(yù)想的要強(qiáng)許多。如一名叫張輝的應(yīng)聘者，在談及對(duì)基層工作的認(rèn)識(shí)時(shí)，他說，自己在農(nóng)村長大，從小就感到農(nóng)民苦，收入低，如果能當(dāng)上村官，很希望能通過自身的努力改變這種狀況。筆者問，你覺得與村民交往會(huì)有哪些困難，他說，大學(xué)期間，我任團(tuán)支書，組織過多次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我感覺與村民打交道應(yīng)該不會(huì)有太大困難。大學(xué)生村官活動(dòng)設(shè)計(jì)對(duì)人才的培養(yǎng)和鍛煉作用不可低估。座談和答卷中，許多鄉(xiāng)

9、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大學(xué)生村官持樂觀態(tài)度，認(rèn)為大學(xué)生村官?zèng)_破傳統(tǒng)身份、城鄉(xiāng)、地域等人才壁壘，通過農(nóng)村廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的政策機(jī)遇及一系列優(yōu)惠舉措吸引大學(xué)畢業(yè)生從基層起步、到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，較于以前的直接分配進(jìn)機(jī)關(guān)的選人方式，是以“實(shí)績用人”的理念在選才用才環(huán)節(jié)上的生動(dòng)體現(xiàn)。三個(gè)不容樂觀：大學(xué)生掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂觀。在40份問卷中，有近30位的支部書記盼望大學(xué)生村官有一定的政策運(yùn)用能力。而與之形成強(qiáng)烈反差的是，多數(shù)大學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)政策一無所知，雖然有一部分也談到農(nóng)村稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)，但與農(nóng)村工作要求存在很大差距。大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識(shí)狀況不容樂觀。在“您認(rèn)為大學(xué)生到村里任職會(huì)遇到哪些困難”這一問

10、題的回答上，村支書多數(shù)認(rèn)為，大學(xué)生人生地不熟，容易與其他村干部產(chǎn)生隔閡，村里的宗族血緣和鄰里關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，部分群眾對(duì)大學(xué)生當(dāng)村官持不信任態(tài)度，加上大學(xué)生自身缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，與農(nóng)村工作要求不相適應(yīng)等問題，都會(huì)影響大學(xué)生作用的發(fā)揮。而大學(xué)生在對(duì)“你到農(nóng)村任職的最大擔(dān)憂是什么”的回答中，多數(shù)對(duì)到村里任職的困難估計(jì)不足，這樣就很可能造成大學(xué)生在任職后的幾次碰壁中，產(chǎn)生消極厭倦情緒。大學(xué)生專業(yè)狀況和村民期望差距不容樂觀。問卷中，村干部大都希望縣里能把專業(yè)對(duì)口（提到較多的有農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，法律，財(cái)會(huì)，電子信息，企業(yè)管理）、綜合素質(zhì)較高、為人正直、作風(fēng)踏實(shí)、性格外向、能帶領(lǐng)大家致富創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生派到村里

11、。而從報(bào)名登記情況來看，與村民期盼的對(duì)口專業(yè)僅占26%，大學(xué)生初出校門，對(duì)農(nóng)村的環(huán)境、現(xiàn)狀了解不深，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)了解不夠，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能聯(lián)系起來的不多。如果這個(gè)問題得不到重視，大學(xué)生當(dāng)村官就極有可能成為“作秀”工程。三種最大擔(dān)憂：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)憂大學(xué)生村官能否長久。大學(xué)生剛剛踏上社會(huì)，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員考試，在2-3年的時(shí)間里，可能都會(huì)去考取某一個(gè)職位。剛剛對(duì)村里有些感情，工作摸到了頭緒、上路了，又要走人了。從個(gè)人情感上來講，應(yīng)該祝賀他們，但從農(nóng)村工作的延續(xù)性來說，村官的更換頻繁是不利的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們?nèi)旰竽懿荒芰粼谵r(nóng)村心存疑慮。村里干部和群眾的擔(dān)

