高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準

1、高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準高標準基本農(nóng)田建設(shè)標準 （td/t 10332012） 目 次 前 言.1 1 范圍.2 2 規(guī)范性引用文件.2 3 術(shù)語和定義.2 4 總則.3 5 建設(shè)目標.3 5.1 總體目標.3 5.2 具體目標.4 6 建設(shè)條件.4 6.1 基礎(chǔ)條件.4 6.2 建設(shè)區(qū)域.4 7 建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)標準.5 7.1 -般規(guī)定.5 7.2 土地平整工程.5 7.3 灌溉與排水工程.6 7.4 田間道路工程.6 7 5 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程 .7 7.6 其他工程.7 8 建設(shè)程序.7 8.1 建設(shè)計劃.7 8.2 基礎(chǔ)調(diào)查.7 8.3 實施方案.7 8.4 項目實施.7 8.5

2、 基本農(nóng)田劃定.9 8.6 后期管護.9 9 公眾參與.9 10 土地權(quán)屬管理.9 11 信息化建設(shè)與檔案管理.9 11.1 信息化建設(shè).9 11.2 檔案管理.10 12 績效評價.10 附錄 a .11 附錄 b .14 附錄 c .17 附錄 d .18 前 言 本標準按照 gb/t1.12009 給出的規(guī)則起草。 為規(guī)范推進農(nóng)村土地整治工作，加強高標準基本農(nóng)田建設(shè)，嚴格耕地保護，提高耕地質(zhì) 量，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國 家糧食安全，制定本標準。 本規(guī)范由中華人民共和國國土資源部提出并歸口。 本標準起草單位：國土資源部土地整治中心、國土

3、資源部耕地保護司、南京大學(xué)。 本標準主要起草人： 本標準參與編制人員： 本標準由中華人民共和國國土資源部負責(zé)解釋。 1 范圍 本標準規(guī)定了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的基本原則、建設(shè)目標、建設(shè)條件、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù) 指標、建設(shè)程序、公眾參與、土地權(quán)屬管理、信息化建設(shè)與檔案管理、績效評價等。 本標準適用于全國范圍內(nèi)開展的高標準基本農(nóng)田建設(shè)活動。 高標準基本農(nóng)田建設(shè)除應(yīng)遵循本標準外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。 2 規(guī)范性引用文件 下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適 用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 gb 50842

4、005 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 gb 156182008 土壤環(huán)境質(zhì)量標準 gb/t 210102007 土地利用現(xiàn)狀分類 gb 50288 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范 gb/t 503632006 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范 td/t 10042003 農(nóng)用地分等規(guī)程 td/t 10052003 農(nóng)用地定級規(guī)程 td/t1012 土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 td/t1013 土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程 td/t10322011 基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程 3 術(shù)語和定義 下列術(shù)語和定義適用于本文件。 3.1 農(nóng)村土地整治 對農(nóng)村地區(qū)低效利用和不合理利用的土地，通過田、水、路、林、村綜合整治，增加有 效耕地面積，提

5、高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動。 3.2 基本農(nóng)田 按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得 占用的耕地。 3.3 高標準基本農(nóng)田 一定時期內(nèi)，通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗 災(zāi)能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達到標準的原有 基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。 3.4 基本農(nóng)田保護區(qū) 為對基本農(nóng)田實行特殊保護和管理而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定 保護區(qū)域。 3.5 基本農(nóng)田整備區(qū) 指通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設(shè)施的耕地集中

6、分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內(nèi)的耕地可以調(diào)整補充為基本農(nóng)田。 3.6 高標準基本農(nóng)田建設(shè) 以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整 治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動。 4 總則 4.1 堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，規(guī)范開展高標準基本農(nóng) 田建設(shè)。 4.2 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌 安排高標準基本農(nóng)田建設(shè)。 4.3 堅持因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，有針 對性地采取田、水、路、林、村綜合整治措施。 4.4

7、 堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重，確?；巨r(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高，促進農(nóng)村地區(qū)景觀優(yōu) 化、生態(tài)良好。 4.5 堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益， 依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。 4.6 落實管護責(zé)任，健全管護機制，發(fā)揮項目建設(shè)長期效益。 5 建設(shè)目標 5.1 總體目標 提高基礎(chǔ)設(shè)施配套程度，改善農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)條件，增強抵御自然災(zāi)害能力， 改善生態(tài)景觀，提高糧食生產(chǎn)保障能力，落實土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)目標 任務(wù)，促進高標準基本農(nóng)田持續(xù)利用。 5.2 具體目標 5.2.1 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。 5.2.2

8、 增加高標準基本農(nóng)田面積，提升耕地質(zhì)量。 5.2.3 完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 5.2.4 促進集中連片,發(fā)揮規(guī)模效益。 5.2.5 加強建成高標準基本農(nóng)田利用的監(jiān)測監(jiān)管,確保好地用好。 5.2.6 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能。 6 建設(shè)條件 6.1 基礎(chǔ)條件 6.1.1 符臺國家法律、法規(guī)，符合國務(wù)院國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門 的相關(guān)規(guī)定，符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。 6.1.2 水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準 （gb 50842005）的規(guī)定，土壤適 合農(nóng)作物生長，無潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。 6.1.3 建

