2021年扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告

1、優(yōu)質(zhì)文檔，你的選擇2021年扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告 工作單位：XXXX 部門：XXXX 姓名：XXXX 日期：2021年XX月XX日高價(jià)值文檔，提升職業(yè)素養(yǎng)2021年扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告扶貧辦公室關(guān)于扶貧開發(fā)情況調(diào)研報(bào)告為認(rèn)真做好新階段扶貧開發(fā)戰(zhàn)略改革體系的調(diào)查研究工作，為xx計(jì)劃新十年規(guī)劃（綱要）的制訂作好前期數(shù)據(jù)資料及基本情況的收集分析，根據(jù)省扶貧辦的有關(guān)工作要求，臨滄市扶貧辦及八縣（區(qū)）扶貧辦開展了針對(duì)貧困鄉(xiāng)、村，特殊區(qū)域及特困山區(qū)人群為主要對(duì)象的重點(diǎn)調(diào)研。此次調(diào)研內(nèi)容主要突出新千年以來全市扶貧工發(fā)工作過程中所采取的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市貧困人

2、口的基本狀況、存在的主要問題、今后扶貧開發(fā)政策措施建議等。南美鄉(xiāng)是臨滄市唯一的一個(gè)拉祜族民族鄉(xiāng)，是全市18個(gè)民族鄉(xiāng)之一，是全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入排倒數(shù)第一的特困鄉(xiāng)，是云南省確定作重點(diǎn)調(diào)研的四個(gè)特困民族之一。基于該鄉(xiāng)的典型性和特殊性，市縣兩級(jí)組成調(diào)研工作組再次深入村組農(nóng)戶，對(duì)全鄉(xiāng)扶貧開發(fā)工作和農(nóng)戶生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研。一、南美鄉(xiāng)的基本情況南美拉祜族民族鄉(xiāng)位于臨滄市臨翔區(qū)西部，距臨翔區(qū)政府所在地（臨滄城）48公里，東與博尚相連，東北與章馱鄉(xiāng)相鄰，西與耿馬縣大興鄉(xiāng)接壤，南同雙江縣勐庫(kù)鎮(zhèn)相通。全鄉(xiāng)國(guó)土面積120.86平方公里（人口居住密度為36人/平方公里）。全鄉(xiāng)轄4個(gè)村民委員會(huì)，24個(gè)自然村，

3、33個(gè)村民小組。XX年底，全鄉(xiāng)總農(nóng)戶數(shù)為1135戶，總?cè)丝?368人，其中勞動(dòng)力人數(shù)2498人，占總?cè)丝诘?7%。全鄉(xiāng)耕地面積13450畝，其中水田2792畝，旱地10658畝。主要農(nóng)作物有玉米、水稻、蕎籽、小麥、豆類，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉、核桃為主，兼有竹子、油菜、烤煙、白花木瓜等。在全鄉(xiāng)4368人的總?cè)丝谥?，拉祜族人?616人占83.5%。XX年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，南美鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入1135元，排全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的第77位。二、南美鄉(xiāng)扶貧開發(fā)取得的成效自上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，省、市、縣各級(jí)各部門以不同渠道和方式對(duì)南美鄉(xiāng)開展了強(qiáng)有力不間斷的幫扶活動(dòng)，通過近二十年的堅(jiān)持和努力，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的生存條

4、件和生活狀況得到較好的改善，越過了溫飽，實(shí)現(xiàn)了安居，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方面均得到較大的推動(dòng)，拉祜群眾走出困境的基礎(chǔ)進(jìn)一步得到夯實(shí)。（一）溫飽安居工程使拉祜族山寨面貌有了質(zhì)的改變。八十年代前，拉祜族群眾幾乎是清一色茅草房，窄小、擁擠、破爛、黑暗，人畜同居，村寨道路泥濘，遍地牲畜糞便，一出門即滿腳滿腿的泥巴糞便，群眾生活三分之二的時(shí)間處于饑荒狀態(tài)，靠國(guó)家救濟(jì)度日，生產(chǎn)和生活狀況十分令人堪憂。自九十年代開始，國(guó)家財(cái)政以扶貧溫飽安居工程形式，從解決溫飽、改善生存條件入手，通過重點(diǎn)村建設(shè)等措施，使南美拉祜族的農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施有了新的起步，百分之百的農(nóng)戶由茅草房搬進(jìn)了新瓦房，并實(shí)現(xiàn)了人畜

