關(guān)于《國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法(試行)》解讀

1、關(guān)于國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法（試行）解讀為貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006 -2020年)和國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃精神，加強(qiáng)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，中央財(cái)政設(shè)立了國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)），并發(fā)布了國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)的理解和認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)的組織實(shí)施，現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)及辦法中的關(guān)鍵點(diǎn)和重要管理制度進(jìn)行闡述和說(shuō)明。一、專(zhuān)項(xiàng)出臺(tái)的背景科學(xué)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新是推動(dòng)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的先導(dǎo)和重要保障支撐條件。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)十分薄弱，特別是高端科學(xué)儀

2、器設(shè)備嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，這已成為我國(guó)自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的制約因素。黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最根本是要靠科技的力量、最關(guān)鍵是要大幅度提高自主創(chuàng)新能力。工欲善其事，必先利其器。實(shí)踐證明，搶占科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和服務(wù)民生熱點(diǎn)的所需的核心重大科學(xué)儀器設(shè)備是難以依賴(lài)進(jìn)口得到的，必須采取有效措施大力推動(dòng)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)。（一）搶占科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)急需科學(xué)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新。人類(lèi)在科學(xué)技術(shù)上的重大成就和科學(xué)研究新領(lǐng)域的開(kāi)辟，往往是以科學(xué)儀器和技術(shù)方法的突破為先導(dǎo)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，1/3以上的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)是因?yàn)閮x器技術(shù)和方法的重大突破而獲得的。當(dāng)前，后

3、金融危機(jī)孕育著新科技革命，科學(xué)研究手段和科學(xué)儀器設(shè)備的革新催生世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命初現(xiàn)端倪。“核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的”，最先進(jìn)的科學(xué)儀器設(shè)備也是很難首先給我們使用的，而當(dāng)前我國(guó)自主創(chuàng)新一線的科研人員手中的“利器”基本是發(fā)達(dá)國(guó)家的“成熟商品”，要搶占科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)的難度是可想而知的。為此，我國(guó)必須要在若干重要領(lǐng)域發(fā)展一批世界有影響的重大科學(xué)儀器設(shè)備，引領(lǐng)世界科技發(fā)展、支撐中國(guó)有特色的科技工作。（二）培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)呼喚科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)。一方面，節(jié)能環(huán)保、生物等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵問(wèn)題就是要利用高精尖科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)展精密檢測(cè)和表征，攻克前沿核心技術(shù)。自主研發(fā)有特色、高水平的科學(xué)儀器設(shè)備，實(shí)現(xiàn)

4、推廣應(yīng)用、解決瓶頸制約，唯有如此，才能牢牢把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。另一方面，科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)是典型技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。但是我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備企業(yè)具有數(shù)量多、體量小、產(chǎn)品附加值低等特點(diǎn)，在世界科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)格局中大多處于中低端。做強(qiáng)做大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)根本出路在于加強(qiáng)中高端科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（三）服務(wù)民生關(guān)注點(diǎn)迫切需求優(yōu)質(zhì)科學(xué)儀器設(shè)備?！笆濉笔侨娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，民生問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。先進(jìn)科學(xué)儀器設(shè)備是環(huán)境保護(hù)、公共安全、生命健康等民生領(lǐng)域必備的科技手段之一?？梢灶A(yù)期， “十二五”期間質(zhì)檢、環(huán)保、

