先創(chuàng)縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告

1、先創(chuàng)縣義務教育均衡發(fā)展情況調研報告 “兩基”目標全面實現以來，義務教育工作一直是政府和教育部門一項十分重要的工作。近幾年來，義務教育事業(yè)雖然有了很大的發(fā)展，但由于受地方財力、管理體制以及大的社會環(huán)境等方面的影響，義務教育也出現了一系列不容忽視的問題，尤其是均衡發(fā)展的問題，已成為制約辦人民滿意教育的一個“瓶頸”，成為教育公平中最薄弱的環(huán)節(jié)之一。 一、基本情況我縣現有19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），全縣總面積4004平方公里，總人口 37.7 萬，2009年全縣國內生產總值34.3億元，財政收入2.2億元，農民人均純收入3334元。目前，全縣義務教育階段學校共有317所，其中：普通小學289所，包括完全小學69所

2、，獨立設置的少數民族小學2所，教學點218處，在校小學生25594人，教學班920個，平均每班27人；初級中學27所，在校生18686人，教學班354個，平均每班 52人;特殊教育學校1所,在校學生98人。全縣義務教育階段共有教師3021人，普通小學在編教師1751人，其中專任教師1647人，專任教師學歷合格率98.85%，?？埔陨辖處熣?3.79%；初中在編教師1250人，其中專任教師1130人，專任教師學歷合格率97.17%，本科及以上學歷占40.09%;特殊教育在編教師20人，其中專任教師15人。 義務教育階段學校占地面積為766170平方米，校舍建筑面積為358010平方米，其中：小學

3、占地面積為517274平方米，校舍建筑面積為214548平方米，小學生均占地面積20.2平方米，小學生均校舍8.4平方米；初中占地面積為248896平方米，校舍建筑面積為143462平方米，初中生均占地面積13.3平方米，初中生均校舍7.7平方米。義務教育階段共有圖書1047917冊，其中小學有圖書503217冊，生均圖書19.6冊；初中有圖書544700冊，生均圖書29.2冊。小學生均儀器設備值為56.7元；初中生均儀器設備值為145元。二、主要措施與成績（一）加大投入，優(yōu)化資源，夯實均衡發(fā)展的基礎。2002至2008年，全縣教育基礎設施建設累計投入資金1.36億元，其中上級撥款5750萬元

4、，自籌7850萬元。全縣新建、改建、擴建學校建筑面積近15萬平方米 ，涉及學校232所、6000余間房屋，消除危房面積7.9萬平方米；投入資金6400余萬元，新增城區(qū)學校校舍面積8萬平方米。投資1000余萬元，加強遠程教育設備安裝、技術培訓和運用工作，深入推進全縣農村遠程教育工程建設，農村中學計算機教育覆蓋率達100%，農村小學衛(wèi)星收視點達100%，農村教學點光盤播放設備達100%，更新了教學手段，實現了與發(fā)達地區(qū)資源共享。投資240余萬元，完成了17000套課桌凳的配置工作，極大地改善農村中小學的辦學條件。投資240余萬元，對全縣初中學校食堂進行改造，新建維修食堂面積4800平方米，其中18

5、所初中通過省級驗收。加大貧困生救助力度，引進社會資金250余萬元，救助各類貧困學生1500余人。全面落實“兩免一補”政策，使義務教育階段所有學生享受“兩免”，進一步鞏固了“普九”成果。2009年，招商引資4978.15萬元，新建城關鎮(zhèn)中學1所，完成校舍維修改造項目4個，即橫澗一中宿舍樓、文峪三中宿舍樓、沙河中學宿舍餐廳樓和官坡一中宿舍餐廳樓。（二）調整布局，整合資源，為均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。針對義務教育資源布局不盡合理這一難題，為解決“上學難”的矛盾，我縣積極落實“十一五”農村中小學布局調整工作要求，結合縣城鎮(zhèn)化建設，于2007年制定了先創(chuàng)縣農村學校布局調整工作方案，2009、2010年度分別出臺

6、了先創(chuàng)縣農村學校布局調整工作意見，使教育優(yōu)先發(fā)展在政策機制上有了保障。目前，全縣已撤并學校111所，新建學校2所，全縣學校布局日趨合理。（三）政府主導，規(guī)范辦學，為均衡發(fā)展提供保障。我縣把義務教育發(fā)展工作擺上重要議程，一是2008年出臺了關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見，制定實現義務教育均衡發(fā)展時間表，明確提出，力爭在1年內解決城區(qū)內的擇校問題，實現城區(qū)中小學校相對均衡；二是著手建立督導評估制度和義務教育均衡發(fā)展評價體系，要求各中小學切實承擔義務教育均衡發(fā)展的責任，把義務教育均衡發(fā)展作為督導評估各中小學的重要內容，納入綜合評估中。出臺了先創(chuàng)縣中小學綜合評估方案和先創(chuàng)縣中小學綜合評估獎懲辦法

