北京市通州區(qū)社區(qū)建設(shè)研究

1、北京市通州區(qū)社區(qū)建設(shè)研究社會發(fā)展戰(zhàn)略北京市通州區(qū)社區(qū)建設(shè)研窮.趙玉影改革開放以來,中國社會的各個領(lǐng)域都發(fā)生了巨大變化,整個社會以及社會生活開始了史無前例的結(jié)構(gòu)變遷.中國城市的社區(qū)建設(shè)就是在這個大背景下發(fā)展起來的.在現(xiàn)代社會中,社區(qū)已經(jīng)成為家喻戶曉的一個名詞,長期以來發(fā)揮著重要的社會功能,在國民生活的方方面面起著重要的作用.當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會的實(shí)踐活動,對北京市通州區(qū)社區(qū)建設(shè)提出了新的更高的要求,同時也提供了強(qiáng)大的動力.了解社區(qū)的由來,梳理出通州區(qū)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò),對通州區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)向縱深發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義.一,通州區(qū)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀(一)社區(qū)規(guī)模與人口情況通州區(qū)下轄新華,中倉,北苑

2、,玉橋四個街道辦事處.截止2008年12月,我區(qū)共有96個城市社區(qū)(其中城區(qū)53個,城鄉(xiāng)接合部43個).超過4000戶的有北苑街道中山街社區(qū);小于1000戶的有玉橋街道土橋,柳岸芳園,梨園地區(qū)的格瑞雅居,金橋時代,梨園東里,永順地區(qū)的東潞園西區(qū)等6個社區(qū);從人口分布來看,人口密度5000人/km以下的社區(qū)有8個,占社區(qū)總數(shù)的8.33,人口密度50009999人/kin以下的社區(qū)有2o個,占社區(qū)總數(shù)的2o.83,人口密度lo000人/km.以下的社區(qū)有68個,占社區(qū)總數(shù)的70.83;從人口結(jié)構(gòu)來看,社區(qū)60歲以上老人超過10的有個,占11.46.(二)基本建立健全了街道社區(qū)建設(shè)體制機(jī)制一是制定了

3、通州區(qū)街道辦事處工作辦法(試行)(2005年4月).通過政策規(guī)范,重新定位街道職能,理順街道辦事處與專業(yè)管理部門的關(guān)系,保證條專塊統(tǒng)落實(shí)到位,理順政府社會管理和公共服務(wù)與社區(qū)民主自治的關(guān)系,加快推動政府管理與服務(wù)職能到位,使街道辦事處能有效履行在城市社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé).二是建立了區(qū)委,區(qū)政府對街道統(tǒng)一考評機(jī)制.創(chuàng)新對街道的考核內(nèi)容和考核形式.考核內(nèi)容重點(diǎn)放在街道社會管理和公共服務(wù)工作,對轄區(qū)的統(tǒng)籌工作上,包括七方面考核事項(xiàng):社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)工作,維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理工作,黨建,宣傳思想和精神文明建設(shè)工作,統(tǒng)籌,監(jiān)督和協(xié)調(diào)專業(yè)管理工作,武裝工作,區(qū)委,區(qū)政府部署和下達(dá)的工作任務(wù)完

4、成情況,改革創(chuàng)新工作.組織領(lǐng)導(dǎo)工作,由區(qū)委,區(qū)政府成立對街道黨工委,辦事處統(tǒng)一考評小組,成員包括政法委,區(qū)紀(jì)委和監(jiān)察局,區(qū)委組織部,區(qū)委宣傳部,區(qū)文明辦以及區(qū)人事局,區(qū)民政局,區(qū)勞動和社會保障局等政府職能部門.考核方式,采取街道自查,綜合檢查,社會參評三種方式,特別增加了社會參評的內(nèi)容,將街道辦事處為民服務(wù)的工作成效作為重要的考核內(nèi)容.通過考評機(jī)制的創(chuàng)新,基本改變了原來了各部門考核街道的狀況,在一定程度上使條塊關(guān)系逐步理順.三是開展了一系列街道牽頭的社區(qū)建設(shè)工作,極大促進(jìn)了街道職能轉(zhuǎn)變.2005至2007年的三年街區(qū)建設(shè)和2006,2007年的樓門建設(shè)全部列入?yún)^(qū)政府為民辦實(shí)事工程,區(qū)政府大約投

