[2021年“___”熱點(diǎn) ,“___”主要內(nèi)容]___主要內(nèi)容

1、XX年“ _”熱點(diǎn) ,“ _”主要內(nèi)容 _主要內(nèi)容 xx年 _熱點(diǎn) , _主要內(nèi)容內(nèi)容簡介；我國用工荒現(xiàn)象反映了勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的深刻變化，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，也是倒逼企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推力。xx年年底召開的 _經(jīng)濟(jì)工作會議為xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，明確要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。為此， _需要服務(wù)當(dāng)下、謀劃未來，一方面充分認(rèn)識到用工荒影響下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的詳見正文 近幾年來，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血造成的產(chǎn)業(yè)空心化正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)為：一是在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，受國內(nèi)外因素的綜合影響，相當(dāng)一部分中小企業(yè)面臨嚴(yán)重的

2、_難、用工荒和高成本的生存困境，處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與非實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間投資回報(bào)反差巨大，做實(shí)業(yè)不如做投機(jī)和投資賺錢多、賺錢快，比較利益誘導(dǎo)大量做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)將從實(shí)業(yè)平臺取得的資本投向非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。三是壟斷行業(yè)投資無門，競爭性行業(yè)過度競爭導(dǎo)致大量民間資本游離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，變成炒資產(chǎn)的游資和熱錢。據(jù)社科院社會藍(lán)皮書(xx年)稱，在溫州1100億元民間借貸資金中，用于一般生產(chǎn)經(jīng)營的僅占35%，用于投機(jī)和 _的資金占比高達(dá)60%。四是隨著企業(yè)精英大量 _或外遷，大量實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素流失。五是企業(yè)家實(shí)業(yè)精神衰退，呈現(xiàn)出賺快錢的浮躁、急躁心態(tài)。 鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是避免經(jīng)濟(jì)硬著陸的關(guān)鍵。當(dāng)前要

3、高度重視如何鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營造實(shí)業(yè)致富的市場環(huán)境，防范產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一要在拓寬中小企業(yè) _渠道的同時(shí)，要更加重視民間資本投資渠道的拓展，特別要加快壟斷行業(yè) _和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，拓寬實(shí)體企業(yè)的發(fā)展空間；二要努力減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，擠壓炒經(jīng)濟(jì)的空間，營造勤勞做實(shí)業(yè)能富、創(chuàng)新做實(shí)業(yè)大富的市場環(huán)境，高度重視上游產(chǎn)業(yè)過度壟斷和下游產(chǎn)業(yè)過度競爭造成的兩極分化。三要推動(dòng) _和企業(yè)聯(lián)手應(yīng)對高成本，防止多種因素疊加，過快推高成本致使大量企業(yè)硬著陸。積極財(cái)政政策要以減稅為中心，增加實(shí)體企業(yè)的利潤空間。四要 _金融體制，放寬民間資本設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融

4、體系的良性互動(dòng)，讓金融回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本位。五要通過建立和完善一整套支持企業(yè)創(chuàng)新的制度體系來解決中小企業(yè)不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新問題，扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將自主創(chuàng)新的國家意志變?yōu)槠髽I(yè)行為。 中小企業(yè)，尤其小微企業(yè)成為社會各界廣泛討論的熱點(diǎn)話題，其生存問題受到前所未有的 _。據(jù)xx年中國企業(yè)調(diào)查系統(tǒng)調(diào)查顯示，目前停產(chǎn)、半停產(chǎn)的中小企業(yè)約占15%20%，約1/3中小企業(yè)主表示如果企業(yè)停產(chǎn)則退出不干。為緩解當(dāng)前中小企業(yè)的生存困境，自xx年10月以來， _常務(wù)會議先后兩次以小微企業(yè)為專題研究扶持其發(fā)展的戰(zhàn)略部署， _、國家 _、財(cái)政部、銀監(jiān)會等部門也先后 _多項(xiàng)扶助措施。 根據(jù)近年來的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，

5、中小企業(yè)xx年面臨的主要問題是 _難，xx年是沒訂單，xx年是用工荒，xx年則是多重因素疊加、相互交織影響造成的生存困境。如果說xx年是最困難的一年，xx年是最復(fù)雜的一年，那么xx年中小企業(yè)是最糾結(jié)的一年，特別是小微企業(yè)正面臨多重困境：第一，小微企業(yè)面臨不斷被壓縮的利潤空間。生產(chǎn)原料和資源環(huán)境代價(jià)不斷攀升，全方位的高成本和難以逃避的高稅費(fèi)rd quo;兩頭擠壓，利潤微??；第二，小微企業(yè)陷入更為嚴(yán)重的 _困境，難以從銀行獲得信貸 _，面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。第三，小微企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的用工荒，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。 造成當(dāng)前中小企業(yè)特別是小微企業(yè)生存困境的深層原因是經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性矛盾和市場扭曲，

