（精編）深化農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)頭雁工程的思考

1、關(guān)注我 實(shí)時(shí)更新 最新資料深化農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)頭雁工程的思考農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年的實(shí)踐證明：“農(nóng)村要想穩(wěn)，黨建是根本；農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。特別是在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，社會(huì)各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，農(nóng)民要求日益提高的今天，配好黨組織班子，選好一個(gè)書(shū)記，更是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，全面提升村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，就顯得尤為緊迫和重要。一、新形勢(shì)下農(nóng)村黨組織書(shū)記開(kāi)展工作所面臨的客觀環(huán)境挑戰(zhàn)1、行政區(qū)劃調(diào)整后所面臨的村級(jí)事務(wù)難管理的挑戰(zhàn)。*年以來(lái)，為主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形

2、勢(shì)和加快城市化進(jìn)程的客觀要求，我區(qū)對(duì)各行政村區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整。全區(qū)152個(gè)行政村合并為66個(gè)行政村（其中4個(gè)行政村現(xiàn)已實(shí)施村改社區(qū)），調(diào)整面占行政村總數(shù)的80%。村均人口從728人擴(kuò)大到2260人，耕地面積從922畝擴(kuò)大到2860畝，黨員數(shù)量從23人擴(kuò)大到70人，村域面積從1平方公里擴(kuò)大到3.5平方公里。隨著并村后地域面積的擴(kuò)大、管轄人口的增加，各種社會(huì)矛盾、群眾糾紛增多，村黨組織書(shū)記如何發(fā)揮好“班長(zhǎng)”作用，帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)新的黨組織一班人順利開(kāi)展工作，是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是村黨組織書(shū)記的工作面擴(kuò)大，事務(wù)性工作大幅度增加，迫切需要村黨組織書(shū)記和其他干部共同提高辦事效率；二是村民居住范圍擴(kuò)大，村與村之間

3、的距離加大，有些村的道路為村間小路，造成村民到新村辦事不便，迫切需要村干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，以民為本，為民著想，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決群眾的困難；三是原來(lái)各村的土地、固定資產(chǎn)等豐歉不均，債務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)不盡均衡，加上原自然村的各股家庭勢(shì)力的對(duì)抗性使得社會(huì)矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，在資產(chǎn)融合上存在難度，迫切需要村黨組織書(shū)記提高解決和處理復(fù)雜矛盾的能力，充分考慮村民敏感的經(jīng)濟(jì)利益分配問(wèn)題；四是新村班子成員一般由各村的村干部組成，不少合并村的主要村干部在思想上仍存在本位主義觀念，處理村事很難做到“一碗水端平”，迫切需要村黨組織書(shū)記提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和領(lǐng)導(dǎo)水平，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系。2、工業(yè)化、城市化進(jìn)程中所面臨的利益分配等問(wèn)題難

4、處理的挑戰(zhàn)。工業(yè)化與城市化的快速發(fā)展，必然要涉及大量的土地征用和房屋拆遷，村黨組織書(shū)記要直接面對(duì)大量復(fù)雜的新矛盾、新問(wèn)題。征地拆遷后,大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民，原有的生產(chǎn)生活秩序受到了很大影響，群眾必然極為關(guān)注土地收益分配、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、住房安置和就業(yè)出路等問(wèn)題，加上征地拆遷是政府行為，一旦個(gè)人要求得不到滿足就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，甚至出現(xiàn)過(guò)激行為，影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，征地拆遷中基層組織在服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定方面的任務(wù)也越發(fā)艱巨。面對(duì)因征地拆遷帶來(lái)的矛盾和問(wèn)題，特別是大量失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，僅靠基層組織自身的力量已很難消化。另外，大量征地拆遷群眾在安置過(guò)渡期間，居住分散，加上多元化就業(yè)，群

5、眾流動(dòng)性增大，基層組織與群眾之間難以進(jìn)行持續(xù)正常的溝通，群眾的困難得不到及時(shí)反映和解決，基層黨員正常的教育管理也受到一定影響。3、基層民主政治建設(shè)推進(jìn)中所面臨的民主與集中如何統(tǒng)一的挑戰(zhàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，村民大多能服從村里的安排，村里的大小事務(wù)基本上都是村干部說(shuō)了算，村民也較少關(guān)心村級(jí)事務(wù)，不參與管理和決策，而在社會(huì)變革日新月異的今天，隨著人民生活水平的不斷提高，文化信息交流的不斷加快，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生巨大變化，村民民主意識(shí)正在自我覺(jué)醒，農(nóng)民群眾在關(guān)注切身利益的同時(shí)，也關(guān)注自己的民主權(quán)利，參與決策、管理、監(jiān)督基層事務(wù)和重大問(wèn)題的要求日益強(qiáng)烈。尤其是黨的十六大以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管

