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1、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估指南AQ/T9009-20151范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱演練評(píng)估)的目的、 原則、類型、內(nèi)容以及工作程序與方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故所開展的應(yīng)急演練評(píng)估活動(dòng)。 演練評(píng)估組織及實(shí)施單位可根據(jù)演練形式、演練規(guī)模和復(fù)雜程度參照本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn) 行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅注 日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有 的修改單)適用于本標(biāo)準(zhǔn)。AQ/T 9002-2006生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則AQ/T 9007-2010生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南3

2、術(shù)語(yǔ)和定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。3.1應(yīng)急預(yù)案 emergency response plan針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方 案。3.2事故情景 accident scenario針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源或有害因素而預(yù)先設(shè)定的事故狀況(包 括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、特征、波及范圍以及變化趨勢(shì)等)。3.3應(yīng)急演練 emergency exercise針對(duì)事故情景,依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而模擬開展的預(yù)警與報(bào)告、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng) 急通訊、現(xiàn)場(chǎng)處置等活動(dòng)。3.4應(yīng)急演練評(píng)估 emergency exercise evaluation通過(guò)觀察、記錄演練活動(dòng)以及分析演練資料

3、,對(duì)情景設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備、參演人 員對(duì)情景事件響應(yīng)的適宜程度、應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行及其有效性和適用性,以及應(yīng) 急救援設(shè)備、設(shè)施的利用及其適用性等內(nèi)容進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)的過(guò)程。3.5評(píng)估員evaluator參加應(yīng)急演練評(píng)估活動(dòng)并且實(shí)施評(píng)判的人員。3.6觀察員observers允許進(jìn)入演練現(xiàn)場(chǎng)并演練活動(dòng)中沒(méi)有響應(yīng)任務(wù),但可以向控制人員或評(píng)估 人員提出建議的人員。4總則4.1評(píng)估目的應(yīng)急演練評(píng)估目的主要包括:a)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理單位應(yīng)急體系建設(shè)是否完善,應(yīng)急制度和標(biāo)準(zhǔn)是否健全、 體系運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢;b)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急狀態(tài)下的執(zhí)行情況及其有效性和適用性;c)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急人員熟悉應(yīng)急預(yù)案和掌握應(yīng)急處置措施的程度并在各種緊急情

4、況下妥善處置突發(fā)事故的能力;d)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理相關(guān)部門、單位和人員是否能熟悉各自工作職責(zé),并能夠 有效協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和相互配合;e)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急物資、裝備等方面的準(zhǔn)備是否充分或滿足應(yīng)急工作需要,進(jìn)而 及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充并提高其適用性和可靠性。4.2評(píng)估依據(jù)應(yīng)急演練評(píng)估應(yīng)參考以下依據(jù):a)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的要求;b)演練部門或單位的應(yīng)急預(yù)案;c)演練部門或單位的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程或管理制度;d)相關(guān)事故應(yīng)急救援或調(diào)查處理的材料;e)其他相關(guān)材料。4.3評(píng)估程序應(yīng)急演練評(píng)估工作應(yīng)按照評(píng)估準(zhǔn)備和評(píng)估實(shí)施、評(píng)估總結(jié)的程序來(lái)開展。5演練評(píng)估組及其人員要求5.1評(píng)估組5.1.1評(píng)估組構(gòu)成應(yīng)急演練

5、活動(dòng)應(yīng)成立評(píng)估組,評(píng)估組由若干名評(píng)估人員構(gòu)成。評(píng)估組應(yīng)選 定評(píng)估組負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織演練評(píng)估工作。針對(duì)規(guī)模較大、演練地點(diǎn)和 參演人員較多或?qū)嵤┏绦驈?fù)雜的演練,可設(shè)多級(jí)評(píng)估組,評(píng)估組長(zhǎng)可下設(shè)評(píng)估 小組組長(zhǎng)。5.1.2評(píng)估組職責(zé)評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫演練評(píng)估報(bào)告,對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、 實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估,及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部 門提出意見、建議。根據(jù)演練需要,可負(fù)責(zé)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)安全保障方案的審核。5.2評(píng)估人員基本要求評(píng)估人員可來(lái)自組織內(nèi)部或外部,帶有考核性質(zhì)的演練評(píng)估工作,演練評(píng) 估人員若與演練組織單位或參與人員有直接利害關(guān)系的,不宜參加演練評(píng)估工 作。演練評(píng)