5、入1億元用于上述兩大社區(qū)建設(shè)t程.街區(qū)建設(shè)和樓門建設(shè)是立足我區(qū)社區(qū)發(fā)展實(shí)際,推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要舉措,是我區(qū)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的的抓手,已成為我區(qū)社區(qū)建設(shè)的亮點(diǎn).它不僅僅是硬件建設(shè)或工程建設(shè),是一項(xiàng)綜合性的工作,其最突出的體現(xiàn)是堅(jiān)持街道辦事處的統(tǒng)籌職能得到發(fā)揮.街道辦事處具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃和組39中國社會發(fā)展戰(zhàn)略)2009年第2期織實(shí)施.實(shí)踐證明,各街道辦事處發(fā)揮自身組織轄區(qū)資源,動員社力最的優(yōu)勢,整合社區(qū)資源,在_程組織實(shí)施中較好地發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作片j.同時,街道在城市管理中組織各方面資源,調(diào)動居民群眾的優(yōu)勢和作用得到了充分,有效的發(fā)揮.二,通州區(qū)社區(qū)建設(shè)存在的問題(一)社管理關(guān)系有待理順

6、一是社區(qū)管理體制還沒有完全理順,制約了禮區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展.區(qū)政府職能部門與街道辦事處之間,區(qū)政府與社區(qū)居委會之間以及街道辦事處與社區(qū)居委會之間的職責(zé)不明,事權(quán),財(cái)權(quán)不清,區(qū),街,居三級社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)沒有形成良性互動關(guān)系,缺乏專門和中高級社區(qū)管理人才,管理方法,手段落后.二是城市邊緣地社區(qū)建設(shè)與管理脫節(jié).城市邊緣地區(qū)往往是充滿活力的地域問,在地價機(jī)制和城市發(fā)展的雙重影響下,這里既是拆村建居的區(qū)域,又是外來人口的匯集地.邊緣區(qū)社區(qū)是經(jīng)過拆村建居后形成的,隨著土地不斷地被征用,這類社被城市道路和其它社區(qū)分割,用地比較分散,社區(qū)邊界上界線不清,給日常管理和公共服務(wù)設(shè)施的配套帶來諸多問題.更值得注意的是

7、社區(qū)人口不斷膨脹,人員構(gòu)成復(fù)雜,外來人口常常超過社區(qū)總?cè)丝诘?倍一3倍,使得社區(qū)管理更顯薄弱,環(huán)境臟亂差,社會治安等問題突.三是房地產(chǎn)業(yè)的零星開發(fā)與多頭開發(fā)造成社管理上的困難.在目前房地產(chǎn)開發(fā)中,尤其是對城市中心區(qū)工廠企業(yè)搬遷后的用地改造和舊城更新改造中,由于零散開發(fā),規(guī)模較小(有的是5萬以下的開發(fā)),這些無序的零星建設(shè)無法保證必要的配套設(shè)施,既給所在區(qū)域帶來了交通,基礎(chǔ)設(shè)施,教育設(shè)施等方面的壓力,也給基層社區(qū)管理帶來困難.這規(guī)模大小不一的住宅組群不僅影響了社區(qū)管理的劃定,而且對社區(qū)建設(shè)的開展也造成很大的障礙,同時對物業(yè)管理來說,更難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的目標(biāo).(二)社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)脫節(jié),社區(qū)公共服務(wù)