6、理工作多次做出重要指示，明確要求健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。今年6月22日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在這種大氣候、大環(huán)境下，要求基層黨組織必須把發(fā)展民主作為建設(shè)政治文明的重要任務(wù)，不斷探索維護(hù)和保障農(nóng)民民主權(quán)利的新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主。二、農(nóng)村黨組織書(shū)記存在的與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問(wèn)題1、思想觀念較為陳舊，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。有的村黨組織書(shū)記存在著小富即安、小富即滿的情緒，缺乏從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和更高的角度看

7、問(wèn)題的能力，缺乏危機(jī)感；有的仍習(xí)慣于自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊的管理模式，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)欠強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠；有的習(xí)慣于“等、靠、要”的思想，強(qiáng)調(diào)客觀困難多，發(fā)揮主觀能動(dòng)性少，開(kāi)拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠。2、面對(duì)新形勢(shì)下的新矛盾準(zhǔn)備不足，工作方法相對(duì)簡(jiǎn)單。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的新時(shí)期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，人民生活由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)良化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村城市化已成為必然要求，經(jīng)濟(jì)成份、利益主體、分配方式、思想觀念均呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，可是與之相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式、管理模式還不成熟，利益沖突不斷發(fā)生，新問(wèn)題、新矛盾不斷產(chǎn)生，迫切需要運(yùn)用新的辦法和手段去解決。而

8、有的村黨組織書(shū)記習(xí)慣于行政命令手段，方法有點(diǎn)簡(jiǎn)單生硬；有的作風(fēng)不夠民主，重大問(wèn)題不經(jīng)支委會(huì)和黨員大會(huì)討論，一定程度上影響班子團(tuán)結(jié)；有的依法管理能力、協(xié)調(diào)能力、思想政治工作水平欠高，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題久拖不決，致使社會(huì)矛盾不斷，干群關(guān)系緊張，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。3、駕馭復(fù)雜局面的能力與水平還欠高。有的黨組織書(shū)記，特別是一些新上任的黨組織書(shū)記，缺乏駕馭全局、處理復(fù)雜局面的能力，對(duì)一些突發(fā)性事件的處理、群眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題的處理總顯得辦法不多，工作感到茫然失措，束手無(wú)策；一些同志文化底子較薄，政策理論水平不高，對(duì)黨的農(nóng)村政策了解不夠，無(wú)法處理新情況新問(wèn)題，有的處理過(guò)程造成失誤，農(nóng)民群眾意見(jiàn)

9、大，導(dǎo)致“經(jīng)濟(jì)工作抓不靈、村務(wù)工作不用管、黨務(wù)工作沒(méi)興趣”的被動(dòng)局面，因而工作中存在求穩(wěn)的多，敢闖的少；應(yīng)付的多，開(kāi)拓的少；樂(lè)當(dāng)太平官的多，自我加壓的少等現(xiàn)象。4、民主管理、民主決策意識(shí)還欠強(qiáng)。從民主政治建設(shè)的調(diào)查情況來(lái)看，少部分村黨組織書(shū)記民主意識(shí)與民主實(shí)踐的要求相比仍有一定差距，突出表現(xiàn)在村級(jí)民主管理和民主決策水平不高。民主管理制度訂得不少，但落實(shí)的不夠，工作隨意性較大。民主決策意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)民主決策的主體認(rèn)識(shí)模糊，少數(shù)黨組織書(shū)記認(rèn)為決策主體理所當(dāng)然是黨組織、村委會(huì)而不是村民代表會(huì)議，因而對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)的討論和重大政策出臺(tái)決策程序不夠規(guī)范。三、進(jìn)一步深化農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程的對(duì)策措施1、健全