9、設(shè)區(qū)域相對集中連片且耕作距離適中，耕作條件便利，適合機械化耕作。 6.1.4 具備建設(shè)所必需的水利、交通、電力等骨干基礎(chǔ)設(shè)施。 6.1.5 地方政府重視程度高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極性高。 6.2 建設(shè)區(qū)域 6.2.1 重點區(qū)域 高標傳基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域包括: a) 土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)。 b) 土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、高標準基本農(nóng)田建設(shè) 示范縣。 c) 全國農(nóng)用地質(zhì)量分等評定的優(yōu)等、高等、中等耕地集中分布區(qū)域。 6.2.2 限制區(qū)域 6.2.2.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)限制區(qū)域包括: a) 水資源貧乏區(qū)域； b) 水土

10、流失易發(fā)區(qū)、沙化嚴重區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域； c) 歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴重損毀且難以恢復(fù)的區(qū)域； d) 土壤污染嚴重的區(qū)域； e) 易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域； f) 沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。 6.2.2.2 在限制區(qū)域開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)需提供相關(guān)部門論證同意的證明材料。 6.2.3 禁止區(qū)域 高標準基本農(nóng)田建設(shè)禁止區(qū)域包括: a) 地形坡度大于 25的區(qū)域； b) 自然保護區(qū)的核心區(qū)，退耕還林區(qū)、退耕還草區(qū)等； c) 河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍。 7 建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)標準 7.1 -般規(guī)定 7.1.1 高標準基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程

11、、 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程。建設(shè)內(nèi)容參照土地整治工程體系，詳見附錄 a，工程技術(shù)要求詳見附錄 b。 7.1.2 應(yīng)科學(xué)合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán) 境保持工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)學(xué)要。合理布置耕作 田塊，保持各項工程之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)田間基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。 7.1.3 田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率指灌溉與排水、田間道路等工程設(shè)施占地面積與建設(shè)區(qū)總面積的 比例。田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于 8%。 7.1.4 建成后的耕地質(zhì)量等級達到所在縣的較高等別。 7.1.5 基礎(chǔ)設(shè)施使用年限指高標準基本農(nóng)田建設(shè)完成后各項基礎(chǔ)設(shè)施

12、工程正常發(fā)揮效益的使 用年限?；A(chǔ)設(shè)施使用年限不應(yīng)低于 15 年。 7.2 土地平整工程 7.2.1 土地平整工程指為滿足農(nóng)田耕作、灌排需要而進行的田塊修筑和地力保持措施。包括 耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程。 7.2.2 應(yīng)合理規(guī)劃田塊、提高田塊歸并程度，實現(xiàn)耕作田塊相對集中。 7.2.3 耕作田塊指田間末級固定溝、渠、路等固定的土地平整基本單元。耕作田塊規(guī)模應(yīng)根 據(jù)地形條件、耕作方式、作物種類等綜合確定，平原區(qū)北方不宜低于 200 畝、南方不宜低于 100 畝，丘陵山區(qū)耕作田塊規(guī)?？蛇m當(dāng)減少。 7.2.4 應(yīng)實現(xiàn)田面平整，水田格田內(nèi)田面高差應(yīng)小于3cm；水澆地畦田內(nèi)田面高差應(yīng)小于 5

13、cm。 7.2.5 耕作層土壤應(yīng)符合土壤環(huán)境質(zhì)量標準 （gb 156182008）的規(guī)定，影響作物生長 的障礙因素應(yīng)降低到最低限度；應(yīng)加強耕作層的保護，耕作層厚度應(yīng)達到 25cm 以上，有效 土層厚度應(yīng)達到 50cm 以上。 7.2.6 地面坡度為 525的坡耕地宜修建梯田，梯田化率不應(yīng)低于 90%。 7.2.7 土地平整形成的田坎應(yīng)有配套工程措施進行保護，宜因地制宜地采用土坎、石坎、土 石混合坎或植物坎等保護方式。 7.3 灌溉與排水工程 7.3.1 灌溉與排水工程是為防治農(nóng)田旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害而采取的各種措施。包括水源 工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電

14、工程。 7.3.2 水資源應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，禁止使用未經(jīng)處理 的污水進行灌溉。 7.3.3 水源配置應(yīng)綜合考慮地形條件、水源特點等因素，宜采用蓄、引、提、集相結(jié)合的方 式。 7.3.4 應(yīng)根據(jù)灌溉規(guī)模、地形條件、田間道路、耕作方式等要求，合理布置各級輸配水渠道 及渠系建筑物，灌溉水利用系數(shù)不應(yīng)低于節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范 （gb/t 503632006） 的規(guī)定。 7.3.5 灌溉設(shè)計保證率應(yīng)根據(jù)水文氣象、水土資源、作物種類、灌溉規(guī)模、灌水方式及經(jīng)濟 效益等因素確定，應(yīng)符合附錄 b 中表 b.1 的規(guī)定。 7.3.6 排澇標準應(yīng)滿足農(nóng)田積水不超過作物最大耐淹水深和

15、耐淹時間，應(yīng)由設(shè)計暴雨重現(xiàn)期、 設(shè)計暴雨歷時和排除時間確定。旱作區(qū)農(nóng)田排水宜采用 10 年一遇，1d3d 暴雨從作物受淹 起 1d3d 排至田面無積水；水稻區(qū)農(nóng)田排水宜采用 10 年一遇，1d3d 暴雨 3d5d 排至作 物耐淹水深。 7.3.7 地下水位較高和土壤鹽堿化地區(qū)，排水標準應(yīng)符合灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范 （gb 50288）的規(guī)定。 7.4 田間道路工程 7.4.1 田間道路工程指為滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作和其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要所采取的各 種措施總稱。包括田間道和生產(chǎn)路。 7.4.2 合理確定田間道路密度，滿足農(nóng)業(yè)機械化和生產(chǎn)生活便利的需要。 7.4.3 田間道的路面寬度宜為 3m

