農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神， 進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)， 優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置， 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、 專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)， 結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)形式嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定， 采取法定的出租、 轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、托管等方式進(jìn)行，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。1 農(nóng)戶(hù)自發(fā)流轉(zhuǎn)。 鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)將自己承包的土地按照自愿的原則，采取出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等方式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)。2 委托流轉(zhuǎn)。即農(nóng)戶(hù)先與村委會(huì)、相關(guān)單位或個(gè)人簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，然后由村委會(huì)、

2、 相關(guān)單位或個(gè)人受委托與受讓方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。3 企業(yè)租賃。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)及農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 規(guī)?；刈赓U農(nóng)戶(hù)耕地， 推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿有序流轉(zhuǎn)。4 成立土地合作社。在不改變土地所有制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民成立以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的合作社， 由合作社集中統(tǒng)一規(guī)劃、 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地。合作社也可以將土地租給農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。5 其他方式流轉(zhuǎn)。積極鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索和實(shí)踐其他土地流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地高效有序流轉(zhuǎn)。二、流轉(zhuǎn)程序1 收集流轉(zhuǎn)信息。有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶(hù)，以書(shū)面形式向村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站提供流出、流入

3、土地的位置、面積、適宜用途、參考底價(jià)等信息，村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站信息采集員將收集到的土地流轉(zhuǎn)信息匯總后，定期上報(bào)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心。2 發(fā)布流轉(zhuǎn)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心要及時(shí)收集、整理各村上報(bào)的土地流轉(zhuǎn)信息， 建立土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。 要對(duì)所轄村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析整理，將收集到的流轉(zhuǎn)信息通過(guò)廣播、公示欄、電子顯示屏、 網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)發(fā)布，并將土地流轉(zhuǎn)信息每半年上報(bào)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，以建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。3 雙方對(duì)接洽談。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心指導(dǎo)下，土地流轉(zhuǎn)供求雙方按照平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主協(xié)商洽談所流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、價(jià)格等內(nèi)容，并達(dá)成一致意見(jiàn)

4、。4 簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂規(guī)范的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心提供統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同樣本， 指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人簽訂土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)， 合同書(shū)一式四份，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心各持一份。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心要對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行審核，并對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款進(jìn)行糾正。5 鑒證流轉(zhuǎn)合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的申請(qǐng)，可依法對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行鑒證。6 辦理流轉(zhuǎn)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心要及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況。 對(duì)以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，要及時(shí)辦理相關(guān)登記； 以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地

5、的，要及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更等手續(xù)。7 監(jiān)督履行合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心負(fù)責(zé)監(jiān)督雙方當(dāng)事人的合同履行情況， 對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾糾紛要及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理。8 糾紛調(diào)解仲裁。土地流轉(zhuǎn)合同發(fā)生爭(zhēng)議或者違約糾紛時(shí)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)商解決。 協(xié)商不成的， 可以書(shū)面申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請(qǐng)的 15 日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行調(diào)處。當(dāng)事人不愿協(xié)商或調(diào)解不成的，可向市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可直接向人民法院起訴。9 資料歸檔保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心要對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等及時(shí)進(jìn)行歸檔并妥善保管。三、實(shí)施內(nèi)

6、容圍繞健康、有序、高效的土地流轉(zhuǎn)要求，啟動(dòng)和實(shí)施“五個(gè)一工程”，在全市范圍內(nèi)建立健全土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行、管理和服務(wù)機(jī)制。1 設(shè)立一個(gè)平臺(tái)。在市、鄉(xiāng)兩級(jí)成立土地流轉(zhuǎn)交易中心。其主要職能暫定為“七負(fù)責(zé)”，即：負(fù)責(zé)宣講和解答土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策；負(fù)責(zé)編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、 篩選土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)確定土地流轉(zhuǎn)基價(jià)；負(fù)責(zé)收集、匯總、 存儲(chǔ)和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；負(fù)責(zé)審查規(guī)模土地流轉(zhuǎn)受讓人的資質(zhì)：負(fù)責(zé)審查、 鑒證和登記土地流轉(zhuǎn)合同；負(fù)責(zé)核實(shí)耕地面積；負(fù)責(zé)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)初定為“七有”，即有規(guī)章制度、有工作人員、有辦公場(chǎng)地、有交易場(chǎng)所、有檔案櫥柜、有卷宗資料、有公示告知。2 構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。分別在市、鄉(xiāng)、村級(jí)設(shè)一

7、名土地流轉(zhuǎn)信息管理員、聯(lián)絡(luò)員、 采集員。村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息采集員，可由村會(huì)計(jì)擔(dān)任， 負(fù)責(zé)收集本村土地流轉(zhuǎn)信息， 包括：流轉(zhuǎn)面積、時(shí)間、意向價(jià)格、地塊等情況，并登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)送至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)各村上報(bào)的信息進(jìn)行匯總、存儲(chǔ)、上傳和發(fā)布，使供求雙方形成有效對(duì)接； 市土地流轉(zhuǎn)交易中心設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息管理員，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理本轄區(qū)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息以及與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接等。當(dāng)有一定規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)達(dá)成協(xié)議、簽訂合同后，由村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站開(kāi)始逐級(jí)上報(bào)。3 建立一個(gè)窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站或便民服務(wù)中心要宣傳土地流轉(zhuǎn)政策， 發(fā)布土地流轉(zhuǎn)訊息， 推介當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目規(guī)劃，讓土地流轉(zhuǎn)政策和流轉(zhuǎn)信息走向大市場(chǎng)。4 規(guī)范一套制度。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的 x 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作指南，統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的程序和手續(xù)，