惠州市社會組織孵化基地管理暫行辦法

1、惠州市社會組織孵化基地管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為促進(jìn)我市社會組織健康有序發(fā)展，根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定（粵發(fā)201117號）、關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案（粵發(fā)20127號）和惠州市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的實施意見（惠市委發(fā)201132號）、惠州市進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案（惠市委發(fā)201218號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 惠州市社會組織孵化基地（以下簡稱“孵化基地”），是經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立的社會組織公共服務(wù)平臺，采取“政府資金支持、民間力量運作、民政部門管理、政府公眾監(jiān)督、社會民眾受益”的運營模式，創(chuàng)新我市培育扶持

2、社會組織的基地，充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會治理機(jī)制方面的示范和引領(lǐng)作用。第二章 功能及服務(wù)第三條 孵化基地的主要功能（一）公益理念普及：以孵化基地為平臺，通過組織面向群眾的公益普及教育活動和引導(dǎo)入駐社會組織開展公益服務(wù)，為群眾提供一個接觸公益、體驗公益和參與公益的窗口；（二）社會組織孵化培育：通過入殼孵化模式，提供硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，對處在成長過程中的社會組織進(jìn)行系統(tǒng)培育和扶持，促進(jìn)其實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展；（三）社會組織能力建設(shè)：邀請專家教授和社會組織管理資深人士為社會組織從業(yè)人員提供系統(tǒng)培訓(xùn)，幫助社會組織改善管理，提升能力和績效，提高社會組織整體水平；（四）社會組織評估：結(jié)合政府相關(guān)職能部門對于社會組

3、織規(guī)范性建設(shè)的具體要求，依托第三方評估機(jī)構(gòu)，完善社會組織評估指標(biāo)和社會組織誠信自律規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，開展社會組織管理政策調(diào)研；（五）社會組織信息交流：建立社會組織電子信息網(wǎng)絡(luò)，公布政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)事項，發(fā)布社會組織活動信息，實現(xiàn)政府與社會組織、社會組織與社會組織之間的無縫對接；（六）社會工作人才實踐：為社會工作人才提供參與社會實踐的機(jī)會和載體，幫助其積累工作經(jīng)驗，提升實踐能力；（七）社會組織成果展示：展示不同領(lǐng)域、不同類型、不同時期的社會組織工作成果，為我市社會組織樹精品、創(chuàng)品牌提供平臺；（八）公益資源共享：為社會組織牽線搭橋，推動政府、企業(yè)與社會組織對接交流，引導(dǎo)各社會組織合理高效地配置公益

4、資源，促進(jìn)開展公益項目合作；（九）社會組織政策咨詢：集中發(fā)布、解讀與社會組織相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)社會組織與政府相關(guān)部門之間的良性互動；（十）社會組織集中監(jiān)督：為社會組織提供集中、開放、透明的辦公平臺，使政府相關(guān)職能部門及時把握社會組織動態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。第四條 孵化基地提供的服務(wù)形式（一）指導(dǎo)咨詢服務(wù)：為社會組織的活動開展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時可以作為主管部門的辦事咨詢窗口，如注冊、評估等事務(wù)的咨詢；（二）硬件服務(wù)：對入駐社會組織提供免費的辦公、會議場地，及通信網(wǎng)絡(luò)等一般辦公所需要的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)備；（三）后勤服務(wù)：提供公共水電、公共環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等工作所需的后勤服務(wù)；（四）種子基金服務(wù)

5、：提供小額資助扶持資金，用于資助已入住孵化基地、發(fā)展較好的社會組織開展公益服務(wù)項目，資金來源于社會組織發(fā)展扶持專項資金、社會捐贈、開展服務(wù)活動的收入和其他合法的資金來源；（五）培訓(xùn)服務(wù)：設(shè)計提供與組織管理、財務(wù)管理等相關(guān)的能力建設(shè)課程，促進(jìn)社會組織的能力提升和規(guī)范化發(fā)展。對有相關(guān)資質(zhì)條件的社工人才進(jìn)行培養(yǎng)并考核，推動社會工作人才建設(shè)和專業(yè)服務(wù)發(fā)展；（六）督導(dǎo)服務(wù)：采用“外請督導(dǎo)+本土督導(dǎo)”團(tuán)隊督導(dǎo)模式，指導(dǎo)孵化基地社會組織的培育和發(fā)展；（七）評估研究服務(wù)：引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，對社會組織進(jìn)行規(guī)范性建設(shè)評估以及組織績效的系統(tǒng)性評估，優(yōu)化組織發(fā)展路徑，提高社會服務(wù)項目績效。（八）成果展示服務(wù)：設(shè)立公

