2021年進城務(wù)工人員社會保障的立法思考

1、進城務(wù)工人員社會保障的立法思考 關(guān)于進城務(wù)工人員社會保障的立法思考 【摘要】針對目前我國專門針對進城務(wù)工人員的社會保障法律制度缺失，具體分析了我國進城務(wù)工人員社會保障權(quán)的現(xiàn)狀以及進城務(wù)工人員社會保障法律制度建立的必要性，指出根據(jù)我國實際建立健全專門針對進城務(wù)工人員的社會保障法律制度，是我國目前進城務(wù)工人員的社會保障法律制度的必然形式。針對我國具體國情，借鑒國外經(jīng)驗，提出完善進城務(wù)工人員社會保障制度的幾點立法建議。 全國總工會的調(diào)查顯示，xx年全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)的人數(shù)為9820萬，并以每年500萬的數(shù)字增加，每3個產(chǎn)業(yè)工人就有2個農(nóng)村。進城務(wù)工人員已成為一個不容忽視的規(guī)模巨大的特殊 _，但由

2、于戶籍的限制，他們被排斥在社會保障體系之外，在生活條件、就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面，都處于一種隨時受到威脅的狀態(tài)。進城務(wù)工人員的社會保障制度是我國社會保障制度中重要的組成部分，不僅關(guān)系到他們的權(quán)益問題而且直接影響到中國經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定。 戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓外來務(wù)工人員背負著“農(nóng)民”的身份，從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，卻被排除在城鎮(zhèn)社會保障體制之外;因為離開了農(nóng)村，離開了土地，也失去了最低限度的保障。所以，外來務(wù)工人員是特殊的 _，他們的社會保障權(quán)利基本上得不到保護。 (一)外來務(wù)工人員的“農(nóng)民”的身份，使他們游離于城鎮(zhèn)社會保障體系之外 中國勞動力市場在建國后的四十多年中一直處于分割狀態(tài)，

3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移受到嚴格的控制，直到1980年代末對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移才逐漸有所放松。19 _開始在城市工作的農(nóng)村勞動力大幅度增加，1988年大約有2500萬，1995年為8000萬，xx年達到9820萬人。在20世紀90年代中期，農(nóng)村外出打工的勞動力約占全部農(nóng)村勞動力的18%。勞動力流動已成為中國經(jīng)濟增長中不可忽視的因素和潛在的動力。“民工潮”已成為我國社會特有的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象，它折射出中國大量的農(nóng)民群體的流動軌跡，折射出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化邁進的歷程。盡管如此，中國的戶籍制度仍然將在城市的勞動力明確地分成戶籍勞動力和外來勞動力，在住房、就業(yè)政策、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面區(qū)別對待。進城務(wù)工人

4、員在城市生活并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作，但是由于從戶籍上來說他們的身份仍然是農(nóng)民，所以在制度的歧視下，他們不能與城鎮(zhèn)居民享受同等的待遇，權(quán)益得不到保障。1億左右的進城務(wù)工人員沒有相對穩(wěn)定的基本社會保障。 1.社會保障制度最核心的是失業(yè)保險。由于城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度的存在，進城務(wù)工人員因其農(nóng)民身份的限制無法在城鎮(zhèn)中成為國有企事業(yè)單位和行政機關(guān)的正式職工。所以大多數(shù)進城務(wù)工人員只能選擇在中小企業(yè)或城里人不愿意干的崗位工作。因為法律制度不健全，許多中小企業(yè)的.老板，為了降低勞動成本，不為在企業(yè)打工的進城務(wù)工人員 _社會保險。進城務(wù)工人員常常面臨失業(yè)的危險，由于他們中的大多數(shù)沒有失業(yè)保險，所以在失業(yè)期間不

5、能像城鎮(zhèn)居民一樣享受失業(yè)補助。 2.進城務(wù)工人員大多從事建筑業(yè)和制造業(yè)等風(fēng)險最多的工作，工傷事故是對他們最大的生活風(fēng)險。由于工作的流動性大，他們普遍沒有工傷保險，在發(fā)生工傷后，他們只能從老板那里得到少量賠償甚至得不到賠償。 3.進城務(wù)工人員工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，他們抗風(fēng)險的能力比一般的城鎮(zhèn)居民更弱，但是由于制度的限制，他們卻不能享受城鎮(zhèn)最低生活保障，只能由自己承擔(dān)自然災(zāi)害、疾病、年老等帶來的風(fēng)險。 (二)進城務(wù)工人員失去了農(nóng)村社會保障制度的保護 目前，大部分農(nóng)村進城務(wù)工人員還保留著戶口所在地的承包土地，但是他們已經(jīng)主要從事非農(nóng)業(yè)勞動，他們或利用自己的閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或利用家庭輔助勞動