8、資源缺乏整合一是社區(qū)人口規(guī)模增大,需要進(jìn)一步調(diào)整.隨著通州城市化進(jìn)程的加快,新建改建4f)小區(qū)的大量建成,原有社的規(guī)模及人口分布現(xiàn)不平衡,呈王見老舊社區(qū)和部分新開發(fā)小區(qū)人口密度高,聚居規(guī)模大的特點(diǎn),而且,社區(qū)規(guī)劃考慮社區(qū)實(shí)際情況較少,普遍存在社區(qū)建設(shè)規(guī)模與居住區(qū)規(guī)劃編制規(guī)模脫節(jié)的現(xiàn)象.二是社規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃有待進(jìn)一步完善.日前,通州新華,中倉,北苑,玉橋四個街道轄的大部分區(qū)域已是控規(guī)覆蓋區(qū)域,但南于各個控艦的范圍與社區(qū)管理的范圍脫節(jié),有的控規(guī)只包括了一個社區(qū),甚至幾個社區(qū)的一部分,因而規(guī)劃人員很難從社區(qū)的角度來考慮公共服務(wù)設(shè)施的配置.在四個街道轄區(qū)內(nèi),20世紀(jì)80年代前建設(shè)的住宅區(qū)基本上都

9、是按照各單位的意圖建設(shè)而成的,一般只注重自身內(nèi)部的配套和相互關(guān)系,極少考慮更大范同內(nèi)的相互協(xié)調(diào)性.同時,由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民對社區(qū)服務(wù)的要求也在逐步提高,但現(xiàn)有的公共服務(wù)配套設(shè)施無法滿足居民的需要,如果在已經(jīng)建成的居住區(qū)內(nèi)就事論事,見縫插針地進(jìn)行建設(shè),則有可能導(dǎo)致社區(qū)整體環(huán)境遭到破壞,如隨著人口m生量日趨降低,使過去按照居件區(qū)配套建設(shè)的幼兒同,托兒所現(xiàn)了過剩的情況,但由于這設(shè)施配套時都有其自身的服務(wù)范圍,如果任意停止使用其中的任何一個幼托設(shè)施,都會使周邊幼托設(shè)施半徑增大,因此,就需要從社整體發(fā)展m發(fā)對現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整.三是社區(qū)之間公共服務(wù)資源分布不均,需要合理配置.有的社地處政

10、治,文化,科技,商貿(mào)中心,各類資源是其他社區(qū)無法比擬的,即使這樣,我們有不少以居民lx=為主體的社區(qū),連一個共建的社單位和共享的公共設(shè)施都沒有.(三)社區(qū)建設(shè)財(cái)力不足,社配套設(shè)施與需求脫節(jié)一是硬件設(shè)施供給相對不足.通州的大部分小區(qū),特別是老舊小區(qū)在建設(shè)之初主要是為了解決居民的住房困難問題,小區(qū)的規(guī)劃方案比較簡單.隨著城市人民生活水平的提高,硬件設(shè)施的不足凸現(xiàn)來,主要包括綠化面積較小,機(jī)動年停乍位缺少,體育健身設(shè)施和文化活動空間較小等等.對城市社區(qū)建設(shè),尤其是老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金缺口比較大.因此,提升社區(qū)管理水平,實(shí)現(xiàn)老舊小物業(yè)管理,改善居民的生社會發(fā)展戰(zhàn)略活環(huán)境,必須對小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行不

11、同程度的改造,如對小區(qū)進(jìn)行封閉,綠化美化,道路修整等建設(shè).根據(jù)改造項(xiàng)目的多少和改造等級的不同,資金量少則幾十萬,多則上百萬,甚至上千萬,資金無法保障,一直是困擾實(shí)施物業(yè)管理的一個重要問題.二是資源配置結(jié)構(gòu)不合理.以老年人活動配套設(shè)施為例,據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示,通州區(qū)20個社區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤毡檩^高,超過1o的社區(qū)就有11個,人口老齡化現(xiàn)象十分明顯.但在過去的居住區(qū)規(guī)劃中幾乎都未考慮老年設(shè)施的安排,因此社區(qū)在社會養(yǎng)老設(shè)施和老人活動場地等方面還存在著較多欠缺.雖然近年來推進(jìn)三室一場一校建設(shè),但由于許多社區(qū)都是靠見縫插針的方式解決的,要么不符合規(guī)劃要求,要么面積不夠,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)老

