市“三權”抵押貸款實施方案

1、隴南市“三權”抵押貸款實施方案加快推進農村金融服務創(chuàng)新步伐，保障涉農主體平等享受金融服務的權利，已成為加強和改進“三農”工作的重要一環(huán)。為切實解決農村金融薄弱的狀況，促進農戶增收致富，加快扶貧攻堅步伐，根據中國人民銀行 銀監(jiān)會 保監(jiān)會關于全面推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新的指導意見（銀發(fā)2010198號）、中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于加快金融業(yè)發(fā)展的意見（甘發(fā)20127號）和甘肅省人民政府金融工作辦公室 甘肅省財政廳 甘肅省農牧廳 甘肅省扶貧開發(fā)辦公室 甘肅省國土資源廳 中國人民銀行蘭州中心支行 中國銀行業(yè)監(jiān)管委員會甘肅監(jiān)管局關于進一步加大對農戶生產性貸款支持力度的若干意見（甘金辦發(fā)201

2、395號）精神，結合隴南實際，制定本實施方案。一、指導思想以國家法律法規(guī)和相關金融政策為依據，以放活林權、農村土地承包經營權和農村房屋產權（包含農村宅基地使用權）為支點，以助推農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收為出發(fā)點，完善相關配套政策，積極探索農村金融服務創(chuàng)新，推進農村資源資產化、資產資本化，逐步建立推動隴南轉型跨越發(fā)展的現代農村金融服務體系。二、工作目標在穩(wěn)步推進林權抵押貸款的同時，積極探索和啟動農村土地承包經營權和農村居民房屋抵押貸款，力爭到2015年末全市 “三權”抵押貸款累計發(fā)放15億元。 三、工作內容（一）“三權”抵押貸款釋義林權抵押貸款：指在不改變林地所有權及林地用途的前提下，對轄區(qū)內的經

3、濟組織、農戶自然人自愿將其依法可以流轉的森林、林木的所有權、使用權和林地使用權抵押發(fā)放的貸款。農村土地承包經營權抵押貸款：指在不改變土地所有權性質、不改變土地用途和不損害農民利益的前提下，以借款人的農村土地承包經營權作為抵押擔保申請的貸款。農村居民房屋抵押貸款：指對轄區(qū)內的農戶自然人自愿以本人或第三人所有的修建在集體土地上的房屋抵押發(fā)放的貸款。（二）貸款對象“三權”抵押貸款對象主要是我市范圍內的農戶、農村中小企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作社。四、工作任務（一）進一步加快確權工作進度和完善配套改革各縣區(qū)、各有關部門要加快“三權”確權進度，為發(fā)放“三權”抵押貸款創(chuàng)造有利條件。對需要“三權”抵押貸

4、款但尚未取得權屬憑證的，各相關職能部門應當于5個工作日內完成確權頒證手續(xù)。市規(guī)劃局、國土局、建設局要加強配合，克服困難，按照各自職責，分別加快農村規(guī)劃許可證、農村宅基地使用權證、農村房屋產權證辦理工作，切實加快農村居民房地產權的確權頒證工作。市農牧局要積極穩(wěn)妥推進農村土地承包經營權流轉工作，督促各縣區(qū)貫徹落實隴南市人民政府辦公室批轉市農牧局等部門關于積極開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作意見的通知（隴政辦發(fā)201366號）文件精神，加大試點指導力度，確保完成全市農村土地承包經營權登記頒證試點任務。市林業(yè)局要督促各縣區(qū)嚴格按照中共隴南市委 隴南市人民政府關于全面推進集體林權制度配套改革的實施

5、意見要求，全面推進集體林權制度配套改革，用5年左右的時間，通過完善政策、健全服務和規(guī)范管理，基本建立財政支持林業(yè)保護發(fā)展有力、林業(yè)投融資政策完善、林木采伐管理科學、林權交易、流轉規(guī)范有序、社會化服務體系健全，責、權、利相統一的機制。（二）完善“三權”抵押貸款服務體系辦理林權、農村土地承包經營權、農村房屋產權和農村宅基地使用權抵押貸款的登記機關分別為林業(yè)、農牧、房管和國土等行政主管部門。相關部門要結合實際完善抵押登記辦法，簡化登記程序，及時辦理，并免收抵押登記費。通過積極參加國家和省級培訓、整合現有評估機構資源、組建等多種形式，加強市、縣“三權”資產評估機構建設。貸款金額在50萬元以內的，其抵押

