某市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

1、某市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告工業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基。xx市這個(gè)“因煤而生、因煤而興、因煤而困”的老工業(yè)城市如何適應(yīng)“三期疊加”的新常態(tài)，擺脫經(jīng)濟(jì)下行的困局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展？帶著這一問題，近日，我到第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)xx市、惠農(nóng)區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。走訪困難企業(yè)、深入礦區(qū)開采一線、身臨重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，與工人們面對(duì)面交流，與企業(yè)家心與心溝通，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談，圍繞xx市推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，傾聽真實(shí)之情、匯集睿智之言、尋求務(wù)實(shí)之策。一、工業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫xx市是“一五”時(shí)期國家布局建設(shè)的十大煤炭基地之一，是寧夏工業(yè)的搖籃。經(jīng)過50年的發(fā)展，基本形成了以煤炭、冶金、化工、金屬制

2、品等為主的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，累計(jì)為國家輸出能源5億噸，發(fā)電1500多億千瓦時(shí)，為國家創(chuàng)造了XX多億的工業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)總產(chǎn)值曾一度占寧夏工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而，一煤獨(dú)大、依煤而興的工業(yè)格局，猶如一把“雙刃劍”，在擔(dān)綱寧夏經(jīng)濟(jì)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的同時(shí)，xx也付出了沉重代價(jià),資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題在本世紀(jì)初日益凸顯：一是大型礦井相繼破產(chǎn)閉坑，資源稟賦逐漸喪失。全市煤炭生產(chǎn)能力由高峰時(shí)期的近1500萬噸下降至XX年的不足600萬噸。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，環(huán)境質(zhì)量下降。高耗能、高排放工業(yè)比重占全市經(jīng)濟(jì)總量50以上，環(huán)境空氣質(zhì)量被列入113個(gè)全國環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市“黑名

3、單”。三是社會(huì)保障和就業(yè)壓力較大。3萬多煤炭職工下崗或轉(zhuǎn)崗，涉及煤炭職工及家屬10.7萬人，群訪群聚事件呈明顯上升態(tài)勢(shì)。四是煤炭生產(chǎn)礦區(qū)塌陷嚴(yán)重，居民生活得不到保證。形成沉陷區(qū)面積41.35平方公里，涉及住戶30359戶，占城市總戶數(shù)的20；人口10.2萬人，占城市人口的24.2。二、積極探索破浪前行近年來，xx市委、市政府以壯士斷腕的決心，舉全市之力大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“做大做強(qiáng)、扶持龍頭，項(xiàng)目帶動(dòng)、培育增量，優(yōu)化升級(jí)、延伸鏈條，節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展，化解過剩、淘汰落后”的調(diào)整轉(zhuǎn)型方式，在推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面大膽探索，砥勵(lì)前行。XX年，全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值246.01億元

4、，增長(zhǎng)12；工業(yè)占GDP的比重為55.12，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.5；工業(yè)企業(yè)上繳稅收30.3億元，占全市稅收總額的57左右。針對(duì)今年以來，特別是一季度工業(yè)大幅跳水的狀況，xx市市委、市政府緊抓“轉(zhuǎn)作風(fēng)抓發(fā)展”活動(dòng)契機(jī)，迅速啟動(dòng)“苦干實(shí)干150天、堅(jiān)決打贏保增長(zhǎng)”攻堅(jiān)戰(zhàn)，抓項(xiàng)目建設(shè)、抓跟蹤服務(wù)、抓督查問責(zé)、抓政策扶持、抓環(huán)境優(yōu)化，使全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、逐月向好。1-7月份，xx市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速由一季度0.1%升至4%。一是做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量文章。通過自主創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、制度改革或兼并重組來改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。XX年，新材料、裝備制造、冶金、電石化工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3

5、76億元，占全市工業(yè)比重的55。比如，身為傳統(tǒng)涉煤企業(yè)西北駿馬電機(jī)制造股份公司，在XX年煤炭行業(yè)遇冷、企業(yè)訂單減少的情況下，主動(dòng)跳出地下，緊盯“地上”市場(chǎng)，自主研發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)坐全國防爆電機(jī)“探花”的位置，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)不停產(chǎn)、不放假、不減員、不降薪。再如，寧夏大地循環(huán)發(fā)展股份有限公司不斷加大技術(shù)改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造了從幾十元一噸的煤矸石到3萬元一噸的高強(qiáng)高模纖維的完美高效循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，使工業(yè)廢渣、廢氣、廢水和余熱、余壓得到充分回收利用。大地化工年產(chǎn)值60億元，邁入世界電石行業(yè)前5強(qiáng)，帶動(dòng)興平、煜林等化工企業(yè)搞產(chǎn)品精深加工，擺脫了冶金桎梏。二是做大新興產(chǎn)業(yè)增量文章。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)主