5、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備需求仍將大幅增加。同時(shí)，眾多實(shí)踐表明，在一大批涉及我國(guó)特有資源、特殊環(huán)境等領(lǐng)域的檢測(cè)需求，進(jìn)口科學(xué)儀器設(shè)備往往有“水土不服”的問(wèn)題，迫切需要我國(guó)針對(duì)具體檢測(cè)需求，大力推進(jìn)一批服務(wù)民生的優(yōu)質(zhì)科學(xué)儀器設(shè)備。近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力顯著增強(qiáng)，在超導(dǎo)材料、太赫茲、激光、分子成像、量子調(diào)控等方面突破了一系列與重大科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新密切相關(guān)的新原理、新方法；突破了深紫外光源技術(shù)、金屬原位分析技術(shù)等若干核心技術(shù)和關(guān)鍵部件；一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國(guó)際視野、運(yùn)營(yíng)模式新的科學(xué)儀器設(shè)備企業(yè)快速發(fā)展，為我國(guó)“十二五”科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，當(dāng)前搶抓機(jī)遇，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)有效推動(dòng)重大科

6、學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、專(zhuān)項(xiàng)的定位專(zhuān)項(xiàng)的總體定位是：開(kāi)發(fā)具有應(yīng)用前景的重大科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)品，增強(qiáng)我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新能力，提升我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備自我裝備水平，提高科技創(chuàng)新質(zhì)量和水平，有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善。專(zhuān)項(xiàng)堅(jiān)持走集成創(chuàng)新的路線，充分利用國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）或其它渠道在相關(guān)重大方法、技術(shù)和原理裝置的突破，開(kāi)展系統(tǒng)集成和工程技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)重大科學(xué)儀器設(shè)備，并推動(dòng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)相關(guān)科技成果在科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新中的深化發(fā)展和應(yīng)用。同時(shí)專(zhuān)項(xiàng)以支撐和服務(wù)國(guó)家現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）的實(shí)施為要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施對(duì)現(xiàn)有科技計(jì)劃的支撐和帶動(dòng)作用，服務(wù)科學(xué)研究和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

7、展。專(zhuān)項(xiàng)與基金委重大科研儀器設(shè)備研制專(zhuān)項(xiàng)既有側(cè)重又相互銜接，本專(zhuān)項(xiàng)側(cè)重于具有一定應(yīng)用前景的重大科學(xué)儀器設(shè)備及關(guān)鍵部件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化重要代表性用戶(hù)參與項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的機(jī)制和質(zhì)量管理機(jī)制；基金委專(zhuān)項(xiàng)側(cè)重于用于基礎(chǔ)科學(xué)研究的原創(chuàng)性科研儀器設(shè)備研制?；鹞瘜?zhuān)項(xiàng)取得的用戶(hù)需求明顯的、具有較強(qiáng)應(yīng)用前景的科學(xué)儀器設(shè)備裝置成果，本專(zhuān)項(xiàng)組織力量對(duì)其加強(qiáng)工程技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化研究，實(shí)現(xiàn)其更大范圍的推廣應(yīng)用。三、支持范圍本專(zhuān)項(xiàng)主要支持范圍如下：（一）基于新原理、新方法和新技術(shù)的重大科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)。主要支持國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）或其他渠道已突破的新原理、新方法和新技術(shù)，通過(guò)集成研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)，能夠形成在世界上有

8、特色、有影響的科學(xué)儀器設(shè)備。 （二）基于已有重大科學(xué)儀器設(shè)備（裝置）創(chuàng)新成果的工程化開(kāi)發(fā)。主要支持國(guó)家科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)）或其他渠道已形成的，對(duì)相關(guān)科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有明顯帶動(dòng)和支撐作用的重大科學(xué)儀器設(shè)備（裝置）的工程技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)，并支持若干具有創(chuàng)新需求的用戶(hù)開(kāi)展應(yīng)用研究。（三）重要通用科學(xué)儀器設(shè)備（含核心基礎(chǔ)器件）的開(kāi)發(fā)。主要支持市場(chǎng)上雖已有成熟產(chǎn)品，但能提升我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)等級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的通用科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；支持科學(xué)儀器設(shè)備共性、核心關(guān)鍵部件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）其它重要科學(xué)儀器設(shè)備的開(kāi)發(fā)。主要支持一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全等關(guān)鍵核心領(lǐng)域受制

