山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作

1、2016年全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作督查方案一、組織領(lǐng)導(dǎo)督查工作由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，全省分6個(gè)督查組分別開展督查（督查組名單見附件1）。二、督查內(nèi)容（一）檢查市級(jí)內(nèi)容：主要包括工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、對(duì)各縣核實(shí)公示前的驗(yàn)收等（詳見附件2）；（二）檢查縣級(jí)內(nèi)容：主要包括工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成情況、測(cè)繪單位自查情況、縣級(jí)檢查情況、機(jī)房建設(shè)等（詳見附件3、附件4、附件5、附件6）。三、督查方式本次督查以全面檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，市縣全面檢查，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶、地塊隨機(jī)抽查。按照山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則（

2、試行）規(guī)定的抽樣樣本量進(jìn)行隨機(jī)抽查（每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于3個(gè)發(fā)包方，在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方，在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地）。抽樣樣本的確定應(yīng)充分顧及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)狀況、地形地貌、中標(biāo)標(biāo)段或作業(yè)區(qū)劃分等情況，盡可能兼顧不同類別，提高樣本代表性。督查組采用聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地抽檢、專家質(zhì)詢等方法，深入檢查確權(quán)工作進(jìn)展和質(zhì)量，肯定成績(jī)，指出問題，現(xiàn)場(chǎng)反饋，限期整改，每個(gè)縣完成督查任務(wù)后，以縣為單位形成縣級(jí)確權(quán)督查工作報(bào)告，并提交縣級(jí)的相關(guān)督查成果資料，均一式三份（省、市、縣各一份）（附件7）。界址點(diǎn)精度的檢查：圖解法界址點(diǎn)精度檢測(cè)：實(shí)地或在底圖上，

3、三方（承包方代表或者受托人、督查組和測(cè)繪單位）重新指界，根據(jù)明顯地物作為參照，采用距離交會(huì)或截距法等利用幾何關(guān)系圖解確定界址點(diǎn)點(diǎn)位的方法。如果在底圖上量取界址點(diǎn)坐標(biāo),量取時(shí)要獨(dú)立量取兩次，兩次量取坐標(biāo)的點(diǎn)位較差不得大于圖上的0.2mm，取中數(shù)作為界址點(diǎn)的檢查坐標(biāo)。檢查坐標(biāo)與抽樣坐標(biāo)求取差值作為評(píng)定精度的依據(jù)。實(shí)測(cè)法界址點(diǎn)精度檢測(cè)：三方（承包方代表或者受托人、督查組和測(cè)繪單位）實(shí)地重新指界，利用RTK或靜態(tài)，或用全站儀，利用已知點(diǎn)對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量?jī)纱?，兩次坐?biāo)差不大于5CM，求取平均值作為檢查坐標(biāo)，與抽樣坐標(biāo)求取差值作為評(píng)定精度。四、督查時(shí)間集中督查時(shí)間為期2個(gè)月。五、工作要求（一）高度重視，密

4、切配合各督查組按照省確權(quán)辦的總體部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織、合理安排，確保督查效果。各督查對(duì)象要密切配合督查組開展工作，不得人為干擾和更換督查組隨機(jī)抽查的對(duì)象。抽查隨機(jī)進(jìn)行，盡量覆蓋到每個(gè)標(biāo)段，抽到樣本要嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查完成后結(jié)合總體實(shí)際情況，針對(duì)問題進(jìn)行反饋，切實(shí)解決問題并限時(shí)整改。（二）務(wù)實(shí)工作，認(rèn)真督查各督查組要深入一線、深入基層，扎實(shí)開展督查工作，既要認(rèn)真聽取情況介紹，了解掌握工作進(jìn)度，又要實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)檢查。督查工作全部完成后，各組將縣級(jí)確權(quán)督查工作報(bào)告和市、縣相關(guān)督查成果資料提交省確權(quán)辦，并將分市督查情況向省確權(quán)辦匯報(bào)（格式見附件8）。 六、其他事項(xiàng)1、一律使用公務(wù)

5、卡或銀行卡結(jié)算，不得使用現(xiàn)金結(jié)算。 2、各組負(fù)責(zé)分別按照國家標(biāo)準(zhǔn)安排住宿并結(jié)算，不得超標(biāo)，檢查結(jié)束后統(tǒng)一報(bào)銷。3、省確權(quán)辦統(tǒng)一租車統(tǒng)一結(jié)算，各組按照實(shí)際用車?yán)锍毯炞执_認(rèn)并將檢查過程中過路費(fèi)、汽油費(fèi)做好記錄。特此通知附：1.督查組分組名單2.市級(jí)工作完成情況檢查表3.縣級(jí)全面工作情況檢查表4.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成表5.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表6.承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表7.縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證督查工作報(bào)告8.市級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證督查工作報(bào)告 附1： 督查組分組名單第一組：太原、全省巡查組 長(zhǎng)：李文科（）組 員：婁國勝 王新鎖 李秀川 逯 鋒 第二組：大