12、年人需求.(四)物業(yè)管理問題突出,社區(qū)服務(wù)水平不高我區(qū)社區(qū)物業(yè)管理相對落后,尤其是老舊小區(qū)的物業(yè)管理問題更為突,所謂老舊小區(qū)主要指1980年以前建的小,這些小區(qū)由于建設(shè)時間相對久遠(yuǎn),普遍存在房屋老化,配套不齊,綠化面積小,停車位不足等問題.在新建小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,老日小區(qū)推行物業(yè)管理的過程中,遇到了很多困難和問題.主要有以下幾個方面:一是社區(qū)管理的政府行為與物業(yè)管理的企業(yè)最求利潤最大化的市場行為之間的目標(biāo)取向不一致,導(dǎo)致社區(qū)管理與物業(yè)管理之間矛盾無法妥善協(xié)調(diào).隨著社區(qū)這個詞被廣大居民熟悉,各式各樣的打著社區(qū)服務(wù)牌子的組織出現(xiàn).社區(qū)服務(wù)組織與物業(yè)管理企業(yè)都在小區(qū)里開展為民服務(wù),進(jìn)行社區(qū)管理.但是

13、,由于各自組織性質(zhì)不同帶來成本開支不同.物業(yè)管理是企業(yè),必須按照國家規(guī)定的政策納稅,進(jìn)行有償服務(wù),這樣必然提高服務(wù)成本;而社區(qū)服務(wù)組織是一種以社會互助為基礎(chǔ)的自治組織,它們可以享受國家優(yōu)惠政策,進(jìn)行減免稅.業(yè)主花少部分錢在社區(qū)服務(wù)組織買到的服務(wù),在小區(qū)內(nèi)卻要花較高的錢.這樣使收費(fèi)出現(xiàn)了差異,兩者之間產(chǎn)生了矛盾,業(yè)主對物業(yè)管理企業(yè)收費(fèi)高的情況意見很大.雖然北京市于2002年下發(fā)了關(guān)于將居住區(qū)物業(yè)管理納人社區(qū)建設(shè)的意見,但在具體t作中,卻很難落實(shí).二是產(chǎn)權(quán)形式的復(fù)雜多樣,導(dǎo)致物業(yè)的多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重.我區(qū)許多小區(qū)普遍存在住房產(chǎn)權(quán)形式多樣的特點(diǎn).住房產(chǎn)權(quán)形式有全產(chǎn)權(quán)商品房,房改售房,回遷房,農(nóng)轉(zhuǎn)居的承

14、租房,居民承租房.住房的產(chǎn)權(quán)人多樣,有居民個人,房管局,單位產(chǎn)權(quán)人(包括中央單位,市屬單位,區(qū)屬單位),公共設(shè)施產(chǎn)權(quán)人(如各市政設(shè)施部門,郵局,銀行,區(qū)屬商業(yè)單位所有的房產(chǎn)),托管房,二手房產(chǎn)權(quán)人等.產(chǎn)權(quán)形式的多樣化,不僅使得房產(chǎn)流轉(zhuǎn)受到極大阻礙,同時使小區(qū)形成多家物業(yè)管理單位同時對小區(qū)不同物業(yè)進(jìn)行管理的局面.主要表現(xiàn)為:單位自管房物業(yè)管理公司,房管局直管公房物業(yè)管理公司,社區(qū)管理單位,居委會或家委會,市政設(shè)施單位,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)單位等.三是物業(yè)服務(wù)水平低下.我們在對物業(yè)服務(wù)的調(diào)查中,了解到社區(qū)居民對物業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)的評價程度比較低.對小區(qū)集體購買的物業(yè)服務(wù)的滿意度是比較低的.在小區(qū)集體消費(fèi)的物業(yè)