12、憂大學(xué)生的知識(shí)能否用得上。問卷中，45%的村民對(duì)大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力提出疑問，認(rèn)為大學(xué)生只曉得理論知識(shí)，缺乏社會(huì)實(shí)踐，隨便一個(gè)鄰里糾紛就可能使其完全亂了陣腳，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。大學(xué)生的擔(dān)憂三年后能否有個(gè)好出路。在待遇上，有80%的大學(xué)生明確表示，自己參加考試，并不是看重縣財(cái)政每月?lián)芨兜墓潭üべY，而主要期盼三年后縣里的有關(guān)承諾能否予以兌現(xiàn)，即表現(xiàn)優(yōu)秀的，可按照程序優(yōu)先選用為村支部書記，優(yōu)先推薦錄用為國家工作人員，國家公務(wù)員時(shí)重點(diǎn)推薦加分，縣直一般事業(yè)單位缺編時(shí)優(yōu)先考慮補(bǔ)編；表現(xiàn)特別突出的，經(jīng)組織考察，可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，優(yōu)先考慮提拔重用，特別優(yōu)秀的可

13、以破格提拔?！八慕M黃金比例”：大學(xué)生身份類型比例。相比較而言，豫劇朝陽溝中的“栓?！毙蜗蟠淼氖且环N走出農(nóng)村又回到農(nóng)村的青年知識(shí)分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進(jìn)農(nóng)村。相比較而言，“栓?！彼淼拇髮W(xué)生人群更具抗艱苦力，信念更堅(jiān)定，加之出生農(nóng)村，在感情上容易融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)”們?nèi)菀缀涂尚械亩?。在這一問題的回答上，大多數(shù)村支書認(rèn)為在前幾批的選拔過程中，可以先以走出農(nóng)村的大學(xué)生為主體，大概比例應(yīng)確定在80：20，并建議在今后的三年中要注意對(duì)以此為標(biāo)準(zhǔn)分出的兩種人群進(jìn)行跟蹤考查，做出數(shù)據(jù)分析，再行調(diào)整。筆試與面視分值比例。邯鄲縣此次 如何“執(zhí)策而臨” 列寧在偉大的創(chuàng)舉中指出：“

14、我們應(yīng)當(dāng)縝密的研究新的幼芽，極仔細(xì)地對(duì)待它們，盡力幫助他們成長，并照管這些嫩弱的幼芽?！币勾髮W(xué)生到農(nóng)村就業(yè)成為一種職業(yè)性常態(tài)，使之成為優(yōu)化和變革基層管理模式的一支重要力量，就必須找準(zhǔn)大學(xué)生作用發(fā)揮的自身規(guī)律，抓住各方面擔(dān)憂問題的交織點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，建立成長機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。一、以食之盡其材。就是在生活上、事業(yè)上、待遇上讓大學(xué)生村官有盼頭、感覺有前途。秦朝的商鞅深知變法一個(gè)國家對(duì)民眾的信用的重要性，當(dāng)他分文不差的將五十金獎(jiǎng)給那個(gè)將長木移至北城的農(nóng)夫的時(shí)候，就已經(jīng)奠定了變法成功的基礎(chǔ)。大學(xué)生村官涉及面很廣，影響也很大，較為敏感地觸動(dòng)著社會(huì)的各種神經(jīng)，也是打造誠信政府的重要機(jī)遇。作為第一次嘗試，首批

15、大學(xué)生村官存在一個(gè)“信則立”的問題，開好了頭，各種承諾兌現(xiàn)了，各種待遇落實(shí)了，大學(xué)生到村里任職的人才流動(dòng)才可能成為一種常態(tài)。“以食之盡其才”，一是要切實(shí)解決好村官的生活問題，特別是對(duì)到村里任職的外鄉(xiāng)（村）學(xué)生食宿問題有一個(gè)統(tǒng)一的辦法；二是為優(yōu)秀學(xué)生村官提供向上晉升的渠道，對(duì)能力強(qiáng)的、成績突出的，要按照試行意見中的承諾，該提拔的提拔，該重用的重用，該加分的加分，該留任的留任；三是參照邯鄲縣村支書“評(píng)星定級(jí)”管理辦法，建立一種有利于大學(xué)生主觀能動(dòng)性充分發(fā)揮、長期創(chuàng)業(yè)基層的待遇激勵(lì)機(jī)制，使管理更趨科學(xué)、規(guī)范、合理，讓大學(xué)生村官有干勁、有激情、有盼頭。同時(shí)應(yīng)該注意的一個(gè)問題是，在前幾批的選拔過程中，可