16、6m，生產(chǎn)路的路面寬度宜為 3m 以下。在大型機械化作業(yè) 區(qū)，田間道的路面寬度可適當(dāng)放寬。 7.4.4 田間道路通達度指集中連片田塊中，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比率。 平原應(yīng)達到 100%，丘陵區(qū)不應(yīng)低于 90%。 7 5 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程 7.5.1 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程指為保障土地利用活動安全，保持和改善生態(tài)條件，減 少或減少污染、自然災(zāi)害等所采取的各種措施的總稱。包括農(nóng)田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、 溝道治理工程和坡面防護工程。 7.5.2 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程應(yīng)與田、路、渠、溝等有機結(jié)合。 7.5.3 農(nóng)田防洪標準應(yīng)采用以鄉(xiāng)村為主的防護區(qū)防洪標準，重現(xiàn)期應(yīng)

17、為 10 年20 年一遇。 7.5.4 農(nóng)田防護面積比例指通過各類農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，受防護的農(nóng)田面積 占回建設(shè)農(nóng)田總面積的比例。農(nóng)田防護面積比例不應(yīng)低于 90%。 7.6 其他工程 除土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以外 的工程。其技術(shù)要求參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 8 建設(shè)程序 8.1 建設(shè)計劃 8.1.1 根據(jù)土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，編制年度建設(shè)計劃。 8.1.2 編制年度建設(shè)計劃應(yīng)綜合考慮土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田狀況、建設(shè)基礎(chǔ)條件等因素。 8.1.3 需根據(jù)建設(shè)任務(wù)進行資金測算，資金來源以土地整治專項資金為主，聚合相關(guān)涉農(nóng)資 金

18、，宜采用集中投入方式，并引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。 8.2 基礎(chǔ)調(diào)查 8.2.1 充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查及年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級、土地質(zhì)量地球 化學(xué)評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)有關(guān)的技術(shù)規(guī)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田現(xiàn)狀、耕 地質(zhì)量等級等。 8.2.2 開展建設(shè)區(qū)自然資源條件、社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等基礎(chǔ)資料收集和調(diào)查，全 面查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況等。 8.2.3 開展建設(shè)區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查資料的收集與分析，查清建設(shè)區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、土地使用權(quán) 和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界線，為開展權(quán)屬調(diào)整提供依據(jù)。 8.3 實施方案 8.3.1 依據(jù)年度建設(shè)

19、計劃，編制年度實施方案。 8.3.2 實施方案應(yīng)落實、分解年度高標準基本農(nóng)田建設(shè)的計劃任務(wù)，明確建設(shè)地點、建設(shè)范 圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序等，提出保障措施。 8.4 項目實施 8.4.1 可行性研究 8.4.1.1 應(yīng)開展土地利用限制條件、土地權(quán)屬調(diào)整、水土資源平衡和環(huán)境影響等專項分析或 平價。 8.4.1.2 編制可行性研究報告，需從項目建設(shè)背景、立項條件、水土資源狀況、新增耕地來 源、基本農(nóng)田現(xiàn)狀、環(huán)境影響、規(guī)劃方案、耕地質(zhì)量變化、投資估算及資金籌措等方面，進 行技術(shù)經(jīng)濟分析和環(huán)境影響評價等，綜合分析其可行性、科學(xué)性和合理性。 8.4.1.3 應(yīng)開展項目可行性研究報告評估論證工作，形成評估論

20、證意見。 8.4.2 規(guī)劃設(shè)計 8.4.2.1 在可行性研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃方案和工程布局，優(yōu)化工程設(shè)計，按照土地開 發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)定 （td/t 1012） 、工程建設(shè)標準及相關(guān)預(yù)算定額標準等有關(guān)技術(shù)要 求，明確各類工程建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)參數(shù)，計算各類工程量，編制規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。 8.4.2.2 應(yīng)開展規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算評審論證工作，形成評審論證報告。 8.4.3 工程施工 8.4.3.1 應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計成果，制定施工組織方案，選定主要工程施工方法和施工工藝，明 確控制性工期和進度安排計劃。 8.4.3.2 落實項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制、公告制等制度要求，明確各方全責(zé) 義務(wù)。有條

21、件的地方,可依據(jù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定采取“以補代投、以補促建”的方式進行工程 建設(shè)。 8.4.3.3 應(yīng)編制施工進度、資金、質(zhì)量和安全等控制計劃，落實控制措施，對可能偏離施工 計劃的影響因素提出應(yīng)對方案。 8.4.3.4 應(yīng)嚴格控制規(guī)劃設(shè)計變更，對不可預(yù)見因素引起的變更應(yīng)進行論證，形成論證結(jié)論。 8.4.4 竣工驗收 8.4.4.1 各項工程建設(shè)完成后開展竣工驗收，竣工驗收應(yīng)采取全面核查與抽樣核查相結(jié)合、 室內(nèi)核查與實地核查相結(jié)合的方法。 8.4.4.2 驗收內(nèi)容主要包括：建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工 程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、土地權(quán)屬調(diào)整情況、土地利用變化情況、資金使用與管理等。