15、服務(wù)方面,市場發(fā)育程度比較低,不像日常購物消費(fèi),市場化程度較高,競爭比較充分,消費(fèi)者的滿意度較高.這種情況和整個國家城市管理中的一般趨勢是一致的.四是居民觀念有待逐步轉(zhuǎn)變.多年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的居民住房福利制度,使很多居民還存在無償享受服務(wù)的傳統(tǒng)觀念,習(xí)慣了由單位的房產(chǎn)管理部門或房管所管房的模式,居民的市場化觀念有待形成.我們的實(shí)地調(diào)研表明,居民認(rèn)為實(shí)行物業(yè)管理無非是多收錢,如果實(shí)施物業(yè)管理需要收費(fèi),也應(yīng)該由單位承擔(dān).(五)社區(qū)黨建機(jī)制尚待健全社區(qū)黨建在不同的工作面出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題,歸結(jié)起來主要是三多五難,三多即空白點(diǎn)多,流動黨員多,離退休黨員多.在激烈的市場競爭中,一些國有集體

16、企業(yè)破產(chǎn),重組,兼并,轉(zhuǎn)制,不斷派生出大量的無上級主管的新經(jīng)濟(jì)組織和社會團(tuán)體,使基層黨組織在管理跨度上和覆蓋面出現(xiàn)企業(yè)無支部的空白點(diǎn);區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和擇業(yè)觀的變化,本地和進(jìn)通企業(yè)中又不斷產(chǎn)生許多流動黨員,大批離退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居民區(qū),使街道黨組織的管理面更寬,工作量更大.五難即具體工作41中國社會發(fā)展戰(zhàn)略)2009年第2期指導(dǎo)難,支部書記選配難,黨員教育管理難,流動黨員摸底難,兩個作用發(fā)揮難.街道黨務(wù)干部人少事多,應(yīng)接不暇,對基層支部的丁作指導(dǎo)不能一抓到底;基層支部尤其是居民區(qū)支部選配合適的書記人選渠道不寬,學(xué)歷層次不高,勢必影響支部的戰(zhàn)斗力;黨員結(jié)構(gòu)的差異和思想狀況的動態(tài)變化,使教育

17、管理的針對性和有效性難以把握,加上支部書記精力大都花在煩雜瑣碎的具體事務(wù)t作中,很少去用心研究社區(qū)黨員教育管理的對策措施;流動黨員人多分散,情況復(fù)雜,不集中一定的人力和精力,一時很難把底數(shù)摸清;一些企業(yè)有黨員無支部,形不成組織核心,部分黨員或面臨下崗,分流,或受制于人,黨員先鋒模范作用的發(fā)揮就打了折扣.三,通州區(qū)社區(qū)建設(shè)的思路和對策(一)理順社區(qū)管理體制1,理順區(qū)政府職能部門和街道辦事處的關(guān)系.區(qū)政府的委,辦,局是政府的職能部門,依法對職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)行條條管理.街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu),受區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo).主要職責(zé)是:根據(jù)區(qū)政府的授權(quán),統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展,監(jiān)督專業(yè)管理,組織公共服務(wù),指導(dǎo)社區(qū)建設(shè).

18、職能部門與街道辦事處是工作指導(dǎo)與協(xié)助,配合,監(jiān)督的關(guān)系.街道辦事處協(xié)助,配合職能部門開展業(yè)務(wù)工作,不負(fù)責(zé)承辦職能部門辦理的行政工作.確需街道辦事處協(xié)助的,需要履行相應(yīng)的申報,審批手續(xù),并明確協(xié)助的程度.街道辦事處對區(qū)政府職能部門的派出站所和專職人員進(jìn)行考核和民主評議,并將評議結(jié)果和考核意見向區(qū)人民政府和主管部門報告.有關(guān)部門對派出站所或?qū)Ｂ毴藛T進(jìn)行任免,調(diào)動,獎懲前,應(yīng)當(dāng)聽取街道辦事處的意見.區(qū)政府職能部門和街道辦事處要做到責(zé)權(quán)明確,各司其職,充分發(fā)揮政府與街道辦事處的兩個積極性.2,理順區(qū)政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系.區(qū)政府職能部門與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助,服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系.各職能部門要按