5、分離。（二）產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為拉祜族群眾由半獵半農(nóng)向固定耕作過渡和轉(zhuǎn)變提供了生存保障。通過種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)使拉祜族群眾的收入渠道進(jìn)一步得到拓寬。到XX年底，全鄉(xiāng)共建成茶園10400余畝，泡核桃2.2萬畝，僅此兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)人均面積達(dá)7.5畝，其它如竹子、百花木瓜等也具一定的規(guī)模。養(yǎng)殖業(yè)從無到有，從少到多，家畜、家禽飼養(yǎng)成為農(nóng)戶家庭收入的重要組成部分。這些措施及活動(dòng)，有力地推動(dòng)了群眾的增收步伐，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入由九十年代初的幾百元穩(wěn)步增加到如今的幾千元上萬元。通過基本建設(shè)投入的扶持，使南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了歷史性的巨變，建水塘修溝渠、坡地改臺(tái)地、旱地改水田等措施得到較好的實(shí)施，保證

6、了人均一畝以上的基本農(nóng)田地，基本口糧得到穩(wěn)定解決。重點(diǎn)村建設(shè)、整村推進(jìn)、一事一議、通達(dá)工程等項(xiàng)目實(shí)施，使全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路、廣播、電視、電話村村通，橫穿鄉(xiāng)內(nèi)四個(gè)村委會(huì)連成一線的18公里水泥大道共投資XX多萬元，成為全市最高標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路，自然村組的村容村貌整治穩(wěn)步推進(jìn)，村內(nèi)戶外道路基本得到硬化。（三）社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面推進(jìn)，教育衛(wèi)生事業(yè)從無到有，從簡(jiǎn)陋到逐步完備，拉祜族群眾就醫(yī)上學(xué)基本得到滿足和保證，鄉(xiāng)級(jí)設(shè)有中學(xué)、衛(wèi)生院，村級(jí)有衛(wèi)生室、中心完小、校點(diǎn)。全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了普九，全體村民參加了新農(nóng)合醫(yī)保。（四）智力扶貧作為關(guān)鍵措施之一始終不放松。二十多年來，在實(shí)施好對(duì)南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、

7、溫飽安居工程建設(shè)的幫扶的同時(shí)，始終把抓實(shí)基礎(chǔ)教育、抓好科技推廣作為對(duì)廣大拉祜族群眾的智力幫扶措施的重點(diǎn)長(zhǎng)抓不懈。抓基礎(chǔ)教育，重點(diǎn)解決村民缺文化低素質(zhì)的根本問題，抓科技知識(shí)的普及推廣是提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要手段。全鄉(xiāng)在設(shè)立中學(xué)、小學(xué)、夜校等教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)針對(duì)家長(zhǎng)不主動(dòng)送子女上學(xué)，子女不想主動(dòng)上學(xué)的實(shí)際，鄉(xiāng)村堅(jiān)持開展純義務(wù)性質(zhì)的“愛心送學(xué)”監(jiān)督活動(dòng)，通過督學(xué)促教，盡量保證拉祜族孩子多受些教育，多掌握點(diǎn)文化知識(shí)。選送部分拉祜孩子到縣城學(xué)校就讀，讓他們更多地接觸大山外面的世界，更多地接觸其它民族，開闊眼界，打破封閉思想，接受新觀念。采取科技手段到田、科技服務(wù)到戶、手把手教，讓拉祜人

8、從不知到會(huì)做、愿意做。如：家畜家禽飼養(yǎng)、蔬菜種植、居家衛(wèi)生、防病治病等等，從小事情，小細(xì)節(jié)上幫助、引導(dǎo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)適時(shí)抓好生產(chǎn)管理知識(shí)技能培訓(xùn)，如：茶葉、核桃、烤煙、油菜等種植業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，每建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)帶動(dòng)起一批農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握種植、管護(hù)、采摘加工一整套生產(chǎn)技能，成為名符其實(shí)的茶農(nóng)、煙農(nóng)。三、南美鄉(xiāng)群眾生活現(xiàn)狀及存在問題分析此次對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果及數(shù)據(jù)所反映出來的諸多現(xiàn)實(shí)問題，與城市化迅速推進(jìn)的今天，農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要富裕的現(xiàn)時(shí)要求相比在南美鄉(xiāng)還存在著許多重大挑戰(zhàn)，需要跋涉的路還很長(zhǎng)。對(duì)26戶農(nóng)戶的調(diào)查、收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)如下：（一）總收入（不含糧食折幣、下同）138700元