22、 8.4.4.3 驗收應(yīng)以批準的項目規(guī)劃設(shè)計和變更、相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范為依據(jù)，先由施工單位自 行檢查評定合格并經(jīng)監(jiān)理單位認可，再由項目承擔(dān)單位初步驗收并提交驗收申請，最后由立 項單位組織驗收，形成驗收報告。 8.4.4.4 工程質(zhì)量驗收應(yīng)查驗工程質(zhì)量檢驗資料或有關(guān)質(zhì)檢部門評定意見，隱蔽工程應(yīng)在隱 蔽前進行驗收。 8.4.4.5 耕地質(zhì)量應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程 （td/t 10042003） 、 農(nóng)用地定級規(guī)程 （td/t 10052003）開展評定。 8.4.4.6 驗收合格后應(yīng)形成有關(guān)驗收文件，并及時進行土地利用變更。具體可參照土地開 發(fā)整理項目驗收規(guī)程 （td/t 1013）的規(guī)定執(zhí)行。 8.

23、5 基本農(nóng)田劃定 8.5.1 建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)按照基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程 （td/t 10322011）的規(guī)定進行基 本農(nóng)田劃定。 8.5.2 劃定的基本農(nóng)田應(yīng)進行編號，落實保護責(zé)任，建立保護標志，實行永久保護。 8.6 后期管護 8.6.1 建立政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和農(nóng)民管理、專業(yè)管護人員實施的管護體系。 8.6.2 按照“誰受益、誰管護”的原則，明確管護主體、管護責(zé)任和管護義務(wù)。 8.6.3 竣工驗收后應(yīng)及時辦理固定資產(chǎn)移交，簽訂后期管護合同。 8.6.4 管護主體應(yīng)對各項工程設(shè)施進行日常性檢查維護，確保長期有效穩(wěn)定利用。 。 8.8.5 開展地力提升的相關(guān)工作應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

24、 9 公眾參與 9.1 明確公眾參與的階段及內(nèi)容，落實公眾聽證制度、公示公告制度、社會監(jiān)督制度等要求， 確保公眾參與的規(guī)范化和程序化。 9.2 充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民地意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主動性和積極性，鼓勵群眾 全程參與。 9.3 高標準基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)實行多方監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合設(shè)計和質(zhì)量要求。 10 土地權(quán)屬管理 10.1 建設(shè)前，應(yīng)在查清土地權(quán)屬現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，調(diào)查了解土地權(quán)利人權(quán)屬調(diào)整意愿，及時解 決土地權(quán)屬爭議。 10.2 在規(guī)劃設(shè)計階段，如需調(diào)整土地權(quán)屬的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，并由縣級以上人 民政府批準后，組織簽訂土地權(quán)屬調(diào)整協(xié)議。 10.3 高標準基本農(nóng)田建成后，應(yīng)依法

25、進行土地確權(quán)，辦理土地變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán) 利證書。 10.4 土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求見附錄 c。 11 信息化建設(shè)與檔案管理 11.1 信息化建設(shè) 11.1.1 應(yīng)充分利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，完善定期報備制度，統(tǒng)籌信息的采集和處 理，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、即時動態(tài)的管理。 11.1.2 應(yīng)建立信息統(tǒng)計制度，定期進行信息的統(tǒng)計、分析、匯總和上報。 11.1.3 可采用信息化手段進行管理，提高管理效能。 11.2 檔案管理 11.2.1 應(yīng)及時將記載高標準基本農(nóng)田建設(shè)過程的有關(guān)管理、技術(shù)等文件，以及具有保存價 值的各種載體資料進行立卷歸檔，確保材料真實、準確、完整。 11.2.2 應(yīng)

26、明確建立檔案管理要求，嚴格檔案管理。 12 績效評價 12.1 績效評價包括建設(shè)過程評價和項目后評價，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)完成評價、實施管 理評價和實施效果評價等。 12.2 建設(shè)任務(wù)完成評價主要是對建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容完成情況的評價。評價具體內(nèi)容包括 建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積、工程任務(wù)完成情況、工程質(zhì)量、耕地質(zhì)量、資金使用 與管理、土地權(quán)屬調(diào)整情況、后期管護措施等。 12.3 實施管理評價主要是對實施管理的程序、制度、組織等執(zhí)行和落實情況的評價。評價 具體內(nèi)容包括管理制度落實情況、組織和保障體系完備情況、技術(shù)標準和質(zhì)量控制措施執(zhí)行 情況、公眾參與情況、倍息化建設(shè)與檔案管理情況等。 12

27、.4 實施效果評價主要是對建設(shè)成效的評價。評價內(nèi)容包括經(jīng)濟效益評價、社會效益評價 和生態(tài)效益評價。 12.5 在建設(shè)過程中，應(yīng)強化過程管控，開展建設(shè)過程評價；建成后 1 年3 年內(nèi)開展項目后 評價。 12.6 評價方法可采用定性與定量相結(jié)合的方式。 12.7 績效評價的主要技術(shù)方法與程序見附錄 d。 附錄附錄 a a （資料性附錄）（資料性附錄） 土地整治工程體系土地整治工程體系 按照工程建設(shè)類型、特征及內(nèi)部聯(lián)系構(gòu)建土地整治工程體系，形成工程體系表，見附表 a.1。 a.1a.1 土地整治工程體系表土地整治工程體系表 一級二級三級 編號名稱編號名稱編號名稱 說明 1土地平整 工程 1.1耕作田

