2021昌邑考察報(bào)告

1、昌邑考察報(bào)告關(guān)于昌邑市環(huán)衛(wèi)保潔運(yùn)行機(jī)制的考查報(bào)告6月23日，根據(jù)縣委領(lǐng)導(dǎo)安排，縣政協(xié)副主席李玉成帶隊(duì)，縣委辦、城管執(zhí)法局一行8人，前往濰坊昌邑市就城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：一、昌邑市推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的主要做法昌邑市總面積1627.5平方公里，轄3個(gè)街道、6個(gè)鎮(zhèn)，691個(gè)村（社區(qū)），58萬口人。自2008年下半年以來，該市在全國率先實(shí)施了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立起了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、無害化處理、資源化利用”的農(nóng)村垃圾治理體系。經(jīng)過三年時(shí)間的規(guī)范運(yùn)作，目前，昌邑市鎮(zhèn)（街、區(qū)）托管率達(dá)100%，城中村托管率達(dá)100%，農(nóng)村托管率達(dá)95%，形成了“全方位、無縫隙、全覆蓋

2、”的大環(huán)衛(wèi)格局。在運(yùn)作過程中，昌邑市的環(huán)衛(wèi)保潔力量也進(jìn)一步發(fā)展壯大，昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局是正科級事業(yè)單位，下設(shè)11個(gè)科室和9個(gè)環(huán)衛(wèi)所（管理所），1個(gè)下屬企業(yè)，正式在編48人，管理人員200余人，環(huán)衛(wèi)工人由三年前的240人發(fā)展壯大為現(xiàn)在的2475余人，環(huán)衛(wèi)營業(yè)額由280萬元增長為4450萬元，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛由17輛發(fā)展到160輛，保潔面積由270萬平方米擴(kuò)大到近1700萬平方米，環(huán)衛(wèi)固定資產(chǎn)由300萬元增長到4000多萬元。該市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化運(yùn)作模式先后被中央電視臺、人民日報(bào)、光明日報(bào)、大眾日報(bào)等新聞媒體報(bào)道和推廣，在全省乃至全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)引起了強(qiáng)烈反響。（一）推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體

3、化格局。1為持續(xù)有效的解決農(nóng)村環(huán)衛(wèi)問題，從2008年開始，該市將城市環(huán)衛(wèi)工作模式延伸到鎮(zhèn)街、村（社區(qū)），探索建立了“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、集中處理、資源化利用”的垃圾處理模式，實(shí)行委托管理、市場化運(yùn)作，把鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)委托市環(huán)衛(wèi)局全面管理，有效解決了傳統(tǒng)管理模式鏈條長、枝節(jié)多、重突擊、重復(fù)作業(yè)以及容易造成二次污染的弊端，實(shí)現(xiàn)了垃圾“收集運(yùn)輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標(biāo)。在操作過程中，該市采取了三項(xiàng)具體措施：一是配強(qiáng)機(jī)構(gòu)人員。市環(huán)衛(wèi)局與鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）簽訂托管協(xié)議，實(shí)行“一桿到底”管理，在各鎮(zhèn)街設(shè)立環(huán)衛(wèi)所，配備環(huán)衛(wèi)專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)械、車輛，全面負(fù)責(zé)所轄鎮(zhèn)街駐地及托管村的環(huán)衛(wèi)

4、保潔和垃圾清運(yùn)。市環(huán)衛(wèi)局按照每100戶村民設(shè)1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，全市共配備農(nóng)村保潔員1500多名。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施。按每15-20戶村民設(shè)臵一個(gè)垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，在全市農(nóng)村設(shè)臵垃圾桶1萬多個(gè)，對生活垃圾實(shí)行封閉式收集。在各鎮(zhèn)街設(shè)立垃圾中轉(zhuǎn)站。全市擁有大型清掃車11輛、小型清掃車43輛，城區(qū)機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地機(jī)掃率達(dá)到63%。三是提高保潔質(zhì)量。大力實(shí)施精細(xì)化作業(yè)和立體化保潔，積極開展農(nóng)村“三大堆”和沉淀垃圾專項(xiàng)清理，不斷拓展保潔范圍。在市環(huán)衛(wèi)局建立調(diào)度指揮平臺，實(shí)行數(shù)字化、信息化管理，配備GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對清潔、清運(yùn)情況實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)調(diào)度，提高管理水平和工作效率，確保村民享受到與