7、，從學校管理、教學教研、遠教工程、圖書儀器、體衛(wèi)藝術、師生成長、教學質量等七個方面進行考核，落實獎懲； 實施了先創(chuàng)縣義務教育階段學校體育、音樂、美術、信息技術抽考辦法，從源頭杜絕了“重主輕副”現象的發(fā)生。三是縣財政足額安排預算內生均公用經費。預算內生均公用經費縣級財政補助標準為：小學10元/生/年,初中15元/生/年。 （四）加大培訓，提升內涵，為均衡發(fā)展注入活力。一是大力開展城鄉(xiāng)學校對口支援活動，促進城鄉(xiāng)教育的共同發(fā)展。據統計，近三年來共安排 226人次到薄弱學校對口支教，為薄弱學校培訓教師13250人次，并且在人員、經費、設備等方面向農村學校和薄弱學校傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際

8、之間的差距。二是加強教師隊伍建設。1、承擔了中央教科所新課程師資培訓模式研究課題，成為全省15個課題研究縣之一。2、“走出去、請進來”，更新教育觀念。近年來，先后選派了26位校長、教導主任到山東鄒平、博興等發(fā)達地區(qū)學校掛職學習鍛煉，組織了60余名學校管理人員到焦作、鄭州聽學術報告，分批組織學校領導、骨干教師300余人次前往江蘇洋思中學、河北衡水中學、北京海淀區(qū)、山東安丘四中等學校學習取經。邀請了省教研室領導和學科教研員、鄭州大學教授、濮陽油田高中優(yōu)秀教師、鄭州部分中學英語教師、教育時報農村課改專家到我縣講學、講課，幫助教師轉變觀念。3、加大培訓力度。近幾年，利用假期、星期天等節(jié)假日組織新理念、

9、新教材培訓班30余期，所有在職教師全部參加了新理念通識培訓和新課程教材教法培訓，1800名年輕教師完成了信息技術高層次培訓，500余名小學教師完成了小學階段英語強化培訓。同時，舉辦校長強化培訓班、電子辦公自動化培訓班、班主任培訓班，有效提高了管理者水平；實施中青年教師課堂達標工程，提高課堂教學效率；舉行了農村中小學教師（語文、美術、信息技術）技能競賽，提高教師自身素質。2009年，組織實施了特崗教師、新入編中小學教師、部分改版學科新教材等七個層面的培訓，共培訓教師6345人次；對全縣361名市級以上骨干教師進行了摸底調查和考核，對205名縣級骨干教師培訓對象進行了培訓，推薦省、市級骨干教師培訓

10、對象165人，有效發(fā)揮了帶動引領作用；成功實施了教育部中西部中小學遠程培訓項目，使全縣10個學科的2100名中小學教師享受到了優(yōu)質教育資源；選聘199名特崗教師充實到教師隊伍，進一步優(yōu)化了教師隊伍的知識和年齡結構。（五）強化管理，提高質量，提升均衡發(fā)展的內涵。義務教育均衡發(fā)展不僅要求義務教育階段的學生擁有同等優(yōu)越的辦學條件，更重要的是要享有均衡的優(yōu)質教育。近幾年來，全縣緊緊咬住教育質量和學校安全不放松，創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，不斷優(yōu)化義務教育學校管理隊伍，提高管理水平，教育教學質量差距逐年縮小，辦學效益逐年攀升。一是抓管理機制建設。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以敬業(yè)愛崗主題教育、校長講校、班主

11、任比武、創(chuàng)建星級股室、創(chuàng)建滿意學?！拔屙椈顒印睘檩d體，不斷規(guī)范學校的辦學行為，提升學校的管理水平。在教育財務管理上，為了規(guī)范財務收支，從源頭防治腐敗，制止學校在“普九”之外發(fā)生新的債務，全縣實行了“三制”管理，即實行義務教育學校的年度收支預算制、支出報審制、結算公示制；在教育人事管理和干部選拔上，為了杜絕暗箱操作，打造教師陽光選拔，優(yōu)化選人用人管理機制，全縣實行“三公開”管理，即干部選拔公開、教師調動公開、教師職稱評聘公開;在行風建設和監(jiān)督管理上，為有效規(guī)范學校的辦學行為，端正教育行風，全縣實行了“三評”機制，即學生評老師、老師評校長、家長評學校；在學校安全管理上，為有效防范安全事故，加強安全

12、管理，全縣推行了安全管理目標責任制、安全事故責任追究制和教學事故、學校安全隱患排查舉報制“三個機制”，有效遏制了各類安全事故的發(fā)生。二是推進素質教育，提高教育教學質量。一方面加強教育教學管理。全縣建立健全了中小學教學常規(guī)管理中小學教學科研管理中小學教學質量管理等一系列教育教學管理的制度和管理機制，廣泛開展新課程優(yōu)化課堂教學競賽活動。另一方面深化內部改革，激活教育行業(yè)競爭。從2003年開始，在全縣所有教師中實施工資二次分配改革，調動了校長和教師的工作積極性，解決了干多干少、干好干壞一個樣的問題。2005年以來，探索和實踐了“說、聽、評”三位一體教研活動模式和“包、清、糾、聚”四字方針，2008年

