[拼合]多規(guī)合一工作方法及技術(shù)討論20141104

1、三規(guī)合一,工作方法與相關(guān)技術(shù)探討,劉 曉 ,2014.11,1,講座目錄,一、工作背景 二、發(fā)展趨勢(shì) 三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四、區(qū)線(xiàn)劃定,2,講座目錄,一、工作背景 二、發(fā)展趨勢(shì) 三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四、區(qū)線(xiàn)劃定,3,4,建設(shè)項(xiàng)目落地周期長(zhǎng)兩年多,一、工作背景,5,工作核心是空間規(guī)劃,一、工作背景,（1）空間規(guī)劃是調(diào)控空間資源的重要公共政策 制定、實(shí)施、監(jiān)管涉及多個(gè)參與主體、多個(gè)過(guò)程,6,一、工作背景,（2）空間規(guī)劃是對(duì)土地發(fā)展權(quán)的分配 土地發(fā)展權(quán) 各類(lèi)各級(jí)空間規(guī)劃關(guān)注的實(shí)質(zhì)性要素 空間規(guī)劃各參與主體之間的博弈焦點(diǎn),上級(jí)政府對(duì)下級(jí)區(qū)域的許可 對(duì)應(yīng)的空間規(guī)劃是區(qū)域范圍內(nèi)土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移

2、過(guò)程 關(guān)注重點(diǎn)主要在于區(qū)域建設(shè)許可權(quán)（如：土地規(guī)劃的指標(biāo)分配等）,隱含在政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目、用地的規(guī)劃許可中（如：城鄉(xiāng)規(guī)劃的一書(shū)三證制度等） 對(duì)應(yīng)的空間規(guī)劃是地方政府將從上級(jí)所獲得的區(qū)域建設(shè)許可權(quán)進(jìn)一步配置給個(gè)人、集體、單位的過(guò)程,7,一、工作背景,各類(lèi)空間規(guī)劃自成體系、缺乏銜接、各自為戰(zhàn),（1）規(guī)劃名目繁多,（2）話(huà)語(yǔ)體系各異,8,一、工作背景,9,一、工作背景,10,一、工作背景,（4）關(guān)注要素重合,空間規(guī)劃的管制要素與職能部門(mén)交叉重疊,11,一、工作背景,（5）多規(guī)合作存在技術(shù)障礙 各類(lèi)空間規(guī)劃存在編制基礎(chǔ)缺乏協(xié)調(diào)（基礎(chǔ)資料、統(tǒng)計(jì)口徑、用地分類(lèi)不統(tǒng)一），規(guī)劃基期、規(guī)劃期不同的技術(shù)障礙，使得多

3、規(guī)合作存在交易成本。,（6）不同空間規(guī)劃存在綜合性和專(zhuān)業(yè)性的差別 由于職能綜合度、管理手段成熟度、法律依據(jù)不同，各規(guī)劃部門(mén)編制的各類(lèi)空間規(guī)劃具有不同的地位,一、工作背景,（7）不同空間規(guī)劃存在調(diào)控目的強(qiáng)弱和管理實(shí)施手段成熟度的差異,一、工作背景,講座目錄,一、工作背景 二、發(fā)展趨勢(shì) 三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四、區(qū)線(xiàn)劃定,14,二、發(fā)展趨勢(shì),技術(shù)層面：兩規(guī)合一三規(guī)合一多規(guī)合一,15,體制層面：明晰事權(quán)邊界部門(mén)職能分離部門(mén)合并,管理層面：建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)面向公眾的智慧城市系統(tǒng),二、發(fā)展趨勢(shì),16,17,三規(guī)合一的總體技術(shù)路線(xiàn),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃,空間指引,指標(biāo)約束

4、,其他上位規(guī)劃,相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,目標(biāo)引領(lǐng),三規(guī)合一,差異分析,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一平臺(tái),。,目標(biāo)定位,發(fā)展指標(biāo),空間布局,近期建設(shè),機(jī)制設(shè)計(jì),政務(wù)平臺(tái),城鎮(zhèn)規(guī)劃,土地利用,各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,五年行動(dòng)計(jì)劃,。,18,基于三規(guī)合一的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,城市總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃,空間指引,指標(biāo)約束,其他上位規(guī)劃,相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,目標(biāo)引領(lǐng),三規(guī)合一,差異分析,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一平臺(tái),。,十三五規(guī)劃,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,土地利用總體規(guī)劃,中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 主體功能區(qū)規(guī)劃 。,講座目錄,一、工作背景 二、發(fā)展趨勢(shì) 三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四、區(qū)線(xiàn)劃定,19,第一部分 總則,上海同濟(jì)規(guī)劃院“三規(guī)合一”工作技術(shù)指