6、估人員應(yīng)符合以下條件:a)應(yīng)經(jīng)過(guò)專門的演練評(píng)估培訓(xùn),熟悉演練評(píng)估方式和方法,并具有相關(guān)專 業(yè)技術(shù)知識(shí);b)能夠正確執(zhí)行國(guó)家有關(guān)應(yīng)急管理的方針、政策和法律、法規(guī),熟悉并掌 握國(guó)家應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定要求。c)具有敏銳的洞察力,并有誠(chéng)實(shí)、客觀、公正和專注工作態(tài)度;d) 能夠了解應(yīng)急演練活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程并熟悉演練活動(dòng)文件的內(nèi)容;e)服從評(píng)估工作安排并能夠?qū)Ρ救说脑u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。6演練評(píng)估內(nèi)容6.1演練總體評(píng)估主要評(píng)估以下內(nèi)容:a)演練目標(biāo)設(shè)置:目標(biāo)是否明確,內(nèi)容是否設(shè)置科學(xué)、合理;b)演練的事故情景設(shè)置:事故情景是否符合演練單位實(shí)際,是否有利于促 進(jìn)實(shí)現(xiàn)演練目標(biāo)和提高演練單位應(yīng)急能力;c)演練流程:演

7、練設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)及整體流程是否科學(xué)和合理;d)參與人員表現(xiàn):參與人員是否能夠以認(rèn)真態(tài)度融入到整體演練活動(dòng)中, 并能夠及時(shí)、有效完成演練中設(shè)置的角色工作內(nèi)容;e)風(fēng)險(xiǎn)控制:對(duì)演練中風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行全面分析,并針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)制定和采 取有效控制措施。6.2具體評(píng)估內(nèi)容621預(yù)警與信息報(bào)告主要包括:a)演練單位根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化狀況、事故險(xiǎn)情緊急程度和發(fā)展 勢(shì)、有關(guān)部門提供的信息進(jìn)行及時(shí)預(yù)警;b)演練單位內(nèi)部信息通報(bào)系統(tǒng)快速建立,并及時(shí)通知到有關(guān)部門及人員;c)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)告事故信息程序;d)能夠快速向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息;e)當(dāng)正常渠道或系統(tǒng)不能

8、發(fā)揮作用,演練單位應(yīng)能及時(shí)采用備用方式和補(bǔ) 救措施完成預(yù)警和通知的行動(dòng);f)所有人員及部門聯(lián)系方式均是最新的并聯(lián)系有效。6.2.2緊急動(dòng)員主要包括:a)演練單位依據(jù)應(yīng)急預(yù)案快速確定突發(fā)事件的嚴(yán)重程度及等級(jí);b)演練單位根據(jù)事件級(jí)別,采用有效的工作程序,警告、通知和動(dòng)員相應(yīng) 范圍內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)人員;c)演練單位通過(guò)總指揮或總指揮授權(quán)人員及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施;d )演練單位應(yīng)能適應(yīng)突襲式或非上班時(shí)間以及至少有一名關(guān)鍵人物不在應(yīng) 急崗位的情況下的應(yīng)急演練。6.2.3事故監(jiān)測(cè)與評(píng)估主要包括:a)演練單位在接到事故初期報(bào)告后,能夠及時(shí)開展事件早期評(píng)估,獲取緊 急事件的準(zhǔn)確信息;b)演練單位能夠采取措施持續(xù)監(jiān)

9、測(cè)緊急事件的發(fā)展,科學(xué)評(píng)估其潛在危 害;c)向有關(guān)應(yīng)急組織及時(shí)報(bào)告事態(tài)評(píng)估信息。624指揮和協(xié)調(diào)主要包括:a)承擔(dān)指揮任務(wù)的指定人員應(yīng)負(fù)責(zé)指揮和控制其職責(zé)范圍內(nèi)所有的應(yīng)急響 應(yīng)行動(dòng);b)現(xiàn)場(chǎng)指揮部能夠第一時(shí)間內(nèi)成立,選址合理、標(biāo)志明顯并及時(shí)進(jìn)行 運(yùn)作;c)建立層級(jí)指揮體系,各級(jí)響應(yīng)迅速;d)現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備了充足的人員和裝備以支撐應(yīng)急行動(dòng);e)采取了安全措施保證指揮部安全運(yùn)轉(zhuǎn);f)現(xiàn)場(chǎng)指揮部與指揮中心信息溝通暢通,并實(shí)現(xiàn)信息持續(xù)更新和共享。625事故處置主要包括:a)應(yīng)急響應(yīng)人員能夠?qū)κ鹿薁顩r做出正確判斷,提出處置措施科學(xué)、合 理;b)應(yīng)急響應(yīng)人員處置操作程序規(guī)范,符合相關(guān)操作規(guī)程及預(yù)案要求;c