5、城市居民一樣的環(huán)境保潔服務(wù)。（二）推進(jìn)處理技術(shù)創(chuàng)新，加快垃圾資源化利用的產(chǎn)業(yè)2化進(jìn)程。針對傳統(tǒng)垃圾填埋、焚燒處理方式帶來二次污染等問題，該市選擇了垃圾無害化處理、資源化利用之路。在生活垃圾處理方面，投資1.08億元建成城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用項(xiàng)目，主要采用磁選、分選和厭氧分解等技術(shù)，將生活垃圾轉(zhuǎn)化為沼氣、肥料、再生原油、建筑材料等資源。該項(xiàng)目2010年11月份開始運(yùn)營，日處理生活垃圾300噸。在建筑垃圾處理方面，投資2.2億元建設(shè)建筑垃圾資源利用項(xiàng)目，年處理建筑垃圾及粉煤灰、廢棄礦砂等100萬立方米，可生產(chǎn)空心磚、標(biāo)準(zhǔn)磚、免燒磚等新型環(huán)保建材150萬立方米。（三）推進(jìn)保障機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一

6、體化模式的規(guī)范長效運(yùn)行。一是創(chuàng)新資金保障機(jī)制。按照“誰產(chǎn)生，誰付費(fèi)”的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與、多元投入，多渠道籌措資金，強(qiáng)化資金保障。實(shí)行市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分級投入，市鎮(zhèn)兩級財(cái)政承擔(dān)40%的環(huán)衛(wèi)托管經(jīng)費(fèi)，村級資金籌措由村集體出資和通過“一事一議”籌資籌勞方式解決，農(nóng)村五保戶、低保家庭及殘疾人、70歲以上老年人的環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)由鎮(zhèn)級財(cái)政承擔(dān)。二是創(chuàng)新政策激勵(lì)機(jī)制。將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作作為鎮(zhèn)街“一把手”工程，納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點(diǎn)督察考核內(nèi)容，對開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作成績突出的鎮(zhèn)街，市財(cái)政采取“以獎代補(bǔ)”的形式給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制。加大監(jiān)督管理力度，健全完善考核管理評

7、價(jià)體系，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一評比，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)和服務(wù)監(jiān)管。二、昌邑推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的啟示3（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。多年來，該市堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，平衡城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的“一把手”工程來抓，逐步形成了市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)視察督導(dǎo)，主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作情況納入鎮(zhèn)街科學(xué)發(fā)展綜合考核，列入重點(diǎn)督察考核內(nèi)容，提高了各鎮(zhèn)街參與的積極性。同時(shí)，加強(qiáng)了具體環(huán)衛(wèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量，2008年4月成立了隸屬于市建設(shè)局的正科級事業(yè)單位-昌邑市環(huán)境衛(wèi)生管理局，配備一正四

8、副領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)力推進(jìn)全市環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作。（二）托管資金及時(shí)到位是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化健康發(fā)展的保障。在鎮(zhèn)、村居托管資金收繳方面，昌邑市委、市政府積極協(xié)調(diào)，做好各鎮(zhèn)街思想工作，督促各鎮(zhèn)街、村居及時(shí)上繳托管費(fèi)用，確保了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化順利開展。一是各鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年列入鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算，承擔(dān)鎮(zhèn)區(qū)街道保潔、垃圾清運(yùn)處理及環(huán)衛(wèi)所辦公經(jīng)費(fèi)等。二是村內(nèi)、城中村環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)采取村集體出資和“村民一事一議”籌資相結(jié)合的辦法解決，每年每戶村民承擔(dān)60元的生活垃圾清運(yùn)費(fèi)及垃圾桶購臵費(fèi)。三是市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及菜市場、超市等公共場所各自承擔(dān)垃圾清運(yùn)費(fèi)。四是以上鎮(zhèn)（街）、村（