5、引簡(jiǎn)介,21,工作任務(wù)與目標(biāo),“多規(guī)合一”主要是為了將土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)保、綠化、交通、水利、環(huán)衛(wèi)、文化、教育、體育、衛(wèi)生、市政等其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的各項(xiàng)規(guī)劃在同一個(gè)用地空間上加以統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃用地邊界統(tǒng)一、規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)、規(guī)劃內(nèi)容優(yōu)化、規(guī)劃管理提升等目標(biāo)，以保障城鄉(xiāng)資源有效配置、集約節(jié)約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。,22,“三規(guī)合一”工作原則,生態(tài)優(yōu)先，底線(xiàn)控制,需落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議“嚴(yán)守底線(xiàn)、嚴(yán)控增量、守住耕地紅線(xiàn)的數(shù)量與質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)”等要求，保障國(guó)家糧食安全與生態(tài)安全格局，優(yōu)先劃定生態(tài)安全格局控制線(xiàn)和基本農(nóng)田保護(hù)控制

6、線(xiàn)，明確保護(hù)范圍與保護(hù)要求，嚴(yán)格守住底線(xiàn)。,23,“三規(guī)合一”工作原則,協(xié)調(diào)差異，集約用地,科學(xué)分析“多規(guī)”之間在目標(biāo)、規(guī)模和技術(shù)方法等方面的差異與矛盾，結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，綜合考慮各方利益、行政管理、建設(shè)發(fā)展以及保護(hù)目標(biāo)等情況，因地制宜地制定矛盾處理措施，客觀真實(shí)地協(xié)調(diào)各規(guī)劃之間的差異與矛盾，盤(pán)活存量土地資源，嚴(yán)格控制增量建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用。,24,“三規(guī)合一”工作原則,規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)開(kāi)發(fā),開(kāi)展“多規(guī)合一”工作應(yīng)積極組織縣（縣級(jí)市）國(guó)土、發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)參與，共同研究與解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)“多規(guī)合一”工作的有序開(kāi)展，明確通過(guò)“多規(guī)合一”加強(qiáng)對(duì)其他各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)

7、籌作用的目標(biāo)，同時(shí)保障通過(guò)“多規(guī)合一”將國(guó)土開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)“三位一體”思想在同一個(gè)城鄉(xiāng)空間得以落實(shí)，保障城鄉(xiāng)發(fā)展的健康穩(wěn)定。,25,“三規(guī)合一”工作原則,管理優(yōu)化，信息支撐,應(yīng)建立統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)、統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，依托各部門(mén)信息資源的整合與共享，劃定“多規(guī)合一”控制線(xiàn)系統(tǒng)，并利用此信息化工作基礎(chǔ)優(yōu)化土地資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目審批等行政管理工作。,26,“三規(guī)合一”工作成果,1+10+X+1,1份 技術(shù)報(bào)告 第一章 工作背景 第二章 “多規(guī)”基本情況梳理與分析 第三章 “多規(guī)合一”工作內(nèi)容 城鄉(xiāng)空間發(fā)展評(píng)定 控制線(xiàn)與控制區(qū)體系劃定 第四章 法定規(guī)劃編制與修改建議 第五章

8、 實(shí)施保障與管理建議,10張 圖紙,土地利用現(xiàn)狀圖 城鄉(xiāng)土地使用現(xiàn)狀圖 土地利用總體規(guī)劃圖 城鄉(xiāng)規(guī)劃拼合圖 “兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖 產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分布圖 建設(shè)項(xiàng)目布局圖 2020 年“三規(guī)合一”控制線(xiàn)規(guī)劃圖 2030 年“三規(guī)合一”控制線(xiàn)規(guī)劃圖 土地利用總體規(guī)劃修改建議圖,27,“三規(guī)合一”工作成果,1+10+X+1,X個(gè) 專(zhuān)題,1個(gè) 數(shù)據(jù)庫(kù),“三規(guī)合一”成果空間矢量數(shù)據(jù)應(yīng)采用ArcGIS shp 格式，實(shí)行數(shù)據(jù)庫(kù)管理，數(shù)據(jù)的坐標(biāo)應(yīng)為西安80 坐標(biāo)。數(shù)據(jù)庫(kù)圖層組織和格式標(biāo)準(zhǔn)符合“三規(guī)合一”相關(guān)成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。,區(qū)域與定位專(zhuān)題 人口與城鎮(zhèn)化專(zhuān)題 用地專(zhuān)題 產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題 生態(tài)專(zhuān)題 交通專(zhuān)題 基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)題

