招標(biāo)文件編制(一)

1、招標(biāo)文件編制 在招標(biāo)采購活動(dòng)中，招標(biāo)文件的作用無論怎樣形容都不 為過。因?yàn)椋?? 招標(biāo)文件是招標(biāo)（采購）人意愿的體現(xiàn)； ? 招標(biāo)文件是投標(biāo)人（供應(yīng)商）編制投標(biāo)文件的指南； ? 招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的依據(jù)； ? 招標(biāo)文件是調(diào)處質(zhì)疑投訴的原始證據(jù)； ? 招標(biāo)文件中的大部分內(nèi)容要在合同中體現(xiàn)； ? 招標(biāo)文件是采購項(xiàng)目驗(yàn)收的重要參照。 由此可見，招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)的核心，是招投標(biāo)活 動(dòng)能否成功的關(guān)鍵，在招標(biāo)過程中起到舉足輕重的作用。招 標(biāo)文件是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，直接影響到招投標(biāo)活動(dòng)的質(zhì) 量與結(jié)果。 對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)起著如此重要作用的招標(biāo)文件，在編制 過程中應(yīng)該注意情、理、法三者之間的平衡，做

2、到合情、合 理、合法。 一、需求明確 在招標(biāo)文件中，招標(biāo)需求是最為重要的部分之一。招標(biāo) 需求是對(duì)標(biāo)的物的詳細(xì)說明，是招標(biāo)人意愿的描述。準(zhǔn)確完 整的招標(biāo)需求說明，能夠使投標(biāo)人（供應(yīng)商）在編制投標(biāo)文 件時(shí)有的放矢，最大限度地滿足招標(biāo)人的需求。 （一）招標(biāo)需求中，首先要對(duì)標(biāo)的物的技術(shù)指標(biāo)和功能 參數(shù)進(jìn)行完整描述，對(duì)于重要的性能指標(biāo)和參數(shù)還應(yīng)該加以 說明。重要的指標(biāo)可以設(shè)置為符合性條款，但不得有排他性， 即能夠滿足該指標(biāo)參數(shù)的制造商或品牌不少于三家。 （二）招標(biāo)人在招標(biāo)文件的需求說明中，應(yīng)該將招標(biāo)項(xiàng) 目的背景以及標(biāo)的物的使用環(huán)境、既往情況作為重點(diǎn)進(jìn)行詳 細(xì)說明，其目的不僅是為了讓投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)確響應(yīng)招標(biāo)

3、要 求，還能使評(píng)審委員會(huì)完整了解采購目的在評(píng)審、評(píng)判時(shí)能 做出正確的結(jié)論。 以計(jì)算機(jī)設(shè)備為例：用于核心業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，要求 其性能安全、穩(wěn)定、可靠，投標(biāo)人以及評(píng)審專家將會(huì)側(cè)重于 一線品牌；而用于非核心業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，貝何以考慮價(jià) 格較為適中的品牌。 二、兼顧需要與可能 招標(biāo)采購的目的，是為了通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以合理的低價(jià)， 購買到符合要求的產(chǎn)品或服務(wù)，并在較短的時(shí)間內(nèi)付諸實(shí) 施。作為招標(biāo)人，期望能購買到價(jià)格低廉、性能優(yōu)異、品質(zhì) 上乘、服務(wù)滿意的產(chǎn)品和服務(wù)， 這是完全可以理解的。 但是， 招標(biāo)采購不能一廂情愿，招標(biāo)人的需求是否能夠?qū)崿F(xiàn)，還要 充分考慮市場(chǎng)的可能性。 （一）技術(shù)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能 在編

4、招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人往往存在一些誤區(qū)：對(duì)于技術(shù) 2 性較強(qiáng)的標(biāo)的物，片面追求“高、精、尖”，強(qiáng)調(diào)要采購“最 好的”；在這種指導(dǎo)思想下編制的招標(biāo)文件，完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo) 采購意圖的可能性很小，而投標(biāo)人的響應(yīng)大部分也是沒有把 握的，有些甚至是虛假的，會(huì)給項(xiàng)目的實(shí)施留下隱患。 技術(shù)性較強(qiáng)的標(biāo)的物，如計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備等，如 果過于強(qiáng)調(diào)其先進(jìn)性，可能會(huì)產(chǎn)生以下問題： 1. 預(yù)算有限，投標(biāo)人如果滿足其性能要求， 利潤難以保 證，投標(biāo)響應(yīng)不積極； 2. 技術(shù)性能先進(jìn)，合格供應(yīng)商 （品牌）數(shù)量不符合招標(biāo) 采購的政策規(guī)定； 3. 制造商設(shè)備更新?lián)Q代較快，招標(biāo)采購時(shí)預(yù)想的“先進(jìn) 性”，在較短時(shí)間內(nèi)成為“大眾化”，造成