6、突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)上游與下游的兩極分化。處于上游的銀根、地根、能源流、物流路橋 高度壟斷，土地、資金、能源等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素供應(yīng)缺乏競爭，資源配置效率低下，而處于產(chǎn)業(yè)下游的企業(yè)過度競爭，利潤微薄。二是實(shí)業(yè)與金融的兩極分化。實(shí)體企業(yè)面對不斷惡化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，承受著持續(xù)攀升的成本壓力，利潤比刀片還薄，而靠息差以錢生錢的銀行則利潤大好。三是供應(yīng)鏈上的大企業(yè)強(qiáng)勢和小微企業(yè)弱勢形成的 _。部分大企業(yè)借助強(qiáng)勢競爭地位，故意拖欠中小企業(yè)的貨款資金，小企業(yè)難以為繼，往往成為三角債中最容易受傷的群體。 緩解小微企業(yè)困境是保障經(jīng)濟(jì)后勁與活力的重要任務(wù)。緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財(cái)稅、金融政策為其輸血

7、，化解燃眉之急，更重要是要加快推進(jìn) _，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的造血功能。為此，一要深化財(cái)稅體制 _，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提升小微企業(yè)的利潤空間和市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。要將扶持三農(nóng)的某些政策移植到小微企業(yè)，通過減稅、減費(fèi)等方式切實(shí)為企業(yè)減負(fù)，對其少取多予，幫助其輕裝上陣。要充分發(fā)揮 _采購的政策功能和導(dǎo)向作用，加大對創(chuàng)新型小微企業(yè)的支持力度，降低其經(jīng)營的市場風(fēng)險(xiǎn)。二要深化金融體制 _，構(gòu)建平等使用信貸資源的 _環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本建立中小金融機(jī)構(gòu)，形成門當(dāng)戶對的 _體系，切實(shí)緩解小微企業(yè) _難。三要深化壟斷行業(yè) _，營造民企與國企間平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律

8、保護(hù)的環(huán)境，健全完善市場經(jīng)濟(jì)體制，減少小微企業(yè)升級阻力。同時(shí)，小微企業(yè)也要苦練內(nèi)功，借助市場競爭淘汰機(jī)制的倒逼壓力，變被動(dòng)為主動(dòng)，變生存壓力為轉(zhuǎn)型動(dòng)力。 溫州問題在某種程度上反映了溫州兩多兩少糾結(jié)：民間資本多而投資渠道少、民營企業(yè)多而信貸 _少。從民間資金供給方來看，由于樓市限購、股市低迷、存款負(fù)利率，民間投資渠道變得越來越窄，為追求更高的收益率，大量資金流向民間借貸領(lǐng)域；從民間資金需求方來看，借貸主體多是中小企業(yè)，在正規(guī)金融體制內(nèi) _困難，不得不向體制外尋求 _。正是因?yàn)槊耖g資金供需雙方各自面臨的困境：供給方難以獲得滿意的收益率，需求方難以通過正規(guī)渠道獲得貸款，導(dǎo)致供需雙方轉(zhuǎn)向民間借貸領(lǐng)域，

9、較大的供需缺口使得民間資本呈現(xiàn) _化。 民間金融的陽光化是當(dāng)前金融體制 _的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要引導(dǎo)民間金融健康有序發(fā)展，使民間借貸從地下無序的灰色地帶走向地上陽光規(guī)范運(yùn)作。對民間金融不是打擊取締而是規(guī)范招安，要多疏少堵、因勢利導(dǎo)，讓其成為中小企業(yè) _體系的組成部分。對高利率借貸不能讓其在地下野蠻成長，而應(yīng)在地上理性發(fā)展，既要嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，更要重視民間借貸的法律制度建設(shè)、監(jiān)管體系 _和金融體制創(chuàng)新。二要引導(dǎo)民間資本發(fā)展面向中小企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)，構(gòu)建草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的門當(dāng)戶對的金融格局。借鑒國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)銀行經(jīng)驗(yàn)和我國村鎮(zhèn)銀行經(jīng)驗(yàn)，逐步放寬民間資本組建地區(qū)性民營中 小銀行的限制，鼓勵(lì)民

