計生委XX年加強村級計生專干隊伍建設(shè)推進工作匯報

1、計生委XX年加強村級計生專干隊伍建設(shè)推進工作匯報一、明確職責(zé)，充分發(fā)揮村級計生專干在計劃生育村（居）民自治中的骨干作用推行村民自治，依靠群眾自我教育、自我管理和自我服務(wù)穩(wěn)定低生育水平，是計劃生育管理體制的重大變革和創(chuàng)新。實行計劃生育村民自治以后，村級成為計劃生育工作的主體，承擔(dān)著越來越廣泛、越來越重要的工作職責(zé)。目前，村級至少要承擔(dān)以下幾項職責(zé)：組織村民制定并按照計劃生育村民自治章程開展自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督；開展人口和計劃生育宣傳教育，倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，建設(shè)新型生育文化；做好新婚夫婦的計生知識宣傳、出生缺陷干預(yù)、圍產(chǎn)期保健等生育服務(wù)工作，做好照顧再生育資格條件的初審和材料申報工作

2、；普及避孕節(jié)育和生殖保健知識，動員生育及流產(chǎn)后的已婚育齡婦女及時落實安全、長效的避孕節(jié)育措施，對服用藥具對象及時發(fā)放避孕藥具，杜絕違法懷孕及違法生育；組織育齡婦女參加孕情、環(huán)情及生殖保健檢查，對懷孕對象開展定期跟蹤訪視服務(wù)；及時采集本村（居）婚、孕、育、節(jié)育、人流等信息以及死亡、流入、流出等人口變動情況，并將相關(guān)信息及時統(tǒng)計上報至鎮(zhèn)級計生部門；協(xié)助上級計生部門落實計劃生育獎勵、優(yōu)惠政策及對違法生育對象征收社會撫養(yǎng)費；實行計劃生育村務(wù)公開，定期向本村（居）民公布計劃生育管理與服務(wù)信息。我市先后制定了村級計劃生育管理與服務(wù)辦法、村級計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、村（居）計劃生育專干主要職責(zé)、組級計劃生

3、育信息員主要職責(zé)、村（居）計劃生育協(xié)會工作職責(zé)，明確了村（居）支部書記、主任、村（居）兩委會成員、計生專干及組信息員各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，對村級陣地建設(shè)、孕情監(jiān)測、隨訪服務(wù)、臺帳管理、信息采集及上報、村務(wù)公開、節(jié)育措施落實、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、群眾對計生的滿意程序等都制定了具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，制定了孕檢、孕情跟蹤服務(wù)、計生合同管理、信息管理等詳盡的工作規(guī)范，使村級計生專干有章可循、有制可依，做到有的放矢。在實現(xiàn)低生育水平之后，計劃生育工作基礎(chǔ)、群眾觀念、任務(wù)要求發(fā)生了很大變化，與之相對照，當(dāng)前村級計劃生育干部隊伍主要在三個方面存在明顯的不適應(yīng)。一是思想觀念的不適應(yīng)。部分村計劃生育干部對當(dāng)前人口和計劃生育工作

4、的形勢和任務(wù)乏深刻的認(rèn)識和理解，不同程度存在重管理、輕服務(wù)；重治標(biāo)、輕治本；重人治、輕法治；重落實基本國策、輕維護群眾權(quán)利的“四重四輕”現(xiàn)象，與人口計生事業(yè)發(fā)展方向不相適應(yīng)。二是工作方法的不適應(yīng)。穩(wěn)定低生育水平，推行計劃生育村民自治，單憑工作熱情和對計劃生育工作的感情還不夠，還要善于做群眾的工作，通過深人細(xì)致的工作，發(fā)動群眾、組織群眾、運用群眾力量，調(diào)動群眾參與計劃生育工作的積極性，實現(xiàn)少數(shù)人管多數(shù)人向多數(shù)人管少數(shù)人的轉(zhuǎn)變。對工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，要創(chuàng)新思維，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新辦法，依靠穩(wěn)定完善的工作機制，約束和規(guī)范群眾的生育行為。但是，當(dāng)前仍有為數(shù)不少的村計劃生育干部固守傳統(tǒng)的管理觀念，面

5、對新的形勢，裹足不前，用老辦法怕群眾反感，不服管，新辦法又認(rèn)為管不住，畏難發(fā)愁，左右為難，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)。三是文化水平上的不適應(yīng)。隨著中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定的頒布實施，人口計生工作的主要任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，人口計生工作思路由單純控制人口數(shù)量為主向穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變，這些都標(biāo)志著人口計生工作進入到一個全新的時期，對人口計生工作者尤其是村級計生干部提出了新的更高的要求。而部分村級計劃生育干部年齡偏大，文化程度偏低，很難掌握新政

6、策，把握新形勢，做好上情下情結(jié)合工作，致使上級的一些新要求、新規(guī)定得不到貫徹落實。加之現(xiàn)在育齡群眾文化水平有所提高，維權(quán)意識增強，他們對計劃生育服務(wù)水平和工作質(zhì)量要求越來越高，從計劃生育到優(yōu)生優(yōu)育；從避孕節(jié)育到生殖保??；從被動接受管理到主動要求服務(wù)；從管理者怎么說就怎么辦，到認(rèn)為合法合理才辦。這一切都對村級計劃生育干部的文化知識水平提出了較高要求。綜上所述，村計劃生育干部隊伍存在的種種不適應(yīng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了村民自治、知情選擇工作質(zhì)量，動搖了村級工作的基礎(chǔ)，加強和改進村級隊伍，提高村級隊伍素質(zhì)，已經(jīng)刻不容緩。5N7P!c%a%G&&Z3V2v二、積極探索，建立健全村級計生干部管理