9、。,28,技術(shù)路徑,要點(diǎn)： 1. 規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)制 2. 規(guī)劃管理的工具,29,三規(guī)合一工作流程,30,31,32,“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,33,“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,前期資料收集,34,“三規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,中期“三規(guī)”分析比對(duì),統(tǒng)一坐標(biāo)系以西安80坐標(biāo)為準(zhǔn)，或者當(dāng)?shù)爻鞘凶鴺?biāo)（地形圖全覆蓋） 以國(guó)土部門(mén)的gis數(shù)據(jù)庫(kù)作為統(tǒng)一的制圖平臺(tái) 統(tǒng)一國(guó)土和規(guī)劃的用地分類(lèi),用地分類(lèi)對(duì)接結(jié)果,建設(shè)用地,非建設(shè)用地,城市建設(shè)用地,區(qū)域交通設(shè)施用地H2,區(qū)域公用設(shè)施用地H3,特殊用地H4,采礦用地H5,其它建設(shè)用地H9,水域E1,農(nóng)林用地E2,其它非建設(shè)用地E9,耕地,園地,林地,牧草地,其它農(nóng)用地,

10、城鄉(xiāng)建設(shè),交通水利,其它建設(shè),水域,自然保留地,城鎮(zhèn)建設(shè)用地,農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地,城鎮(zhèn)建設(shè)用地外交通水利等其它建設(shè)用地,農(nóng)用地,建設(shè)用地,其它土地,居住用地,公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地,商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地,工業(yè)用地,物流倉(cāng)儲(chǔ)用地,道路與交通設(shè)施用地,公用設(shè)施用地,綠地與廣場(chǎng)用地,鎮(zhèn)建設(shè)用地,鄉(xiāng)建設(shè)用地,村莊建設(shè)用地,城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地,城市生態(tài)綠地,生態(tài)用地,其他,城鄉(xiāng)規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) (2011),“三規(guī)合一”用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),36,與GBJ137-90用地對(duì)照,37,與GBJ137-2011用地對(duì)照,38,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作介紹,建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照“量化比

11、較”標(biāo)準(zhǔn)選定：用地分類(lèi)銜接、有效規(guī)劃選取、時(shí)間截面擬定差異比對(duì)：中心城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)：城市總體規(guī)劃遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模2223.24公頃，略超出土地利用指標(biāo)107.4公頃；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外獨(dú)立建設(shè)用地：對(duì)各功能區(qū)總量進(jìn)行預(yù)估，約為13000公頃，遠(yuǎn)超出土地利用規(guī)劃中其它獨(dú)立建設(shè)用地總指標(biāo)的2695公頃。問(wèn)題分析：城鎮(zhèn)建設(shè)用地基本符合要求其它獨(dú)立建設(shè)用地超標(biāo)嚴(yán)重,鹽池縣土地利用總體規(guī)劃用地分類(lèi)與城市規(guī)劃用地分類(lèi)（GBJ137-90)中建設(shè)用地規(guī)模對(duì)照統(tǒng)計(jì)表（單位：公頃）,39,空間數(shù)據(jù)整理,1） 基礎(chǔ)資料匯總,對(duì)縣城27個(gè)部門(mén)進(jìn)行了資料收集和部門(mén)座談； 對(duì)全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有居委會(huì)進(jìn)行了調(diào)研； 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、的重點(diǎn)村莊及縣城周邊的移民新村共38個(gè)村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和群眾訪(fǎng)談，共發(fā)放問(wèn)卷1000份，訪(fǎng)談群眾超過(guò)300余人； 對(duì)6個(gè)兄弟縣市的同心縣、太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)、鄂托克前旗、定邊縣、靈武市、寧東基地進(jìn)行專(zhuān)程調(diào)研； 對(duì)自治區(qū)發(fā)改委進(jìn)行了專(zhuān)程的訪(fǎng)談。,基于鹽池實(shí)際情況的技術(shù)要點(diǎn)數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn),1,完整度,2,精度,3,準(zhǔn)確度,4,廣度,規(guī)劃數(shù)據(jù),基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),審批管理資料,其他參考資料,規(guī)劃數(shù)據(jù)包括土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是“三規(guī)合一”中最基本的分析管理基礎(chǔ)，要求有完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)入庫(kù)。,審批管理資料包含眾多規(guī)劃管理中的主要數(shù)據(jù)，是“三規(guī)合一”需要協(xié)調(diào)的核心內(nèi)容，在這類(lèi)數(shù)據(jù)入庫(kù)中，強(qiáng)調(diào)