5、資金投入的 浪費(fèi)； 4. 過于超前先進(jìn)的設(shè)備，與原有的系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)配套， 或者本單位技術(shù)人員不能很好地掌握使用，不能發(fā)揮 預(yù)想的作用，造成投資浪費(fèi)。 （二）工期的需要與可能 對(duì)于工程類招標(biāo)采購項(xiàng)目，工期是一個(gè)重要的指標(biāo)。在 編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)在計(jì)劃工期和理論工期的基礎(chǔ)上，對(duì)可 能因天氣變化、供貨、運(yùn)輸?shù)纫蛩貙?dǎo)致的工期變化，適當(dāng)留 有余地，一味要求“按期完成”、“盡善盡美”、“不發(fā)生意外” 往往會(huì)在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生不必要的合同糾紛。 （三）售后服務(wù)的需要與實(shí)現(xiàn)的可能 很多招標(biāo)人希望采購的設(shè)備能夠得到可靠的售后服務(wù) 保障，而且希望時(shí)間越長(zhǎng)越好、保障措施得力周到。這些要 求應(yīng)該在招標(biāo)采購文件中明確

6、表達(dá)，特別是針對(duì)采購項(xiàng)目及 采購人的使用特點(diǎn)要加以說明，以便投標(biāo)供應(yīng)商有的放矢。 在提出售后服務(wù)需求的時(shí)候，要考慮采購預(yù)算是否符合 市場(chǎng)行情，過高的要求往往不能得到很好的響應(yīng)；或者投標(biāo) 供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)做出不切實(shí)際的虛假承諾，中標(biāo)后不能實(shí) 現(xiàn)。 1、常規(guī)設(shè)備符合國家的“三包服務(wù)”規(guī)定即可。對(duì)于 計(jì)算機(jī)、筆記本電腦、辦公設(shè)備及家具等常規(guī)產(chǎn)品，只需要 按照國家及行業(yè)規(guī)定的“三包服務(wù)”，提出正常的售后服務(wù) 要求。 2、特殊用途的設(shè)備應(yīng)說明售后服務(wù)的特殊要求。重要 的、在某些特殊場(chǎng)合使用的設(shè)備，如會(huì)議室音像系統(tǒng)、電視 電話會(huì)議系統(tǒng)等，可以要求投標(biāo)供應(yīng)商或其代理的產(chǎn)品制造 商在重要活動(dòng)期間提供現(xiàn)場(chǎng)保駕服務(wù)

7、，同時(shí)可以適當(dāng)放寬日 常的駐場(chǎng)服務(wù)、定期巡檢等方面的要求，以平衡其成本。 3、軟件產(chǎn)品可適當(dāng)提高要求。對(duì)于軟件產(chǎn)品，特別是 為采購項(xiàng)目定制開發(fā)的軟件系統(tǒng)，可以要求投標(biāo)供應(yīng)商提供 較多的售后服務(wù)保障，一般情況下可要求： 免費(fèi)維護(hù)期適當(dāng)延長(zhǎng)（三至五年）； 4 對(duì)于軟件自身的存在的缺陷應(yīng)終身免費(fèi)維護(hù)； 在軟件使用周期內(nèi)（長(zhǎng)于免費(fèi)維護(hù)期），如投標(biāo)供應(yīng) 商軟件升級(jí)，應(yīng)免費(fèi)為采購人升級(jí)或以優(yōu)惠價(jià)格升 級(jí)； 免費(fèi)維護(hù)期內(nèi)，對(duì)采購方一定工作量以內(nèi)的需求變化 （10%20% 免費(fèi)修改。 三、守法合規(guī) 招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)布，就成為對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商） 具有法律約束力的文件，因此招標(biāo)文件本身就應(yīng)該嚴(yán)格遵守 國家及

8、地方關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度。 （一）法律法規(guī)中對(duì)于招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的時(shí)間及時(shí)限要 求： 在招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法以及相關(guān)的釋義文件 中，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中公告發(fā)布、文件發(fā)放（售）、澄清答 疑、開標(biāo)時(shí)間以及質(zhì)疑投訴等各個(gè)環(huán)節(jié)，均有嚴(yán)格的時(shí)間及 時(shí)限規(guī)定，這些規(guī)定必須在招標(biāo)文件中加以體現(xiàn)。 （二）規(guī)避負(fù)面清單 為了使招標(biāo)人、投標(biāo)人（供應(yīng)商）更好地掌握和運(yùn)用招 標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)法律法規(guī)，各地相繼出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)及政府采購 負(fù)面清單，從招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人（供應(yīng)商）資格條件限制、采 購需求、評(píng)審方法三個(gè)方面對(duì)法律法規(guī)禁止的條款進(jìn)行詳細(xì) 的說明，要求清單所列內(nèi)容不得在招標(biāo)文件中出現(xiàn)。 負(fù)面清單是編制招標(biāo)文件的“紅線”