9、于人的科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，或其他重要科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。四、管理體制辦法提出“專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以需求為牽引，以應(yīng)用為導(dǎo)向，實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的機(jī)制，突出管理創(chuàng)新，注重實(shí)施績(jī)效?！敝卮罂茖W(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)往往會(huì)涉及政府、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)和有代表性的用戶(hù)等各方參與，是典型的需要大量組織的創(chuàng)新活動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施將強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有機(jī)集成，各方形成合力，共同推動(dòng)。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施充分發(fā)揮科技部宏觀統(tǒng)籌職能，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)部門(mén)的確定、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建立、項(xiàng)目綜合評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、立項(xiàng)批復(fù)、項(xiàng)目綜合驗(yàn)收和后評(píng)估等工作。財(cái)政部負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督。專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目具體組織工作充分發(fā)揮中央

10、有關(guān)部門(mén)和地區(qū)的作用，項(xiàng)目推薦（含確定承擔(dān)單位、可行性論證）、項(xiàng)目監(jiān)理、成果應(yīng)用等工作由部門(mén)（地區(qū)）負(fù)責(zé)。鑒于中央有關(guān)部門(mén)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)、條件差異較大，專(zhuān)項(xiàng)實(shí)行中央部門(mén)試點(diǎn)先行，并根據(jù)實(shí)施情況動(dòng)態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步推開(kāi)。同時(shí)將基礎(chǔ)好、示范性強(qiáng)的地區(qū)納入試點(diǎn)范圍。 五、經(jīng)費(fèi)管理辦法提出，中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，并發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金放大作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等方面加大對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新投入，建立多元化投入機(jī)制。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)自身的特點(diǎn)，結(jié)合科技經(jīng)費(fèi)管理改革，專(zhuān)項(xiàng)在經(jīng)費(fèi)設(shè)置和管理進(jìn)行了相應(yīng)的改革。（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩部分組成。直接費(fèi)用是指在項(xiàng)目（任務(wù)）實(shí)施過(guò)

11、程（包括研究、中間試驗(yàn)試制、應(yīng)用示范等階段）中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用。間接費(fèi)用是指項(xiàng)目（任務(wù)）承擔(dān)單位在組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括項(xiàng)目牽頭單位和合作單位為項(xiàng)目實(shí)施提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及人員激勵(lì)績(jī)效支出等。其中績(jī)效支出是指項(xiàng)目牽頭單位和合作單位為提高科研工作的績(jī)效安排的相關(guān)支出。（二）加大項(xiàng)目組織部門(mén)和承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)利和責(zé)任。在目標(biāo)與經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，直接費(fèi)用中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用如需調(diào)整，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)

12、目總體組同意后，由項(xiàng)目牽頭單位審批，科技部在中期財(cái)務(wù)檢查或財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目其他方面支出。間接費(fèi)用不得調(diào)整。 六、實(shí)施流程專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目組織流程主要包括，工作部署、項(xiàng)目建議、綜合咨詢(xún)、預(yù)算組織和評(píng)審、預(yù)算批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和下達(dá)預(yù)算、項(xiàng)目組織和實(shí)施以及項(xiàng)目驗(yàn)收與后評(píng)估等環(huán)節(jié)。具體如下：（一）工作部署?？萍疾?、財(cái)政部根據(jù)國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)的總體部署，并結(jié)合國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)（機(jī)構(gòu)）、有關(guān)省市科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)和能力，確定試點(diǎn)項(xiàng)目組織部門(mén)。（二）項(xiàng)目建議。被確定為試點(diǎn)的項(xiàng)目組織部門(mén)征集項(xiàng)目建議，