13、其精度，以達(dá)到準(zhǔn)確分析核對(duì)，從而指導(dǎo)之后建設(shè)發(fā)展工作的確實(shí)作用。,基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)表現(xiàn)了縣域用地現(xiàn)狀的最新情況，在資料收集中要通過(guò)衛(wèi)星圖、地形圖、土地利用變更調(diào)查以及深入的實(shí)地調(diào)查以保證有深度的實(shí)時(shí)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。,規(guī)劃前期資料收集中，要盡可能考慮其他各個(gè)相關(guān)規(guī)劃、專(zhuān)題，了解并且更充分的將其考慮到規(guī)劃之中。,40,41,42,注：以上部分引自廣東省三規(guī)合一技術(shù)指引,講座目錄,一、工作背景 二、發(fā)展趨勢(shì) 三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四、區(qū)線(xiàn)劃定,43,4.1 控制線(xiàn)與控制區(qū)概念與關(guān)系,44,限定范圍,45,實(shí)施“一張圖”和“規(guī)劃控制線(xiàn)”管控,基本概念,46,為了協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設(shè)用地布局，明確土

14、地利用總體規(guī)劃在建設(shè)用地指標(biāo)上的指導(dǎo)作用，劃定統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn)，引導(dǎo)城市建設(shè)有序發(fā)展。 建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)包含城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn)和非城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)?？刂凭€(xiàn)內(nèi)為規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展允許建設(shè)區(qū)域，控制線(xiàn)外原則上不建議城鎮(zhèn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)。,4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn),劃定方法,47,第一步：差異比對(duì)（規(guī)模、布局） 第二步：建設(shè)用地規(guī)模預(yù)估 第三步：建設(shè)用地調(diào)整建議 第四步：定線(xiàn),4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn),基礎(chǔ)資料整理與空間差異分析,建設(shè)用地規(guī)模預(yù)估,現(xiàn)狀及“兩規(guī)”建設(shè)用地規(guī)模對(duì)比,現(xiàn)狀及“兩規(guī)”建設(shè)用地布局對(duì)比,現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模,土地利用總體規(guī)劃,人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等需求建設(shè)

15、用地規(guī)模測(cè)算,建設(shè)用地調(diào)整建議,現(xiàn)狀建設(shè)用地認(rèn)定,城市生態(tài)綠地劃定,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（發(fā)展方向、鎮(zhèn)村體系、用地評(píng)價(jià)）,定線(xiàn),總量不變，用地布局調(diào)整,差異類(lèi)型劃分及規(guī)模統(tǒng)計(jì),國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,管控要求,48,建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)范圍內(nèi)允許建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制要求。建設(shè)項(xiàng)目選址于建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn)內(nèi)，由各部門(mén)按優(yōu)化后的行政審批流程審批。,4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn),調(diào)整程序,49,4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn),城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)屬于剛性管控的控制線(xiàn)，控制線(xiàn)范圍內(nèi)用地應(yīng)依照管控要求由土地資源管理部門(mén)進(jìn)行管控。修改建設(shè)用地

16、規(guī)?？刂凭€(xiàn)應(yīng)由建設(shè)單位向土地資源管理部門(mén)提出控制線(xiàn)調(diào)整申請(qǐng)，并按照不同調(diào)整情況，與對(duì)應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃修改、有條件建設(shè)區(qū)使用或占用多劃基本農(nóng)田等同步編制修改或使用方案。,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,50,鹽池縣花馬池鎮(zhèn)2020年建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn),城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)存在缺口：137公頃 上級(jí)下達(dá)新增指標(biāo)無(wú) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤251公頃 建設(shè)梳理（認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整內(nèi)部挖潛） 建設(shè)轉(zhuǎn)非建設(shè)（城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)際增加） 棕地開(kāi)發(fā)、棚戶(hù)區(qū)改造（城鎮(zhèn)建設(shè)用地效能提升）,51,調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)擬定： 2020年建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn)應(yīng)結(jié)合2012年土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀圖與2020年土地利用規(guī)劃圖的建設(shè)用地邊界綜合判定，原則不

