完整版)民辦教育發(fā)展狀況調(diào)研報告

1、民辦教育作為社會主義教育事業(yè)的組成部分， 是由社會力量舉辦的各級各類學校和教育 機構的統(tǒng)稱， 它是由國家機構以外的社會組織或者個人， 利用非國家財政性經(jīng)費， 面向社會 舉辦學校及其它教育機構的活動。為了更好地推動民辦教育事業(yè)的發(fā)展， 區(qū)政協(xié)教科文衛(wèi)委員會通過實地訪談、 召開座談 會、查閱資料等方式， 對區(qū)內(nèi)民辦學校的情況進行了一次比較全面的了解。 現(xiàn)就區(qū)民辦教育 發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，以及解決這些問題，促進民辦教育健康、規(guī)范發(fā)展，提出幾點意見。一、民辦教育興起的必然性和重要作用 民辦教育的興起是我國教育事業(yè)發(fā)展的必然結果。 發(fā)展民辦教育是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的必然要求， 具有深刻的

2、歷史必 然性。首先， 我們的基本國情之一， 就是在經(jīng)濟比較落后的條件下辦大教育。 我國的經(jīng)濟發(fā)展 水平還比較落后， 國家財力十分有限， 地區(qū)發(fā)展很不平衡， 國家對發(fā)展教育事業(yè)的財政性支 出受到國家總體經(jīng)濟實力的限制；而對于擁有 12 億人口的大國，要實現(xiàn)社會經(jīng)濟的全面發(fā) 展進步， 就必須努力提高國民教育的普及水平， 不斷提升教育層次， 以求把沉重人口負擔轉(zhuǎn) 化為人力資源的優(yōu)勢。因此，我們的教育就一定是 ”大教育 ”。而當前，僅靠政府的財政性教 育投入，遠不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的 ”大教育 ”，要辦好大教育，不走 多形式的路子， 我們就別無選擇。因此， 國家鼓勵社會力量多形式參

3、與辦學，各個地區(qū)從當 地的實際出發(fā)， 制定有利于吸納社會資金辦教育、 有利于社會力量參與發(fā)展教育的政策， 是 適合我國國情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。其次，發(fā)展民辦教育，是推動教育自身深化改革的有效途徑。面對 21 世紀發(fā)展要求， 我們的教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學方法都明顯滯后， 影響了青少年的全面發(fā)展， 不能適應全面提高國民素質(zhì)的要求。 從表面上看， 鼓勵社會力量 辦學，發(fā)展民辦教育，是一個辦學體制改革的問題。實際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從 教育思想觀念到教育管理體制、 學校內(nèi)部運行機制， 乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。 由 于社會力量參與辦學， 在教育管

4、理中發(fā)揮了市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用， 民辦學校在優(yōu)化教育資源 配置、提高教育質(zhì)量和辦學效益、 深化課堂教學改革和實施特色辦學方面擁有更多的自主權、 更大的靈活性、更強的緊迫感，突破了政府辦學面臨的種種障礙?；谶@種現(xiàn)實， 政府辦學與社會力量辦學共同發(fā)展， 兩條腿走路是我國教育發(fā)展的重要 特色，也將是長期的教育發(fā)展格局。民辦教育在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用。從我區(qū)乃至更大范圍的實際情況來看， 民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的 作用：一是打破了政府包攬辦學的傳統(tǒng)格局， 在擴大教育規(guī)模、 改善辦學條件等方面作出了積 極的貢獻。增強了教育的供給能力。二是吸納了社會資金， 補充政府教育經(jīng)費之不足， 一