6、同、朔州 組 長(zhǎng)：王 林（） 組 員：王海明 董艷敏 左鳳萍 第三組：忻州、陽泉 組 長(zhǎng)：張福安（）組 員：馬彥斌劉保明 晉鵬程第四組：呂梁、晉中 組 長(zhǎng)：董宇陽（）組 員：許大榮 榮啟淵 王建峰 馬婧敏 第五組：長(zhǎng)治、晉城 組 長(zhǎng)：馬成龍 （）組 員：杜云其 靳丹丹 蔡獻(xiàn)君 李牧原 第六組：臨汾、運(yùn)城 組 長(zhǎng)：衛(wèi)啟云 （） 組 員：孫 良 王引榮 李亞娟附2: 市級(jí)工作完成情況檢查表市級(jí)行政區(qū)名稱： 填表日期： （S1，滿分為100分）序號(hào)檢查要素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要素分值檢查情況要素得分1工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況按規(guī)定的市縣配套比例，有市級(jí)財(cái)政2015年、2016年預(yù)算文件，每年20分，-40分，否則0分（

7、查閱并復(fù)印財(cái)政下達(dá)的預(yù)算文件、資金使用計(jì)劃、撥付資金憑證）402建立并執(zhí)行確權(quán)登記成果保密制度情況有保密制度和責(zé)任人，成果檔案管理符合保密要求，特別是航飛資料做到妥善保管，按規(guī)定程序發(fā)放-10分，否則0分103審定各縣上報(bào)的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書情況審定了各縣上報(bào)的全部專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書-10分，否則0分104備案技術(shù)單位專業(yè)技術(shù)總結(jié)情況市確權(quán)辦備案了縣確權(quán)辦審定的全部專業(yè)技術(shù)總結(jié)-10分，否則0分105在各縣核實(shí)公示前進(jìn)行的驗(yàn)收情況*3030附3：縣級(jí)全面工作情況檢查表縣級(jí)行政區(qū)名稱： 填表日期： （滿分為100分）序號(hào)檢查要素檢查辦法檢查情況得分1工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況按規(guī)定的市縣配套比例，有縣級(jí)財(cái)政201

8、5年、2016年預(yù)算文件，每年10分，-20分，否則0分（查閱并復(fù)印財(cái)政下達(dá)的預(yù)算文件、資金使用計(jì)劃、撥付資金憑證）2建立并執(zhí)行確權(quán)登記成果保密制度情況有保密制度和責(zé)任人，成果檔案管理符合保密要求-10分，否則0分3審定技術(shù)單位專業(yè)的技術(shù)設(shè)計(jì)書情況初審全部技術(shù)單位的專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書，并在市確權(quán)辦報(bào)備審定-10分，否則0分4審定技術(shù)單位報(bào)備的專業(yè)技術(shù)總結(jié)情況縣確權(quán)辦審定一半以上或全部技術(shù)單位的專業(yè)技術(shù)總結(jié)、并在市確權(quán)辦報(bào)備-10分，一半以下5分，沒有0分5測(cè)繪單位自查情況測(cè)繪單位進(jìn)行自查形成自查報(bào)告且符合國家規(guī)范和省實(shí)施細(xì)則要求-10分，否則0分6縣級(jí)檢查和記錄情況縣級(jí)檢查情況和記錄符合國家規(guī)范和

9、省實(shí)施細(xì)則要求-10分，否則0分7機(jī)房建設(shè)裝修情況有機(jī)房且機(jī)房建設(shè)裝修全部完成10分，有機(jī)房未裝修5分，無機(jī)房0分8數(shù)據(jù)匯交建庫情況已經(jīng)確定（含指定）數(shù)據(jù)匯交單位并著手匯交5分，已有一定匯交成果，10分，否則0分9 群眾對(duì)確權(quán)登記頒證工作滿意情況隨機(jī)抽取受檢方范圍內(nèi)5個(gè)承包戶，對(duì)確權(quán)工作滿意度進(jìn)行調(diào)查，每戶滿意計(jì)1分，不滿意計(jì)0分合計(jì)附4：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查完成表縣（市、區(qū)）行政區(qū)名稱： 填表日期： （滿分為100分）序號(hào)檢查要素評(píng)定辦法分值檢查情況要素得分1準(zhǔn)備工作2000坐標(biāo)是否校核，資料是否完整、規(guī)范、符合要求符合規(guī)范要求此項(xiàng)不打分2所有權(quán)界線轉(zhuǎn)換是否符合規(guī)范要求轉(zhuǎn)換過程、方法、成果等符合規(guī)