7、新機制針對村級管理現(xiàn)狀及存在的問題，必須采取相應(yīng)的對策，否則，勢必影響全市計劃生育工作順利健康的開展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的管理新機制。1、加強村級組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級計生工作，組織是保證，隊伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時加強其對人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計生組織。采取公開招聘，競爭上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強，熱愛計生事業(yè)的專干、小組長，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級計生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會組織，充分發(fā)揮其人多、面

8、廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢，真正起到宣傳、帶動和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計生工作縣級宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級具體指導(dǎo)，村為主、戶落實的管理格局，建立起堅強有力的組織載體。2、完善合同化管理機制，強化計劃生育民主管理。人口法的頒布實施，要求計劃生育工作必須實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級管理上，可以人口與計劃生育法為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定已婚育齡婦女計劃生育合同，明確村干部（包括專干、小組長）和村民在計劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體

9、化的融入計劃生育合同，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對等，使每一個村民在參與管理的同時，也無形中管理自己，使村級計劃生育工作秩序進一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實施民主管理和民主監(jiān)督。3、完善激勵約束機制，增強村干部（含專干、小組長）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，是調(diào)動積極性，促進工作的有效手段。為了確保村級計生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎懲嚴(yán)明、要求具體的計劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村專干、小組長簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂

10、計劃生育合同。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強村級主動承擔(dān)計劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動村民參與計生工作的積極性，建立起鎮(zhèn)、村、戶之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運行機制，形成齊抓共管的格局。4、加強指導(dǎo)，建立工作運行保障機制。村級管理離不開鄉(xiāng)級指導(dǎo)，更需要行之有效的運行保障機制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟等融入計劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責(zé)于計生工作中，置計生工作于日常各項工作中，擴大計劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強鄉(xiāng)級對村級計劃生育工作的指導(dǎo)?？?/p>

11、實行包村制、例會制（村支書、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對面地了解工作進展情況和存在的問題，及時掌握計生工作的動態(tài)信息，及時給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會干、能干。村級也實行專干、小組長例會制，及時溝通信息，增強凝聚力，激發(fā)他們抓計生工作的積極性和主動性，確保村級管理健康運行。5、完善利益導(dǎo)向機制，優(yōu)化社會環(huán)境。生育的經(jīng)濟效益是夫婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個基本動因，而實踐也進一步證明，通過利益調(diào)整和經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動力，以此刺激農(nóng)民實行計劃生育的積極性，這既是引導(dǎo)和補償農(nóng)民的

12、需要，也是新形勢下政府實施人口宏觀調(diào)控的一個有效途徑。因此，進一步完善市級利益導(dǎo)向機制，切實落實優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟實惠。二是落實獨生子女獎勵，對計劃生育困難家庭實施救助。三是制定落實母嬰保健、社會化養(yǎng)老等社會政策，使其在整個社會中都能體會到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎勵性和導(dǎo)向性，形成一個鼓勵少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會環(huán)境，充分調(diào)動群眾實行計劃生育的自覺性。6、強化綜合治理，優(yōu)化村級工作環(huán)境。計生工作是一項社會系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢下，各級黨委、政府主要領(lǐng)

13、導(dǎo)必須有付諸實際的真抓真重視（如開會必說，調(diào)研必談，見面必問），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管的格局，為確保計生工作重心下移，村級管理納入經(jīng)?；壍?，從方方面面創(chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級工作環(huán)境。經(jīng)費保障。計生經(jīng)費不足是影響當(dāng)前農(nóng)村計生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報酬落實不及時，服務(wù)設(shè)施跟不上，獎懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴(yán)重影響村級計生人員的工作積極性，阻礙計生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費投入問題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加村級積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經(jīng)費保障機制，三是發(fā)展計生協(xié)會實體、開展社會募捐等形式，增加投入渠

14、道，解決農(nóng)村稅費改革后縣鄉(xiāng)計劃生育經(jīng)費投入不足問題。目前情況下，可本著突出重點，計生優(yōu)先的原則，年初將村級經(jīng)費按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無條件的予以補足，一次性到位，設(shè)立專門帳戶，專款專用，以確保村級計生人員報酬及時兌現(xiàn)，獎懲落到實處，最大限度地發(fā)揮約束激勵作用，并逐步提高村級計生人員待遇，充分調(diào)動其工作主動性和積極性。法制保障。加強法院、民政、司法等部門的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時解決村級管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級工作排憂解難，保駕護航，全方位提供法制保障。服務(wù)保障。一是對市鄉(xiāng)有關(guān)部門強化行風(fēng)建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入村戶，搞好服務(wù)，提高群眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關(guān)部門支持、配合、指導(dǎo)村級開展工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，并納入對部門的目標(biāo)考核，同時賦予村計生管理人員有直接要求、爭取縣級有