10、間資本參與建立城市民營中小銀行，將滿足條件的現(xiàn)有民間金融 _逐步改造成規(guī)范化運(yùn)作的民營中小銀行，在市場準(zhǔn)入和利率方面給予更大的靈活性。三要深化利率市場化 _，努力消除 _利率和民間利率的雙軌制，實(shí)現(xiàn)金 _源的優(yōu)化配置。完善以市場為基礎(chǔ)、有管理的基準(zhǔn)利率制度，循序漸進(jìn)地推行存貸款利率市場化，進(jìn)一步放開人民幣存貸款利率的上下限，減少民間金融 _化的生存空間。四要?jiǎng)?chuàng)新金融監(jiān)管機(jī)制，建立分層次的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的多元化和分層化。要建立地方與 _相關(guān)部門的即時(shí)信息溝通機(jī)制，探索 _監(jiān)管機(jī)構(gòu)只監(jiān)管大的金融機(jī)構(gòu)，微小型金融機(jī)構(gòu)放給地方的監(jiān)管模式。要充分利用人民銀行在地市、縣的監(jiān)管能力優(yōu)勢，賦予其對地市

11、、縣域內(nèi)草根金融類中小金融機(jī)構(gòu)法人的監(jiān)管權(quán)力。 早在xx年就已出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象，到xx年全面升級并且越演越烈。大量中小企業(yè)出現(xiàn)招工難、用工貴、留工難困難，不僅招不到人，留不住人，而且人工成本大大攀升。xx年8月份中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行監(jiān)測平臺對全國31個(gè)省市區(qū)4527家中小企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，全國有51.8%的企業(yè)存在用工短缺。與此同時(shí)，據(jù)xx年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報(bào)告顯示，79.4%的民營企業(yè)家認(rèn)為xx年招工有較大困難或有一定困難。xx年用工荒現(xiàn)象可能更加嚴(yán)重。 與以往相比，xx年的用工荒趨于普遍化和常態(tài)化，持續(xù)時(shí)間更長、范圍更廣、涉及工種類別更多。一些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大省也出現(xiàn)了用工短缺現(xiàn)象，不僅

12、技工明顯供不應(yīng)求，普通工人也大范圍短缺。同時(shí)，用工荒呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、不對稱狀況：農(nóng)民工短缺與大學(xué)生就業(yè)難并存，年輕勞動(dòng)力短缺與4050人員就業(yè)難并存，生產(chǎn)一線藍(lán)領(lǐng)工人短缺與白領(lǐng)就業(yè)難并存。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，用工荒更加明顯，具有行業(yè)集中性。 當(dāng)前我國用工荒現(xiàn)象反映了勞動(dòng)力市場供求關(guān)系的深刻變化，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)，也是倒逼企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要推力。xx年年底召開的 _經(jīng)濟(jì)工作會議為xx年經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下了穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，明確要求在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展。為此， _需要服務(wù)當(dāng)下、謀劃未來，一方面充分認(rèn)識到用工荒影響下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的遠(yuǎn)慮，利用用工荒市場倒逼力量促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企

13、業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面也要重視用工荒現(xiàn)象給企業(yè)生存帶來困境的近憂。 當(dāng)前， _應(yīng)采取多項(xiàng)措施幫扶中小企業(yè)應(yīng)對用工荒：一要協(xié)調(diào)勞動(dòng)力供需，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)升級與向中西部轉(zhuǎn)移并重。東部地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級減少低端勞動(dòng)力需求，中西部地區(qū)要通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移解決勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工需求，讓更多的農(nóng)民工就地就近就業(yè)。二要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過適度規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)更多農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。三要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，解決企業(yè)技工短缺問題。四要因地制宜地推行漸進(jìn)式的戶籍制度 _，推動(dòng)農(nóng)民工與市民在住房保障等方面平權(quán)，解決同工不同權(quán)和權(quán)利缺失問題，加快

14、農(nóng)民工市民化進(jìn)程。五要提升農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)力市場建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，通過專場招聘會、區(qū)域勞務(wù)對接、校企合作等途徑，為企業(yè)招聘牽線搭橋，化解企業(yè)由于信息不對稱所致的招工難問題。六要加大對中小企業(yè)的減稅力度，使企業(yè)有能力為員工加薪，加大對企業(yè)在員工培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等方面的稅收支持力度，幫用工企業(yè)加薪和 轉(zhuǎn)型升級，降低企業(yè)用工荒壓力。 近年來食品安全、水污染和空氣污染問題越來越突出，喝干凈水，吸清潔空氣，吃放心食物已經(jīng)成為重大的民生期待。一方面，空氣和水污染引發(fā)社會廣泛而深切 _。據(jù)環(huán)保部xx年調(diào)查顯示，城市空氣污染是公眾最為關(guān)心的環(huán)境問題，但城市公眾對空氣質(zhì)量滿意率