19、照政府依法行政,社區(qū)依法自治的要求,轉(zhuǎn)變工作方式,將工作重心下移到社區(qū),做好指導(dǎo)與服務(wù)工作.區(qū)政府各職能部門不得以城市重心下移的名義,僅僅滿足在社區(qū)立牌子,要房子,留位子,把t作推給社42區(qū),增加社區(qū)的負(fù)擔(dān).社居委會對區(qū)政府各職能部門進(jìn)社區(qū)過程中不合理的要求和做法有權(quán)提請有關(guān)部門進(jìn)行制止.各職能部門及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺接受社區(qū)居委會的監(jiān)督,對提出的意見和建議,應(yīng)及時答復(fù).3,理順街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系.社區(qū)居委會是居民自我管理,自我教育,自我服務(wù),自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織.街道辦事處與社區(qū)居委會是指導(dǎo)與協(xié)助,服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo),命令與服從的行政隸屬關(guān)系.街道辦事處要取

20、消與社區(qū)居委會簽訂的各種目標(biāo)管理責(zé)任書,取消對社區(qū)居委會的年度考核評比活動,取消各種強(qiáng)行攤派.街道辦事處要依法履行職責(zé),對社區(qū)居委會給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策把關(guān),幫助社區(qū)居委會制定年度計(jì)劃和長期規(guī)劃,完善和建立健全財(cái)務(wù)管理,居住地報告等制度.凡屬街道辦事處自身應(yīng)該承擔(dān)的工作,原則上不再由社區(qū)承擔(dān).對于確需社區(qū)協(xié)助或參與的t作,要按照權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則,明確責(zé)任主體,履行正式的授權(quán)手續(xù),撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi).4,實(shí)行政事,政社分開.要理清事權(quán),除了縱向合理界定和明確不同層級之問的權(quán)利和責(zé)任外,還要按照政事,政社分開的原則,橫向劃分行政性,事業(yè)性,社會性的t作.根據(jù)北京市第三次城市管理t作會議的有關(guān)精神和

21、要求:凡屬于具體的技術(shù)性,服務(wù)性事務(wù),都要交給事業(yè)單位承擔(dān);凡是屬于社會和居民自我管理,自我調(diào)節(jié)的事情,都要交給社會和居民自己承擔(dān).街道辦事處應(yīng)該把環(huán)衛(wèi),綠化養(yǎng)護(hù),社區(qū)文體,社區(qū)服務(wù),社區(qū)社會保障等技術(shù)性,服務(wù)性較強(qiáng)的工作轉(zhuǎn)交給相應(yīng)事業(yè)單位;把青少年幫教,紅十字會,殘疾人康復(fù),計(jì)劃生育,維護(hù)婦女兒童權(quán)益,社會互助,慈善救助等社會工作交由相應(yīng)的服務(wù)組織和社區(qū)群團(tuán)組織承擔(dān).把收物業(yè)費(fèi),衛(wèi)生費(fèi),就業(yè)指導(dǎo)等工作交給物業(yè)公司,職業(yè)培訓(xùn)中心等中介組織承擔(dān).(二)建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系1,合理確定社區(qū)規(guī)模.以地域性為特征,以認(rèn)同感為紐帶,按照便于管理服務(wù),便于社區(qū)資源合理配置,便于居民自治

22、的原則,并基于規(guī)模效益的考慮,在居住區(qū)規(guī)劃與社區(qū)發(fā)展中尋找兩者協(xié)調(diào)的最佳點(diǎn),社會發(fā)展戰(zhàn)略建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系.結(jié)合目前正在編制中的城區(qū)分區(qū)規(guī)劃,根據(jù)居住用地的布局和規(guī)模,居住社區(qū)的類型多樣化和動態(tài)發(fā)展的需要,適當(dāng)調(diào)整社區(qū)區(qū)劃,為控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制與社區(qū)規(guī)劃的結(jié)合提供依據(jù).2,控制性詳細(xì)規(guī)劃與社區(qū)規(guī)劃相結(jié)合.控制性詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù),進(jìn)一步深化總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃意圖,為有效地控制用地和適時規(guī)劃管理而編制.因此在編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時要把社區(qū)按建制納入,則將為社區(qū)土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理提供必要的依據(jù),同時也為社區(qū)建設(shè)中各項(xiàng)配套設(shè)施的完善提供切實(shí)的保