6、物價值認定原則上不需要專業(yè)評估機構評估，可由借貸雙方協商確定；貸款金額高于50萬元的，可委托有資質的專業(yè)評估機構評估，評估費按最低標準執(zhí)行。（三）妥善處置“三權”抵押貸款產生的不良資產探索建立農村綜合產權交易體系。在產權交易市場尚未發(fā)育成熟的情況下，由市委農辦牽頭，協調相關部門，組建政府主導、市場化運作的農村資產管理公司，負責處置金融機構因開展“三權”抵押貸款產生的不良資產?！叭龣唷钡盅何镌谔幹脮r應首先在本集體經濟組織內進行流轉、轉讓，如本集體經濟組織內無法處置，農村資產經營管理公司可以對抵押物進行收儲，依法拍賣、出售。抵押登記部門就抵押人對抵押物的權屬狀況、抵押狀況、評估確認值、同意處置抵押

7、物的承諾進行審查，有效防范“三權”抵押貸款風險。建立登記部門審查責任制，對違規(guī)登記造成嚴重后果的，進行責任追究。（四）建立保險配套機制市政府金融辦要引導涉農保險公司創(chuàng)新涉農保險產品，擴大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)保險業(yè)務范圍。推進涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，鼓勵借款人對貸款抵押物進行投保，不斷提升農業(yè)保險的滲透度，增強農業(yè)風險保障能力。（五）建立財政補償保障機制市財政局協調各縣區(qū)設立“三權”抵押融資風險補償專項資金，由各縣區(qū)財政進行專戶管理，對承貸機構因發(fā)放“三權”抵押貸款產生的損失給予一定比例的補償，降低“三權”抵押貸款風險。（六）加強信用環(huán)境和法制環(huán)境建設深入推進“誠

8、信隴南”建設，進一步完善農村金融生態(tài)服務體系，不斷提高農村經濟主體信用意識。各級各部門要大力支持金融機構建立農戶信用檔案，不斷優(yōu)化農村信用環(huán)境。司法部門要依法受理和妥善審理、執(zhí)行涉及“三權”抵押貸款的糾紛案件，縣法院要嚴格依法及時穩(wěn)妥審理涉及 “三權”抵押貸款的案件，依法保障金融債權，切實維護各方合法利益。五、保障措施（一）加強領導各縣區(qū)、各有關部門要高度重視，強化協調配合，切實加大工作力度，把推進“三權”抵押貸款工作作為全市扶貧攻堅的一項重要政治任務來抓。市政府成立“三權”抵押貸款工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市政府金融辦、市中級人民法院、發(fā)展改革委、財政局、國土局、建設局、規(guī)劃局、

9、農牧局、林業(yè)局、人行隴南市中心支行、隴南銀監(jiān)分局等部門和相關銀行業(yè)機構、小額貸款公司負責人為成員。領導小組負責“三權”抵押貸款工作的組織、協調、指導和督查，領導小組下設辦公室，設在市政府金融辦，負責日常工作。建立“三權”抵押貸款工作聯席會議制度，由市政府金融辦定期召集小組成員研究解決工作中的重大問題。各縣區(qū)相應成立工作領導小組，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓”的工作機制，堅持典型示范、全面推進的原則，做好貸款服務，有力確?！叭龣唷钡盅嘿J款工作順利推進。（二）統籌安排各有關部門、相關銀行業(yè)機構要結合隴南實際，制定具體的實施細則。一是人行隴南市中心支行牽頭，市農牧局、相關銀行業(yè)機構配合，制定

10、我市農村土地承包經營權抵押貸款實施細則；二是隴南銀監(jiān)分局牽頭，市國土局、建設局、相關銀行業(yè)機構配合，制定我市農村居民房屋抵押貸款實施細則；三是市林業(yè)局督促未出臺林權抵押貸款實施細則或管理辦法的縣區(qū)盡快完善相關政策；四是市中級人民法院要積極向省高級人民法院匯報和銜接，制定關于為推進農村金融服務改革創(chuàng)新提供司法保障的意見，明確“三權”抵押的有效性。（三）廣泛宣傳通過廣播電視、報紙、網絡、手機短信、銀行網點電子顯示屏等多種渠道廣泛宣傳“三權”抵押貸款的目的、意義和典型事例等，并結合“雙聯”等活動，以宣傳手冊的形式，將“三權”抵押貸款的有關條件、申報材料、貸款額度、貸款程序等內容宣傳到每家每戶，普及相關知識，營造良好氛圍，確保工作深入開展。（四）嚴格考核將“三權”抵押貸款工作納入市政府年度工作考核體系，由市金融辦負責考