17、應(yīng)與2020年土地利用總體規(guī)劃圖的建設(shè)用地邊界差異過(guò)大； 將面積大于2公頃的城市綠地(排除公園綠地)納入國(guó)土非建設(shè)用地管理，劃定城市生態(tài)綠地控制線(xiàn)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地可利用量； 原則上尊重已建成的“有城規(guī)無(wú)土規(guī)”或“有土規(guī)無(wú)城規(guī)”地塊，在不超過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的前提下將其納入2020年建設(shè)用地規(guī)模控制線(xiàn)內(nèi)； 對(duì)“有土規(guī)無(wú)城規(guī)”或“有城規(guī)無(wú)土規(guī)”的未建設(shè)地塊，建議結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需求，保證城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量不變的前提下對(duì)建設(shè)用地布局進(jìn)行微調(diào)； 對(duì)于已建成的“既無(wú)土規(guī)又無(wú)城規(guī)”地塊，原則應(yīng)作為非法建設(shè)，不建議納入建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)范圍。,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,鹽池縣花馬池鎮(zhèn)2020年建設(shè)用

18、地規(guī)模控制線(xiàn),52,1、定義 城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界（UGB）是城鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)駐地）在一定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行空間拓展的、區(qū)分建設(shè)用地與非建設(shè)用地的、用以實(shí)際控制和引導(dǎo)城鎮(zhèn)投資建設(shè)的分界線(xiàn)。一般而言，UGB外部是嚴(yán)格控制發(fā)展的區(qū)域，UGB內(nèi)部是鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)的區(qū)域。 2、內(nèi)涵 第一，應(yīng)為城鎮(zhèn)建設(shè)（包括鄉(xiāng)駐地）與非城鎮(zhèn)建設(shè)用地（含鄉(xiāng)村用地）保護(hù)的分界線(xiàn)，分界線(xiàn)之內(nèi)為城鎮(zhèn)預(yù)留一定時(shí)期內(nèi)可供建設(shè)的用地，分界線(xiàn)之外原則上應(yīng)嚴(yán)格限制其建設(shè)與發(fā)展。 第二，城鎮(zhèn)邊界對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)兼具控制和引導(dǎo)的作用，嚴(yán)格控制不能或不宜建設(shè)的用地，并合理的為城鎮(zhèn)未來(lái)的潛在發(fā)展提供疏導(dǎo)。 第三，UGB應(yīng)該是完整的、閉合的線(xiàn)，其內(nèi)部并非都是建設(shè)用地，還包

19、含部分非建設(shè)用地。 第四，UGB應(yīng)該是明確的、具有實(shí)際管制作用的線(xiàn)，可由自然要素或行政邊界等組成。 3、劃定意義 為了引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地良性增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)規(guī)模有序擴(kuò)張，保護(hù)基本農(nóng)田和重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)，需要按一定標(biāo)準(zhǔn)、原則劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，作為日后城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)的空間布局指引。 4、劃定方法 城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界劃定視不同地區(qū)具體情況而定，要充分考慮城鎮(zhèn)現(xiàn)狀地理要素、相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求、生態(tài)景觀網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)控制的要求等，通過(guò)科學(xué)研究與論證加以劃定。,第一步：劃定初步UGB落實(shí)相關(guān)保護(hù)要求、自然地理要素評(píng)定結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃的要求 第二步：劃定結(jié)構(gòu)性UGB落實(shí)生態(tài)安全格局構(gòu)建的需求與結(jié)構(gòu)控制的

20、思路 第三步：調(diào)整與定線(xiàn),4.2 城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn),53,5、管控要求 須劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)的具體范圍，明確其控制面積，包括控制線(xiàn)內(nèi)部建設(shè)用地和非建設(shè)用地的面積，作為控制線(xiàn)管控方案，同時(shí)采取立法手段對(duì)其進(jìn)行管理。建議成立城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界管理委員會(huì)，定期進(jìn)行評(píng)估和修正。 各類(lèi)城鎮(zhèn)建設(shè)須在線(xiàn)內(nèi)選址，滿(mǎn)足一定條件方可建設(shè)。禁止在城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)外進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)，已建項(xiàng)目不能改、擴(kuò)建的，應(yīng)采取有效措施復(fù)墾。 增長(zhǎng)邊界內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)行為應(yīng)該在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。 位于城鎮(zhèn)“四線(xiàn)”內(nèi)的區(qū)域按照“四線(xiàn)”管理辦法的要求管制。 建設(shè)項(xiàng)目選址位于建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€(xiàn)以外、增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)以?xún)?nèi)的