5、定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和 政府投入不足的矛盾， 并為增加教育資源總量、 充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到 了積極作用； 同時在一定程度上刺激和擴大了居民教育消費， 促進了教育與社會經(jīng)濟的結合。三是一定程度上滿足了社會對教育的多層次、 多樣化的需求。 由于民辦教育在辦學上的 特點和優(yōu)勢， 目前不少民辦學校教育教學質(zhì)量比較高， 已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)教育資源的一個重要組 成部分。民辦學校的興起，彌補了過去辦學體制下老百姓對學校別無選擇的不足。四是促進了教育思想觀念的更新， 推進了辦學體制、 教育模式和學校內(nèi)部運行機制等教 育改革的深化。據(jù)統(tǒng)計，到年底，全國民辦教育機構達萬多所，在校生總規(guī)模達萬人

6、， 辦學范圍覆蓋基 礎教育、 職業(yè)教育、 高等教育等各個領域， 民辦教育已經(jīng)成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。二、區(qū)民辦教育的基本情況我區(qū)民辦教育起步尚早， 但發(fā)展是比較緩慢的。 年實驗國際學校創(chuàng)辦， 是我區(qū)第一所民 辦學校，但因其規(guī)模較小，收費較高，更主要當時民辦學校在市尚不成氣候，普通百姓少有 問津，因此影響并不大。年黨中央、國務院在中國教育改革發(fā)展綱要中明確提出 ”積極鼓勵、大力支持、正 確引導、加強管理 ”的民辦教育發(fā)展方針。區(qū)民辦教育事業(yè)發(fā)展進入了新時期。年 7 月，師 萃職業(yè)學校建立，年 9 月，中學建立，年前后，民辦外國語學校、大附屬實驗學校建立，年 外國語學校分校正式開辦，同期一

7、批民辦幼兒園也先后建立。據(jù)統(tǒng)計，到年 10 月，我區(qū)有各級各類民辦學校和民辦教育機構 28 所。其中，幼兒園 10所，小學 3所，初中 4 所，高中 2 所，中等職業(yè)學校 1所。占全區(qū)幼兒園、中小學總數(shù) 的 13%；培訓機構 11所。民辦教育在校生 6107 人，占全區(qū)在校生總數(shù) %。幾年來， 我區(qū)民辦教育不僅在數(shù)量上有了明顯的增加， 在辦學質(zhì)量上也呈現(xiàn)不斷上升的 勢頭。 僅以年我區(qū)三所民辦初中中考文化成績?yōu)槔?，總均分、總分合格率、?yōu)生率各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均超過市平均水平。其中中學、民辦外校在某新聞媒體刊登的中考排行榜上位居前 20 名。附校今年首批高中學生參加高校統(tǒng)一招生考試， 除一部分學生被綜合

8、類高等學校錄取外， 有近 20 人被藝術、體育類學校錄取，反映出學校在抓學生綜合素質(zhì)提高方面取得了明顯的 成績。民辦教育發(fā)展的社會效益也在不斷顯現(xiàn)出來。 過去的優(yōu)質(zhì)教育資源供給總體不足， 每年 都有相當一部分學生外流到其他地區(qū)，使得教育發(fā)展的步伐難以加大、 加快。而近幾年，由 于民辦學校的發(fā)展， 優(yōu)質(zhì)教育資源的規(guī)模和總量不斷擴大， 滿足了地區(qū)廣大人民群眾對教育 的多層次、 多樣化需求， 而且還吸引了外地區(qū)一批優(yōu)秀生源， 改變了過去辦學體制下老百姓 無選擇的局面。 民辦教育的發(fā)展還在一定程度上促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。 比較明顯的是地區(qū) 的變化， 師范大學附屬實驗學校和外國語學校分校的先后建立， 對