16、以先以走出農(nóng)村的大學(xué)生為主體，因?yàn)橄啾容^而言，豫劇朝陽溝中的“栓?！毙蜗蟠淼氖且环N走出農(nóng)村又回到農(nóng)村的青年知識(shí)分子，而“銀環(huán)”則是城市青年第一次走進(jìn)農(nóng)村，相比而言，“栓?！彼淼拇髮W(xué)生人群更具抗艱苦力，信念更堅(jiān)定，加之出生農(nóng)村，在感情上容易融入農(nóng)村，到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)要比“銀環(huán)”們?nèi)菀缀涂尚械亩唷６?、以鳴之通其意：就是要建設(shè)起大學(xué)生村官與三種人群（村民、縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)生村官群體其他成員）的和諧交流平臺(tái)?！般y環(huán)”的形象告訴我們，大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)一定會(huì)有一段備受煎熬和考驗(yàn)的心理嬗變歷程，在一開始時(shí)，不太可能與村民建立平等和諧的溝通和傾訴關(guān)系。所以，政府在推進(jìn)大學(xué)生村官工程的同時(shí)，要積極創(chuàng)建各

17、種形式的平臺(tái)。一要暢通大學(xué)生村官向上級(jí)反映問題的渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事部門要定期組織大學(xué)生村官民主生活會(huì)，聽取工作匯報(bào)，掌握工作情況，了解工作狀態(tài)，解決工作難題，在思想和工作上給予他們良好的建議，給他們提供更大的價(jià)值實(shí)現(xiàn)空間。二要建立一個(gè)大學(xué)生村官交流平臺(tái)。讓他們?cè)谄降冉涣鞯膶?duì)話氛圍中，把成長中遇到的問題和困難講出來，把工作中的體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)講出來，不僅可以滿足大學(xué)生村官的傾訴需求，而且可以推動(dòng)和促進(jìn)工作。如有可能，可以創(chuàng)刊大學(xué)生村干部交流，互相交流、互相溝通、互相傾訴的平臺(tái)，幫助他們從事物的實(shí)際情況入手，幫助他們把握農(nóng)村工作的實(shí)際規(guī)律，鼓勵(lì)他們結(jié)合實(shí)際，結(jié)合自己理論學(xué)識(shí)，提出有利于村莊發(fā)展的

18、新思路、新看法。三是以“村支部+協(xié)會(huì)”的黨組織設(shè)置方式為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官到新興的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)中學(xué)習(xí)、任職，并努力成長為協(xié)會(huì)的骨干力量，通過共同的工作主題，克服理論與實(shí)踐相脫節(jié)和與村民溝通交流困難帶來的各種問題。三、以策之安其道：就是要尊重大學(xué)生村官的特有規(guī)律使“大學(xué)生村官”村官在新農(nóng)村建設(shè)中盡其用，盡其才。結(jié)合調(diào)查問卷結(jié)果，我們認(rèn)為，“以策之安其道”，主要是做到讓他們“有備”、“有為”、“有權(quán)”?！坝袀洹?，就是讓大學(xué)生村官進(jìn)村前做到兩個(gè)“基本有數(shù)”，一是對(duì)所到村莊的實(shí)際情況做到心理有數(shù)，即便是來自農(nóng)村的大學(xué)生，剛從校園里出來直接到農(nóng)村一線工作，由于對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況了解太少，常會(huì)感到無從下手。所以在大學(xué)生進(jìn)入村莊前，最好由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，對(duì)村里的基本情況、村族姓氏、主要產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展方向以及對(duì)大學(xué)生的工作角色期待等做一詳實(shí)的整理與建議，使大學(xué)生對(duì)村里狀況有一個(gè)較為細(xì)致的了解。另外還要做到國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路和新政策做到心里有數(shù)。建議在大學(xué)生進(jìn)入村莊之前由組織部集中開展一次農(nóng)村政策培訓(xùn)，以農(nóng)村工作為主題，注重以新農(nóng)村建設(shè)、文明生態(tài)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)等課題為重點(diǎn)，并緊密聯(lián)系我縣發(fā)展農(nóng)村的思路和經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求實(shí)效?！坝袨椤保褪亲尅按髮W(xué)生村官”有事干、有作為。“大學(xué)生村官”既不是單純?yōu)榱税才啪蜆I(yè)，也不是為了“作秀”，靠捧著、哄著、保著不行