6、共信息及成果展示平臺（包括網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)場），提供與社會組織相關(guān)的政策咨詢、招投標(biāo)信息公布、年檢、審計、評估以及行業(yè)發(fā)展動態(tài)等相關(guān)的資訊類服務(wù)。定期舉辦具有一定規(guī)模的展會，集中展示優(yōu)秀的公益項目和組織；（九）資源共享服務(wù)：探索打造資源平臺，推動社會資源、企業(yè)資源與社會公益組織、公益項目對接；（十）公益創(chuàng)投服務(wù)：通過策劃承辦“公益項目創(chuàng)投”大賽形式，將政府相關(guān)的資源更多地引向民間草根的社會組織和公益項目。創(chuàng)投資金支持的同時提供管理和技術(shù)支持，通過與被投資者建立長期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和規(guī)范化管理的目標(biāo)。第三章 運行機(jī)制第五條 市民政局為孵化基地的管理部門。具體負(fù)責(zé)：（一）審定入駐社會組織名

7、單；（二）研究制定孵化基地的發(fā)展規(guī)劃，對入駐社會組織進(jìn)行綜合管理；（三）籌集孵化基地運營服務(wù)經(jīng)費及小額活動補(bǔ)貼經(jīng)費；（四）制定小額活動經(jīng)費補(bǔ)貼的具體方案，并審批補(bǔ)貼金額；（五）孵化基地的對外宣傳和工作交流；（六）協(xié)調(diào)入駐社會組織與政府相關(guān)職能部門等方面的聯(lián)系；（七）跟蹤調(diào)查孵化基地資金使用情況和效果，分析評估孵化基地的社會效益。第六條 市社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)。具體負(fù)責(zé)：（一）對入駐社會組織進(jìn)行日常后勤保障管理；（二）協(xié)助入駐社會組織落實各項優(yōu)惠扶持政策，為其提供經(jīng)營辦公、成果展示、會議洽談等場所支持，提供稅務(wù)、人事、勞動和相關(guān)咨詢等一站式配套服務(wù)；（三）完成政府相關(guān)職能部門交辦的其

8、他工作任務(wù)。第七條 市民政局委托第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會組織孵化培育。具體負(fù)責(zé)：（一）招募和甄選入駐社會組織；（二）為入駐社會組織提供信息資訊服務(wù)，幫助其拓展資源，建立公益資源網(wǎng)絡(luò)；（三）為入駐社會組織提供戰(zhàn)略規(guī)劃、項目設(shè)計與管理、籌資等專業(yè)指導(dǎo)，提升其項目及組織運營能力；（四）幫助入駐社會組織建立自我學(xué)習(xí)、互幫互助、自我管理的網(wǎng)絡(luò)；（五）為入駐社會組織提供貼身的日常咨詢和陪伴成長服務(wù)；（六）每年對入駐社會組織孵化情況進(jìn)行綜合績效評估，每半年度對孵化基地的運營情況進(jìn)行總結(jié)，按要求報市民政局。第四章 管理規(guī)則第八條 孵化基地培育在社會治理、社會公益事務(wù)領(lǐng)域有影響力、有發(fā)展?jié)摿Α⑸鐣毙璧纳?/p>

9、會組織。重點培育符合市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)類社會組織、滿足科技學(xué)術(shù)發(fā)展需要的社會組織、適應(yīng)社會建設(shè)需要的公益慈善類社會組織、惠及民生的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，以及市委、市政府要求扶持和鼓勵發(fā)展的其他社會組織。第九條 針對孵化基地提供的各項服務(wù)內(nèi)容，入駐的社會組織根據(jù)自身需求提出申請，經(jīng)審核后方可享受。第十條 社會組織有下列情形之一的，不予受理入駐申請：（一）申請前三年中曾被登記管理機(jī)關(guān)或其他政府相關(guān)職能部門行政處罰的；（二）申請前三年中出現(xiàn)年檢不合格或未按期參加年檢的；（三）內(nèi)部管理制度不健全、無獨立賬戶、管理混亂的；（四）未辦理稅務(wù)登記或未按票據(jù)管理規(guī)定使用票據(jù)的；（五）采取欺騙等不正當(dāng)手段提供

