廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄()

1、廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄（2014年本） 為落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，引導社會投資方向，優(yōu)化資源配置，加快轉型升級，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合我省實際，制訂實施廣東省主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄（2014年本）（以下簡稱目錄）。 一、意義 制訂實施目錄，是省委省政府實施主體功能區(qū)規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略舉措，對構建區(qū)域競爭新優(yōu)勢，具有重要意義。有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動產(chǎn)業(yè)按照區(qū)域主體功能布局，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域空間開發(fā)格局。有利于明確鼓勵、限制、禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，引導社會資金投向鼓勵發(fā)展領域，防

2、止盲目投資和產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平重復建設，淘汰和禁止落后生產(chǎn)能力，切實促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。有利于從源頭上遏制粗放發(fā)展方式，防止高能耗、高水耗、高污染、低效率項目發(fā)展，提高資源利用效率，推進生態(tài)文明建設。 二、目錄結構 目錄分設重點開發(fā)區(qū)本、優(yōu)化開發(fā)區(qū)本、生態(tài)發(fā)展區(qū)本，均由鼓勵類、限制類和淘汰類三類構成。符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，且符合主體功能區(qū)定位的為允許類，允許類不列入目錄。禁止開發(fā)區(qū)大多為各類保護區(qū)，對其開發(fā)建設有專門規(guī)定，因此不列具體目錄，只提出定性要求。（1） 鼓勵類。主要指符合區(qū)域主體功能定位，對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、安全生產(chǎn)，

3、有利于產(chǎn)業(yè)鏈完善和提升，有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品。 鼓勵類投資項目，按國家有關規(guī)定在投資總額內(nèi)進口的自用設備可享受免征關稅優(yōu)惠政策；其它方面的扶持政策，按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。（2） 限制類。主要指不符合區(qū)域主體功能定位，工藝技術落后，低水平重復建設、生產(chǎn)能力明顯過剩，不符合國家和省行業(yè)準入條件和規(guī)定，不利于資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，需要督促加快改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術、裝備及產(chǎn)品。 限制類禁止投資新建項目，對限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)進行改造升級，改建、遷建項目需報省級以上投資主管部門核準，嚴

4、禁以改造之名擴大生產(chǎn)能力。各地各部門要對限制類項目加強管理，對違反規(guī)定的要嚴肅查處。 (三）禁止類。主要指不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，產(chǎn)品質量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準等需要淘汰的落后工藝技術、裝備及產(chǎn)品。 禁止類嚴禁新建項目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力在規(guī)定的期限內(nèi)停產(chǎn)或關閉。各金融機構不得發(fā)放貸款；土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設、環(huán)境保護、質監(jiān)、消防、海關、工商等部門不得辦理有關手續(xù)。 三、約束性指標 為進一步提高資源節(jié)約集約利用水平，堅持“分類指導、有扶有控”的原則，體現(xiàn)各類主體功能區(qū)的定位，目錄對各主體功能區(qū)制造業(yè)發(fā)展項目設定了單位面積投資強度、產(chǎn)值綜合能耗、

5、人均投資、技術裝備工藝水平等準入標準，作為各地各部門引進項目以及項目單位開展前期工作的依據(jù)，各地自行制定的相關標準高于本目錄指導標準的依照高標準執(zhí)行。 （一）投資強度。即單位面積投資強度，每畝土地投資強度（自建類項目包括廠房、設備和地價款等，租賃類項目包括物業(yè)二次裝修、設備和租用物業(yè)的建筑成本等）分別為：重點開發(fā)區(qū)大于150萬元/畝；優(yōu)化開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)大于200萬元/畝；禁止開發(fā)區(qū)禁止建設制造業(yè)項目。 （二）產(chǎn)值綜合能耗。本標準采用生產(chǎn)總值來計算能耗，單位生產(chǎn)總值能耗分別為：重點開發(fā)區(qū)小于0.16噸標煤/萬元；優(yōu)化開發(fā)區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)小于0.14噸標煤/萬元。禁止開發(fā)區(qū)禁止制造業(yè)項目投資。

6、（三）項目人均投資。優(yōu)化開發(fā)區(qū)制造業(yè)項目人均投資額必須大于15萬元/人。重點開發(fā)區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)不設此標準。 （四）工藝裝備。所有制造業(yè)項目準入工藝裝備技術標準必須達到國家最新發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策要求，我省相關政策規(guī)定的有關行業(yè)準入標準高于國家標準的參照我省標準執(zhí)行。 由于農(nóng)業(yè)和服務業(yè)內(nèi)部行業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性差異大，無法設定共同的產(chǎn)業(yè)準入指導標準，按國家標準執(zhí)行；鋼鐵、水泥、石油化工、造紙、有色金屬、平板玻璃、電解鋁、汽車、船舶等行業(yè)屬耗能較高和排放較敏感的行業(yè)，既要執(zhí)行目錄設置的標準，還必須執(zhí)行國家及省相關特殊的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定；對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，按國家和省發(fā)布的相關政策規(guī)定執(zhí)行。 四、實施措施

7、 各地、各部門要嚴格執(zhí)行目錄，加快形成與區(qū)域主體功能相適應的國土空間開發(fā)格局。 （一）加強有關政策銜接。目錄是基于國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃、有關宏觀調(diào)控政策以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢編制的導向性產(chǎn)業(yè)政策文件，是政府按照主體功能區(qū)理念管理投資項目，引導社會投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域主體功能的重要手段。各地、各部門要把目錄作為制定和實施投資管理、財稅、土地、環(huán)保、信貸、外貿(mào)等配套政策的重要依據(jù)。各地、各部門制定和實施本地本部門的相關政策，必須與目錄相銜接。各地可根據(jù)實際情況，制定和實施更加嚴格的行業(yè)和項目準入產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，確保本目錄的有效實施。 （二）嚴格項目投資管理。各地、各部門要嚴

8、格執(zhí)行各類功能區(qū)目錄分類指導政策，制定相關配套政策，推動鼓勵類產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；控制限制類產(chǎn)業(yè)新上項目，推動現(xiàn)有項目升級改造和有序退出；堅決制止禁止類產(chǎn)業(yè)的投資，嚴格按規(guī)定淘汰。切實落實投資項目管理責任，除規(guī)定需報政府核準的項目外，對各類功能區(qū)鼓勵類、允許類項目均實行備案管理，各地和各有關部門要簡化手續(xù)、及時予以辦理，不得以任何名義變相審批，充分落實企業(yè)投資自主權；對限制類以及能耗物耗高、環(huán)境污染大、產(chǎn)出效益低的項目，嚴格遵循國家和省的有關規(guī)定，未經(jīng)核準不得遷建、改建。引導企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準入標準開展前期工作，防止不達標準的項目進入。 （三）加強事中事后監(jiān)管。對目錄的執(zhí)行情況，省相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，依法依規(guī)對企業(yè)投資項目進行監(jiān)督管理，對違規(guī)建設項目，堅決予以查處并追究責任。將企業(yè)、各類服務機構及從業(yè)人員的行為納