10、民主科學(xué)的選拔任用機(jī)制，切實(shí)把優(yōu)秀人才充實(shí)到村黨組織書(shū)記的崗位上來(lái)一是明確選拔標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來(lái)越繁重，所應(yīng)具備的素質(zhì)要求也越來(lái)越高，因此我們提出村黨組織書(shū)記的基本標(biāo)準(zhǔn)：政治堅(jiān)定有理想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)，處事公道威信高，解決難題辦法多，勤政廉潔作模范，新任年齡要求一般不超過(guò)50周歲，文化程度要求在高中（中專）以上。嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，著力選出能堅(jiān)決貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，出色完成上級(jí)黨委、政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富，真心實(shí)意為群眾辦事的農(nóng)村黨組織書(shū)記。二是拓寬選拔渠道。我們?cè)趫?jiān)持過(guò)去一些行之有效的做法基礎(chǔ)上，拓寬選拔渠道，突破地域、

11、身份等界限，積極探索好的選人用人方式。重點(diǎn)從本村高中畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、致富能手、發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的帶頭人中選拔村黨組織書(shū)記。結(jié)合鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制改革和機(jī)關(guān)干部輪崗，采取回請(qǐng)、外聘、下派等辦法選派，目前共下派10名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)（街道）干部到行政村任黨組織書(shū)記。同時(shí)，采取異地任職的辦法，選派一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)村和經(jīng)濟(jì)組織中的黨員干部，到相對(duì)薄弱村擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。提倡村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉兼任村民委員會(huì)主任，積極推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與村民委員會(huì)成員交叉任職，減少村干部人數(shù)。注重抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)多渠道推薦，確定村級(jí)后備干部隊(duì)伍，一般每村1-2名，并通過(guò)組織集中培訓(xùn)、到鎮(zhèn)（街道）機(jī)

12、關(guān)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉等途徑，提高后備干部的整體素質(zhì)和能力。三是創(chuàng)新選拔方式。在今年的村黨組織換屆選舉中，全區(qū)62個(gè)行政村在原先村黨組織班子選舉“兩推一選”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新選舉形式，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，全面實(shí)行了兩推直選選舉村黨組織書(shū)記，采取群眾推薦、組織推薦，黨內(nèi)直選委員和書(shū)記的辦法，由全體黨員（黨內(nèi)）和群眾代表（黨外）推薦村黨組織委員候選人初步人選，鎮(zhèn)（街道）黨（工）委根據(jù)多數(shù)黨員和群眾的意見(jiàn)，按照組織程序確定候選人，再召開(kāi)黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村黨組織委員，委員選舉產(chǎn)生后，在委員當(dāng)中確定書(shū)記候選人，再提交黨員大會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生書(shū)記。這樣，使一批年富力強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高、深受群眾信任的能人被推薦出來(lái)，同時(shí)

13、也使一些年齡偏大、政治文化素質(zhì)偏低、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的村干部自然被淘汰，暢通了干部能上能下渠道。新一屆村黨組織委員平均年齡46.1歲，比上屆降低1.3歲，35歲以下占11.1;高中以上文化程度占54.1，比上屆提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，其中大專（含在讀）文化程度占27.9，比上屆提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。村黨組織書(shū)記平均年齡47.4歲，比上屆下降1.3歲；高中以上文化程度占61.1，比上屆提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中大專（含在讀）文化程度占33.3。2、健全以需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高村黨組織書(shū)記的綜合素質(zhì)一是強(qiáng)化崗位素質(zhì)培訓(xùn)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，將基層干部的培訓(xùn)納入整個(gè)干部培訓(xùn)范圍，村黨組織書(shū)記由區(qū)

14、里負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他基層干部的培訓(xùn)由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，全年集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。近年來(lái)，區(qū)里每年舉辦一期村黨組織書(shū)記培訓(xùn)班，邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人以及黨校老師上課，培訓(xùn)內(nèi)容突出政治理論、農(nóng)村工作實(shí)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、法律等內(nèi)容，提高村干部的崗位技能。通過(guò)培訓(xùn)，使基層干部普遍了解新形勢(shì)下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識(shí)和崗位適應(yīng)能力。推行“持證上崗制”，規(guī)定45歲以下的新任村黨組織書(shū)記必須持有崗位培訓(xùn)證書(shū)。此外，我們還采取走出去的辦法，先后組織村黨組織書(shū)記到南京、上海、北京等先進(jìn)地區(qū)以及周邊縣市區(qū)兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，交流經(jīng)驗(yàn)，拓寬視野。二是開(kāi)展多渠道的學(xué)歷培訓(xùn)。為提高農(nóng)村基