10、虛假證明材料的；（六）因重大違法違紀(jì)行為被查處或出現(xiàn)影響該社會組織誠信的情形；（七）違反國家法律法規(guī)和政策的其他情形。第十一條 每年將提前發(fā)布招募通知。有意向入駐孵化基地的社會組織，應(yīng)向市民政局提出書面申請，填寫惠州市社會組織孵化基地入駐申請書，并按通知要求提交相關(guān)資料。 第十二條 社會組織入駐孵化基地的審定分為受理、初審、評審和公示四個環(huán)節(jié)。綜合評審由市民政局牽頭，會同第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)等單位組成綜合評審小組，綜合評審小組辦公室設(shè)在市社會組織管理局。具體程序如下：（一）受理。第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理社會組織提交的入駐申請，按規(guī)定收取有關(guān)證明材料。（二）初審。市民政局委托第三方專業(yè)孵

11、化培育機(jī)構(gòu)對社會組織的入駐申請進(jìn)行初審，主要對其社會效益、發(fā)展前景、組織資質(zhì)等情況進(jìn)行綜合分析和論證，并向綜合評審小組出具初審意見；（三）評審。綜合評審小組在5個工作日內(nèi)審定同意入駐社會組織名單及場地使用面積；（四）公示。市民政局將評審?fù)ㄟ^的擬入駐名單在惠州社會組織信息網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示時間為5個工作日。對擬入駐名單有異議的，可在公示期間向市社會組織管理局提出。市社會組織管理局接到異議材料后，應(yīng)進(jìn)行審查、核實，提出處理意見后報綜合評審小組審定。第十三條 對于同意入駐孵化基地的社會組織，由市社會組織管理局向其發(fā)出入駐通知書，由第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)與其簽訂孵化協(xié)議，辦理相關(guān)入駐手續(xù)，并將相關(guān)資料

12、報市社會組織管理局備案。簽訂協(xié)議后，社會組織應(yīng)于1個月內(nèi)完成入駐，并按照協(xié)議開展活動。社會組織1個月內(nèi)無法完成入駐的，協(xié)議自動失效，取消該社會組織入駐資格。第十四條 孵化基地實行“入駐孵化評估出殼”的工作模式，確保孵化基地的綜合使用效益和培育、扶持社會組織形成良性循環(huán)。第十五條 已入駐的社會組織需履行以下職責(zé)：（一）遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行本辦法及孵化基地入駐協(xié)議，積極支持、協(xié)助、配合孵化基地的各項工作；（二）按半年、年遞交工作報告；（三）不得利用孵化基地進(jìn)行營利性經(jīng)營活動；（四）愛護(hù)孵化基地公共設(shè)施，注意維持公共衛(wèi)生和辦公場所的整潔，做好用水用電、防火防盜等安全措施；（五）每年開展

13、一定的活動，并將每次活動的計劃、總結(jié)及相關(guān)影像材料報第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)；（六）每年自覺接受專業(yè)團(tuán)隊的能力提升培訓(xùn)，骨干人員需要接受個人督導(dǎo)培訓(xùn)；（七）努力強(qiáng)化自身能力建設(shè)，加強(qiáng)與社會資源的鏈接，逐步通過提供服務(wù)自給自足，實現(xiàn)自身的可持續(xù)健康發(fā)展；（八）孵化期（延長孵化期的按延長期計算）滿后，在1個月內(nèi)搬出孵化基地。第十六條 入駐社會組織孵化期原則為1年。經(jīng)評估后對于確需重點培育扶持的社會組織，可適當(dāng)延長孵化期，但延長期最長不超過1年。孵化協(xié)議約定的孵化期（延長孵化期的按延長期計算）終止前1個月內(nèi)，接受孵化的社會組織應(yīng)向市社會組織管理局提出驗收申請，并接受綜合評審小組驗收。第十七條 社會組織在入駐期間不得違反協(xié)議內(nèi)容，凡出現(xiàn)以下情形之一即終止協(xié)議，并在1個月內(nèi)搬出孵化基地：（一）活動次數(shù)和出勤率達(dá)不到要求的；（二）被服務(wù)對象投拆，并經(jīng)有關(guān)部門核實，情節(jié)嚴(yán)重的；（三）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加年檢，但年檢不合格或未按期參加年檢的；（四）違反國家法律法規(guī)和政策開展活動的；（五）將政府扶持資金挪作他用的。第五章 經(jīng)費來源第十八條 孵化基地的運營采取政府購買服務(wù)的形式，由市社會組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)后勤保障服務(wù)，由政府聘請第三方專業(yè)孵化培育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會組織孵化培育。所需經(jīng)費主要在政府購買服務(wù)項目經(jīng)費中