6、力來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，但是只有在確實毫無選擇的情況下他們才會選擇回家種地。對于進城務(wù)工者來說，種地只能在沒有生活保障時滿足基本的生存需要，是在現(xiàn)有制度安排下進城農(nóng)民規(guī)避社會生活風(fēng)險的一種行為安排?，F(xiàn)實是我國人均耕地少，對土地的投入大產(chǎn)出小，對于農(nóng)民來說保障功能已經(jīng)是附帶性的較低的保障。對于進城務(wù)工人員來說，這些土地資源更是不能成為經(jīng)濟資源為他們帶來收益。 現(xiàn)行的農(nóng)村保障制度基本是以縣為單位的進行統(tǒng)籌。農(nóng)村保障中的養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療制度、五保戶制度、救濟制度，也因為他們離開生長的地方進城務(wù)工而失去保障的功能。 所以，進城務(wù)工人員被普通農(nóng)民所享受的極低且不完善的社會保障制度排除在外。 (一)有利于推動我國

7、的城市化進程 我國正處于快速推進城市化的關(guān)鍵階段，在這個過程中農(nóng)村人口流入并能夠很好地融入城市生活十分關(guān)鍵。 傳統(tǒng)體制下與戶籍身份緊密相聯(lián)的就業(yè)、居住、教育等方面的制度安排正在逐漸發(fā)生變化，由于這些制度安排所導(dǎo)致的對農(nóng)村人口城市化的阻礙作用正在減弱并逐漸消除。而唯有社會保障制度依然維持了城鄉(xiāng)居民之間的利益差別，迄今為止，我國已經(jīng)建立起來的社會保障制度，依然保持了城鄉(xiāng)分割的格局，即使是那些已經(jīng)在事實上實現(xiàn)了非農(nóng)化的人口，也依然被排斥于城鎮(zhèn)的社會保障體系之外。因此，真正阻礙農(nóng)村人口城市化進程的最大障礙并不是戶籍制度，而是我國社會保障制度的不完善。正是由于進城務(wù)工人員不能與城鎮(zhèn)居民在社會保障方面享有

8、平等待遇，使他們在進城時心存憂慮，不能完全放棄土地的保障，極大地阻礙了他們流入并融入城市生活。這樣的現(xiàn)實影響到了我國城市化進城的步伐。只有將進城務(wù)工人員納入完善的社會保障體系之內(nèi)，為他們提供基本的生活保障，使他們完全離開土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能推動我國城市化的進程。 (二)有利于實現(xiàn)社會公平，促進社會穩(wěn)定 我國憲法第45條明文規(guī)定：“ _公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！边M城務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工從事同樣的工作，為城市發(fā)展作出了重大貢獻，理應(yīng)平等地同城鎮(zhèn)居民一起享受社會保障權(quán)利，這是社

9、會公平的應(yīng)有之意。 在進城務(wù)工人員由于收入低下，抗風(fēng)險能力弱，他們中的 _成為了新的城市貧困階層，由于進城務(wù)工人員社會保障制度缺失，會使他們連基本的生存條件也不具備，這將導(dǎo)致社會對立和矛盾，是導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素。通過完善進城務(wù)工人員社會保障法律制度，保障其基本的生存需要，減輕他們的生存壓力，有利于緩解 _，實現(xiàn)社會穩(wěn)定。 (三) 有利于促進城鄉(xiāng)一體化社會保障制度的建立 中國的社會保障制度及 _一直沿襲的是以城鄉(xiāng)“二元”的做法，農(nóng)村居民始終處于中國社會保障體系的邊緣，目前大部分社會保障的內(nèi)容仍然將整個農(nóng)村人口排擠在保障體制以外。城鎮(zhèn)社會保障制度 _自 _開放以來一直在不斷完善過程中，并且新舊制度能有效對接，但在農(nóng)村，自從原有的 _保障和