某市公益性崗位管理調(diào)研報(bào)告

1、某市公益性崗位管理調(diào)研報(bào)告公益性崗位是指由政府或社會(huì)籌資開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的，從事非營(yíng)利性公共管理和社會(huì)公益性服務(wù)的各類崗位。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，XX市通過設(shè)置公益性崗位，一方面使就業(yè)困難者受益，另一方面也延伸了社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前XX在公益性崗位的管理上還存在著諸多問題，有待于在今后的工作中加以改進(jìn)和完善一、公益性崗位基本情況1、公益性崗位開發(fā)情況。我市公益性崗位分為省開發(fā)和地方開發(fā)兩種，XX年開始由省開發(fā)第一批公益性崗位，從XX年起，歸地方統(tǒng)一管理。截止到XX年4月，我市共開發(fā)公益性崗位1607個(gè)，其中由省統(tǒng)一開發(fā)776個(gè)

2、，地方開發(fā)831個(gè)，涉及4個(gè)街道、9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)部門。2、公益性崗位的人員構(gòu)成。我市的公益性崗位安置人員主要是城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員中的大齡失業(yè)人員、零就業(yè)家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受低保生活保障人員、持有中華人民共和國(guó)殘疾證人員、復(fù)員軍人、家庭困難的高校畢業(yè)未就業(yè)人員及失去土地等原因難以就業(yè)人員。3、公益性崗位人員的待遇。我市公益性崗位人員的工資來源為省就業(yè)專項(xiàng)資金，執(zhí)行全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)并逐年提高，現(xiàn)每人每月工資標(biāo)準(zhǔn)為890元，在全州屬上游。從XX年起，已全部辦理養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)。4、公益性崗位人員的管理。我市不斷加強(qiáng)對(duì)公益性崗位開發(fā)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，XX年

3、成立了XX市公益性崗位開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，對(duì)全市公益性崗位實(shí)行了統(tǒng)一開發(fā)管理，改變了以往部門代管、職責(zé)不清的狀況。目前，除公安、環(huán)衛(wèi)等15個(gè)部門外，其余均派駐到各街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取人力資源和社會(huì)保障局、業(yè)務(wù)主管部門、街道、社區(qū)共同管理的方法，工資由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)發(fā)放。二、管理中存在的突出問題調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前我市在公益性崗位管理的體制、機(jī)制等方面還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：1、管理體制不順暢。目前，我市公益性崗位從業(yè)人員的招聘、錄用環(huán)節(jié)還不規(guī)范，負(fù)責(zé)主體不明確，存在著各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。此外，人員管理權(quán)未理順，尤其是分派到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益性崗位人員，其人事、工資等與用人部門脫

4、鉤，導(dǎo)致部分從業(yè)人員只聽從選派部門的指揮，對(duì)街道、社區(qū)的工作安排不服從、講價(jià)錢，時(shí)常出現(xiàn)空崗、遲到、早退現(xiàn)象，雖然各街道、社區(qū)也嘗試了簽到、通報(bào)等紀(jì)律約束措施，但作用微乎其微。2、績(jī)效機(jī)制不健全。各部門之間缺乏有效的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成整體合力，在人員調(diào)配、培訓(xùn)、使用方面各自為政，導(dǎo)致在公益性崗位人員的管理上缺乏有效的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)公益性崗位人員的評(píng)價(jià)與考核標(biāo)準(zhǔn)不一，不能做到公正、客觀，無法實(shí)現(xiàn)人員“有進(jìn)有出、能聘能退”的動(dòng)態(tài)管理。此外，由于“人、財(cái)、事”分離，導(dǎo)致獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制難以建立，出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情況，影響了工作積極性。3、人員素質(zhì)普遍不高。由于公益性崗位從業(yè)

5、人員自身年齡偏大，加之缺乏有針對(duì)性的崗前培訓(xùn)和日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，素質(zhì)普遍偏低，不僅缺乏工作技能，而且工作能力較差。4、部分崗位不穩(wěn)定。個(gè)別危險(xiǎn)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度大、衛(wèi)生條件差的崗位如環(huán)衛(wèi)工、敬老院護(hù)理員等崗位，由于薪酬與其他公益性崗位相同，因而人員變動(dòng)頻繁，人員招聘難，不得不違規(guī)招聘一些超齡人員，既損害了其合法權(quán)益，又增加了管理難度。三、解決公益性崗位管理的對(duì)策公益性崗位涉及面廣，社會(huì)影響大，規(guī)范其管理，實(shí)現(xiàn)各方“共贏”，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范公益性崗位管理，推動(dòng)這一便民利民舉措的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下措施：1、理順管理體制。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮公益性崗位開

6、發(fā)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，通過聯(lián)席會(huì)議加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理措施，明確職責(zé)，避免推諉扯皮。要嚴(yán)格人員進(jìn)出制度，規(guī)范崗位的招聘條件和審核程序，按照屬地就近錄用原則實(shí)行公開招聘，在符合崗位需求的前提下，確保家庭生活困難的失業(yè)人員、零就業(yè)家庭優(yōu)先得到安置。規(guī)范聘用解聘程序，完善工作流程，實(shí)現(xiàn)人員合理進(jìn)出的動(dòng)態(tài)式管理。本著“誰用人，誰管理、誰調(diào)配經(jīng)費(fèi)”的原則，進(jìn)一步規(guī)范日?？记凇⒐芾砉ぷ?；從有利于開展工作出發(fā)，理順工資發(fā)放方式，做到事權(quán)責(zé)的統(tǒng)一。實(shí)行管理與監(jiān)督分離，明確監(jiān)督部門和管理部門，使各部門各負(fù)其責(zé)，提高工作效能。統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，建立就業(yè)困難人員數(shù)據(jù)庫和公益性崗位從業(yè)人員履職情況檔案，實(shí)現(xiàn)個(gè)別調(diào)整或補(bǔ)充人員制度化管理。2、健全績(jī)效機(jī)制。優(yōu)化考核機(jī)制，根據(jù)各崗位的工作特性建立科學(xué)合理的考核制度，組織開展好考核評(píng)比工作，為實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、嚴(yán)把人員進(jìn)出關(guān)提供依據(jù)。完善激勵(lì)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣有章可循，形成良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)公益性崗位人員的工作積極性。3、搞好人員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善公益性崗位從業(yè)人員崗前、崗中培訓(xùn)工作機(jī)制，加強(qiáng)其職業(yè)道德、法律法規(guī)、工作形象等方面的培訓(xùn)，做好日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，使從業(yè)人員適應(yīng)工作崗位的需要。4、推行依崗確