15、僅為55.2%。xx年環(huán)境狀況公報(bào)也顯示，不僅全國地表水污染較重，且90%的城市地下水不同程度遭受污染。另一方面，食品安全 _發(fā)生頻率越來越高，造成的影響也越來越大，引起老百姓的恐慌，甚至談食色變。有統(tǒng)計(jì)顯示，xx年前11個(gè)月共查處不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案件6.2萬件。食品安全 _頻發(fā)嚴(yán)重影響了人們的正常生活，減少了人們的安全感。xx-xx消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告顯示，當(dāng)前 _多人認(rèn)為我國食品安全存在問題，近七 _對食品安全現(xiàn)狀感到?jīng)]有安全感。 切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，根治食品安全問題，治理空氣和水污染是 _履行公共服務(wù)職能的客觀要求，是緩解民生焦慮、提升國民幸福感的重要著力點(diǎn)。在

16、空氣和水污染治理方面，要建立嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)，健全空氣和水污染的應(yīng)對機(jī)制；要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)制定城市規(guī)劃，優(yōu)化城市區(qū)域功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染排放；要將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入各級 _ _的考核指標(biāo)，建立健全環(huán)保問責(zé)制度，通過制度化設(shè)計(jì)確保環(huán)保落實(shí)到位；在保障食品安全方面，要以食品安全法為準(zhǔn)繩，健全和完善食品安全訴訟制度，提高違法成本，重典治亂，給予食品安全違法行為者最大震懾，抑制違法沖動(dòng)；要建立起 _監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督互動(dòng)的新型治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)外部他律與行業(yè)自律相結(jié)合，在法律威懾力的基礎(chǔ)上提高道德約束力；要抓源頭治理，解決好分段監(jiān)管中

17、的銜接問題，減少監(jiān)管交叉做好全程全時(shí)無縫監(jiān)管；要推進(jìn)堵截與疏導(dǎo)相結(jié)合，既要重拳出擊、消除食品安全隱患，又要因勢利導(dǎo)，構(gòu)建食品廢料的 _回收利用渠道，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)小作坊小攤販規(guī)范運(yùn)營。 3月初，xx年全國 _將在北京召開，人民網(wǎng)和 _ _ _就公眾 _的熱點(diǎn)問題展開調(diào)查。本次調(diào)查涉及 _個(gè)熱點(diǎn)問題，截至2月26日24時(shí)，在xx年你最 _的十大熱點(diǎn)問題調(diào)查中，社會保障位居第一，其次是收入分配、社會管理、教育公平、醫(yī)療 _、三農(nóng)問題和反腐倡廉等。 無疑，這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)果反映出公眾對社會保障 _提速的期待。利好的消息是，xx年全國統(tǒng)一的社?？▽⒋?_發(fā)放，隨之將開始的 _將就此拉開大幕。xx年

18、，北京市22萬名市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員都將納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系; _部長陳竺近日表示，xx年年底前將全面實(shí)施已經(jīng)開展的8個(gè)病種保障，并在三分之一左右的統(tǒng)籌地區(qū)將保障病種范圍擴(kuò)大到20個(gè)左右;不僅如此，如無意外，xx年公立醫(yī)院 _試點(diǎn)也將鋪開。 從這些信息中可以粗略判斷，社會保障 _在提速，不過離公眾的期待或還有距離。以全國統(tǒng)一的社?？槔绫？▽?shí)現(xiàn)統(tǒng)一并不意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)的流動(dòng)將成為現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌還遙遙無期;醫(yī)改更是遇到堅(jiān)冰，直到xx年，全國仍有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員未能納入醫(yī)保體系。其中不僅包括山東、廣東、江西、江蘇、湖北等七地的部分公務(wù)員，還包括全部 _直屬機(jī)關(guān)的公務(wù)員。至于公立醫(yī)院