13、在全縣推行“先學后教、當堂訓練”課堂教學模式。2009年，積極探索績效工資改革的途徑和方法，全面推進義務教育學校績效工資改革，在保持大局穩(wěn)定的前提下，進一步激活了競爭機制，調動了廣大教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，極大地推動了全縣教育質量穩(wěn)步提高。三是狠抓招生工作，有效遏制了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間教育差距。1、堅決貫徹執(zhí)行“免試、劃片、就近”原則，要求城區(qū)各學校嚴格按照教體局劃定的生源區(qū)域招生，嚴格控制班額人數，小學每班不超過50人，初中每班不超過55人。2、嚴格控制擇校生。對少數有特殊情況的學生、家長，須由學生父母或其監(jiān)護人向學校提出書面申請，由學校提出錄取意見，報縣教體局審批，經批準后方可跨

14、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）跨地段借讀，從而有效遏制了擇校借讀勢頭，保證了各初中學校生源基本上都處在同一水平線上。 3簡化農民工子女入學手續(xù)，保證農民工子女都能得到合理安排。三、現狀及分析1、區(qū)域差距與校際差距還較大。主要表現在城、鄉(xiāng)區(qū)域之間的學校在辦學條件、學校管理、教育教學質量、師資水平等方面的不均衡。 2、師資水平差距明顯。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村級小學師資力量較弱，主要表現在三方面：第一是質量偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師的學歷達標率較低、職稱較低，相當一部分是由民辦教師轉正而來。這些教師由于條件所限普遍存在著教育觀念滯后、知識結構單一、教育教學方式落后等情況，難以適應新課改的要求，有的甚至連基本的教育教學都難以保證。更令人擔尤

15、的是農村一些年輕教師思想不穩(wěn)定，工作波動較大，城鄉(xiāng)教育師資失衡現象嚴重。第二是年齡老化。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多年未補充年輕教師，現在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校特別是小學教師年齡嚴重老化。許多小學，教師的平均年齡都在45歲以上甚至更高。第三是學科結構失衡。主要是傳統學科多，新型學科少。英語、計算機課程教師緊缺，體、音、美等科目的教師嚴重缺乏。許多學校音、體、美、計算機課都沒有專職教師，只能由其他學科教師兼任。3、教育經費仍顯不足。雖然在縣委、縣政府和教育主管部門的大力支持下，硬件建設和師資隊伍建設等方面取得了顯著成效，但由于合校并點，住校生增加，管理費用加大，經費仍收不抵付。4、教育的社會地位依然不高。學校的

16、經濟發(fā)展處于相對弱勢，教師政治待遇偏低，這些，也影響了農村教育的均衡發(fā)展。5、教育教學質量方面：一是校本培訓不扎實。部分參加市、縣級培訓的教師回校后未能在本校培訓其他教師，沒有真正起到以點帶面的作用。二是教學常規(guī)管理抓不到位。部分學校（特別是農村中小學）存在擠占音樂、體育、美術、社會實踐等課時現象；課堂教學中過于強調“知識與技能”，忽視“過程與方法”、“情感、態(tài)度和價值觀”，未能全面體現課改的“三維”目標；三是教師專業(yè)化發(fā)展緩慢，課堂教學效率較低。四、建議與對策1、走規(guī)模辦教育的路子。在學校布局調整時，積極鼓勵創(chuàng)辦寄宿制小學，要盡可能擴大辦學規(guī)模，以規(guī)模促效益，以規(guī)模促質量，逐步縮小同其他地區(qū)

17、學校之間的差距，以達到推進義務教育均衡發(fā)展的目的。2、提高山區(qū)教師編制比例，切實改變山區(qū)教師嚴重不足問題，促進教育均衡發(fā)展。3、上級政府要將貧困地區(qū)縣城學校納入改造建設機制，以避免“燈下黑”。4、合理配置教師資源。一是盡可能引導新的師范畢業(yè)生到農村任教，以改變目前農村學校老師年齡偏大、學歷層次偏低的狀況；二是制定申報高級職稱時必須有農村學校任教3年經歷的政策，這樣，每年將有一定數量的城市教師到農村支教。 4、建立省、市、縣、鄉(xiāng)教師流動或支教機制，每年可以15%的教師數進行流動，以加強校際溝通交流，讓一些邊緣薄弱學校的教師、中層領導與省、市級先進學校實行對口輪崗交流，真正促進教育均衡發(fā)展。5、加大義務教育經費投入。各級政府及財政部門應