9、社區(qū)）、廠礦、企業(yè)單位與環(huán)衛(wèi)局簽訂環(huán)衛(wèi)托管協(xié)議，根據(jù)托管協(xié)議直接支付環(huán)衛(wèi)管理局，減少了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，起到了4事半功倍的效果。（三）環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)發(fā)展的生命。環(huán)衛(wèi)服務(wù)、管理單位制定出了嚴(yán)格的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代化的管理手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到環(huán)衛(wèi)管理科學(xué)化、檢查考核數(shù)字化，不斷提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)要求和水平。環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員大力提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化，讓百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，切實(shí)體會到城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施帶來的清潔和舒適，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。（四）創(chuàng)新是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)發(fā)展的靈魂。創(chuàng)新體現(xiàn)在該市環(huán)衛(wèi)保潔城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)

10、。例如該市將所有建筑垃圾統(tǒng)一納入代運(yùn)范圍，使用專用車輛進(jìn)行封閉運(yùn)輸，既避免了垃圾揚(yáng)撒造成的二次污染，又可以將建筑垃圾運(yùn)送到建筑垃圾資源化利用公司。通過此種方式，既節(jié)省了大量的能源和土地資源，又消除了環(huán)境污染，使垃圾變廢為寶。（五）構(gòu)建長效機(jī)制是確保城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施的根本。該市堅(jiān)持實(shí)行規(guī)范化管理，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評比。市委、市政府督查室等有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組對各鎮(zhèn)街落實(shí)情況，定期進(jìn)行專項(xiàng)督查，并將督查情況與計(jì)生工作、維穩(wěn)工作作為同等重要內(nèi)容、同等考核分?jǐn)?shù)納入年終考評，有力地推動了全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的深入實(shí)施。環(huán)衛(wèi)局采取一日多查、一周一通報(bào)制度，建成調(diào)度指

11、揮平臺，實(shí)行數(shù)字化管理，配備對講機(jī)5和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對所有車輛工作情況及垃圾清運(yùn)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。三、幾點(diǎn)建議結(jié)合我縣實(shí)際，借鑒昌邑市開展環(huán)衛(wèi)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，就推動我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作提出以下建議。（一）理順體制，統(tǒng)籌運(yùn)作，打造城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局。目前我縣除了城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部91個(gè)村莊環(huán)衛(wèi)保潔工作納入縣環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了保潔公司，對駐地村莊、干線公路兩側(cè)村莊進(jìn)行統(tǒng)一保潔管理。但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、多頭管理的保潔模式，造成了操作環(huán)節(jié)過多、管理易脫節(jié)、運(yùn)作不規(guī)范等問題。建議學(xué)習(xí)昌邑經(jīng)驗(yàn)，逐步建立由縣環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理的一體化環(huán)衛(wèi)保潔運(yùn)作模式，做到生活垃圾清運(yùn)