21、，且符合土地利用規(guī)劃有條件建設(shè)區(qū)使用規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃后，按優(yōu)化后的審批流程進(jìn)行行政審批。 各地級(jí)以上市人民政府應(yīng)制定城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)的管控規(guī)則，將各類(lèi)城鄉(xiāng)建設(shè)限制在線(xiàn)內(nèi)選址，禁止在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)外進(jìn)行建設(shè)。其中位于城市“四線(xiàn)”的區(qū)域分別按照城市黃線(xiàn)管理辦法、城市綠線(xiàn)管理辦法、城市藍(lán)線(xiàn)管理辦法城市紫線(xiàn)管理辦法的要求管制。 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃明確建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)要求，按規(guī)劃實(shí)施管控，嚴(yán)禁在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)外進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的編制；國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)內(nèi)落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模和有條件建設(shè)區(qū)，城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)外的已建項(xiàng)目，應(yīng)制

22、定政策促進(jìn)建設(shè)清退和復(fù)墾；發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)建立項(xiàng)目?jī)?yōu)選機(jī)制，制定引導(dǎo)政策，優(yōu)先在城市增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)范圍內(nèi)安排建設(shè)項(xiàng)目。 （廣東省“三規(guī)合一”）,6、調(diào)整程序 城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界劃定是從底線(xiàn)控制的角度出發(fā)，具有較大的剛性，因此若非自然環(huán)境條件或社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生重大變化，原則上不能進(jìn)行修改或調(diào)整。符合下列情形之一，并符合土地利用總體規(guī)劃修改情形的，可按照規(guī)定的程序申請(qǐng)修改城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)管控方案： （1）年度前期項(xiàng)目計(jì)劃、土地儲(chǔ)備計(jì)劃中的項(xiàng)目經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)與控制線(xiàn)有沖突的，項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)法另行選址的； （2）建設(shè)單位報(bào)案時(shí)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)與控制線(xiàn)有沖突的，項(xiàng)目建設(shè)單位無(wú)法另行選址的。 調(diào)

23、整前期工作：評(píng)估城鎮(zhèn)公共或半公共設(shè)施的土地需求、存量土地、可以重建的土地、不可建設(shè)的土地以及保障土地高效利用的策略。 修改程序：向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)提出修改申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，建設(shè)單位應(yīng)編制控制線(xiàn)修改方案，其中涉及基本生態(tài)控制線(xiàn)調(diào)整的，應(yīng)按照“就地平衡，占一補(bǔ)一”的原則，編制修改方案。如修改方案涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃修改的，可合并編制、同步進(jìn)行。建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)、基本生態(tài)控制線(xiàn)的修改應(yīng)市域統(tǒng)籌。 城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)對(duì)修改方案進(jìn)行審查，征求市、區(qū)（縣級(jí)市）政府相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)，征求涉及地段利害關(guān)系人的意見(jiàn)。修改方案根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)修改完善，經(jīng)城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)城市人民政府批準(zhǔn)。,4.2 城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界

24、控制線(xiàn),54,（2）土地利用規(guī)劃的各類(lèi)管制分區(qū)要求,表：土地利用總體規(guī)劃四類(lèi)管制區(qū),根據(jù)生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)的要求，落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)的保護(hù)范圍，將生態(tài)控制線(xiàn)作為增長(zhǎng)邊界劃定的底線(xiàn)。,（1）明確生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)的要求,4.2鹽池縣建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)劃定2020年,第一步：分析土規(guī)管制分區(qū)和各類(lèi)保護(hù)規(guī)劃的要求,研究鹽池縣土地利用總體規(guī)劃提出的允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)的范圍，將四類(lèi)管制區(qū)的面積與邊界加以落實(shí)。,55,注：初步UGB內(nèi)部面積=允許建設(shè)區(qū)+有條件建設(shè)區(qū)-3重合范圍面積。,表：初步UGB劃定范圍,將生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)的范圍與土地利用規(guī)劃中允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的范圍進(jìn)行比對(duì)