23、障.3,建立以社區(qū)為基本單元的城市規(guī)劃與管理體系.社區(qū)規(guī)劃將在一定程度上促進(jìn)城市規(guī)劃的科學(xué)化,規(guī)范化,強(qiáng)化城市規(guī)劃的功能與作用,這也是改變城市規(guī)劃局限于工程規(guī)劃的重要起點(diǎn).(三)拓寬優(yōu)化社區(qū)服務(wù)環(huán)境1,優(yōu)化配置社區(qū)資源,加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè).根據(jù)各地實(shí)際,按照便于管理,便于開發(fā)社區(qū)公共資源,有利于社區(qū)自治的原則,根據(jù)人口和居民心理認(rèn)同感,歸屬感等社區(qū)構(gòu)成要素,從社區(qū)整體發(fā)展出發(fā)對原有居民委員會的轄區(qū)規(guī)模作適當(dāng)調(diào)整,成立新的社區(qū)委員會.要使重新調(diào)整后的社區(qū)能夠吸引更多的社會單位參與到社區(qū)公共服務(wù)工作中來,使社區(qū)公共資源布局更趨合理,社區(qū)公共服務(wù)資源進(jìn)一步得到有效開發(fā)和利用.同時,通過新的社區(qū)規(guī)模

24、調(diào)整和社區(qū)公共服務(wù)資源的科學(xué)調(diào)配,促使廣大社區(qū)弱勢群體的公共服務(wù)需求得到基本保證,促使廣大居民對社區(qū)的認(rèn)同感,歸屬感增強(qiáng),促使社區(qū)公共服務(wù)的管理成本下降,為社區(qū)公共服務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ).2,大力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè).社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施主要包括社區(qū)事務(wù)受理中心,警務(wù)中心,社區(qū)文化活動中心,社區(qū)學(xué)校,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,青少年服務(wù)中心以及敬老院,托老所等.為了加大這部分設(shè)施的配置,應(yīng)探索以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃為起點(diǎn),編制一個細(xì)密的規(guī)劃網(wǎng)絡(luò):將通州區(qū)中心城區(qū)進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃,控制性編制單元規(guī)劃,明確土地使用性質(zhì),建筑總量,建筑密度和高度,公共綠地,主要市政基礎(chǔ)設(shè)施,公用設(shè)施等強(qiáng)制性指標(biāo)和城市形態(tài)

25、設(shè)計(jì)等.今后,房地產(chǎn)開發(fā)商也必須按照這些規(guī)劃原則開發(fā)房產(chǎn)項(xiàng)目,不能隨心所欲.為確保各種設(shè)施按照規(guī)劃來建設(shè),采取區(qū)別對待的辦法:新華,北苑,玉橋,中倉四個街道的成熟社區(qū),優(yōu)先考慮需要獨(dú)立用地的公共設(shè)施,對可以資源共享的設(shè)施進(jìn)行合理整合;四個街道內(nèi)的舊城改造地區(qū),通過舊區(qū)改造增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施面積,完善功能;城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的新建地區(qū),按規(guī)劃人口預(yù)留建設(shè)用地和發(fā)展空間.3,構(gòu)建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓寬社區(qū)服務(wù)內(nèi)容.采取街道社區(qū)直接辦,聯(lián)合其他組織具體辦,引導(dǎo)轄區(qū)單位和個人辦的辦法,建立健全無償,低償,有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系.街道辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)成立服務(wù)站,各站分設(shè)服務(wù)點(diǎn),各樓群院落