12、及時(shí)、處理規(guī)范。首先要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、干線公路兩側(cè)、高速公路出入口、旅游景區(qū)，水源保護(hù)地周邊村莊納入統(tǒng)一管理，然后根據(jù)實(shí)際情況逐步延伸，推廣到全縣所有村莊。一體化運(yùn)作模式可以緩解垃圾清運(yùn)機(jī)械不足的問題，一臺壓縮垃圾專運(yùn)車可以輻射二至三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；可以有效提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量，實(shí)施托管后，村街生活垃圾能夠得到及時(shí)有效、規(guī)范統(tǒng)一的清掃、收集、清運(yùn)和無害化處理，將極大改善和提高全縣環(huán)境衛(wèi)生面貌。（二）拓寬渠道，完善標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)衛(wèi)資金保障力度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作，資金保障是基礎(chǔ)。據(jù)測算，垃圾收集運(yùn)輸處臵費(fèi)用和保潔人工費(fèi)用每戶每年約需100元。昌邑市鎮(zhèn)村兩級把環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立“城鄉(xiāng)一6體、統(tǒng)一管理

13、、村級出資、環(huán)衛(wèi)服務(wù)”的環(huán)境衛(wèi)生管理體系。市財(cái)政實(shí)施以獎代補(bǔ)政策，對納入環(huán)衛(wèi)保潔托管的鎮(zhèn)村給予每戶20元的獎勵(lì)，鎮(zhèn)財(cái)政對每戶每年補(bǔ)助20元，每戶每年承擔(dān)60元的環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用。建議我縣借鑒昌邑經(jīng)驗(yàn)，采取“縣里補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)、受益群眾擔(dān)一點(diǎn)”的多渠道資金籌集辦法，解決目前環(huán)衛(wèi)資金不足的問題。可先行在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn)，由縣財(cái)政實(shí)施以獎代補(bǔ)，對納入環(huán)衛(wèi)保潔托管的鎮(zhèn)村給予每戶20左右的獎勵(lì)；鎮(zhèn)（街、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及菜市場等公共場所承擔(dān)道路保潔、生活垃圾清運(yùn)處理費(fèi)；行政村（城中村）采取一事一議的形式籌集資金，承擔(dān)生活垃圾有償清運(yùn)費(fèi)、道路保潔費(fèi)和垃圾桶購臵

14、費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村街與環(huán)衛(wèi)處簽訂托管協(xié)議，根據(jù)協(xié)議籌集繳納環(huán)衛(wèi)托管費(fèi)。(三)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大考核，激發(fā)環(huán)衛(wèi)工作發(fā)展活力。目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對環(huán)衛(wèi)工作較為重視，但是個(gè)別分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在敷衍了事、拖等看靠等現(xiàn)象。在年度考核工作中，環(huán)衛(wèi)保潔工作的市場化率（托管率）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)常態(tài)化運(yùn)行所占分值較低，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的積極性。昌邑市各級各部門對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作高度重視，在2010年度全市綜合工作考核中，環(huán)衛(wèi)保潔托管率、托管費(fèi)收繳、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作占到考評總分的5%。建議借鑒昌邑經(jīng)驗(yàn)，加大城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化在年度綜合工作考核中的所占分值，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作為當(dāng)前和

15、今后工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加大工作力度，強(qiáng)化7落實(shí)措施，力求城鄉(xiāng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)較大改觀與提升,切實(shí)提高我縣旅游城市形象。（四）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理，建立建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)體系。目前我縣建筑垃圾清運(yùn)處理工作由各建筑公司自行處臵，極易出現(xiàn)運(yùn)輸過程中建筑垃圾、工程渣土、建筑棄土亂傾亂倒、拋灑遺露污染環(huán)境等問題。昌邑市在建筑垃圾處理中，采用統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)的模式，對全市的渣土實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)輸。借鑒昌邑經(jīng)驗(yàn)，建議我縣逐步建立建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)體系，由城管執(zhí)法局對社會運(yùn)輸垃圾的車輛進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理，安裝車輛GPS定位系統(tǒng)，實(shí)行規(guī)范化運(yùn)輸，定點(diǎn)傾倒，統(tǒng)一處臵，并探索對建筑渣土進(jìn)行深加工和循環(huán)利用，徹底解決建筑垃圾污染環(huán)境的問題。（五）加大投入，完善設(shè)施，提高環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)械化率。目前我縣僅有大型機(jī)械清掃