25、，去除生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)范圍內(nèi)的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)的斑塊，遵循底線(xiàn)出發(fā)、生態(tài)保護(hù)的要求。 若通過(guò)（1）、（2）的綜合分析與評(píng)價(jià)，得出初步UGB的相關(guān)用地面積。,4.2鹽池縣建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)劃定2020年,第二步：比對(duì)得到初步UGB面積,56,2020年建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)規(guī)劃圖,在初步定線(xiàn)的UGB基礎(chǔ)上，綜合考慮生態(tài)安全格局構(gòu)建和城市空間發(fā)展評(píng)估的結(jié)果，劃定2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界。,第四步：評(píng)估與定線(xiàn),確定區(qū)域綠地系統(tǒng)（大型集中成片的綠色開(kāi)敞空間）、大型生態(tài)廊道（區(qū)域主要河流水系等）、區(qū)域綠色交通廊道（高速路、快速路等通道的防護(hù)綠帶）、防護(hù)廊道（城市防護(hù)林等），作為生態(tài)安全格

26、局構(gòu)建和城市結(jié)構(gòu)控制的基礎(chǔ)。 在生態(tài)格局構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)城市發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行預(yù)判，落實(shí)城市結(jié)構(gòu)控制的需求。,4.2鹽池縣建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)劃定2020年,第三步：落實(shí)生態(tài)安全格局構(gòu)建與城市結(jié)構(gòu)控制的要求,57,根據(jù)生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)范圍變動(dòng)的要求，落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)的保護(hù)范圍，同樣將生態(tài)控制線(xiàn)作為增長(zhǎng)邊界劃定的底線(xiàn)。,中心城區(qū)：根據(jù)城市空間發(fā)展評(píng)定提出的未來(lái)城市用地發(fā)展方向、擴(kuò)展規(guī)模，相應(yīng)地?cái)U(kuò)大UGB的范圍。 重點(diǎn)鎮(zhèn)：對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的鎮(zhèn)，根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)與需求給予相應(yīng)的用地，適當(dāng)擴(kuò)大UGB范圍。 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要以維持現(xiàn)狀規(guī)模為主，除了有國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃所確定的重大項(xiàng)目建設(shè)以外

27、，一般不鼓勵(lì)擴(kuò)大UGB范圍。,第三步：考慮城鎮(zhèn)發(fā)展條件與趨勢(shì),2030年建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)規(guī)劃圖,3.2 鹽池縣建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)劃定2030年,根據(jù)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的空間擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與優(yōu)化的情況，在盡量維持原有生態(tài)格局的基礎(chǔ)上，預(yù)留城市增長(zhǎng)的空間。,第二步：落實(shí)生態(tài)安全格局與城市結(jié)構(gòu)變動(dòng)的需求,第一步：落實(shí)生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)范圍的變動(dòng)情況,58,2030年建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)規(guī)劃圖,3.2 鹽池縣建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線(xiàn)劃定2030年,將高速公路、國(guó)道、省道、鐵路與行政邊界范圍作為修正UGB的依據(jù)。劃定UGB時(shí)不超出行政邊界，盡量不跨越高速公路、鐵路等。,第四步：考慮高等級(jí)道路、行政邊

28、界的限制,在2020年UGB基礎(chǔ)上，根據(jù)以上調(diào)整方案與限制條件對(duì)其進(jìn)行評(píng)估調(diào)整后，確定2030年UGB范圍。,第五步：定線(xiàn),59,為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使新增工業(yè)制造及物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)區(qū)塊集聚發(fā)展；提高土地利用效率，發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)；優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，減少工業(yè)項(xiàng)目對(duì)居民生活的影響，劃定產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)。 結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出的重大項(xiàng)目選址情況和產(chǎn)業(yè)區(qū)/帶劃分情況，考慮已確定的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)等）情況，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，參照法定依據(jù)，劃定由“工業(yè)園區(qū)連片城鄉(xiāng)工業(yè)用地” 組成的用地集中區(qū)的邊界線(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)，作為

29、新增生產(chǎn)制造及倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目選址區(qū)域。 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)內(nèi)，以工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、采礦用地為主，還可以包括一定規(guī)模的配套服務(wù)、配套居住、市政公用設(shè)施、道路交通等其他建設(shè)用地。,4.4 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)的劃定,基本概念,60,產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)可以是一條或多條完整、閉合的線(xiàn)?？刂凭€(xiàn)以?xún)?nèi)應(yīng)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等法定依據(jù)確定的各類(lèi)工業(yè)園區(qū)中直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、采礦用地（W、M、H5類(lèi)用地），還可以包括一定規(guī)模的園區(qū)內(nèi)配套服務(wù)、居住、市政公用設(shè)施、道路交通用地（A、B、R、U、S；總和不超過(guò)各自工業(yè)園區(qū)規(guī)模的15% ）；此外，連片城鄉(xiāng)工業(yè)用地是指未經(jīng)確立自發(fā)形成的工業(yè)集聚區(qū)，當(dāng)其發(fā)展大于一