26、設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),結(jié)合劃分黨員責(zé)任區(qū),協(xié)調(diào),整合,優(yōu)化各樓群院落已有的服務(wù)項(xiàng)目.要建立健全下崗職工再就業(yè),醫(yī)療保健,環(huán)境保潔,信息咨詢,民事調(diào)解,婚姻介紹,家政服務(wù),文化教育,健身娛樂等方面的服務(wù)項(xiàng)目.根據(jù)形勢發(fā)展和居民需求的變化,社區(qū)服務(wù)工作要不斷開拓新的服務(wù)領(lǐng)域.一要開展面向特殊群體和特困群體的社會福利服務(wù),重點(diǎn)解決享受低保,大齡失業(yè)職工再就業(yè)和大病,長病困難救助等突出問題.二要開展面向全體居民的便民利民服務(wù),居民一旦需求,不出社區(qū)就可以享受到各種服務(wù),逐步形成生,老,病,死的全程服務(wù)流程.三要開展面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務(wù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定人心,為民解憂的工作目標(biāo).4,規(guī)范志愿者服務(wù)隊(duì)

27、伍,探索社會化居家養(yǎng)老全新模式.以黨團(tuán)員為主體,組建志愿者總隊(duì),為活動相對穩(wěn)定的志愿者服務(wù)隊(duì)建立檔案,幫助他們起好一個名字,叫晌一句口號,使之成為社區(qū)服務(wù)的一道風(fēng)景.要特別注重在社區(qū)在職黨員中開展奉獻(xiàn)社區(qū)活動,根據(jù)他們的特長和專業(yè)編成法律,教育,義診,家電維修,愛心車組等各種服務(wù)分隊(duì),通過編印社區(qū)服務(wù)指南,發(fā)放便民服務(wù)卡,明確服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系電話,幫助居民排憂解難.實(shí)行走進(jìn)去,走出來的兩走模式.走進(jìn)去,就是對一些高齡,獨(dú)居的困難老人對象,通過政府購買服務(wù),由專門的服務(wù)人員上門服務(wù).上門服務(wù)以下崗失業(yè)43中國社會發(fā)展戰(zhàn)略)2009年第2期人員為主體,通過老齡委組織的正規(guī)化培訓(xùn)后持證上崗.走出去,就

28、是讓大部分行動方便的老年人,走出小家庭,融入社區(qū)大家庭.政府應(yīng)加大力度,有針對性地為老年人提供各種服務(wù)設(shè)施,服務(wù)項(xiàng)目.社區(qū)居委會應(yīng)建立帶有日托服務(wù)功能的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心,向社區(qū)老年人提供日托,就餐,康復(fù),休閑娛樂,學(xué)習(xí)等各種服務(wù).(四)妥善解決物業(yè)管理存在的問題1,加大對老舊小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理丁作的規(guī)劃力度.針對沒有實(shí)施物業(yè)管理的老舊小.,政府房地產(chǎn)管理部門應(yīng)制定改造計(jì)劃,擴(kuò)大實(shí)施物業(yè)管理的范圍.政府有關(guān)部門要研究老舊小區(qū)推行物業(yè)管理的困難,針對每個小區(qū)存在的問題,逐步推進(jìn)和實(shí)施物業(yè)管理,充分發(fā)揮政府行政管理部門的作用.2,建立房屋使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理契約關(guān)系.商品房在買房之時,買房人和賣房人就簽訂了物業(yè)管理合同,但在簽訂房改售房合同或危改回遷房合同時,雙方對物業(yè)管理事項(xiàng)沒有任何約定,導(dǎo)致買房人或承租人對物業(yè)管理不承擔(dān)任何義務(wù)和權(quán)利.建議在老舊小區(qū)制訂物業(yè)管理合同,通過使用人或產(chǎn)權(quán)人與物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理合同,建立物業(yè)管理的委托關(guān)系,約束雙方的利益關(guān)系,改變居民普遍存在的你搞物業(yè)是你愿意,跟我沒關(guān)系的觀念.3,加強(qiáng)實(shí)施物業(yè)管理的正面宣傳.一是要物業(yè)管理公司樹立努力為業(yè)主服務(wù)的認(rèn)識,這樣才能從企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生提高服務(wù)水平的內(nèi)在動力.二是要引導(dǎo)物業(yè)管理公司提高服務(wù)水平,總結(jié)已有的成功經(jīng)驗(yàn),向其他物業(yè)企業(yè)宣傳.三是要宣傳業(yè)主對房屋產(chǎn)