10、)應(yīng)急響應(yīng)人員之間能夠有效聯(lián)絡(luò)和溝通,并能夠有序配合,協(xié)同救援;d)現(xiàn)場(chǎng)處置過(guò)程中能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)實(shí)施持續(xù)安全監(jiān)測(cè)或監(jiān)控。6.2.6應(yīng)急資源管理主要包括:a)演練單位應(yīng)展示其根據(jù)事態(tài)評(píng)估結(jié)果,識(shí)別和確定應(yīng)急行動(dòng)所需的各類 資源,同時(shí)聯(lián)系資源供應(yīng)方;b)應(yīng)急人員能夠快速使用外部提供的應(yīng)急資源,融入本地應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng);c)應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、地圖、顯示器材和其他應(yīng)急支持資料足夠支持現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急需 要。627應(yīng)急通訊主要包括:a)演練單位的通訊系統(tǒng)可正常運(yùn)轉(zhuǎn),并能與相關(guān)崗位的關(guān)鍵人員建立通訊 聯(lián)系,通訊能力滿足應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的需求;b)應(yīng)急隊(duì)伍至少有一套獨(dú)立于商業(yè)電訊網(wǎng)絡(luò)的通訊系統(tǒng),應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的 執(zhí)行不會(huì)因通訊問(wèn)題

11、受阻。628公共關(guān)系主要包括:a)所有對(duì)外發(fā)布的信息均通過(guò)決策者授權(quán)或同意并能準(zhǔn)確反映決策者意 圖;b)指定了專門負(fù)責(zé)公共關(guān)系人員,主動(dòng)協(xié)調(diào)媒體關(guān)系;c)對(duì)事件輿情持續(xù)監(jiān)測(cè)和研判,并能對(duì)負(fù)面信息妥善處置。629人員保護(hù)主要包括:a)演練單位應(yīng)綜合考慮各種因素并協(xié)調(diào)有關(guān)方面,以選擇適當(dāng)?shù)墓姳Wo(hù) 措施;b)應(yīng)急響應(yīng)人員配備適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝備或采取了安全防護(hù)措施;c)針對(duì)事件影響范圍內(nèi)的特殊人群,采取適當(dāng)方式發(fā)出警告和采取安全保 護(hù)。6.2.10警戒與管制主要包括:a)關(guān)鍵應(yīng)急場(chǎng)所的人員進(jìn)出通道受到管制;b)合理設(shè)置了交通管制點(diǎn),劃定管制區(qū)域;c)為有效控制出入口,清除道路上的障礙物。6211醫(yī)療

12、救護(hù)主要包括:a)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)傷害人員采取有效先期急救;b)及時(shí)與場(chǎng)外醫(yī)療救護(hù)資源建立聯(lián)系求得支援,并通知準(zhǔn)確趕赴指定地 點(diǎn);c)醫(yī)療人員應(yīng)能夠?qū)∪藛T傷情作出正確的診斷,并按照既定的醫(yī)療程 序?qū)∪藛T進(jìn)行處置。6212現(xiàn)場(chǎng)控制及恢復(fù)主要包括:a)評(píng)估事故對(duì)人員安全健康與環(huán)境、設(shè)備及設(shè)施方面的潛在危害,制定針 對(duì)性的技術(shù)對(duì)策和措施,降低事故影響;b)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的污染物能夠有效處置;c)劃定安全區(qū)域,有效安置疏散人員并提供后勤保障;d)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)保障條件能夠滿足事故處置和控制的基本需要。7演練評(píng)估準(zhǔn)備7.1演練評(píng)估的需求分析制定演練評(píng)估計(jì)劃之前,應(yīng)做好演練評(píng)估的需求分析,初步確定評(píng)估工作

13、 的內(nèi)容、程序以及擬采取的方法。演練評(píng)估需求分析應(yīng)依據(jù)演練計(jì)劃、演練方 案等文件進(jìn)行。7.2成立評(píng)估機(jī)構(gòu)和確定評(píng)估人員按照本標(biāo)準(zhǔn)第5.1和5.2的要求,成立演練評(píng)估組和確定演練評(píng)估人員。7.3選擇評(píng)估方式和方法演練評(píng)估主要是通過(guò)評(píng)估人員對(duì)演練活動(dòng)或演練人員的表現(xiàn)進(jìn)行的觀察、 提問(wèn)、聽對(duì)方陳述、檢查、比對(duì)、驗(yàn)證、實(shí)測(cè)等獲取客觀證據(jù)的方式進(jìn)行。根據(jù)演練目標(biāo)的不同,可以用選擇項(xiàng)、主觀評(píng)分、定量測(cè)量等方法進(jìn)行評(píng) 估。一般采用檢查記錄表和評(píng)分表形式,對(duì)演練文件以及實(shí)施的全過(guò)程是否滿 足演練設(shè)定要求進(jìn)行評(píng)估和打分,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,確定演練中體現(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng) 處,以及演練發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及不足。7.4編寫評(píng)估方案和評(píng)