9、，人均1216元；凈收入88000元，人均771元?？偸杖胱罡咿r(nóng)戶10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。凈收入最高的農(nóng)戶6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（該數(shù)據(jù)可視作農(nóng)戶出售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入，略低于統(tǒng)計(jì)局法定的純收入指標(biāo)）。（二）生產(chǎn)糧食24900公斤，人均306公斤，因水田面積較少，且產(chǎn)量不高，故多為旱地玉米、蕎籽、小麥等雜糧粗糧，若按50%的折率計(jì)算，實(shí)際人均生產(chǎn)成品糧只有150公斤。（三）家畜家禽養(yǎng)殖情況，61%的農(nóng)戶養(yǎng)牛，最多的8頭，最少的1頭；96%的農(nóng)戶養(yǎng)豬，最多的養(yǎng)有16頭，最少的2頭；38%的農(nóng)戶養(yǎng)羊，最多的26只，最少的2只；100%的農(nóng)

10、戶養(yǎng)雞，最多的80只，最少的10只。極少數(shù)農(nóng)戶有少量的特種養(yǎng)殖，如野豬、山地雞、毛驢等。飼養(yǎng)業(yè)畜禽產(chǎn)品出售收入約占農(nóng)戶收入的20%左右。（四）種植業(yè)，截止XX年底，共種植核桃490畝，人均4.3畝，茶葉371畝，人均3.25畝，兩項(xiàng)合計(jì)人均種植面積達(dá)7.5畝。（五）接受教育及培訓(xùn)情況，在接受走訪的114人中，有17人上過初中，占14.9%，中專1人，占0.8%，其余均為小學(xué)以下或文盲半文盲。勞動(dòng)力人口中普遍接受過23次以上的勞動(dòng)生產(chǎn)技能培訓(xùn)（多為種養(yǎng)業(yè)方面的適用技術(shù)培訓(xùn)）。（六）群眾住房情況，南美鄉(xiāng)拉祜族群眾住房集中建蓋于九十年代，標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)統(tǒng)一為6065平方米的土坯房木屋架瓦頂。（七）村民外

11、出勞務(wù)打工情況，在接受調(diào)查的114人中，有3人季節(jié)性地在本縣區(qū)內(nèi)打點(diǎn)零工，年收入XX元左右。（八）醫(yī)療衛(wèi)生疫情防控網(wǎng)絡(luò)及體系基本健全。以上基本數(shù)據(jù)所反映的基本狀況總體能代表和反映南美全鄉(xiāng)的基本現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了極大的改善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)有了較好的規(guī)模基礎(chǔ)（全鄉(xiāng)茶葉、核桃總種植面積達(dá)32400畝，人均7.42畝），社會(huì)事業(yè)有了較大的發(fā)展?？傮w講，南美鄉(xiāng)二十余年的扶貧開發(fā)成效顯著，成績(jī)卓著。但是，由于南美鄉(xiāng)的特殊歷史原因和特殊區(qū)位，目前和今后的發(fā)展中仍面臨著一系列突出問題和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）教育基礎(chǔ)不牢固。全鄉(xiāng)雖努力實(shí)現(xiàn)了普九驗(yàn)收，但全鄉(xiāng)村民平均受教育程度極底，四十歲以上人口絕大多