28、塊 修筑工程 按照一定的田塊設(shè)計標準所進行的土方挖填和埂坎修筑等 措施。 1.1.1條田在地形相對較緩地區(qū)，依據(jù)灌排水方向所進行的幾何形狀 為長方形或近似長方形的水平田塊修筑工程。水田區(qū)條田 可細分為格田。 1.1.2梯田在地面坡度相對較陡地區(qū)，依據(jù)地形和等高線所進行的階 梯狀田塊修筑工程。按照斷面形式不同，梯田分水平梯田 和坡地梯田等類型。 1.1.3其它田塊除上述條田、梯田之外的其他田塊修筑工程。 1.2耕作層地 力保護工 程 為充分保護及利用原有耕作的熟化地土層和建設(shè)新增耕地 的宜耕土層而采取的各種措施。 1.2.1客土回填當(dāng)項目區(qū)內(nèi)土層厚度和耕作土壤質(zhì)量不能滿足作物生長、 農(nóng)田灌溉排水

29、和耕作需要時，從區(qū)外運土填筑到回填部位 的土方搬移活動。 1.2.2表土保護在田面平整之前，對原有可利用的表層土進行剝離收集， 待田面平整后再將剝離表土還原鋪平的一種措施。 2灌溉與排 水工程 2.1水源工程為農(nóng)業(yè)灌溉所修建的地表水、攔蓄水、河湖庫引提水、地 下取水等工程的總稱。 2.1.1塘堰（壩） 用于攔截和集蓄當(dāng)?shù)氐乇韽搅鞯膿跛ㄖ?。包括堰、塘?壩。 2.1.2小型攔河 壩（閘） 以攔蓄河道徑流或潛層地下水為主，用以壅高水位的擋水 建筑物。包括小型攔河壩、小型攔河閘。 2.1.3農(nóng)用井在地面以下鑿井、利用動力機械提取地下水的取水工程。 包括大口井、管井和輻射井。 2.1.4小型集雨

30、設(shè)施 在坡面上修建的攔蓄地表徑流的蓄水池、水窖、水柜等蓄 水建筑物。 2.2輸水工程修筑在地表附近用于輸送水至用水部位的工程。 2.2.1明渠在地表開挖和填筑的具有自由水流面的地上輸水工程。 2.2.2管道在地面或地下修建的具有壓力水面的輸水工程。 2.2.3地面灌溉灌溉水由明渠或管道送達田間后，在田間修筑的臨時輸水 工程。包括溝灌、畦灌、淹灌三種類型。 2.3噴微灌工 程 比管道輸水更加節(jié)水的一種灌溉方式。包括噴灌、微灌。 2.3.1噴灌利用專門設(shè)備將水加壓并通過噴頭以噴灑方式進行灌水的 工程措施。 2.3.2微灌利用專門設(shè)備將水加壓并以微小水量噴灑、滴入方式進行 灌水的工程措施。包括滴灌、

31、微噴灌、滲灌等。 2.4排水工程將農(nóng)田中過多的地表水、土壤水和地下水排除，改善土壤 中水、肥、氣、熱關(guān)系，以利于作物生長的工程措施。 2.4.1明溝在地表開挖或填筑的具有自由水面的地上排水工程。 2.4.2暗渠（管） 在地表以下修筑的地下排水工程。 2.5渠系建筑 工程 渠道或溝道互為交叉、渠道或溝道與道路交叉或跨越（穿 過）低地、高地時修建的控制或輸水建筑物。 2.5.1水閘修建在渠道或河道處控制水量和調(diào)節(jié)水位的控制建筑物。 包括節(jié)制閘、進水閘、沖沙閘、退水閘、分水閘等。 2.5.2渡槽輸水工程跨越低地、排水溝及交通道路時修建的橋式輸水 建筑物。 2.5.3倒虹吸輸水工程跨越低地、排水溝及交

32、通道路時以虹吸形式敷設(shè) 于地下的壓力管道式輸水建筑物。 2.5.4農(nóng)橋田間道路跨越河流、洼地、渠道、排水溝等障礙物而修建 的過載建筑物。 2.5.5涵洞田間道路跨越渠道、排水溝時埋設(shè)在填士面以下的輸水建 筑物。 2.5.6跌水、陡 坡 連接兩段不同高程的渠道或排洪溝，使水流直接跌落形成 階梯式或陡槽式落差的輸水建筑物。 2.5.7量水設(shè)施修建在渠道或渠系建筑物上用以測算通過水量的建筑物。 2.6泵站及輸 配電工程 由泵站和輸配電兩部分組成的提水建筑物。 2.6.1泵站由抽水裝置、輔助設(shè)備及配套建筑物組成的工程設(shè)施，亦 稱抽水站、揚水站。 2.6.2輸電線路通過金屬導(dǎo)線將電能由某一處輸送到目的地

