對勞動教養(yǎng)的思考

1、“勞動教養(yǎng)”按照公安部勞動教養(yǎng)試行辦法第二條規(guī)定：“勞動教養(yǎng)，是對被勞動教養(yǎng)的人實行強制性教育改造的行政措施，是處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法?！睆淖置嫔侠斫?，它是一種行政強制措施。 但是，從公安部公安機關(guān)辦理勞動教養(yǎng)案件規(guī)定第九條規(guī)定的“勞 動教養(yǎng)”的十項適用對象看，其中有六項是用“尚不夠刑事處罰的” 這樣的文字來表述的，也就是說“勞動教養(yǎng)”是僅次于“刑事處罰” 的一種處罰，是一種公安機關(guān)以“勞動教養(yǎng)管理委員會”名義實施的 處罰，那么，可以推定它應(yīng)是一種行政處罰。但不管它是“行政強制 措施”也好，抑或是“行政處罰”也好，總之，它是針對“違法犯罪 行為人”而采取的、并且是要投進由法警或武警看管的、

2、與外界隔離 的專門的勞動教養(yǎng)場所進行“強制性教育改造”。是一種限制人身自 由的條例。首先，該處罰的形式不合理性一、選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是我國憲法賦予 公民的重要政治權(quán)利，根據(jù)選舉法和有關(guān)法律的規(guī)定，除依法被 剝奪政治權(quán)利者、精神病患者以及正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng) 人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)的以外， 其他公民都依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 因此，不享有選舉權(quán)和被選 舉權(quán)的人員中并不包括被勞動教養(yǎng)的人， 故應(yīng)當(dāng)認(rèn)為被勞動教養(yǎng)的人 員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然而，根據(jù)試行辦法的規(guī)定，勞動教 養(yǎng)人員在勞動教養(yǎng)期間停止選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這實際上是變相剝奪

3、被勞動教養(yǎng)人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。 而被判處刑罰的犯罪分子，除非 被剝奪政治權(quán)利，依然享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。二、報酬以及回家探望問題。根據(jù)試行辦法 ，勞動教養(yǎng)人員 在勞動教養(yǎng)期間， 勞動教養(yǎng)管理所根據(jù)其從事的生產(chǎn)類型、 技術(shù)高低 和生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量發(fā)給適當(dāng)?shù)墓べY，并沒有實行同工同酬；在節(jié)假日 勞動教養(yǎng)人員原則上就地休息， 只有勞動教養(yǎng)半年以上， 表現(xiàn)良好的 或者有特殊情況的， 經(jīng)勞動教養(yǎng)管理所批準(zhǔn)， 才可以準(zhǔn)假或者放假回 家探望。不羈押只是限制自由的管制刑，根據(jù)刑法規(guī)定，被判處管制 的人，在勞動中應(yīng)當(dāng)同工同酬。作為剝奪自由的拘役刑，根據(jù)刑法規(guī) 定，在執(zhí)行期間，每月也可以回家 1至 2天三、勞動教養(yǎng)

4、制度的法律性質(zhì)與其嚴(yán)厲程度不相適應(yīng)， 作為一種 剝奪自由的行政處罰措施， 不僅期限過長， 而且隨意剝奪勞動教養(yǎng)人 員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)， 其嚴(yán)厲性程度甚至重于針對犯罪人適用的管 制以及拘役等刑罰措施，導(dǎo)致對人權(quán)的直接侵犯。 一是適用勞動教養(yǎng)的雖然不是犯罪行為， 但它所受到的實際處罰遠(yuǎn)遠(yuǎn) 重于刑罰處罰。例 如，刑罰中除死刑、無期徒刑等重刑以外，還有 管制、拘役等輕刑，即使是有期徒刑也在 6 個月至 15 年之間。而勞 動教養(yǎng)的期限為 1年至 3年，必要時可延長 1年，達(dá)到 4年。而且， 勞動 教養(yǎng)在執(zhí)行上也是剝奪人身自由的，與監(jiān)獄行刑并無本質(zhì)上的 區(qū)別。在這種情況下，勞動教養(yǎng)輕于死刑、無期徒刑，

5、但重于管制、 拘役，相當(dāng)于 1年至 4年有期徒刑。既然勞動教養(yǎng)的處罰比某些刑罰 的處罰還重，它置外于罪刑法定原則的約束，成為法外刑，其合理性 何在？其次、申訴條件的不具備根據(jù)國際人權(quán)公約，公民的自由、財產(chǎn)、名譽等各種權(quán)利被剝奪 的時候，都必須經(jīng)過正當(dāng)?shù)姆沙绦?。每一個公民都有權(quán)利要求法庭 的公正審判，這是刑事法治的最低標(biāo)準(zhǔn)。而我國勞動教養(yǎng)制度在程序上還存在明顯的缺陷。盡管目前對勞動教養(yǎng)決定有一個行政訴訟的 救濟 途徑。但行政訴訟只是一種消極的事后補救，并且由于被勞動 教養(yǎng)的人受到人身強制，事實 上也很難行使行政訴訟的權(quán)利。這個 問題只有將勞動教養(yǎng)決定權(quán)從行政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉?quán)，才能從根本上得到解決。我國正在走向法治，這就意味著不僅在經(jīng)濟制度上要與國 際接軌，要引入國際市場經(jīng)濟的機制。而且，司法制度也要與國際接 軌，要引入國際司法準(zhǔn)則。國際刑事司法準(zhǔn)則就是國際 司 法準(zhǔn)則的 重要組成部分，它的要旨在于保障人權(quán)。并且在有關(guān)國際人權(quán)公約中 得到體現(xiàn)。隨著我國加入這些國際人權(quán)公約，修改與完善國內(nèi)刑事司 法制度，消除它與國際刑事司法準(zhǔn) 則的矛盾和沖突，就成為一項重 要的工作。在國際人權(quán)