15、層干部的文化程度，從*年開(kāi)始，依托黨校資源，區(qū)委組織部與區(qū)委黨校聯(lián)合舉辦農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)管理大專班，以45周歲以下，未達(dá)到高中（中專）文化程度的村黨組織書(shū)記為重點(diǎn)，分批分期組織參加學(xué)歷培訓(xùn)。積極鼓勵(lì)村黨組織書(shū)記參加社會(huì)上的電大、函大等各種渠道培訓(xùn)，給予經(jīng)費(fèi)上的支持和補(bǔ)助。目前，全區(qū)共有17名村黨組織書(shū)記參加大專班學(xué)習(xí)，到明年7月份順利畢業(yè)后，全區(qū)60%以上的村黨組織書(shū)記達(dá)到大專以上文化程度。三是強(qiáng)化實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。結(jié)合農(nóng)村黨員技能培訓(xùn)工作，要求村黨組織書(shū)記結(jié)合自身和本村的情況，帶頭參加培訓(xùn)，努力掌握一至二門(mén)實(shí)用技能，提高帶頭致富、帶領(lǐng)致富的能力。安排有培養(yǎng)前途的村黨組織書(shū)記到企業(yè)、鎮(zhèn)（街道

16、）機(jī)關(guān)進(jìn)行鍛煉，通過(guò)壓擔(dān)子，交任務(wù)，提高實(shí)踐能力。各鎮(zhèn)（街道）班子成員與聯(lián)系村的黨組織書(shū)記結(jié)成幫學(xué)對(duì)子，經(jīng)常性地加強(qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，通過(guò)思想上引、工作上帶、作風(fēng)上促，指導(dǎo)幫助基層干部理清工作思路，牢固樹(shù)立黨建意識(shí)，提高基層干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面處理問(wèn)題的能力。3、健全嚴(yán)格規(guī)范的管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)村黨組織書(shū)記的工作責(zé)任性和行為規(guī)范性一是推行村干部創(chuàng)業(yè)承諾制。為解決部分村干部存在著的“頭年磨、次年干、三年等”的現(xiàn)象，今年我區(qū)在各行政村全面推行村干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾制度，把村干部的精力引導(dǎo)到辦實(shí)事上來(lái)，讓村干部以自己的實(shí)際表現(xiàn)贏得群眾的支持，獲得群眾的信任。具體承諾內(nèi)容根據(jù)村級(jí)組織議事規(guī)則

17、，通過(guò)廣泛聽(tīng)取和征求村民意見(jiàn)建議，村黨組織、村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究提出任期和年度創(chuàng)業(yè)承諾初步事項(xiàng)，提交支部大會(huì)和村民代表會(huì)議（或村民會(huì)議）討論審議，然后報(bào)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核。再由村黨組織、村委會(huì)成員會(huì)議，對(duì)每一項(xiàng)承諾內(nèi)容進(jìn)行分解和細(xì)化，確定各項(xiàng)承諾項(xiàng)目的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人、保障措施、完成時(shí)限，以書(shū)面形式在村務(wù)公開(kāi)欄上公布。規(guī)定各村任期創(chuàng)業(yè)承諾不少于10項(xiàng)，年度創(chuàng)業(yè)承諾不少于3項(xiàng)。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人每年分別負(fù)責(zé)至少1項(xiàng)承諾項(xiàng)目的落實(shí)工作。創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目的落實(shí)情況，及時(shí)在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)公布，全過(guò)程向群眾公開(kāi)，全過(guò)程接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，作為鎮(zhèn)、街道考核村干部工作的主要內(nèi)容，綜合評(píng)定優(yōu)秀村干部和不

18、稱職村干部，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是完善黨組織工作日常制度。重點(diǎn)完善“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、黨員聯(lián)系戶責(zé)任區(qū)制度、發(fā)展黨員公示制度、民主評(píng)議黨員制度、黨員議事制度、民主監(jiān)督制度等七項(xiàng)制度，用健全的制度來(lái)保證村黨組織工作的規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)督村黨組織書(shū)記的行為。落實(shí)黨員的扶貧幫困、宣傳、引導(dǎo)和服務(wù)工作責(zé)任；對(duì)擬吸收為預(yù)備黨員和擬轉(zhuǎn)正黨員，在本村進(jìn)行公示；積極實(shí)施黨員建議提案制度，拓寬民主渠道，并做到村里重大問(wèn)題讓黨員先知道；積極探索村主要干部任期與離任審計(jì)制，規(guī)范以財(cái)務(wù)開(kāi)支審批和資金管理為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范以集體資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地審批使用等為主要內(nèi)容的項(xiàng)目管理制度，公開(kāi)村務(wù)、財(cái)務(wù)，控制非生