9、這一地區(qū)的建設發(fā)展產(chǎn)生 了積極的影響。民辦教育事業(yè)的發(fā)展，使區(qū)公辦學校與民辦學校共同存在、共同發(fā)展， 互相競爭、 互相 促進的辦學格局初步形成。三、民辦教育發(fā)展存在的主要問題與困難我區(qū)民辦教育事業(yè)雖然有了長足的發(fā)展， 也取得了一定的成績， 但是， 從全國的發(fā)展趨 勢和國家對民辦教育發(fā)展要求來看， 同一些民辦教育發(fā)展較快的地區(qū)比較， 以及同我區(qū)教育 改革發(fā)展的現(xiàn)實要求、社會各界對發(fā)展教育的期望相比較，目前， 還存在不少問題，不少民 辦學校在辦學過程中還面臨一些實際困難。根據(jù)調(diào)查、研究及分析，我們認為，當前我區(qū)民 辦學校主要面臨以下幾個方面的困難：1、民辦教育的發(fā)展為教育事業(yè)發(fā)展作出了很大的貢獻。

10、但由于思想解放是一個長期而 艱難的過程， 人們對民辦教育的認識還沒有完全到位， 還常常有失于偏頗， 因此出現(xiàn)種種看 法也不足為奇了。從人們的談論中，我們會時而聽到民辦教育”沖擊論 ”、 ”多余論 ”、 ”贏利論”、 ”懷疑論 ”等。2、基本建設困難重重。以中小學為例，目前，部分民辦學校還沒有自己獨立的校舍， 依靠租借場地辦學，由于受資金和場地的限制，學校只能長期處于小規(guī)模、低水平上運轉(zhuǎn)。 對民辦學校的征地優(yōu)惠政策沒有落實， 對學校資產(chǎn)屬性問題爭議較大， 大部分學?？孔陨淼?能力無法解決校舍等資金需求大的基本建設問題， 基本建設困難已經(jīng)成為困擾著大多數(shù)民辦 學校發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 中學就是一個比較

11、典型的例子， 盡管做了多方面的的努力， 其校舍建 設問題至今得不到妥善解決。3、辦學經(jīng)費籌措渠道不暢。雖然民辦學校在經(jīng)費籌措上出現(xiàn)了多種籌資方式，但是大 多數(shù)學校的辦學經(jīng)費還是依靠向?qū)W生收取學雜費。 這種籌資方式只能以維持學校日常的運轉(zhuǎn) 為主，難以在短時期內(nèi)有較大的積累用于改善辦學條件和擴大教育規(guī)模。而收費標準過高， 又難以吸納更多的生源。 有的學校每年要拿出一大筆資金用于租借校舍， 增添了學校和學生 在資金上的壓力， 同時也客觀上導致了教育資源的流失。 目前， 不少企業(yè)和財團有投資辦學 的愿望，但是由于受到多方面的政策限制，特別是投資回報問題還沒有從根本上得到解決， 他們投資辦學的積極性沒有

12、發(fā)揮出來， 對教育投資還顧慮重重。 民辦學校難以吸納社會各界 的投資，也難以在較短的時間內(nèi)獲得快速發(fā)展。4、干部教師隊伍不穩(wěn)定、年齡結構不合理、難以吸引中青年教師到校任教，是當前困 擾廣大民辦學校發(fā)展又一個重要問題， 可能也是一個最為關鍵的問題。 由于人們對民辦學校 認識上的不全面， 加之有些民辦學校對有關政策落實不到位， 所以教師特別是中青年教師對 民辦學校認識還心存疑慮， 民辦學校只能是主要靠聘請退休人員和兼職人員到校工作。 在我 們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)， 在一部分情況好一點的學校， 退休人員和兼職人員占到三分之一， 在情況稍 差一點的學校， 竟占到三分之二以上。而民辦學校教師的流動性更大， 越是優(yōu)

13、秀教師， 越是 容易擇高枝而去。這種狀況，使得民辦學校難以建設一支相對穩(wěn)定的、 年齡結構合理的、高 水平的干部教師隊伍， 這種狀況嚴重不適應民辦教育發(fā)展的需要， 制約了大多數(shù)民辦學校在 教育教學管理和教育教學改革方面的探索， 影響了其教育教學質(zhì)量的提高， 還增加了學校的 教育成本。5、招生方面無限制自主權和有限制自主權的矛盾。以前民辦學校招生一般是采取考試 或變相考試的方法， 進行生源的選擇， 因此一些比較優(yōu)秀的學生進了民辦學校。 這種民辦學 校在招生上享有無限自主權的做法在某種程度上挫傷了公辦學校辦好學校、 提高教育教學質(zhì) 量的積極性， 公辦學校一直很有意見。 年根據(jù)教育均衡發(fā)展的原則， 有