33、的工程 2.6.3配電裝置承擔(dān)降壓或用配電設(shè)備通過配電網(wǎng)絡(luò)將電能講行重新分配 的裝置。 3田間道路 工程 3.1田間道連接田塊與村莊，供農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)用物資和農(nóng)產(chǎn)品運輸通 行的道路。 3.2生產(chǎn)路項目區(qū)內(nèi)連接田塊與田塊、田塊之間，供小型農(nóng)機行走和 人員通行的道路。 4農(nóng)田防護 與生態(tài)環(huán) 境保持工 程 4.1農(nóng)田林網(wǎng) 工程 用于農(nóng)田防風(fēng)、改善農(nóng)田氣候條件、防止水土流失、促進 作物生長和提供休憩庇蔭場所的農(nóng)田植樹工程。 4.1.1農(nóng)田防風(fēng) 林 在田塊周圍營造的以防治風(fēng)沙和臺風(fēng)災(zāi)害、改善農(nóng)作物生 長條件為主要目的的人工林。 4.1.2梯田?？?防護林 在梯田埂坎處營造的以防止水土流失、保護梯田埂坎安全

34、 為主要目的的人工林。 4.1.3護路護溝 林 在田間道路、排水溝、渠道兩側(cè)營造的以防止水士流失、 保護岸坡安全、提供休憩庇蔭場所為主要目的的人工林。 4.1.4護岸林在河流、水庫、湖庫的岸坡處營造的以防止水土流失、保 護岸坡安全為主要目的的人工林。 4.2岸坡防護 工程 為穩(wěn)定農(nóng)田周邊岸坡和土堤的安全、保護坡面免受沖刷而 采取的工程措施。 4.2.1護堤為保護現(xiàn)有堤防免受水流、風(fēng)浪侵襲和沖刷所修建的工程 設(shè)施及新建的小型堤防工程。 4.2.2護岸為保護農(nóng)田免受水流、風(fēng)浪侵襲和沖刷，在河湖海庫的岸 坡上修建的工程設(shè)施。 4.3溝道治理 工程 為固定溝床、防治溝蝕、減輕山洪及泥沙危害、合理開發(fā)

35、利用水土資源而采取的工程措施。 4.3.1谷坊橫筑于易受侵蝕的小溝道或小溪中的小型固溝、攔泥、滯 洪建筑物。 4.3.2溝頭防護為防止徑流沖刷引起溝頭延伸和坡面侵蝕而采取的工程措 施。 4.3.3攔沙壩在河道上修建的以攔蓄山洪、泥石流等固體物質(zhì)為主要目 的的攔水建筑物。 4.4坡面防護 工程 為防治坡面水土流失，保護、改良和合理利用坡面水土資 源而采取的工程措施。 4.4.1截水溝在坡地上沿等高線開挖用于攔截坡面雨水徑流，并將雨水 徑流導(dǎo)引到蓄水池的溝槽工程。 4.4.2排洪溝在坡面上修建的用以攔蓄、疏導(dǎo)坡地徑流，并將雨水導(dǎo)入 下游河道的溝槽工程。 5其它工程 附錄附錄 b b （資料性附錄）

36、（資料性附錄） 高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)要求高標準基本農(nóng)田建設(shè)工程建設(shè)要求 b1 土地平整工程 b1.1 土地平整應(yīng)實現(xiàn)田塊集中、耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn) 要求。 b1.2 平原區(qū)以修建水平條田（方田）為主，丘陵區(qū)以修建水平梯田為主，并配套坡面防 護設(shè)施。 b1.3 平原區(qū)條田長度宜為 200mlooom，南方平原區(qū)宜為 loom600m；條田寬度取決于 機械作業(yè)寬度的倍數(shù)，宜為 50m300m。梯田田面長邊宜平行等高線布置，長度宜為 loom200m。田面寬度便于機械作業(yè)和田間管理 b1.4 應(yīng)因地制宜進行田塊布置，田塊長邊方向以南北方向為宜；在水蝕較強的地區(qū)，田

37、塊長邊宜與等高線平行布置；在風(fēng)蝕地區(qū)，田塊長邊與主害風(fēng)向交角應(yīng)大于 60。 b1.5 水田區(qū)耕作田塊內(nèi)部宜布置格田。格田長度宜為 30m120m，寬度宜為 20m40m； 格田之間以田埂為界，埂高宜為 20cm40cm埂頂寬宜為 15cm30cm；采用噴、微灌時， 畦田、格田內(nèi)田面高差不宜大于 15cm。 b1.6 土坎高度不宜超過 2m，石坎高度不宜超過 3m。在易造成沖刷的土石山區(qū)，應(yīng)結(jié)合石 塊、礫石的清理，就地取材修筑石坎；在土質(zhì)粘性較好的區(qū)域，宜采用土坎；在土質(zhì)穩(wěn)定較 差、易造成水土流失的地區(qū)，宜采用石坎、土石混合坎活植物坎。 b2 灌溉與排水工程 b2.1 根據(jù)不同地形條件、水源特點

38、等，合理配置各種水源；水資源利用應(yīng)以地表水為主， 地下水為輔，嚴格控制開采深層水，做到蓄、引、提、集相結(jié)合，中、小、微型工程并舉； 大力發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。 b2.2 按照整治規(guī)模、地形條件、交通與耕作要求，合理布局各級輸配水渠道。各級渠道 應(yīng)配套完善的渠系建筑物，做到引水有門、分水有閘、過路有橋、運行安全、管理方便。積 極開展用水計量、自動化控制等工作。 b2.3 應(yīng)采取多種節(jié)水措施減少輸水損失。明渠宜采取全斷面護砌，有條件地區(qū)可研究生 態(tài)化防滲措施，提高渠系水利用系數(shù)；管道宜選用硬塑料管、鋼筋混泥土管；明渠位于山地 丘陵區(qū)及土質(zhì)松軟地區(qū)時，應(yīng)根據(jù)土質(zhì)、受力和地下水作用等進行基