12、數(shù)為文盲，這部分人，他們的知識(shí)、思想、觀念決定著整個(gè)家庭的生活狀態(tài)。如：與外界的接觸聯(lián)系，新思想、新事物的接受，對(duì)子女的教育、影響等等方面，他們占據(jù)著主導(dǎo)因素。（二）收入水平極低，生活水平提高艱難艱辛。勞作一年，年底結(jié)算，所得收入不及城市職工半月工資。（三）產(chǎn)業(yè)單一，種養(yǎng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)收入的全部依靠，群眾生活跟隨市場(chǎng)潮漲潮落，起伏不穩(wěn)。（四）思想封閉、觀念落后、發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)、主觀能動(dòng)性極弱。就這些問題的形成原因，可從自然歷史、現(xiàn)時(shí)政策兩個(gè)大的方面進(jìn)行分析討論。自然、歷史的原因分析：拉祜族同胞同眾多少數(shù)民族兄弟一樣，歷史上是經(jīng)過長(zhǎng)途遷徙，為躲避饑荒、疫病或爭(zhēng)斗戰(zhàn)亂，不得已而選擇了深山老林為棲息地，

13、從此過上了幾乎與外面的其它民族完全隔離的半獵半農(nóng)生活，在惡劣的自然環(huán)境中獨(dú)處百年乃至幾百年，每一步都飽含辛酸與血淚。在人類社會(huì)發(fā)展的快速進(jìn)程中他們被拉下了，掉隊(duì)了，思想封閉意識(shí)滯后就在所難免。新中國(guó)成立，黨的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、當(dāng)家作了主，但在經(jīng)濟(jì)上，國(guó)家還無力全方位顧及，尤其無力顧及貧困地區(qū)少數(shù)民族同胞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。近四十年的時(shí)間，使貧困地區(qū)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展與內(nèi)地漢民族相比，形成了巨大的差距，到了改革開放三十年的的今天，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，再次相比，貧困地區(qū)少數(shù)民族群眾更顯積弱積貧，與內(nèi)地其它發(fā)展快的地區(qū)相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族鄉(xiāng)的現(xiàn)狀就是一個(gè)

14、較為典型的例子。歷史上長(zhǎng)期積淀下來的自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想觀念意識(shí)差距和現(xiàn)代幾十年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化發(fā)展等等方面的巨大差距，用這十幾年的時(shí)間，是難以做到盡快改變和全面較快發(fā)展的。因?yàn)?，各少?shù)民族所處的區(qū)域區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、致貧因素的復(fù)雜性千差萬別，同樣的政策、同樣的手段、同樣的扶持標(biāo)準(zhǔn)，往往難以收到同等的效果，這就是特殊貧困類型的特殊性?，F(xiàn)行政策分析：自80年代末、90年代初開始，全國(guó)性的扶貧攻堅(jiān)給貧困山區(qū)的脫貧發(fā)展事業(yè)帶來了希望和契機(jī)，特別是“十五”、“xx”近XX年的時(shí)間中，中央和地方各級(jí)政府進(jìn)一步加大了扶貧投入力度，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個(gè)新的提升階段，各民族貧困群眾的生產(chǎn)生活條件進(jìn)

15、一步得到較大的改善和提升。但南美鄉(xiāng)屬于特殊區(qū)域的特殊群體，生活在這里的南美鄉(xiāng)拉祜族群眾的脫貧步履艱難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況的改善依然緩慢，盡管各級(jí)政府投入了甚至比其它貧困地區(qū)更大的力量，但仍然無法與其它地方實(shí)現(xiàn)同步解困。從現(xiàn)時(shí)政策角度分析，我們認(rèn)為有如下方面值得研究。首先，現(xiàn)行扶貧政策強(qiáng)化了普遍性，弱化了特殊針對(duì)性，內(nèi)地與邊疆、普遍情況與特殊情況一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子，突出重點(diǎn)和針對(duì)性缺乏。其次，項(xiàng)目資金的扶持方式和標(biāo)準(zhǔn)散而少，集中解決問題的能力減弱，如，以自然村為單位的15萬元的補(bǔ)助和幾十萬元一個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)扶貧。第三，項(xiàng)目資金整合匹配，全國(guó)全省一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求，使貧困地區(qū)的發(fā)展雪上加霜，地方財(cái)力弱就意味