6、導(dǎo)，自主培育、區(qū)外引進(jìn)相結(jié)合的方式，發(fā)展壯大成長(zhǎng)型企業(yè)，精心培育科技型企業(yè)，重點(diǎn)扶持維爾鑄造、森源重工、銀晨太陽能、科捷鋰電池等中小企業(yè)向“專、精、特、優(yōu)、新”方向發(fā)展。XX年，新能源、生物醫(yī)藥、新型煤化工三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40.63億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的6.3。比如寧夏維爾鑄造有限責(zé)任公司,是石市裝備制造業(yè)的重點(diǎn)配套企業(yè)。近年來,企業(yè)堅(jiān)持走技術(shù)創(chuàng)新的路子，不斷加大研發(fā)力度, 攻克了重大技術(shù)難題,生產(chǎn)的液力緩速器轉(zhuǎn)子在“XX年中國國際鑄造博覽會(huì)”上榮獲優(yōu)質(zhì)鑄件金獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)。寧夏銀晨太陽能科技有限公司注重品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，不僅利用太陽能生產(chǎn)制熱產(chǎn)品，還研制開發(fā)出制冷裝置。去年中阿博覽會(huì)期間與中

7、東地區(qū)多個(gè)國家簽訂銷售協(xié)議。三是做好節(jié)能降耗減量文章。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)節(jié)能降耗、工業(yè)污染減排、工業(yè)節(jié)水、化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼企業(yè)走綠色低碳發(fā)展之路。XX年以來，全市先后治理800多個(gè)污染項(xiàng)目，拒絕115億元的“兩高”工業(yè)項(xiàng)目。萬元GDP能耗從“十一五”初期的7.6417噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到目前的3.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，累計(jì)下降57.7?？諝赓|(zhì)量為優(yōu)的天數(shù)比去年增加46天。如出重拳整治煤炭市場(chǎng)，共清理取締非法經(jīng)營戶402家，建成儲(chǔ)煤倉286幢，515家非法煤企退出市場(chǎng)，一改過去煤灰肆虐、車輛亂停、小煤企林立的臟亂差的形象。再如惠農(nóng)區(qū)堅(jiān)持“誰投資、誰受益”原則，先后吸引社會(huì)資金8000萬元，治

8、理礦山面積約6000畝，昔日因采煤塌陷的大坑和廢棄的矸石山已披上綠裝，多元化治理模式受到國土資源部高度評(píng)價(jià)并在全國推廣。三、轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)盡管xx市在推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型中，付出了艱辛的努力，取得了積極進(jìn)展，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題還沒有從根本上得到解決，轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的困難不少，任務(wù)仍很艱巨。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)比重較大，占GDP的比重達(dá)56；傻大黑粗、依重依能特征明顯，重工業(yè)比重占工業(yè)的99，煤炭行業(yè)和高載能行業(yè)分別占工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的46和40；產(chǎn)業(yè)集中度差，企業(yè)規(guī)模小而散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全市1400多家企業(yè)，規(guī)模企業(yè)244戶，僅占17左右，產(chǎn)值過30億的企業(yè)只有中色東方、大地化

9、工2家。二是質(zhì)量效益不高。由于資源依托型和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式粗放，以原材料和初級(jí)加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)的75，產(chǎn)品科技含量低，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值只占工業(yè)總產(chǎn)值的30；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率不到30，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。三是節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。工業(yè)對(duì)資源和能源的依賴度較高，高載能行業(yè)占工業(yè)總能耗的75，萬元GDP能耗仍為全國平均能耗的4.5倍，全區(qū)平均能耗的1.6倍；單位GDP氨氮、氮氧化物、二氧化硫等主要污染物排放強(qiáng)度分別是全國水平的1.23、5.6和5.8倍。XX年工業(yè)總能耗為1347萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，到XX年、XX年能源消費(fèi)總量分別控制在1429萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、