39、礎(chǔ)處理。 b2.4 灌溉設(shè)計保證率應(yīng)參照 b.1 及地方用水定額標準確定。南方水稻區(qū)的灌溉設(shè)計保證 率可按抗旱天數(shù)表示，單季稻項目區(qū)可取 30d50d雙季稻項目區(qū)可取 50d70d，經(jīng)濟較 發(fā)達地區(qū)可按上述標準提高 10d20d。 表表 b b1 1 灌溉設(shè)計保證率表灌溉設(shè)計保證率表 灌水方法地區(qū)作物種類灌溉設(shè)計保證率（） 以旱作為主5075干旱地區(qū)或水資源緊缺地區(qū) 以水稻為主7080 以旱作為主7080半干旱、半濕潤地區(qū)或水資源不穩(wěn)定地區(qū) 以水稻為主7585 以旱作為主7585 地面灌溉 濕潤地區(qū)或水資源豐富地區(qū) 以水稻為主8095 噴灌、微灌各類地區(qū)各類作物8595 注：1）作物經(jīng)濟價值較

40、高的地區(qū)，宜選用表中較大值，作物經(jīng)濟價值不高的地區(qū)，可選用表中較小值； 2）引洪淤灌系統(tǒng)的灌溉設(shè)計保證率可取 30%50%。 b2.5 季節(jié)性凍土深度大于 locm 的襯砌渠道以及標準凍深大于 30cm 的建筑物工程應(yīng)進行 抗凍脹設(shè)計。固定暗渠、管道埋深在凍土層以下，且不小于 60cm，管道系統(tǒng)末端需布置泄 水井。 b2.6 在水源地勢低無自流灌溉條件或采用自流灌溉不經(jīng)濟時，可修建泵站、機井；在排 水區(qū)水位低于排水溝水位無自流排除條件時，可修建排水泵站。泵站、機井等工程宜采用專 用直配輸電線路供電。 b2.7 渠系建筑物應(yīng)配套完整，其布置應(yīng)選在地形條件適宜和地質(zhì)條件良好的地區(qū)，滿足 灌排系統(tǒng)水

41、位、流量、泥沙處理、運行、管理的要求，適應(yīng)交通和群眾生產(chǎn)、生活的需要。 b3 田間道路工程 b3.1 田間道路工程的布局應(yīng)力求使居民點，生產(chǎn)經(jīng)營中心、各輪作區(qū)和田塊之間保持便 捷的交通聯(lián)系的需要，合理確定道路面積與路網(wǎng)密度，確保農(nóng)機具到達每一個耕作田塊，促 進田間生產(chǎn)作業(yè)效率的提高和耕作成本的降低。 b3.2 田間道路工程應(yīng)盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，提高土地集約化 利用率。 b3.3 田間道路面寬度以 3m6m 為宜，在大型機械化作業(yè)區(qū)的田間道路面寬度可適當(dāng)放寬， 承擔(dān)主要農(nóng)產(chǎn)品運輸和生產(chǎn)生活功能的田間道路面宜硬化；田間道路面宜高出地面 30cm50cm 為宜，常年積水區(qū)可適

42、當(dāng)提高。在暴雨集中區(qū)域，田間道應(yīng)采用硬化路肩，路 肩寬以 30cm 左右為宜。 b3.4 生產(chǎn)路路面寬度宜為 3m 以下，在大型機械化作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)路路面寬度可適當(dāng)放寬， 生產(chǎn)路路面宜高出地面 30cm，生產(chǎn)路宜采用素土路面。 b4 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程 b4.1 結(jié)合建設(shè)區(qū)實際情況，應(yīng)布置必要的農(nóng)田防洪、防風(fēng)、防沙、水土流失控制等農(nóng)田 防護措施，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)景觀，配置生態(tài)廊道，維護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。 b4.2 根據(jù)因害設(shè)防原則，合理設(shè)置農(nóng)田防護林。農(nóng)田防護林走向應(yīng)與田、路、渠、溝有 機結(jié)合，采取以渠、路定林，渠、路、林平行；樹種的選擇和配置，應(yīng)選擇表現(xiàn)良好的鄉(xiāng)土 品種和適合當(dāng)?shù)貤l件的配置

43、方式。 b4.3 以小流域為單元，采用谷坊、溝頭防護等工程措施，進行全面規(guī)劃、綜合治理。 b4.4 坡面防護工程應(yīng)合理布置截水溝、排水溝等坡面水系工程，系統(tǒng)攔蓄和排泄坡面徑 流，形成配套完善的坡面灌排體系。 附錄附錄 c c （資料性附錄）（資料性附錄） 土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求土地權(quán)屬調(diào)整的基本要求 c1 土地整治權(quán)屬調(diào)整是為促進土地合理利用與節(jié)約集約利用，針對項目實施中的地塊、 地類、面積、位置等變化，對項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)或使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系進行調(diào)整的行為。 c.2 土地權(quán)屬調(diào)整需遵循以下原則： a)堅持依法依據(jù)原則。在土地權(quán)屬調(diào)整之前，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國物權(quán)法 、 中華 人民共和國土地管理