10、定此項(xiàng)不打分3基本農(nóng)田資料轉(zhuǎn)換是否符合規(guī)范要求 轉(zhuǎn)換過程、方法、成果等符合規(guī)定此項(xiàng)不打分4航拍資料是否經(jīng)過檢驗(yàn)檢核航拍檢驗(yàn)檢核資料合規(guī)完善此項(xiàng)不打分1發(fā)包方調(diào)查發(fā)包方認(rèn)定是否正確全部認(rèn)定正確3分，有錯(cuò)誤0分32發(fā)包方代碼編制是否正確、規(guī)范，做到不重不漏正確率：100%3分，95%（含）以上2分，90%（含）95% 1分，90%0分33發(fā)包方負(fù)責(zé)人信息是否真實(shí)、正確、規(guī)范信息真實(shí)、正確、規(guī)范3分，有錯(cuò)誤0分34發(fā)包方調(diào)查記事信息是否詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確調(diào)查記事信息是否詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確3分，有錯(cuò)誤0分35發(fā)包方審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范3分，有錯(cuò)誤0分36承承包方調(diào)查承包

11、方代碼編制是否正確、規(guī)范，做到不重不漏正確率：100%3分，95%（含）以上2分，90%（含）95% 1分，90%0分37承包方代表認(rèn)定是否正確、認(rèn)定材料是否真實(shí)、齊備認(rèn)定全部正確、認(rèn)定材料真實(shí)、齊備3分，有錯(cuò)誤-0分38承包方代表信息是否真實(shí)、正確、規(guī)范信息是否真實(shí)、正確、規(guī)范3分，有錯(cuò)誤0分39承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬信息與權(quán)源文件或事實(shí)是否一致權(quán)屬信息與權(quán)源文件或事實(shí)一致3分，有錯(cuò)誤0分310承包方家庭成員信息記載是否合規(guī)、備注信息是否真實(shí)、詳盡家庭成員信息記載合規(guī)、備注信息真實(shí)、詳盡3分，家庭成員信息記載合規(guī)、備注信息不詳盡2分，家庭成員信息與備注信息不完善0分311承包方調(diào)查記事信息是否詳實(shí)、

12、全面、準(zhǔn)確記事信息是否詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確3分，有錯(cuò)誤0分312承包方審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范3分，有錯(cuò)誤0分313承包地塊調(diào)查承包地塊代碼編制是否正確、規(guī)范，做到不重不漏正確率：100%3分，95%（含）以上2分；90%（含）95% 1分，90%0分314承包地塊的設(shè)立是否正確正確率：100%3分，95%（含）以上2分；90%（含）95% 1分，90%0分315承包地塊四至、用途等描述信息是否正確、詳盡正確率：100%3分，95%（含）以上2分；90%（含）95%1分，90%0分316界址點(diǎn)和界址線設(shè)置是否正確、描述信息與實(shí)地是否一致正確率：100%3分，95%（

13、含）以上2分；90%（含）95%1分，90%0分317調(diào)查指界手續(xù)和材料是否真實(shí)、齊備程序合法、手續(xù)齊備3分，程序合法、手續(xù)不齊備2分，程序不合法0分318承包地塊調(diào)查記事信息是否詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確信息詳實(shí)、全面、準(zhǔn)確3分，有錯(cuò)誤0分319承包地塊審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范審核信息是否真實(shí)、齊全、規(guī)范3分，有錯(cuò)誤0分320調(diào)查草圖繪制是否與實(shí)際相符，調(diào)查草圖是否要素齊全、清晰易讀、完整正確與實(shí)際相符，要素齊全、清晰易讀、完整正確3分，與實(shí)際相符，具備一定要素2分，與實(shí)際不符0分321坐標(biāo)系統(tǒng)、地圖投影、分帶是否符合規(guī)范要求符合規(guī)范要求3分，不符合規(guī)范要求終止檢查322地塊控制測(cè)量、起算數(shù)據(jù)等資