19、產(chǎn)性開(kāi)支。三是完善村級(jí)事務(wù)民主決策制度。明確村級(jí)重大事項(xiàng)的決策主體是村民代表會(huì)議，不能由村支委會(huì)和村委會(huì)包辦；明確決策議事內(nèi)容。規(guī)定凡涉及全體村民利益的重大事項(xiàng)均應(yīng)提交村民代表會(huì)議討論決定。*年，區(qū)委專門(mén)下發(fā)了關(guān)于深入實(shí)施民情五制的意見(jiàn)，在各行政村深入開(kāi)展以民情收集、民情聽(tīng)證、民情質(zhì)詢、民情協(xié)調(diào)和民情辦結(jié)為主要內(nèi)容的民情五制活動(dòng)，規(guī)范村民參與村級(jí)事務(wù)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的程序和規(guī)則，引導(dǎo)群眾有序參與村級(jí)管理，確保村民的“四權(quán)”落到實(shí)處。民情五制的深入實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了群眾參與村級(jí)管理的積極性和主動(dòng)性，提高了基層干部決策的民主性、科學(xué)性和公開(kāi)性。四是深化民主評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持一年一度的群眾、黨

20、員民主評(píng)議村干部活動(dòng)，年終由村干部從德能勤績(jī)廉等五方面向群眾和黨員進(jìn)行述職，接受黨員、群眾的詢問(wèn)和測(cè)評(píng)，鎮(zhèn)（街道）黨(工)委根據(jù)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行談話，反饋指出存在的問(wèn)題和不足，促使評(píng)議工作真正收到自我評(píng)價(jià)、自我認(rèn)識(shí)、自我教育和自我提高的效果。對(duì)黨員、群眾評(píng)議不稱職票超過(guò)50%的確定為“不稱職”干部，不滿意票超過(guò)50%的班子確定為“不滿意”班子，評(píng)議結(jié)果與考核相掛鉤，由鎮(zhèn)（街道）黨(工)委根據(jù)考核情況作必要的調(diào)整。4、健全與村黨組織書(shū)記地位和作用相符合的激勵(lì)保障機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)村黨組織書(shū)記的工作積極性和創(chuàng)造性一是政治上加大激勵(lì)。大力培植先進(jìn)典型，做好評(píng)優(yōu)工作。推薦優(yōu)秀村黨組織書(shū)記擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代

21、表和政協(xié)委員。目前，全區(qū)村干部擔(dān)任區(qū)級(jí)以上黨代表、人大代表和政協(xié)委員的有55人，有1名村黨組織書(shū)記擔(dān)任區(qū)人大常委。在公務(wù)員考錄和事業(yè)人員招聘過(guò)程中，優(yōu)先考慮村黨組織書(shū)記，現(xiàn)已有4名村主要干部被錄用為國(guó)家公務(wù)員。通過(guò)先進(jìn)典型的表彰和政治上激勵(lì)，使村黨組織書(shū)記感到工作上有奔頭。二是待遇上予以保證。堅(jiān)持報(bào)酬與工作實(shí)績(jī)的考核相掛鉤，探索建立農(nóng)村干部工資報(bào)酬統(tǒng)籌制，逐步做到對(duì)村主要干部實(shí)行工資報(bào)酬鎮(zhèn)（街道）全面統(tǒng)籌。確定村干部的工資報(bào)酬由基本工資、年終考核獎(jiǎng)金和交通通訊補(bǔ)貼三部分構(gòu)成?；竟べY由各鎮(zhèn)、街道根據(jù)上年度村耕地面積、人口、村級(jí)凈資產(chǎn)和村級(jí)集體可用收入等四方面指標(biāo)進(jìn)行核定，其他村干部按村黨組織書(shū)記的標(biāo)準(zhǔn)按相應(yīng)比例確定。年終考核獎(jiǎng)金由綜合考核獎(jiǎng)和專項(xiàng)考核獎(jiǎng)兩部份組成，綜合獎(jiǎng)按照年度工作目標(biāo)，對(duì)各村黨建工作目標(biāo)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、精神文明建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行全面考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放獎(jiǎng)金。各類考核獎(jiǎng)金來(lái)源由鎮(zhèn)、街道和村里按一定的比例負(fù)擔(dān)。專項(xiàng)考核獎(jiǎng)主要是對(duì)各村完成鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作的獎(jiǎng)勵(lì)，如城市