30、定規(guī)模、且符合法定依據(jù)時(shí)，也需劃入產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)加以控制。,其中，從城鄉(xiāng)總規(guī)用地分類(lèi)角度來(lái)看，直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的、應(yīng)包含在產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)以?xún)?nèi)的用地如右表所示：,從土地利用規(guī)劃用地分類(lèi)角度來(lái)看，直接與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的、應(yīng)包含在產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)以?xún)?nèi)的用地如下表所示：,4.4 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)的劃定,基本概念,61,4.4 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)的劃定,劃定方法,62,產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)以?xún)?nèi)，已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)用地的地塊，優(yōu)先安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的先進(jìn)制造類(lèi)項(xiàng)目及其配套設(shè)施；鼓勵(lì)控制線(xiàn)內(nèi)的現(xiàn)狀已建工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目。 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)以?xún)?nèi)的非產(chǎn)業(yè)用地，符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位

31、及用地條件的，鼓勵(lì)在用地性質(zhì)變更的審批環(huán)節(jié)上開(kāi)辟綠色通道，提升行政效率。 非工業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如符合產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)內(nèi)的定位，可在產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)內(nèi)選址建設(shè)。,4.4 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)的劃定,管控要求,63,需修改控制線(xiàn)方案的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)所修改控制線(xiàn)不同，分別向發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土房管部門(mén)提出修改申請(qǐng) 涉及突破產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)、但在建設(shè)用地控制線(xiàn)范圍內(nèi)的新增工業(yè)制造及倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位向市發(fā)展改革部門(mén)提出修改申請(qǐng)。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)經(jīng)貿(mào)部門(mén)對(duì)修改方案進(jìn)行審查，委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成對(duì)修改方案及規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告評(píng)審論證工作，征求市、區(qū)（縣級(jí)市）政府相關(guān)職能部門(mén)意見(jiàn)。涉及重大問(wèn)題的項(xiàng)目

32、由市發(fā)展改革部門(mén)上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。 規(guī)劃修改方案應(yīng)重點(diǎn)說(shuō)明修改的原因、控制線(xiàn)方案的調(diào)整、擬調(diào)整的指標(biāo)以及對(duì)相關(guān)規(guī)劃影響和修改可行性建議等。,4.4 產(chǎn)業(yè)布局控制線(xiàn)的劃定,調(diào)整程序,64,1.產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題研究,功能定位,產(chǎn)業(yè)空間布局,將鹽池放到區(qū)域整體發(fā)展中，成為新的絲綢之路上重要節(jié)點(diǎn)城市，并形成“一城三片”的產(chǎn)業(yè)空間布局。,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,65,2.“三規(guī)”差異分析,建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)整理,對(duì)吳忠市鹽池縣十二五重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理。建設(shè)項(xiàng)目集中在2014-2015年的共有27個(gè)，其中涉及工業(yè)項(xiàng)目9個(gè)，交通項(xiàng)目5個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目共13個(gè)。建設(shè)項(xiàng)目在2015年至2020年的情況尚無(wú)

33、具體資料。具體項(xiàng)目梳理情況見(jiàn)吳忠市鹽池縣2020 年“三規(guī)合一”建設(shè)項(xiàng)目情況匯總表（見(jiàn)附表）,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,66,2.“三規(guī)”差異分析,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,67,3.用地適宜性協(xié)調(diào),區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施情況,案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,68,4.整體協(xié)調(diào),案例：鹽池縣“三規(guī)合一”工作,基本概念,69,生態(tài)控制線(xiàn)是為保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)資源，防止城市建設(shè)無(wú)序蔓延危及到城鄉(xiāng)基本生態(tài)安全，按一定標(biāo)準(zhǔn)、原則劃定的生態(tài)保護(hù)控制線(xiàn)，是日后城鄉(xiāng)建設(shè)的用地底線(xiàn)。 根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的要求，并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，將滿(mǎn)足要求的各類(lèi)保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、地理?xiàng)l件不適宜建設(shè)區(qū)和維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性的生態(tài)廊道等區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)控制線(xiàn)，保障城鄉(xiāng)基本生態(tài)安全。,4.5 生態(tài)控制線(xiàn),劃定方法,70,第一步：對(duì)比。將現(xiàn)有法定規(guī)劃所提出的相關(guān)保護(hù)范圍和要求進(jìn)行比對(duì)