14、料是否可靠、完整、規(guī)范控制測(cè)量、起算數(shù)據(jù)等資料可靠、完整、規(guī)范3分，不符合規(guī)范要求終止檢查323承包地塊面積量算是否符合限差規(guī)定限差符合率：100%5分，95%100%3分，90%95%-1分，90%0分524承包地塊界址點(diǎn)精度是否符合規(guī)定界址點(diǎn)中誤差符合規(guī)范5分，不符合終止檢查525地塊分布圖與調(diào)查表、調(diào)查草圖等權(quán)屬資料的描述是否一致一致率：100%3分，95%（含）以上2分，90%（含）95%1分，90%0分326地塊分布圖制作是否符合規(guī)范規(guī)定與實(shí)際相符，要素齊全、完整正確3分，與實(shí)際相符，具備一定要素2分，與實(shí)際不符0分327審審核公示公示材料準(zhǔn)備是否符合規(guī)范要求符合規(guī)范要求3分，不符合

15、規(guī)范要求0分328審核公示過程、形式、時(shí)間等是否符合規(guī)定審核公示過程、形式、時(shí)間等符合規(guī)定3分，不符合要求0分329勘誤修正過程是否符合規(guī)定，材料是否齊備、真實(shí)符合規(guī)定，材料齊備、真實(shí)3分，不符合要求0分330結(jié)果確認(rèn)手續(xù)是否齊全，材料是否真實(shí)、齊備手續(xù)齊全，材料真實(shí)、齊備3分，不符合要求0分331糾紛調(diào)處過程與結(jié)果是否符合相關(guān)規(guī)定符合相關(guān)規(guī)定3分，不符合要求0分332承包合同是否經(jīng)過完善，合同是否合規(guī)承包合同合規(guī)完善3分，不符合要求0分3合計(jì)附5: 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果界址點(diǎn)精度檢查表 縣級(jí)行政區(qū)名稱： 調(diào)查比例尺/界址點(diǎn)精度等級(jí)： 序號(hào)界址點(diǎn)號(hào)界址點(diǎn)成果坐標(biāo)檢查坐標(biāo)坐標(biāo)差值坐標(biāo)較差地形地貌特

16、征備注方法方法xyLL2x值y值x值y值123n界址點(diǎn)中誤差m檢查記事注1： “方法”部分說明對(duì)應(yīng)坐標(biāo)的界址點(diǎn)測(cè)量方法，包括實(shí)測(cè)法和圖解法。注2：一般情況下，應(yīng)確保抽檢的界址點(diǎn)個(gè)數(shù)n30。計(jì)算公式：xxx，yyy，Lsqrt(x2y2)；計(jì)算說明：同精度檢查時(shí)，界址點(diǎn)中誤差m= sqrt(L2/2n)；高精度檢查時(shí)，界址點(diǎn)中誤差m= sqrt(L2/ n)。sqrt()為開平方函數(shù)，對(duì)括號(hào)內(nèi)的值實(shí)施開平方運(yùn)算。 為求和函數(shù)，對(duì)方括號(hào)內(nèi)的系列值（從1到n）進(jìn)行求和運(yùn)算。檢查員： 檢查日期： 年 月 日附6: 承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果面積精度檢查表縣級(jí)行政區(qū)名稱： 發(fā)包方名稱或編碼： 序號(hào)地塊編碼成果

17、面積P檢查 面積P面積差值P相對(duì)誤差R備注123N檢查記事注1：成果面積是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查成果中所抽取的地塊圖形對(duì)應(yīng)的面積。注2：面積計(jì)算公式執(zhí)行NY/T 25372014 文本第6.3.6.2節(jié)的公式（1）。計(jì)算公式：面積差值P=abs(P-P)，面積相對(duì)誤差R=PP100。計(jì)算說明：abs()為取絕對(duì)值函數(shù)，對(duì)括號(hào)內(nèi)的值取絕對(duì)值。檢查員： 檢查日期： 年 月 日附7：縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證督查工作報(bào)告 縣（市、區(qū)） 年 月 日檢查日期 年 月 日- 年 月 日檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組填寫檢查的發(fā)包方和承包方名稱（每個(gè)受檢縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)抽檢不少于3個(gè)發(fā)包方，在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于5個(gè)承包方，在每個(gè)受檢發(fā)包方范圍內(nèi)抽檢不少于30塊承包地）。檢查情況總體情況（全縣總體情況，檢查標(biāo)段和作業(yè)隊(duì)伍，檢查方法，發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查和公示情況，信息化機(jī)房建設(shè)情況，數(shù)據(jù)匯交建庫情況，檔案整理和保密工作開展情況，重點(diǎn)說明確權(quán)工作進(jìn)度和質(zhì)量、縣級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況和本行政區(qū)域內(nèi)開展確權(quán)工作檢查的情況。）存在問