14、關部門對民辦學校招 生采取了電腦派位的做法，盡管還有20%甚至更大幅度的擴招指標，但民辦學校還是認為招生選擇的空間被大大地壓縮了， 招生上的自主權沒有真正體現(xiàn)出來。 今年民辦學校新生的 質(zhì)量比往年有了一定程度上的下降；更有的民辦學校由于自身的原因，出現(xiàn)招生數(shù)量不足， 辦學規(guī)模偏小的狀況。 如何既能體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的原則， 又把握好民辦學校招生自主權的 度，還需要很好地探索。四、民辦教育發(fā)展對策與建議 黨的十六屆三中全會 ”決定 ”指出，要 ”完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的 教育投入體制，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局 ”。為進一步貫徹落實黨的十六大 精神， 貫徹落實 民辦教育

15、促進法 和一系列法規(guī)文件的有關精神，結合我區(qū)民辦教育的實 際情況，更好地滿足社會教育需求，推動民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展，特提出以下建議：1、進一步統(tǒng)一思想，營造有利于民辦教育發(fā)展繁榮的社會環(huán)境。年 10 月在召開的全國民辦教育發(fā)展論壇會上提出， 實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標， 滿足群眾對教育提出的全面、優(yōu)質(zhì)、 多樣化的需求， 必須充分調(diào)動社會一切積極因素，采取 更有力的政策支持，營造更寬松的社會環(huán)境，大力促進民辦教育可持續(xù)發(fā)展。政府和有關部門要多做工作，使全社會尤其是從事教育工作的同志克服狹隘的教育觀， 正確地認識民辦教育，認清民辦教育是我們教育的一個組成部分，無論民辦還是公辦學校， 都是為社

16、會與經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才。 在培養(yǎng)人才社會活動的這一根本屬性上， 民辦教育和公辦 教育并無天然的本質(zhì)區(qū)別； 而在教育目的、 教學內(nèi)容與方法、 教育質(zhì)量標準及辦學實效方面 更無不可逾越的鴻溝和界限。 惟此， 我們才能從政策及在社會地位角度， 為民辦教育的發(fā)展 營造寬松的環(huán)境，有利于民辦教育健康、順利發(fā)展。2、加強對民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。把發(fā)展民辦教育作為推進實施 ”科教興國 ”戰(zhàn)略的重要舉措之一。 政府及其職能部門在指 定教育發(fā)展規(guī)劃、 調(diào)整教育布局時， 對各級各類民辦學校的發(fā)展也要進行統(tǒng)籌規(guī)劃， 制定民 辦教育發(fā)展的長遠規(guī)劃和近期計劃， 明確民辦教育發(fā)展思路、 發(fā)展目標和重點， 進一步完善 民辦教育

17、的辦學體系和管理體系， 在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。 用一段時間， 基本 形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的教育新格局。民辦教育屬于選擇性教育， 發(fā)展民辦教育要從最大限度滿足人民群眾多層次、 多樣化教 育需求出發(fā)， 著力體現(xiàn)民辦教育的選擇性、 特色性和開放性等特點。 新時期民辦教育發(fā)展重 點應該放在非義務教育階段， 尤其是高中階段和高等職業(yè)教育上； 同時應該學歷教育與非學 歷教育并舉，多種形式并舉?？傮w來講，民辦教育在發(fā)展方向上，應向開放性、職業(yè)性、多 樣化方向發(fā)展；在結構上，向非義務教育尤其是高中階段教育和高等職業(yè)教育發(fā)展。學前教育通過 ”轉(zhuǎn)制 ”等多種形式，優(yōu)化資源配