10、1650萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能空間已經(jīng)接近極限。四是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。科技投入不足，科技研發(fā)投入強(qiáng)度(R&D)占GDP比重僅為0.83，是全國平均水平的42.1；企業(yè)科技研發(fā)投入只占銷售收入的1，政府科技投入只占財(cái)政支出的1.08。高新技術(shù)企業(yè)少，全市只有8家，高層次人才和專業(yè)技術(shù)人才少；研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，全市國家級(jí)技術(shù)中心只有2家、自治區(qū)級(jí)技術(shù)中心只有10家。此外，我們深入企業(yè)調(diào)研座談時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在處理加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、資源利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)信心不足，認(rèn)為“動(dòng)作太大傷筋動(dòng)骨，動(dòng)

11、作太小不解決問題”；部分企業(yè)缺乏憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來的“好處”不愿轉(zhuǎn)；一些企業(yè)保增長(zhǎng)的壓力很大，存在著畏難情緒，害怕轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來短期 “陣痛”GDP掉下來、速度上不去、職工穩(wěn)不住，不敢轉(zhuǎn)；有些傳統(tǒng)企業(yè)由于包袱重、人員多、資金緊等先天不足，創(chuàng)新沒有動(dòng)力，轉(zhuǎn)型沒有魄力，升級(jí)缺乏能力，還沒有從完全依賴資源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思維中解放出來；有些民營企業(yè)老板小成即滿，小富即安，樂于守?cái)傋?、吃老本，不敢邁步子，因而導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)改造滯后，產(chǎn)品研發(fā)投入較少，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展后勁不足；有的企業(yè)仍有等靠要的依賴思想，一味地等政策、靠政府、要資金，不去主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、找市場(chǎng)；還有的企業(yè)只低頭拉車不抬頭看

12、路，沒有搞清市場(chǎng)需求和潛在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，就盲目轉(zhuǎn)型、貿(mào)然投資，結(jié)果一敗涂地。四、加快轉(zhuǎn)型亟需給力當(dāng)前，xx市工業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，“轉(zhuǎn)型”大勢(shì)所趨，“加快”時(shí)不我待。需要在政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái)、考核激勵(lì)等方面給予傾斜和支持，切實(shí)解決發(fā)展中的困難和問題。一是政策扶持助轉(zhuǎn)型。要研究出臺(tái)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)振興老工業(yè)基地的一系列政策措施，盡快建立資源開發(fā)補(bǔ)償、衰退產(chǎn)業(yè)援助、資源型產(chǎn)品價(jià)格形成等長(zhǎng)效機(jī)制，完善支撐“持續(xù)轉(zhuǎn)”的制度體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如下放差別電價(jià)政策調(diào)整權(quán)限，降低企業(yè)生產(chǎn)用電成本；調(diào)整制定困難企業(yè)“五險(xiǎn)一金”收繳上限和下限比例，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；出臺(tái)優(yōu)先或鼓勵(lì)

13、采購本地產(chǎn)品的優(yōu)惠政策等，減少企業(yè)庫存量；積極協(xié)調(diào)金融部門解決資金缺、融資難等問題，解決部分企業(yè)的燃眉之急。二是頂層設(shè)計(jì)推轉(zhuǎn)型。建立科學(xué)的地區(qū)、企業(yè)及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，完善不唯GDP論“英雄”的衡量指標(biāo)，使其卸下“GDP排位的包袱”，輕總量、重質(zhì)量，輕速度、重轉(zhuǎn)型，激發(fā)早調(diào)整、快轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。要以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好謀篇布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)耗能大、污染重的新進(jìn)企業(yè)、新上項(xiàng)目，堅(jiān)決拒之門外；對(duì)高載能、高排放、低產(chǎn)出的老舊企業(yè)，堅(jiān)決予以淘汰；對(duì)基礎(chǔ)好、效益好、市場(chǎng)前景好的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，要采取內(nèi)部挖潛、技術(shù)改造等方式,扶上馬送一程，使其重新煥發(fā)生機(jī)和活力。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓轉(zhuǎn)型。要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)抓發(fā)展活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)一級(jí)抓一級(jí)的包抓企業(yè)包推項(xiàng)目責(zé)任制，真心實(shí)意為企業(yè)把脈問診、破解難題。進(jìn)一步完善責(zé)任追