13、組織專(zhuān)家遴選（凝煉）后，擇優(yōu)組織相關(guān)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案（含項(xiàng)目概算），經(jīng)充分論證后向科技部推薦。（三）項(xiàng)目入庫(kù)?？萍疾课械谌綑C(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家對(duì)各部門(mén)推薦的項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，在此基礎(chǔ)上，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（四）綜合評(píng)審。科技部組織專(zhuān)家組（含用戶(hù)）對(duì)項(xiàng)目組織部門(mén)推薦的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)審，并由專(zhuān)家組提出立項(xiàng)安排建議?？萍疾拷Y(jié)合國(guó)家科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需求，專(zhuān)家建議以及專(zhuān)項(xiàng)年度預(yù)算，確定立項(xiàng)初步意見(jiàn)并通知項(xiàng)目組織部門(mén)。（五）預(yù)算組織和評(píng)審。項(xiàng)目組織部門(mén)根據(jù)立項(xiàng)初步意見(jiàn)和預(yù)算編制要求，組織項(xiàng)目牽頭單位編制項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)書(shū)，審核后報(bào)科技部?？萍疾拷M織項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，并提出預(yù)算安排建議方案報(bào)財(cái)政部。（六

14、）預(yù)算批復(fù)。財(cái)政部批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算安排方案。（七）立項(xiàng)批復(fù)、下達(dá)預(yù)算。科技部批復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)、下達(dá)項(xiàng)目預(yù)算；項(xiàng)目組織部門(mén)根據(jù)批復(fù)與項(xiàng)目牽頭單位簽訂任務(wù)書(shū)（含經(jīng)費(fèi)預(yù)算），經(jīng)科技部審定后實(shí)施。（八）項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目組織部門(mén)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目成立項(xiàng)目監(jiān)理組，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施管理。項(xiàng)目牽頭單位成立項(xiàng)目總體組、技術(shù)專(zhuān)家委員會(huì)和用戶(hù)專(zhuān)家委員會(huì)。項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目組織部門(mén)組織開(kāi)展項(xiàng)目初步驗(yàn)收。（九）項(xiàng)目綜合驗(yàn)收與后評(píng)估?？萍疾拷M織專(zhuān)家委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目綜合驗(yàn)收。項(xiàng)目綜合驗(yàn)收三年內(nèi)，科技部對(duì)專(zhuān)項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目科學(xué)儀器設(shè)備成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行績(jī)效評(píng)估和追蹤問(wèn)效。七、主要制度設(shè)計(jì)結(jié)合財(cái)政改革要求和科技部“十二五”科技計(jì)劃管理改革思路，專(zhuān)項(xiàng)

15、實(shí)施以應(yīng)用為導(dǎo)向，突出管理創(chuàng)新，注重實(shí)施績(jī)效，并提出了如下幾項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)構(gòu)建起一套符合重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和應(yīng)用內(nèi)在規(guī)律的管理體系。待添加的隱藏文字內(nèi)容3（一）法人負(fù)責(zé)機(jī)制。科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)具有周期長(zhǎng)、需要調(diào)動(dòng)科研、人事、后勤保障等多方資源等特點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行政與技術(shù)管理并重。實(shí)行牽頭單位法人負(fù)責(zé)制，并要求每個(gè)項(xiàng)目成立由牽頭單位主要行政負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的項(xiàng)目總體組，成員包括項(xiàng)目組織部門(mén)相關(guān)人員、合作單位相關(guān)管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)主要人員等，協(xié)調(diào)項(xiàng)目總體進(jìn)展和條件保障落實(shí)，同時(shí)成立技術(shù)專(zhuān)家組和用戶(hù)委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)和應(yīng)用進(jìn)行把關(guān)。（二）重要用戶(hù)參與機(jī)制。與其它科技創(chuàng)新相比較，支撐、