44、法 、 確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定以及土地確權(quán)登記發(fā)證工 作等有關(guān)規(guī)定，開展確權(quán)登記發(fā)證工作，明確土地權(quán)屬。 b)堅持公眾參與原則。土地權(quán)屬調(diào)整要公開、公正，實行公告制度，廣泛征求有關(guān)權(quán)利 人意見，保證權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。 c)堅持民主協(xié)商原則。土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整應(yīng)在有關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進 行，充分尊重權(quán)利人意見，合理調(diào)整土地利用關(guān)系。 d)堅持利益不減少原則。建設(shè)后農(nóng)民承包地應(yīng)與建設(shè)前耕地數(shù)量和質(zhì)量相同或有所提高， 土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整不得造成相關(guān)權(quán)利人的利益損失。 e)堅持土地適度集中原則。在公平協(xié)商的基礎(chǔ)上，推進土地權(quán)屬調(diào)整工作，盡量減少飛 地、

45、插花地和宗地數(shù)量，同一權(quán)屬主的土地應(yīng)盡量集中連片，為規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng) 造條件。 c.3 土地權(quán)屬調(diào)整的工作程序： a)開展土地權(quán)屬調(diào)整意愿調(diào)查。應(yīng)全面了解項目區(qū)內(nèi)群眾對土地權(quán)屬調(diào)整的意愿，為科 學(xué)合理制定權(quán)屬調(diào)整方案提供依據(jù)。 b)開展土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。應(yīng)查清項目區(qū)內(nèi)各類用地面積、分布與數(shù)量，明 確項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的數(shù)量、位置和界限，并經(jīng)農(nóng)戶簽字確 認；確保地塊面積、權(quán)屬清楚；對存在土地權(quán)屬爭議的，應(yīng)待爭議解決后再開展相關(guān)工作。 c)制定土地權(quán)屬調(diào)整方案。要明確土地權(quán)屬調(diào)整的類型、原則和方法、土地分配方式， 以及土地權(quán)屬調(diào)整后各權(quán)屬主體分配的土地位

46、置、范圍、地類和數(shù)量，并進行公示。 d)簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議書，及時辦理變更登記。工程完成后，應(yīng)及時開展地籍測量和土地 權(quán)屬調(diào)整，及時更新調(diào)查圖件和統(tǒng)計臺帳，及時辦理土地變更登記手續(xù)。 附錄附錄 d d （資料性附錄）（資料性附錄） 績效評價的技術(shù)方法和程序績效評價的技術(shù)方法和程序 d.1 宜在高標準基本農(nóng)田建設(shè)全過程開展績效評價，包括項目建設(shè)過程中和竣工驗收后的績 效評價。 d.2 績效評價需遵循以下原則： a)客觀公正原則?？冃гu價工作應(yīng)從評價對象的實際出發(fā)，實事求是，公平合理地進行 評價。 b)科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價應(yīng)按照規(guī)范的評價程序，采用定量和定性分析相結(jié)合的評價 方法，科學(xué)、準確地確定

47、評價結(jié)果。 d.3 績效評價可單獨或綜合采用的方法： a)目標比較法。指通過項目建設(shè)實際效果和預(yù)定目標的比較，評價目標完成的情況和分 析未完成目標的原因，進行績效評價的方法。 b)因素分析法。指通過列舉所有影響工程完成與預(yù)期成效發(fā)揮的因素，對因素進行全面、 綜合分析，從而得出評價結(jié)果的方法。 c)橫向比較法。指通過對相同或類似的不同地區(qū)或不同部門、不同單位間的建設(shè)效果進 行比較，分析判斷績效的評定方法。 d)問卷調(diào)查方法。指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放、收集、分析調(diào) 查問卷，進行評價和判斷的方法。 e)詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解

48、評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。 f)其他評價方法。包括運用以上兩種或兩種以上綜合使用的評價方法等。 d.4 績效評價的工作程序： a)制定績效評價工作方法。 b)確定被評價對象和評價的內(nèi)容。 c)對評價項目的有關(guān)情況進行核實、分析和確定。 d)撰寫績效評價報告。 e)績效評價結(jié)果反饋和使用。 d.5 績效評價的形成： a)現(xiàn)場評價。評價工作組在現(xiàn)場采取勘查、問詢、復(fù)核等方式，對評價項目的有關(guān)情況 進行核實、分析和確認。 b)非現(xiàn)場確認。評價工作組根據(jù)項目單位提交的相關(guān)資料進行核實和分析。 蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆

49、螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇

50、羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁

51、節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈

52、膆蒁袈袈莁莇羈羀 膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇

53、膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁

54、袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅

55、蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁 薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃

56、莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇

57、芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄

58、膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀 螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃

59、膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁

60、腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇襖袇肁薃襖罿芇葿袃膂聿蒅袂袁蒞莁袁羄膈蝕袀肆莃薅衿膈膆蒁袈袈莁莇羈羀膄蚆羇肂莀薂羆芅膃薈羅羄蒈蒄薂肇芁莀薁腿蒆蠆薀衿艿薅蕿羈蒅蒁蚈肅芇莇蚇膆肀蚅蚆裊芆蟻蚆肈腿薇蚅膀莄蒃蚄袀膇荿蚃羂莂蚈螞肄膅薄螁膇莁蒀螀袆膃莆螀羈荿莂蝿膁節(jié)蝕螈袀蕆薆螇羃芀蒂螆肅蒅莈螅膇羋蚇