16、著爭(zhēng)取項(xiàng)目的機(jī)遇和條件有限，實(shí)施項(xiàng)目難度大也就意味著項(xiàng)目少安排或不安排，發(fā)展差距也就隨著機(jī)會(huì)條件的多少，實(shí)施能力的強(qiáng)弱因此而明顯的拉開，這是否是人為的、政策的因素造成越來越大的發(fā)展差距？值得思考研究。第四，對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊政策的貫徹實(shí)施存在著具體或細(xì)化不夠的問題。如少數(shù)民族教育的發(fā)展、人才的培養(yǎng)使用等等。有特殊或優(yōu)惠政策，但實(shí)踐中沒有做到，體現(xiàn)不出來。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步要靠人才，人才靠教育培養(yǎng)，官員領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、干部員工是人才，種地養(yǎng)牛、務(wù)農(nóng)經(jīng)商是人才，任何領(lǐng)域都需要有知識(shí)、有技能、有發(fā)展意識(shí)和能力的人。少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，政策需要特殊，實(shí)踐更需要特殊。教育基礎(chǔ)差是現(xiàn)時(shí)，人才培養(yǎng)、

17、使用的門檻最需要特殊，若只按現(xiàn)行的升學(xué)就業(yè)加5分、10分照顧少數(shù)民族（幾個(gè)特少民族更突出）子女永遠(yuǎn)也進(jìn)不了門（那這5分、10分的優(yōu)惠是專為鉆空子改族別的漢族老大哥設(shè)置的了）。這種惡性循環(huán)，若在類似南美鄉(xiāng)這些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富裕就是空話。像南美鄉(xiāng)這樣一個(gè)特殊區(qū)域，如果新的勞動(dòng)者一代又一代都處在文盲狀態(tài)中，要脫貧發(fā)展實(shí)在是希望渺茫。四、政策措施建議南美地處山區(qū)，山寬地闊，適宜種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。目前已建成的茶葉、核桃基地，標(biāo)準(zhǔn)高，管護(hù)力，已頗具規(guī)模，若市場(chǎng)情況好，再過5至XX年，兩產(chǎn)業(yè)將給農(nóng)民帶來不菲的收入。如前所述，南美鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)等都有一個(gè)良好的現(xiàn)時(shí)基礎(chǔ)。

18、當(dāng)前和今后著重是研究好現(xiàn)有成果的鞏固和提升全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。政策措施方面提以下建議：（一）抓教育，切實(shí)把人口素質(zhì)提高與少數(shù)民族人才培養(yǎng)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要措施長(zhǎng)抓不懈。一抓基礎(chǔ)教育。控制和杜絕新文盲產(chǎn)生，國(guó)家實(shí)行全免費(fèi)選送部分拉祜子女進(jìn)入上一層學(xué)校接受教育，力爭(zhēng)初高中畢業(yè)生在鄉(xiāng)村人口中占相當(dāng)?shù)谋戎兀鸩绞顾麄兂蔀閯趧?dòng)生產(chǎn)活動(dòng)中的主力軍，農(nóng)村家庭中的當(dāng)家人，如此，山鄉(xiāng)觀念的轉(zhuǎn)變，走出封閉才有平臺(tái)和希望；二抓職業(yè)技能培訓(xùn)。中專技校、大專院校破格招收特少小民族學(xué)生，必要時(shí)辦特殊民族班，通過特殊措施培養(yǎng)，讓拉祜族后代回到本地、本鄉(xiāng)或他鄉(xiāng)就業(yè)、打工，在不同崗位上影響和帶動(dòng)本民族，通過外出讀書，勞務(wù)打工等方式，更多地接觸外面的世界，使封閉意識(shí)得到逐步改變；三抓優(yōu)先錄用。在公務(wù)員招收、提職提干過程中，只要具備基本的條件和素質(zhì)，應(yīng)盡量放低門檻，制訂特殊準(zhǔn)入制度?，F(xiàn)象上看只是解決照顧了一個(gè)或一批人，更深的意義在于關(guān)愛了這一個(gè)民族，讓這一措施促動(dòng)和影響該民族增強(qiáng)求學(xué)上進(jìn)的思想和意識(shí)，樹立發(fā)展的欲望和信心。（二）繼續(xù)加大對(duì)南美鄉(xiāng)的扶貧投入。重點(diǎn)放在兩個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的提升。在產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面著力，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入；二是抓好市場(chǎng)鏈節(jié)。要通過招商引資等方式，依托龍頭企業(yè)，把農(nóng)民帶入市場(chǎng)，把產(chǎn)品變?yōu)樯唐?，讓農(nóng)民獲得最優(yōu)的收入。（三）在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度