16、服務(wù)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新的顯著特點(diǎn)， “應(yīng)用”是科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從國(guó)際科學(xué)儀器設(shè)備發(fā)展的典型路徑看，“應(yīng)用”是科學(xué)儀器設(shè)備源源不斷創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)科學(xué)儀器設(shè)備的應(yīng)用研究重視不夠，目前國(guó)內(nèi)有不少基于新原理、新方法和新技術(shù)搭建的科研儀器和裝置，在科研工作中發(fā)揮了很好的作用，但由于缺乏后續(xù)深入地工程化研發(fā)和將原理裝置器件化和商品化，限制了儀器設(shè)備推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)將充分把握“應(yīng)用”這個(gè)科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新的內(nèi)生因素，充分發(fā)揮用戶(hù)這個(gè)群體在推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中的重要作用。辦法明確提出，專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施以形成科學(xué)儀器設(shè)備新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)成果應(yīng)用為目標(biāo)，并

17、在專(zhuān)項(xiàng)組織，項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)中都充分發(fā)揮用戶(hù)的作用和參與機(jī)制。一是，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)化用戶(hù)的參與機(jī)制，項(xiàng)目的策劃組織要求重點(diǎn)用戶(hù)作為項(xiàng)目承擔(dān)單位之一，參與項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，為科學(xué)儀器設(shè)備更好應(yīng)用提供保障；二是，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就要突出應(yīng)用需求導(dǎo)向，把是否有明確的、重大的應(yīng)用需求，是否有合理的應(yīng)用團(tuán)隊(duì)，是否有可行的應(yīng)用操作方案等作為立項(xiàng)的基本條件；三是，在項(xiàng)目監(jiān)理中，邀請(qǐng)用戶(hù)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)理；四是，在項(xiàng)目驗(yàn)收和后評(píng)估中，把是否完成了既定的應(yīng)用目標(biāo)，以及是否形成了能為更廣泛用戶(hù)使用的、功能較完備的科學(xué)儀器設(shè)備等作為重要考核指標(biāo)。（三）產(chǎn)業(yè)化示范機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化是科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新、推廣應(yīng)用的重

18、要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備自主創(chuàng)新事業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)之一。本專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施，推動(dòng)重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)和利用對(duì)于為我國(guó)科學(xué)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲(chǔ)備戰(zhàn)略技術(shù)具有十分重要的作用。專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施要求建立市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，要求每個(gè)項(xiàng)目提出切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)化示范措施。（四）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制。科學(xué)儀器設(shè)備是多學(xué)科、多技術(shù)高度集成的高技術(shù)產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的工程性和系統(tǒng)性。因此，加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備研制開(kāi)發(fā)質(zhì)量管理，確保儀器設(shè)備可靠性、穩(wěn)定性和耐用性，是專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重要內(nèi)容。為此，專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施要求參照工程監(jiān)理，每個(gè)項(xiàng)目建立監(jiān)理制度，對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程工藝流程、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化研究全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指

19、導(dǎo)，并對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目監(jiān)理由項(xiàng)目組織部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組建項(xiàng)目監(jiān)理組（一般應(yīng)包含包括2名同行技術(shù)專(zhuān)家、1名質(zhì)量管理專(zhuān)家和1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家以及1名用戶(hù)代表），建立監(jiān)理制度。項(xiàng)目組織部門(mén)制定項(xiàng)目監(jiān)理工作流程、監(jiān)理工作須知、監(jiān)理委托計(jì)劃、監(jiān)理合同和監(jiān)理實(shí)施計(jì)劃、監(jiān)理報(bào)告建議格式等相關(guān)工作文件。項(xiàng)目監(jiān)理組對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用、數(shù)據(jù)記錄、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、工作狀態(tài)、合作交流、組織管理、質(zhì)量管理與技術(shù)文件等進(jìn)行監(jiān)理，并定期向項(xiàng)目組織部門(mén)報(bào)告。（五）項(xiàng)目、基地、人才統(tǒng)籌機(jī)制?？茖W(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)是一項(xiàng)涉及基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用技術(shù)研究、工程化研究，形成產(chǎn)品后還要針對(duì)具體對(duì)象開(kāi)展應(yīng)用研究，具有周期長(zhǎng)