14、估標(biāo)準(zhǔn)7.4.1編寫評(píng)估方案為提高演練工作質(zhì)量,應(yīng)編制演練評(píng)估方案。演練評(píng)估方案通常包括: 演練信息:應(yīng)急演練目的和目標(biāo)、情景描述,應(yīng)急行動(dòng)與應(yīng)對(duì)措施簡(jiǎn)介等; 評(píng)估內(nèi)容:應(yīng)急演練準(zhǔn)備、應(yīng)急演練流程、參與人員表現(xiàn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等內(nèi) 容; 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn):應(yīng)急演練定性或定量化的評(píng)估內(nèi)容及要求,應(yīng)具有科學(xué)性 和可操作性;評(píng)估程序:為保證評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性,針對(duì)評(píng)估過(guò)程做出的程序性規(guī) 定;一一附件:演練評(píng)估所需要用到的相關(guān)表格等。7.4.2制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)演練評(píng)估組召集有關(guān)方面和人員,根據(jù)演練總體目標(biāo)和各參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo) 以及演練的具體情景事件、演練流程和技術(shù)保障方案,商討確定演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 和方法。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)

15、為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng) 目方法、標(biāo)準(zhǔn)。為便于演練評(píng)估操作,通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格,包括演練目標(biāo)、評(píng)估方 法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。7.5培訓(xùn)評(píng)估人員演練組織或策劃人員應(yīng)向演練評(píng)估人員介紹演練方案以及組織和實(shí)施流 程,評(píng)估人員可依據(jù)演練方案與演練策劃人員進(jìn)行交互式討論,明晰演練流程 和內(nèi)容。同時(shí),評(píng)估組內(nèi)部應(yīng)組織評(píng)估人員的培訓(xùn),主要圍繞下列內(nèi)容展開:a)演練組織和實(shí)施的相關(guān)文件;b)演練評(píng)估方案;c)演練單位的應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理文件;d)其他有關(guān)內(nèi)容。7.6準(zhǔn)備評(píng)估材料、器材根據(jù)演練需要,準(zhǔn)備評(píng)估工作所需的相關(guān)材料、器材,主要包括演練評(píng)估 方案文本、評(píng)估表格、記錄表、文具、通

16、信設(shè)備、攝像或錄音設(shè)備、計(jì)算機(jī)或 相關(guān)評(píng)估軟件等。8演練評(píng)估實(shí)施8.1演練現(xiàn)場(chǎng)觀察和信息收集、記錄根據(jù)演練評(píng)估方案安排,演練評(píng)估人員在演練前進(jìn)入相應(yīng)的評(píng)估位置,做 好開展觀察和記錄演練信息和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備(如準(zhǔn)備演練評(píng)估表格、以及計(jì)時(shí)、 照相、錄音和攝像等設(shè)備),通過(guò)仔細(xì)觀察演練實(shí)施及進(jìn)展情況,及時(shí)評(píng)判演 練預(yù)定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況并記錄演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種突出問(wèn)題、情況。8.2評(píng)估組內(nèi)部交換意見演練結(jié)束后,演練評(píng)估組長(zhǎng)召集評(píng)估人員召開會(huì)議,綜合對(duì)演練活動(dòng)的評(píng) 估意見。在會(huì)議上,評(píng)估人員之間可對(duì)各自演練評(píng)估記錄及發(fā)現(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行交換意 見,分析演練中的重大發(fā)現(xiàn)或突出問(wèn)題,分析演練任務(wù)完成情況以及演練表現(xiàn) 的優(yōu)點(diǎn)和不足,針對(duì)本次演練提出相關(guān)整改建議或改進(jìn)措施。9演練評(píng)估總結(jié)10 / 119.1演練現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)評(píng)估小組內(nèi)部交換評(píng)估意見后,評(píng)估人員或評(píng)估組負(fù)責(zé)人針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn) 的問(wèn)題、不足及取得的成效進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。9.2編制書面評(píng)估報(bào)告921報(bào)告編寫要求書面評(píng)估報(bào)告的編制應(yīng)滿足以下要求:a)評(píng)估人員針對(duì)演練中觀察、

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