18、置，基本走向民辦；義務教育是以政府辦 學為主，保證適齡兒童、少年均能就近接受九年義務教育的前提下，設立少量民辦中小學， 使之辦成高標準、 高質(zhì)量、 高水平的特色學校， 為社會提供選擇機會， 并依社會的實際需求， 通過舉辦民辦中小學解決流動人口子弟接受九年義務教育問題； 積極鼓勵社會力量以多種形 式舉辦高中階段的各類教育。當前， 大力發(fā)展民辦教育， 主要不是依靠新建學校和增加學校的數(shù)量， 而是首先要改善 辦學條件， 優(yōu)化資源配置；要制定鼓勵優(yōu)惠政策， 吸引社會力量對民辦教育的投入，要認真 研究、 積極推進各級各類公辦學校的改制工作， 特別是企業(yè)學校劃轉(zhuǎn)剝離后的改制工作， 采 取國有民辦或公辦民助

19、的方式，探索公辦教育的多種實現(xiàn)形式。3、加強對民辦教育的宏觀管理。為促進民辦教育的健康發(fā)展， 教育行政部門對民辦教育的管理應逐步做到科學化、 規(guī)范 化，要在加強宏觀指導， 淡化直接管理， 強化服務職能方面下大力氣改進。 相對于政府對公 辦學校的管理而言，對民辦學校的管理更應強調(diào)學校依法自主管理和社會參與管理的方式。依法治教， 加強對民辦教育的宏觀管理。 首先要按照 ”屬地化 ”管理的原則，理順管理體 系，健全管理機構， 明確管理職責。 教育行政部門的各業(yè)務科室要根據(jù)有關規(guī)定將民辦學校 與公辦學校納入管理范疇， 在保證民辦學校享有政策規(guī)定的辦學自主權的前提下， 同樣給予 服務指導，推動民辦學校與

20、公辦學校共同發(fā)展。對民辦教育要堅持依法管理，減少消極限制， 給民辦教育留下發(fā)展的空間。不該管、管 不好的不必去管， 不要代替學校去做他們自己該做的事情， 以使行政管理服務于民辦教育的 發(fā)展。營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，使民辦教育能邁出更大的步伐。根據(jù)有關政策、 原則， 保障民辦學校享有真正意義上的招生自主權， 以凸顯民辦學校的 辦學特色。4、促進民辦學校教師隊伍建設。要根據(jù)國家法律及有關政策， 促進民辦學校加強教師隊伍建設。 指導和幫助民辦學校制 定并實行教師的聘用和管理辦法，根據(jù)有關規(guī)定合理解決涉及教師切身利益的一系列問題， 逐步建立起民辦學校教師來源的正常渠道。5、形成公辦、民辦教育良性競爭的局面

21、，促進教育事業(yè)大發(fā)展。國家明確指出： 要逐步建立以政府辦學為主體， 社會各界共同辦學的體制， 基本形成公 辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。對此，公辦學校與民辦學校既要有數(shù)量上的共同發(fā)展， 又要在教育質(zhì)量方面共同提高，共同發(fā)展，還要優(yōu)勢互補、取長補短地共同發(fā)展。通過良性競爭， 促進和實現(xiàn)公辦、民辦教育共同發(fā)展，是我們的目標。 在競爭日趨激烈 的教育市場中， 民辦學校與公辦學校應該比什么？聯(lián)系教育實際， 我們以為應該比如何適應 市場挑戰(zhàn)， 比如何實施素質(zhì)教育，比多樣化和選擇性，比新型靈活的辦學機制。一旦真正實 現(xiàn)了公辦教育與民辦教育的良性競爭、 優(yōu)勢互補、 取長補短共同發(fā)展的局面。 教育就會展現(xiàn) 出嶄新的面貌。6、民辦學校要走有內(nèi)涵、有特色的發(fā)展之路。民