19、_，阻力自不待言， _路徑也不被專業(yè)人士看好。 于此當(dāng)意識到，我國基本的社會保障體系雖已建立起來，面臨的 _難題并未減少。相反，如果 _進(jìn)退維谷、路徑稍有差池，目前的成就也將陷入投入不小收益卻不大的困境。以目前的情形看，社保 _的深化面臨多個(gè)問題，最首要的是 _阻力大動(dòng)力小，投入不足，計(jì) 劃性缺乏。 比如社保統(tǒng)籌，早在1991年， _就提出有條件的省市應(yīng)該逐步將社會保障統(tǒng)籌層次從縣級向省級過渡。但直到xx年9月，勞動(dòng)和社會保障部才具體提出要在兩年時(shí)間內(nèi)，在全國實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。但現(xiàn)實(shí)是，至今為止省級統(tǒng)籌依舊沒有落實(shí)。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要?jiǎng)趧?dòng)力的自由流動(dòng)。如果一個(gè)勞動(dòng)者在換工作地點(diǎn)、工作崗

20、位時(shí)可以沒有任何負(fù)擔(dān)地帶走其相應(yīng)的社會保障，實(shí)際上這對于人才區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡是有利的，提升了 _地區(qū)的人才競爭力。 但很遺憾，很少有地方愿意為此支付成本。從這個(gè)角度說，解決社保流動(dòng)難題不是目的，所謂社保轉(zhuǎn)續(xù)只是個(gè)過渡性的辦法，真正需要解決的是提高統(tǒng)籌層次。之所以社保流動(dòng)難，就是源于統(tǒng)籌層次太低，絕大部分省市都是以市縣為單位，這必然導(dǎo)致原有的社保留在原地，到了一個(gè)新地方就重新參保的尷尬。大部分發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國家層面的統(tǒng)籌，這有利于公民的遷徙和人才的流動(dòng)，并可以提高社保效率，落實(shí)監(jiān)管。 目前的縣級統(tǒng)籌，全國有2200多個(gè)市縣級統(tǒng)籌單位，基金分散在2200個(gè)單位手里，各自為政、各行其是很明顯， _

21、_難以有效控制，社保案頻發(fā)也就見怪不怪。從技術(shù)上說，把統(tǒng)籌層次提高至全國并不難。難在各地發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)額度也有差異，統(tǒng)籌賬戶結(jié)余情況非常懸殊。譬如一些省市資金缺口很大，但諸如類似廣東省等省份結(jié)余較多。倘若就簡單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風(fēng)險(xiǎn)不可避免的會發(fā)生，越 _的地方將越愿意參保，最終讓發(fā)達(dá)地區(qū)買單。 因此，抓緊制定統(tǒng)籌細(xì)則，即實(shí)現(xiàn)公平又保障效率。這個(gè)問題已經(jīng)屢次在 _上討論， _總理曾經(jīng)表達(dá)過這方面的決心，我們翹首期盼。本屆 _的任期只有最后一年，這方面的 _其實(shí)可以抓緊完成，希望今年的 _能夠?qū)⒁粋€(gè)滿意的方案公之于眾。 另值得一說的是，企業(yè)承擔(dān)社保費(fèi)率過多， _責(zé)任需要跟進(jìn)。

22、xx年11月，人保部就社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定(草案)征求意見。根據(jù)草案，企業(yè)繳納險(xiǎn)種從養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)險(xiǎn)三項(xiàng)擴(kuò)至五項(xiàng)，新增工傷險(xiǎn)和生育險(xiǎn)。企業(yè)未按時(shí)繳納，可由企業(yè)銀行賬戶劃撥或拍賣企業(yè)資產(chǎn)強(qiáng)制征繳。以個(gè)人身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)將納入?yún)⒈Ｖ黧w。一個(gè)社會的所有公民都應(yīng)該獲得基本的社會保障，企業(yè)作為社會財(cái)富生產(chǎn)的主要部門，當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)負(fù)一定責(zé)任。從這一方面來說，企業(yè)為自己的員工 _社保是其應(yīng)盡的責(zé)任。 但不少專家和論者擔(dān)心，如果草案實(shí)施后，此前未按規(guī)定參保的企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工成本上壓力將大幅增加。而目前，中國企業(yè)尤其是中小企業(yè)的本來就一直在負(fù)重前行，盈利能力和效益也在下滑，強(qiáng)制繳納五險(xiǎn)必然減弱此類企業(yè)提供更多就業(yè)崗位的意愿，在目前的就業(yè)環(huán)境下，對社會整體就業(yè)大局也會造成一定程度的負(fù)面影響。從理論上說，此番擔(dān)憂絕也絕非杞人憂天。事實(shí)上，和其他國家相比，中國目前社保繳費(fèi)率確實(shí)偏高，實(shí)際社保