20、、不可間斷等特點(diǎn)。有的原創(chuàng)性科學(xué)儀器設(shè)備從原理提出到形成成熟產(chǎn)品甚至需要20年以上。同時(shí)，科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新涉及學(xué)科領(lǐng)域?qū)?，往往還需要在科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新中引入世界前沿新興技術(shù)，這就要求科學(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新既需要善于把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)的科技人員，也需要經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員，還需要具有市場(chǎng)運(yùn)作能力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，因此很有必要建立一支穩(wěn)定的高水平復(fù)合型隊(duì)伍長(zhǎng)期從事該項(xiàng)工作。為此，專(zhuān)項(xiàng)將重點(diǎn)支持具有長(zhǎng)期積累的相關(guān)基地（團(tuán)隊(duì)），同時(shí)，要求項(xiàng)目具有由科技領(lǐng)軍人物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人才和工程技術(shù)人才等組成的結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍。（六）知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制?？茖W(xué)儀器設(shè)備創(chuàng)新和應(yīng)用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)、學(xué)、研、用等各

21、方面。一些重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目牽頭和合作單位將達(dá)到5家以上。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，既涉及到現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合理使用，又涉及新產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)。為促進(jìn)項(xiàng)目有效開(kāi)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和利益分配機(jī)制建立尤為重要。為此，辦法將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理作為重要組成部分。一方面，要求在項(xiàng)目提出時(shí)就要對(duì)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面分析，同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目有關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照各自實(shí)際工作貢獻(xiàn)享有分配權(quán)。另一方面，要求項(xiàng)目建立規(guī)范有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，對(duì)項(xiàng)目成果及時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并予以有效管理和充分使用。（七）強(qiáng)化質(zhì)量管理機(jī)制。系統(tǒng)集成和工程化能力、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力是科學(xué)儀

22、器設(shè)備研制和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心能力。一種科學(xué)儀器設(shè)備往往由成百上千個(gè)零部件組成，實(shí)現(xiàn)有效的多技術(shù)系統(tǒng)集成，強(qiáng)化工程技術(shù)研究勢(shì)在必行。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)提出的研制儀器設(shè)備的“可靠性、穩(wěn)定性和耐用性”目標(biāo)，必須要有嚴(yán)格的質(zhì)量保障措施，必須建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理和控制體系，加強(qiáng)質(zhì)量管理。為此，辦法將質(zhì)量管理貫穿在專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中。一是加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量管理，將質(zhì)量管理體系的要求貫穿于專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，就將是否具有良好系統(tǒng)集成、檔案管理等質(zhì)量管理方案作為重要的立項(xiàng)依據(jù)；項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)過(guò)程應(yīng)具有嚴(yán)格的質(zhì)量技術(shù)文件；二是，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，參照工程監(jiān)理，辦法提出項(xiàng)目組織部門(mén)針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，成立項(xiàng)目監(jiān)理組，對(duì)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、工程工藝流程、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化研究全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)；三是重視成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)。辦法提出，鼓勵(lì)項(xiàng)目組織部門(mén)在項(xiàng)目驗(yàn)收前的自評(píng)價(jià)工作中，增加科學(xué)儀器設(shè)備成果的質(zhì)量評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。八、立項(xiàng)基本要求（一）項(xiàng)目申請(qǐng)的基本要求：一是，符合國(guó)家重大科學(xué)儀器設(shè)備開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法規(guī)定的支持范圍；二是，國(guó)內(nèi)外需求迫切，且相關(guān)理論、方法或技術(shù)已取得重要突破的，能形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品；三是，擁有本領(lǐng)域的核心關(guān)鍵人物，且具有相關(guān)理論研究、設(shè)計(jì)、工程工藝、系統(tǒng)集成、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)化研究等相關(guān)方面結(jié)構(gòu)合理的人員隊(duì)伍；四是，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制良